Последнее массированное расширение Европейского Союза и НАТО свидетельствует о том, что формирование единой Европы фактически завершается. И многие западноевропейские политики обескуражены тем равнодушием и беспечностью, которое проявила Москва относительно перспектив своего участия в этом процессе. Они отмечают, что разрыв между Россией и Большой Европой будет, по-видимому, расширяться, стороны все дальше будут отходить друг от друга. Единая политика ЕС в валютной сфере, в области экономического регулирования, в свободном движении товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также в выравнивании уровней экономического развития будут намного надежнее, чем официальные государственные границы, обособлять европейскую интеграцию от евразийского конгломерата, который пытается выстроить Москва.
Ряд факторов свидетельствует о том, что в ближайшие годы российско-европейские отношения будут оставаться нестабильными. Помимо сказанного о нарастающих противоречиях между ЕС и Россией в регионе СНГ, к такому прогнозу склоняют: усиление экономического неравенства партнеров, а также разнонаправленность их ожиданий от взаимного сотрудничества. Очевидно, что в ближайшие годы и новые, и старые члены ЕС будут заняты, прежде всего, взаимным приспособлением друг к другу, к единому образу жизни, к единым стандартам в экономике, налогах, политике, образовании, культуре, законодательстве, военном строительстве. Они будут все более интравертны, все более замкнуты друг на друга. Для расширенной Европы на этом этапе ее развития Россия будет оставаться всего лишь догоняющей периферией. Черты «общих пространств», которые Москва надеется заполнить сотрудничеством с Евросоюзом, могут превратиться в зону показушного, декларативного, не имеющего глубоких корней и крайне слабого взаимодействия
На фоне мощных политических пиар-акций, проведенных после состоявшегося расширения Европейского Союза на восток, в частности, по итогам подписания дорожных карт по созданию четырех общих пространств между Россией и ЕС, происходит реальное снижение планки взаимного сотрудничества.
Параллельно Евросоюз все более активно осваивает постсоветское пространство, предлагая соседям России сделать «европейский выбор», но при этом отказывая им в обретении статуса полноправных или хотя бы ассоциированных членов ЕС. Политика европейского соседства, проводимая ЕС в отношении стран СНГ, в совокупности с американо-европейской политикой продвижения НАТО на восток, спонсируемой США, ослабляет и без того серьезно пошатнувшиеся позиции России в регионе ее традиционного влияния. Евросоюз уже неоднократно продемонстрировал, что свои действия на постсоветском пространстве он не намерен координировать с Россией (активизация политики ЕС на Кавказе, роль Брюсселя в «оранжевой революции» на Украине и т.д.).
В условиях системного кризиса в Содружестве и неясных перспектив реформирования СНГ как международной организации, европейская политика соседства представляет определенный вызов России. От группы стран СНГ-12 фактически все более обособляется «пояс соседей» из числа новых независимых государств. Сегодня в эту группу входят 6 государств-членов СНГ (не считая Россию), но в самой ближайшей перспективе к ним готовы присоединиться еще ряд стран Центральной Азии (Прикаспийский регион), в первую очередь, Казахстан. В итоге противоречия по линии РФ- ЕС - СНГ обостряются.
Назовем основные сферы потенциальных и реальных конфликтов на пространстве общего соседства России и ЕС:
1. Территории с неопределенным статусом, провозгласившие в одностороннем порядке свою независимость, не подтвержденную на международном уровне. Это четыре «непризнанных государства» в поясе соседства: Приднестровская Молдавская Республика (ПМР), Абхазия, Южная Осетия и Нагорный Карабах. Их существование порождает проблему «замороженных конфликтов» в национально-государственной сфере. После расширения ЕС на восток проблема стала еще более актуальной. На разные подходы России и ЕС к этим конфликтам указывает хотя бы терминология: Россия именует образования подобные ПМР, «непризнанными государствами», а ЕС – «незаконными сепаратистскими образованиями». Существует прямая угроза вытеснения российских миротворцев из зон конфликтов на территориях Молдовы и Грузии, с последующей заменой их международными миротворческими контингентами. Именно в рамках политики соседства Евросоюзу и США удалось, ссылаясь на совместные Планы действий ЕС-Молдова и ЕС-Украина, учредить пост Специального Представителя ЕС по Молдове на переговорах по приднестровскому урегулированию, а также изменить их формат на «5+2». Если раньше они проходили в составе «3+2», т.е. две конфликтующие стороны плюс Россия, Украина, ОБСЕ, то с конца 2005 г. к традиционной переговорной «тройке» присоединились ЕС и США в качестве наблюдателей.
