Програма фар трансгранично сътрудничество България-Турция, Фонд за малки проекти съдържание резюме. 6 Въведени

Стратегията е изготвена в рамките на

Проект “Трансгранична школа “Местна демокрация”

на Регионално Сдружение на Общините “Марица”,

Договор N bg 2003/005-632.02.01.05

Програма ФАР Трансгранично сътрудничество България-Турция,

Фонд за малки проекти

СЪДЪРЖАНИЕ

1. 
   Резюме.
   

Настоящата стратегия за трансгранично сътрудничество е документ, който анализира състоянието и тенденциите в развитието на трансграничните отношения между Република България и Република Турция, и създава рамка за тяхното планомерно усъвършенстване, с оглед повишаване на качеството на живот в пограничните региони на двете държави. В нея са заложени основните приоритети в областта на трансграничното сътрудничество и развитие. Стратегията е разработена при отчитане на важното значение на трансграничното сътрудничество за повишаване на жизнения стандарт на хората от пограничните области, имайки предвид, че тези територии са в неблагоприятно положение, породено от географското им разположение спрямо границите на съответната държава и отдалечеността им от центрове на интензивен социален, културен и икономически живот.

В краткосрочната стратегията са включени няколко основни момента. Първата част на документа, представлява анализ на нуждата от стратегия за трансгранично сътрудничество в съвременното общество и в условията на бързоразвиващите се международни отношения. Представени са основните цели, подцели и задачи на стратегията, връзката им с другите международни, национални и регионални документи, както и възприетите принципи при изпълнението на задачите.

На второ място в стратегията е направен обобщен анализ на настоящата ситуация в трансграничния регион. В него са включени: обща характеристика на трансграничния регион и специално разработени, както за нуждата на стратегията така и за изпълнението на задачите произтичащи от нея, “паспорти” на всички общини от разглеждания регион. Това е един специален момент от съдържанието й, даващ пълна картина на отделните общини от трансграничния район, показващ силните и слабите страни в настоящия момент, както и бъдещите ресурси на средата за развитието на трансграничните отношения между общините от трансграничния регион на България и Турция по поречието на река Марица. Това е направено имайки предвид, че в настоящия момент трансграничните контакти възникват предимно на ниво общини с активното участие на местните власти. На базата на тези “паспорти” е направен задълбочен SWOT анализ на средата.

Основните моменти в стратегическия план са:

• 
  визия - отразяваща бъдещото лице на модерната трансгранична област, което трябва да бъде постигнато с помощта на икономическия, културния, природния и административния потенциал в региона и общите усилия от двете страни на границата;
  
• 
  стратегическа цел – непосредствен резултат от предприетите мерки и действия, заложени в съдържанието на настоящата стратегия за трансгранично сътрудничество.
  

Заключителната част обхваща методите за мониторинг върху изпълнението на стратегията и системата за бъдещата й актуализация.

2. 
   Въведение.
   

“Границите са “белези на историята”. Трансграничното сътрудничество помага да се смекчат техните недостатъци, да се преодолее периферното положение, което граничните региони имат в своите страни и да се подобрят условията на живот на населението, което живее в тях. Трансграничното сътрудничество обхваща всички културни, социални, икономически и инфраструктурни области на живота. Да имаш знание и разбиране към различните социални, културни, лингвистични и икономически характеристики на своя съсед – което в крайна сметка е източника на взаимното доверие – е необходимо предварително условие за всяко успешно трансгранично сътрудничество.”

“Европейска харта за граничните и

трансграничните региони”

Международните контакти и международното сътрудничество заемат важно място в дейността на всички погранични общини през последните години. От една страна това се дължи на напредващия процес на интеграция на България в европейските и атлантически структури, а от друга - на целенасочените усилия и контакти, който ръководствата на общините полагат за разширяване на сътрудничеството със сходни общини от Европа, Близкия и Далечния Изток. Основно ново направление на международните контакти на общините-членове на РСО “Марица” през последните години е Република Турция и по-специално общините от Пограничния съюз на Република Турция “Мерич”.

Именно тези международни контакти с погранични общини и райони от съседните ни държави постепенно ще прерастват в интензивно трансгранично сътрудничество, което е резултат от съвременните политически промени и създаването на демократичните системи и общества. До момента трансграничните отношения между общините членове на Регионално сдружение на общините “Марица” и Пограничния съюз от Република Турция “Мерич” не са подчинени на една обща стратегия, поради което имат локален и спорадичен характер и това е основната причина за разработването на настоящата стратегия за трансгранично сътрудничество.

Настоящата стратегия е разработена и предназначена за членовете на РСО “Марица”, местните и регионални власти, попадащи в целевия регион и обхваща периода от 2006 до 2008 година. Основните органи, отговорни за нейното изпълнение, са ръководствата на местните власти в качеството си на изпълнители на общата национална политика по отношение на трансграничното сътрудничество.

