Необходимо отметить, что миграционная ситуация в отчетном периоде практически не изменилась по сравнению с ситуацией, характерной для 2009-2011 годов

Характерными ее чертами продолжают оставаться следующие:

- статус беженца и временное убежище в России не продлеваются, даются рекомендации возвращаться на родину, где обстановка якобы уже нормализовалась, часто без всякого исследования реальной ситуации в стране их исхода, а также без учета тех гуманных оснований, на которые ссылаются заявители;

- нахождение на территории РФ не делает положение беженцев из стран с тоталитарными режимами, таким как в Узбекистане или Северной Корее, безопасным, так как миграционные органы и органы внутренних дел принимают решение об их экстрадиции, а спецслужбы стран происхождения орудуют на территории России беспрепятственно;

- российские суды, разбирая дела о предоставлении/продлении статуса беженца или временного убежища, крайне редко отменяют «отказные» решения миграционных органов.
1.2. Депортация, экстрадиция, выдворение
Ситуация в отчетном периоде по сравнению с 2009-2011 годами не подверглась качественным изменениям.
Так, коллизия норм российского законодательства, связанная с понятиями «депортация» и «административное выдворение» сохраняется, (см., например, сборник «Материалы 23-го семинара, проведенного в рамках программы «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал», М., Р-Валент, 2007). Процедура депортации не регламентирована нормативными актами, решение о ней принимается вне суда.

Общие проблемы обеих процедур связаны с нарушением прав выдворяемого или депортируемого лица. Вопреки Конституции РФ и нормам международного права, как при выдворении, так и при депортации человека часто не принимается во внимание опасность, которой он может быть подвергнут в стране происхождения, наличие детей и семьи на территории РФ. Иногда решение о выдворении или депортации принимается без какого бы то ни было исследования обстоятельств, автоматически.

Имеют место нарушения в проведении самой процедуры – например, содержание протокола о депортации или выдворении, равно как и само судебное слушание, не переводятся на язык иностранного гражданина, которого вынуждают выехать из России, и в результате он зачастую не осознает смысла и последствий депортации и выдворения.

Права задержанных лиц до того, как их выдворят, нарушаются при содержании их в спецприемниках и депортационных центрах. Спецприемники для содержания административно задержанных лиц находятся в ведении МВД, в то время как содержатся в них лица, которые числятся за УФМС. Это создает множество проблем.

Сроки выдворения растягиваются от нескольких месяцев до года содержания под стражей. Если в это время у выдворяемого происходит приступ каких-либо имеющихся заболеваний или он нуждается в операционном вмешательстве, то необходимая медицинская помощь ему не предоставляется. Административно задержанные лица не имеют медицинских полисов, поэтому не могут воспользоваться услугами страховой медицины. Они фактически лишены доступа даже к экстренной медицинской помощи потому, что ее некому организовать.

Содержание в депортационном центре из обеспечительной меры давно уже превратилось в дополнительную кару для административно наказанных по ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ.

Еще одна проблема условий содержания в спецприемнике - содержание женщин, личную безопасность которых никто не обеспечивает. Суды, тем не менее, спокойно выносят решения о содержании женщин в спецприемнике до выдворения.
По информации, представленной в отчетах, ситуация с экстрадицией, депортаций и административным выдворением представляется неоднозначной.
В таких регионах, как Борисоглебск, Брянск, Крымск, Пенза, Таганрог, Тамбов, Ульяновск ситуация характеризуется относительной стабильностью, примеров явных нарушений прав мигрантов практически не выявлено. Так, например, в Брянске имеют место отдельные случаи экстрадиции, депортации, выдворения мигрантов из стран СНГ, которые нелегально прибыли, нелегально проживали на территории Брянского региона и которые разыскиваются правоохранительными органами стран исхода. Юристы из Таганрога отмечают, что случаи экстрадиции имеются, и известны из отчетов УФМС РО. Факты того, что в отношении мигрантов в городе и области применяются депортация и административное выдворение, известны. Однако к юристам Пункта за помощью в решении этих проблем заявители не обращались. По информации Пункта в Ульяновске административное выдворение применяется все реже, суд учитывает однократность нарушения и наличие малолетних детей и супруга - гражданина РФ как смягчающие обстоятельства. Тем не менее, количество лиц, подвергнувшихся административному выдворению, в 2012 по сравнению с 2011 годом увеличилось почти в 2 раза (по данным УФМС): 34 по сравнению с 20.
Вместе с тем, в таких регионах, как Екатеринбург, Краснодар, Москва, Пятигорск, Самара, Санкт-Петербург, Саратов, Тамбов ситуация с экстрадицией, депортацией и административным выдворением продолжает оставаться довольно сложной.