2. Тесная взаимосвязь Европейской политики соседства (в части обеспечения региональной безопасности) с политикой восточного расширения НАТО ведет к ограничению военного присутствия России в странах-соседях и к свертыванию военно-технической кооперации. Действия ЕС и НАТО вносят неясность в перспективу сохранения ряда объектов российской военной инфраструктуры в странах СНГ, ставят под вопрос перспективы совместных с Россией производств высокотехнологичной продукции ОПК (особенно с Украиной). Кроме того, существует прямая угроза размещения объектов американской противоракетной обороны (ПРО) на территории восточноевропейских соседей, непосредственно у границ с Россией.
Что касается государств Южного Кавказа, то Запад там уже закрепился, как с военной, так и с экономической точки зрения, тесно увязав оба направления сотрудничества. По соглашению с США, ряд грузинских и азербайджанских аэродромов подготовлены к приему авиации НАТО. В Азербайджане американцы построили две радиолокационные станции (Россия имеет одну Габалинскую станцию РЛС), а также укомплектовали собственными военнослужащими Силы по охране нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, начавшего функционировать с 2005 г. Москва дистанцируется от решения проблемы Нагорного Карабаха, стараясь не вмешиваться в армяно-азербайджанское противостояние, что, в свою очередь, подталкивает Ереван в сторону Запада. Отношения России с Грузией, ставшей «любимой соседкой» ЕС на Кавказе, проводником «демократических ценностей», и первоочередным кандидатом на вступление в НАТО не просто ухудшаются, а становятся конфронтационными. Учитывая размещение российских миротворцев в Абхазии и Южной Осетии, а также сотен военнослужащих на российских базах, выводимых с грузинской территории, ситуация не внушает оптимизма и, по-видимому, будет продолжать ухудшаться.
3. Политика соседства, не являясь интеграционной стратегией Евросоюза, создает, тем не менее, новые препятствия в реализации российских проектов региональной интеграции со странами СНГ. Она, во-первых, «привязывает» соседей к европейским программам и проектам, а, во-вторых, выдвигает требования к партнерам по ЕПС ограничивать сотрудничество с Россией самым низким уровнем - формированием зоны свободной торговли (ЗСТ). В итоге, например, проект Единого экономического пространства России с Украиной, Казахстаном и Беларусью (ЕЭП-4), потенциально привлекательный для бизнеса, так и не вышел из подготовительной стадии. ЕС неоднократно указывал Украине, подписавшей Соглашение о ЕЭП, что в случае ее присоединения к Таможенному союзу стран ЕЭП (что было бы крайне желательно для России), дальнейшее сближение ЕС с РУ, вплоть до создания зоны свободной торговли, станет невозможным.
ЕС, наряду с США, активно поддерживает региональный союз ГУАМ как противовес объединению ЕврАзЭС, формирующемуся из числа военно-политических союзников России. После начала реализации политики соседства в отношении стран СНГ проект ГУАМ получил новые импульсы к развитию и, судя по всему, выходит из прежнего «законсервированного» состояния. В апреле 2005 г. на саммите организации в Кишиневе Украина выдвинула ряд важных инициатив по трансформации ГУАМ а полноценную международную организацию. А в мае 2006 г., на саммите в Киеве ГУАМ был провозглашен международной организацией «Организация за демократию и развитие – ГУАМ», со штаб-квартирой в Киеве. Были подписаны уставные документы. ЕС и США выразили намерения содействовать инвестиционным программам в рамках ГУАМ для реализации базовой идеи – сформировать Евро-Азиатский нефтетранспортный коридор из Центральной Азии, через Кавказ и Украину – в Европу.
Противодействие созданию ЕЭП в виде Таможенного союза и Общего внутреннего рынка стран СНГ, поддержка ГУАМ – все эти целенаправленные действия ведут к «размыванию» общего формата Содружества Независимых Государств как объединения 12 постсоветских государств, усиливают противоречия между региональными группировками внутри СНГ.
4. Появление новых отраслевых проектов сотрудничества государств – членов ЕС со странами-соседями в области транспорта, транзита энергоресурсов в Европу, в атомной энергетике и др. областях, составляющих конкуренцию российским экспортным проектам, - это также следствие активизации политики соседства. Под лозунгом «усиления энергетической безопасности» Евросоюз обсуждает с Туркменией (без участия России) вопрос о прямых закупках газа и готов финансировать строительство Транскаспийского газопровода, с подключением к нему Азербайджана и далее – Грузии. Новый маршрут транспортировки сырой нефти в Европу подготовил Азербайджан. Важным связующим звеном в этом проекте будет недавно принятая в ЕС Румыния. Россия, в свою очередь, разрабатывает альтернативные пути для своего экспорта нефти и газа в Европу, минуя транзитные страны СНГ, Украину и Молдову.