Стратегията има препоръчителен характер, с оглед планомерното и регулярно развитие на трансграничните отношения. Това е нова по рода си стратегия, очертаваща пътищата за развитие на един регион, обхващащ части от две различни държави, което я прави уникална по своя характер и предназначение. Освен това характерно за този документ е, че не отразява всички сфери на обществено-икономически живот, а само тези части които са предмет и обект на трансграничното сътрудничество между две държави, както и засяга онези институции, които принципно стоят в основата на създаването и развитието на тези отношения, а такива са: местните власти, представителите на бизнеса и икономиката на страната, наличните неправителствени организации.
Териториалният обхват на този документ е:

• 
  от страна на Република България - всички общини членове на РСО “Марица”, което по административното деление на Република България почти съвпада с Област Хасково, като се изключи Община Тополовград, която не е член на сдружението, а се включи Община Кърджали, която е член на сдружението, но е община от съседната Област Кърджали;
  
• 
  от страна на Република Турция – всички общини членове на Пограничния съюз “Мерич”;
  

Основната цел на настоящата стратегия за трансгранично сътрудничество е:

Да се анализира състоянието на наличните ресурси, съществуващи трансгранични отношения и бъдещи нужди на общините от трансграничния регион и да се очертаят бъдещите перспективи за устойчиво развитие на трансграничните връзки и контакти.
Произтичащи от основната цел, подцели на стратегията са:

• 
  Да отговори на три въпроса: къде сме сега? какво искаме да направим? как да го направим?
  

• 
  Да обедини усилията на общинските органи, държавните институции, населението, НПО и предприятията на територията на региона и да ги насочи в една правилна посока на развитие;
  
• 
  Да открои приоритетите в разглежданата област;
  
• 
  Да се предвидят основните стъпки за установяване на трайни и ползотворни трансгранични отношения в целевия регион;
  
• 
  Да използва оптимално всички налични ресурси като ги съсредоточи за решаване на най-приоритетните задачи.
  

Основните задачи, които произтичат от така поставените цели на стратегията за трансгранично сътрудничество са:

• 
  Да се направи анализ на основните фактори, влияещи върху състоянието трансграничните отношения в целевия регион;
  
• 
  Да се анализира състоянието на съществуващите отношения и наличния ресурс в тази област, като се очертаят настоящите проблеми;
  
• 
  Да се предвидят бъдещите стъпки, мерки и мероприятия за установяването на трансграничните отношения и развитието на трансграничното сътрудничество.
  

Решаването на многобройните проблеми ще се основава на принципите на:

• 
  устойчивост на трансграничните връзки, културното, икономическото и социалното развитие от двете страни на границата;
  
• 
  партньорство през границата;
  
• 
  публичност и прозрачност на отношенията;
  
• 
  доброволно сътрудничество;
  
• 
  съхраняване на идентичността;
  
• 
  концентрация на наличните ресурси;
  
• 
  съгласуваност на дейностите;
  
• 
  правилно разпределение на задълженията.
  

Процесът на разработването на стратегията за трансгранично сътрудничество включи няколко етапа:

• 
  предварително проучване;
  
• 
  създаване на актуализирана база от данни за общините от трансграничния регион;
  
• 
  анализ на средата;
  
• 
  създаване на предварителен план-конспект на стратегията;
  
• 
  определяне на силните и слаби страни на целевия регион, идентифициране на проблемните зони и предпоставките за развитие;
  
• 
  определяне на визията на развитието и основната цел;
  
• 
  определяне на приоритетните задачи и мерките за изграждане на пълноценна трансгранична зона на развитие.
  

Стратегията за трансгранично сътрудничество е разработена в съответствие с европейските и национални нормативни, стратегически и планови документи, които са:

• 
  Европейска харта за граничните и трансграничните региони;
  
• 
  Закона за регионалното развитие – Глава 3, чл.12 “Планове за регионално развитие”;
  
• 
  Национален план за развитие 2007 – 2013 г. – в частта “Райони за трансгранично сътрудничество”;
  
• 
  Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005 – 2015 г. – част “Териториално развитие и сближаване”, “Райони за целенасочено въздействие”, т. 3 “Изостанали гранични райони” – където конкретно е посочено, че “Основен инструмент на регионалната политика в тях е развитието на трансгранично сътрудничество, чрез което ще се реализират ползи за общото им развитие по линия на транспортната и социалната инфраструктура, икономическото развитие, в т.ч. развитие на туризъм, подобряването на уменията на работната сила и нейното интегриране към пазара на труда, повишаването на привлекателността на районите за нови инвестиции и качеството на живот в тях”;
  
• 
  Регионален план за развитие на Южен Централен Район за Планиране 2007 – 2013 г.;
  
• 
  Стратегия за развитие на Област Хасково 2005 – 20015 г.;
  
• 
  Областна стратегия за развитие на област с административен център гр. Кърджали 2005 – 2015 г.;
  
• 
  Общински планове за развитие 2007 – 2013 г. на общините членове на Регионално сдружение на общините “Марица”.
  

3. 
   Обобщен анализ
   
   
   

Границата между България и Турция е с дължина от 288 км. Реките Тунджа, между област Хасково и област Одрин, и Резовска, между област Бургас и област Киркларели, формират част от нея. Граничният регион (наричан също по-нататък „региона” или ”ТГС региона”) граничи с Гърция и с Егейско море на югозапад и с Черно море на изток.

Повече от четиридесет години, от края на 40-те до 1990 година, границата между България и Турция беше една от границите между Източния и Западния блок. Като последица от това взаимоотношенията между двете страни бяха много ограничени. Тази ситуация превърна двете страни на граничния регион в периферен фактор и подейства като спирачка за местното развитие.