Так, в частности, по информации, содержащейся в отчете пункта Екатеринбург в области довольно большое число иностранных граждан, задержанных по запросам иностранных государств, есть обращения, из которых можно сделать вывод о том, что эти люди действительно могут подвергнуться преследованиям и пыткам на территории своих государств. В настоящее время с 2 такими лицами ведётся работа по предотвращению экстрадиции, один освобождён. Стоит отметить, что число постановлений о выдворении стало ниже, чем в этот же период прошлого года. В случае обращения граждан, находящихся под угрозой выдворения, с ними ведётся работа, но надо отметить что часто они хотят выехать на родину, так как не хотят находиться в спецприемнике.

Юристы из Краснодара сообщают, что, по информации территориального подразделения ФМС России, за 11 месяцев 2012 года сотрудниками УФМС России по Краснодарскому краю выявлено более 68 тысяч нарушений миграционного законодательства РФ. По решению судов, 706 иностранных граждан выдворены и депортированы с территории России.

Юристы из Перми сообщают об изменении ситуации по данной категории дел. Так, в частности, ими отмечено, что в августе УФМС РФ начала применять меры по выдворению лиц, проживавших в миграционном центре г. Очер, ранее такие меры не применялись. Было выдворено 5 граждан из Афганистана, Убекистана, Судана и Германии. Все выдворенные исчерпали средства правовой защиты по отказанным им статусам беженца и ВУ. Один из выдворяемых граждан Судана, повторно обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца, но в период обжалования отказа в допуске к процедуре был выдворен.

В Пятигорске юристы Пункта сообщают следующее: «в последнее время политика УФМС по Ставропольскому краю направлена на ужесточение мер по борьбе с незаконной миграцией. В связи с этим увеличилось количество судебных постановлений об административном выдворении за пределы РФ и, особенно, с содержанием в специальном учреждении. Статья 18.8 КоАП Российской Федерации в качестве санкции за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации устанавливает штраф (налагается органами внутренних дел) с административным выдворением за пределы Российской Федерации (решение о назначении которого принимается судом) или без такового. При этом перечисленные правонарушения не дифференцируются по степени тяжести и общественной опасности, критерии применения того или иного наказания к правонарушителям из числа иностранных граждан, что, свою очередь, относит разрешение данного вопроса к дискреции органов внутренних дел (в данном случае органов ФМС). Суды вместо того, чтобы исследовать имеющиеся обстоятельства, смягчающие ответственность (привлечение к административной ответственности впервые, признание вины), приводят в постановлении не имеющие места обстоятельства, по сути отягчающие ответственность, и берут их за основу при принятии решений. Поскольку выдворение предусмотрено в ст. 18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна быть мотивирована судьями в постановлениях. Между тем, в обжалуемых постановлениях суда мотивы назначения дополнительного наказания не приводятся. Тем не менее, имеется положительная практика об обжаловании данных судебных постановлений об административном выдворении за пределы РФ»

По информации, содержащейся в отчете пункта в Самаре, выдворению подвергаются лица, незаконно находящиеся на территории региона, и трудовые мигранты, осуществляющие свою трудовую деятельность нелегально. Подлежащие выдворению и депортации содержатся в трех спецприемниках при полиции по Самарской области. Срок содержания при этом составляет от двух до трех месяцев. Практика показала, что судьи при рассмотрении административных материалов обязательно применяют меру наказания штраф и выдворение с помещением в спецприемник для выдворения на родину. В спецприемнике г. Самары мигранты содержатся в антисанитарных условиях. С 01.01.2012г. исполнение решений суда о выдворении осуществляют судебные приставы. Всего выдворено 214 человек, из них 17 детей».