5. Создание организации балто-черноморских государств под названием «Сообщество демократического выбора» (СДВ) стало попыткой ЕС, США, Украины и Грузии придать институциональный характер поясу европейских соседей и усилить «буферную зону» между Россией и Европой. Россия на официальном уровне проигнорировала учредительный Киевский форум Сообщества демократического выбора (1-2-декабря 2005 г.) и следующую Вильнюсскую встречу (4 мая 2006 г.). Впервые в постсоветской истории государства СНГ, дистанцирующиеся от России, создали не просто «свой» региональный альянс, но объединились со странами Центральной Европы, Балтии и Балкан. При этом они подчеркивают политико-идеологические различия с Россией, которой якобы чужды идеалы демократии.
Отношения России с постсоветскими государствами - «новыми соседями» ЕС в силу всех вышеперечисленных причин вступили в фазу неопределенности. Главная проблема заключается в том, что страны СНГ, расположенные между Россией и ЕС, заметно дрейфуют в сторону Запада и становятся подконтрольными США и ЕС. Этот процесс осуществляется, как показано в докладе, при помощи специальных механизмов европейской политики соседства. Среди них: «Планы совместных действий», «Программы партнерства во имя мира», программы трансграничного сотрудничества, двусторонние «энергодиалоги» и Меморандумы о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в энергетической сфере, крупные инфраструктурные проекты, как правило, альтернативные аналогичным российским проектам. Все это обеспечивается специальным финансированием из бюджета ЕС, по линии ЕБРР, ЕИБ. Вскоре появится новый Инвестиционный фонд соседства. Все эти предложенные ЕС и НАТО инструменты «добрососедства» адаптируют государства СНГ к западным политическим и экономическим системам, а также к западным законодательным и управленческим стандартам. Это создает все большую брешь в экономическом взаимодействии по линии РФ-страны СНГ и оказывает, безусловно, дезинтегрирующее воздействие на все постсоветское пространство.
Современную ситуацию, на наш взгляд, следует оценить как крайне неблагоприятную для реализации национально-государственных интересов Российской Федерации во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах. Российская сторона оказалась не готова к новому осложнению отношений с ЕС и с СНГ. Несмотря на то, что европейская политика соседства была заявлена Евросоюзом еще в 2003 г., Россия не выработала адекватных инструментов для защиты своих собственных интересов в «поясе соседства». В 2003-2004 г. были предприняты спешные и весьма затратные попытки «оттянуть» Украину от расширяющегося Евросоюза, предложив ей участие в проекте Единого экономического пространства (ЕЭП-4: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан). Однако, конструкция ЕЭП с наднациональными органами, как и предсказывали эксперты, вступила в неразрешимое противоречие с евроинтеграционными устремлениями Украины. В результате очередной проект России по существу провалился, и без существенного пересмотра самой концепции ЕЭП не имеет перспектив реализации.
Российский подход «конкуренции интеграций» на пространстве общего соседства России и ЕС, или другими словами, противопоставление евразийской интеграции системе европейской интеграции, в целом непродуктивен. Он противоречит интересам стран-соседей по СНГ, которые проводят многовекторную политику и отводят в ней «российскому вектору», хотя и важное, но не главное место. Россия же в своей политике по отношению к странам СНГ до сих пор предлагала им сделать выбор между двумя направлениями внешних связей - европейским и российским - на альтернативной основе, в то время как сама хотела бы сочетать сотрудничество с СНГ и с ЕС.
Итак, одновременно на двух главных направлениях внешней политики России – и в отношениях с ЕС, и с СНГ – наблюдается кризис. Интересы России в регионе СНГ практически не учитываются другими крупными мировыми игроками, а ее попытки силового давления на партнеров, экономического шантажа только ухудшают отношения. Причем, любое осложнение в многосторонних или двусторонних связях России со странами СНГ автоматически ведет к ухудшению отношений России на европейском направлении.
На наш взгляд, выход из этого кризиса следовало бы искать в сопряжении усилий российской политики на обоих важнейших направлениях. На практике, к сожалению, сложилась традиция рассматривать эти направления изолированно, в отрыве друг от друга. Переломить негативные тенденции можно только усилиями всех сторон по налаживанию эффективного взаимодействия в треугольнике Россия – Европа – и их общие соседи в СНГ.
Достарыңызбен бөлісу: |