Как указывают юристы пункта в Саратове, в случаях выдворения (депортации) мигрантов международная практика не стала приниматься во внимание. Грубо нарушаются нормы международного права, в частности, ст.ст. 16, 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Весьма серьезные нарушения при осуществлении указанных процедур по-прежнему наблюдаются в Санкт-Петербурге: «Несмотря на отрицание властей случаев принудительного возвращения в страны исхода в том числе и лиц, ищущих убежище, в отчетный период нам стало известно о 3 незаконных депортациях в страны исхода, в том числе лиц, обратившихся за убежищем». Как указывают юристы Пункта, в отчетный период стали известны следующие случаи принудительного возвращения в страны исхода:

Нам стал известен случай депортации гражданина Кот Д Ивуара Коффи Конана Лазара — лица, обратившегося за временным убежищем после отказа в предоставлении статуса беженца, при наличии тяжелого заболевания. При этом по решению суда для депортации он был помещен в Центр содержания. Поданная нами жалоба в суд на депортацию и просьба об обеспечительных мерах не была рассмотрена, и при наличии дела в суде заявитель был депортирован в страну исхода, что свидетельствует об отсутствии "приостанавливающего эффекта" при обращении в суд за обжалованием задержания. В настоящее время нами готовится жалоба в ЕСПЧ.

Продолжается работа по делу гражданина Сомали, задержанного для выдворения. Несмотря на наличие риска в Сомали при обращении в УФМС по СПб и ЛО процедура определения статуса проведена не была, и заявитель был подвергнут выдворению, а перед этим помещен в Центр содержания, где содержался более 8 месяцев. Только благодаря нашему обращению в ЕСПЧ и применением ЕСПЧ Правила № 39, заявитель был освобожден из Центра содержания. Находясь на свободе, при поддержке адвоката был принят на миграционный учет в УФМС по СПб и ЛО, в настоящее время находится в процедуре обжалования отказа в статусе беженца.

Был похищен и принудительно депортирован в Узбекистан заявитель, находящийся в процедуре в ЕСПЧ под запретом Правила № 39, в настоящее время о его судьбе ничего не известно.

Юристы пункта отмечают также проблему отсутствия периодического судебного контроля за сроками выдворения и деятельностью органов, которые обеспечивают выдворение и депортацию.

Вместе с тем, им удалось добиться отмены постановления о выдворении в порядке надзора гражданки Эстонии.

По информации юристов из Тамбова, лиц, подлежащих экстрадиции, на конец отчётного периода в регионе было несколько. Одним из них стал Бурлай П.И. - выходец из Украины. По Бурлаю обжаловано постановление прокурора района об аресте в порядке ч. 2 ст.466 УПК, как внесудебное. Районный суд своим постановлением жалобу адвоката отклонил. Это постановление адвокатом обжаловано. Кассационная инстанция жалобу адвоката отклонила. 14.03.2012г. по ходатайству того же районного прокурора Первомайский районный суд продлил срок ареста Бурлая до 20.07.2012г. Адвокат также обжаловал в кассацию постановление районного суда о продлении срока ареста Бурлая. Постановление районного суда о продлении срока ареста Бурлая кассационная инстанция также признала законным, в удовлетворении жалобы адвоката отказала. УФМС в удовлетворении ходатайства Бурлая признать его беженцем, как члена блока Ю.Тимошенко, отказала. Одновременно поступило Уведомление Генеральной прокуратуры РФ об экстрадиции Бурлая в Украину. Бурлай занял позицию не обжаловать отказ УФМС об отказе в признании его беженцем и Уведомление Генерального прокурора РФ об экстрадиции, обосновав свою позицию тем, что считает себя невиновным в инкриминируемом ему хищении денежных средств и намерен это доказать в судебном процессе.

Кроме того, по постановлениям судов за отчетный период выдворено 18 человек ИГ, пребывавших на территории РФ незаконно, и незаконно осуществлявших в регионе трудовую деятельность. Выходцы из Узбекистана Майер О.Р. и Воронкин В.В., проживающие в РФ более 10 лет, утратившие гражданство Узбекистана, не имеющие документов, удостоверяющих их личность, содержались под стражей в спецприёмнике УМВД в целях выдворения по решениям судов. Майер и Воронкин имеют несовершеннолетних детей, которые переданы в детские дома после ареста Майер О.Р. и Воронкина В.В. У Майер двое детей родились в РФ. Постановления судов о выдворении обжалованы в надзоре, но надзорная инстанция решения районных судов признала законными, обоснованными. Майер О.Р. по истечении годичного срока ареста освобождён, административное наказание не может быть исполнено. УФМС отказало предоставить Майер и Воронкину (оба выходцы из Узбекистана) статус беженца. Это решение Майер и Воронкин обжаловали в ФМС России, и эта инстанция решения УФМС отменила.
Определенные проблемы возникли в отчетном периоде и в Москве. В целом работа по делам тех лиц, которые подвергаются потенциальной возможности быть депортированы, экстрадированы или выдворены, проходит в плановом порядке и удается добиться определенных положительных результатов. Вместе с тем, необходимо отметить, что в связи с новым толкованием сотрудниками ФМС России ст. 10 ФЗ "О беженцах", встречаются случаи депортации до начала процедуры обжалования решений об отказе во временном убежище. Так, например, одну из заявительниц, находящихся в центре в Болшево, депортировали еще до момента получения ею решения ФМС России об отказе в удовлетворении ее жалобы, чем было грубо нарушено ее право на судебное обжалование, предусмотренное законодательством РФ. Тем не менее, к концу отчетного периода имеет место сформулированная ФМС России правовая позиция относительно толкования ст. 10 ФЗ РФ "О беженцах", в соответствии с которой указанные выше действия не имеют законных оснований. По ряду дел данной категории были поданы жалобы в КПЧ. В отношении этих дел имеются положительные результаты.
2. Положение лиц без гражданства (ЛБГ), проживающих в России
Ситуация с ЛБГ по сравнению с 2009-2011 годами практически не изменилась. Большинство проживающих на территории РФ ЛБГ, не имеющих подтверждения принадлежности к гражданству какого бы то ни было государства, - мигранты из республик бывшего СССР. Урегулировать свое правовое положение в России они, пользуясь механизмами, которые предлагает нынешнее законодательство, не могут, так как въехали в РФ до его вступления в силу, но после распада СССР, т.е. не стали гражданами РФ. Легализоваться в соответствии с Законом "О правовом положении иностранных граждан» они не в состоянии, так как не могут встать на миграционный учет. Для этого необходимы миграционные карты, которых нет, потому что границу они пересекли задолго до принятия упомянутого Закона и введения этих карт в обиход.

Письмо заместителя директора ФМС России Леденева позволило тем, кто установил в суде факт своего постоянного проживания в России с 2002 г., подать документы на РВП, - без предъявления миграционной карты и без справки об отсутствии судимости в стране исхода, но не выходя за рамки квот, установленных на год в регионе. Однако, во-первых, как свидетельствуют сотрудники региональных пунктов Сети, не везде миграционные органы воспринимают это письмо как руководство к действию, а во-вторых, давать РВП по квоте людям, живущим здесь долгие годы, представляется нелогичным. Несмотря на то, что ФМС постоянно рекомендует субъектам РФ учитывать ЛБГ при формировании квоты, ее часто не хватает ни лицам без гражданства, ни мигрантам, прибывающим в текущем году в визовом порядке. Соответственно, легализация лиц без гражданства откладывается.

В отчетный период стабильной представляется и ситуация в Пятигорске, где, согласно имеющейся информации, территориальные органы ФМС России проводят работу по легализации граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории РФ, правовой статус которых не урегулирован, в соответствии с разъяснительным письмом от 10.03.2010г. № СК-1/8-3487. По результатам проверки устанавливается факт проживания заявителя на территории Российской Федерации со дня вступления в силу ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" на основании взаимоподтверждающих документов, либо в судебном порядке. В дальнейшем осуществляется постановка ЛБГ на миграционный учет.

Вместе с тем, в ряде регионов существуют серьезные проблемы в отношении данной категории заявителей. Юристы пункта в Саратове сталкиваются с проблемой установления личности (ЛБГ) при легализации ЛБГ (без документа удостоверяющего личность). Проблема вызвана тем, что УФМС ссылается на то обстоятельства, что не существует нормативного акта, который предусматривает данную процедуру. Однако, за последнее время все-таки найден выход и УФМС выносит заключение об установлении личности и признает заявителя (при наличии справки об отсутствии иного гражданства) лицом без гражданства. На основании данного заключения выдается справка об установлении личности с фотографией. При этом, в отчете указано, что фактически, самостоятельно, без представителя, ЛБГ не в силах документироваться и пройти весь путь легализации: от установления личности до принятия российского гражданства. Как правило, сотрудники ОУФМС направляют его в страну исхода, гражданином которой он никогда не являлся и возвращаться туда не желает, либо не имеет возможности. В большинстве случаев эти ЛБГ уже имеют на территории РФ семьи и выезжать в страну исхода они не хотят. УФМС никаким образом не приветствуется и не поддерживается инициатива документирования лиц без гражданства.

Юристы из Ростова указывают, что лицам без гражданства процедуру установления личности проводят только при условии наличия справки об отсутствии гражданства иного государства. При этом они также отмечают, что сложное положение у всех ЛБГ из Грузии . Те, кто отказались от гражданства Грузии и имели ранее грузинские паспорта не могут рассчитывать на статус ЛБГ, их заставляют выехать в Грузию за документом, удостоверяющим личность.

В Санкт-Петербурге, согласно отчету, за прошедший период не было создано никаких действенных механизмов урегулирования положения лиц без гражданства. Наличие процедуры подачи документов на комиссию по гражданству в органы УФМС СПб и ЛО не решает указанной проблемы, т.к. процедура полностью закрыта и не подлежит никакому контролю. Документы принимают у ограниченного круга лиц, решение принимается произвольно, нет никаких критериев принятия решения и оснований отказа, мотивированное решение не выдается заявителю, а только устно сообщается. Отсутствует механизм контроля и обжалования, поскольку процедура выдачи РВП ЛБГ, которые не имеют документов, удостоверяющих личность и гражданство, не предусмотрена законом, что приводит к масштабной коррупции и произволу УФМС по СПб и ЛО. Это особенно очевидно с гражданами Грузии. Кроме того, юристы отмечают также, что в законодательстве отсутствует возможность периодического судебного контроля сроков выдворения (срок с 01.04.2011 года увеличен до 2-х лет), а также депортации. Это системная проблема. Именно с такой ситуацией им пришлось столкнуться по делам лица без гражданства Эстонии, Никонова Ю.И. и лица без гражданства Казахастана Середа П.Н., а также ЛБГ Казахстана Сибильского О.Н. и Ким Р.А., которые содержались в центре содержания длительное время без каких-либо перспектив выдворения и депортации, т.к. являются лицами без гражданства. По данным делам юристы обжаловали незаконное содержание в центре для выдворения без перспектив выдворения и жалобы по двум делам были удовлетворены, заявители освобождены из центра. По двум другим делам, в удовлетворении жалобы отказано.

В Екатеринбурге, несмотря на то, что работа с ЛБГ не выделяется в отдельную категорию, фактически происходит оказание помощи данной группе заявителей. Юристы отмечают, что в связи с длительным нахождением на территории РФ ЛБГ без каких-либо документов работа с ними представляется крайне трудной. Кроме того, очень долгим является процесс сбора необходимых для решения их проблемы документов — сроки предоставления различными ведомствами необходимых справок затягиваются, а ответы из государственных органов на запросы пункта довольно часто не приходят вовсе.

По информации пункта в Москве после того, как ЛБГ переезжали в Россию на ПМЖ, уже являясь гражданами России, они обращались в УФМС по месту своего нового жительства и обменивали паспорта граждан СССР на паспорта граждан РФ. Проблемы у данной категории граждан начались сейчас, когда обратившись в ПВС ОВД по месту жительства кто по вопросу получения загран. паспорта, кто по вопросу обмена паспорта по достижению определенного возраста- 20,45 лет. Оказалось, что в базе МИД отсутствуют данные о получения гражданства РФ. У заявителей изымают паспорта как выданные незаконно. Наиболее часто данная ситуация характерна для тех, кто получал гражданство РФ в Посольстве РФ в Узбекистане. Действия сотрудников УФМС обжалуются в судебном порядке. Юристы пункта в Таганроге указывают, что основными проблемами ЛБГ являются отсутствие регистрации по месту жительства (а у некоторых и по месту пребывания) и недействительность (или отсутствие) паспортов по разным причинам (украден, потерян, испорчен, не вклеено вовремя фото в старый паспорт СССР), а также сомнения в наличии гражданства РФ. Положение ЛБГ подлежит урегулированию либо через суд доказыванием наличия гражданства РФ (что становится все реже), либо через прохождение процедуры получения гражданства в общем порядке, начиная от миграционной карты, и далее - получения РВП, и получения гражданства. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, к делу приобщаются материалы проверки установления личности. В наиболее тяжелом положении находятся мигранты, привезенные родителями в детском возрасте и имеющие из документов только свидетельство о рождении. Для каждого из них разрабатывается свой путь легализации с учетом имеющихся других документов и обстоятельств. По информации пункта в Тамбове, ЛБГ на территории региона не уменьшается. УФМС неохотно принимают меры по легализации этой категории. Ситуация с лицами без гражданства остаётся сложной.