Стратегия социально-экономического развития республики адыгея до 2025 года

Санаторно-туристский кластер

К факторам, способствующим становлению санаторно-туристского кластера в республике, относятся:

уникальный природно-рекреационный потенциал;

наличие богатого исторического и культурного наследия;

рост туристического потока в Республику Адыгея;

наличие крупных инвестиционных проектов с подтвержденным финансированием;

наличие возможностей для формирования системы подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации персонала;

возможность использования межрегиональных связей и связей с соотечественниками за рубежом в продвижении республиканских туристических продуктов;

возможность использования накопленного мирового опыта по информационному обеспечению продвижения туристского потенциала республики и маркетинга турпродуктов.
Факторы, осложняющие развитие туристского кластера:

качество существующей туристской инфраструктуры;

высокая доля теневого сектора в сфере туризма;

отсутствие стратегии развития туризма и продвижения туристского бренда Республики Адыгея.

гостиницы, санатории, туристические базы, детские лагеря;

предприятия общественного питания;

торговые и развлекательные учреждения;

предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели, оказывающие спектр туристических услуг в качестве гидов, экскурсоводов, инструкторов;

образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров;

транспортные компании.

Текущее состояние туристической отрасли не позволяет в полной мере справиться с туристическим потоком, что отрицательно сказывается на качестве оказываемых услуг.

Учитывая основные факторы, влияющие на развитие туристического кластера в Республике Адыгея, в качестве основных направлений концентрации ресурсов в рассматриваемый период (до 2025 года) можно выбрать следующие виды туризма (в порядке приоритетности):

1. 
   развитие индустрии активного отдыха (прежде всего горнолыжного);
   
2. 
   развитие экскурсионного обслуживания;
   
3. 
   развитие санаторно-курортного комплекса;
   
4. 
   развитие социального туризма.
   

высоким уровнем концентрации увязанных между собой объектов туристского показа, позволяющих за счет их комбинирования в составе различных комплексных туров создавать значительную добавленную стоимость;

относительно высоким уровнем концентрации трудовых ресурсов с соответствующим уровнем квалификации;

развитой туристской, инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой;

наличием разветвленных кооперационных связей у туристских компаний и организаций в сфере туристской инфраструктуры с одновременным существованием внутренней конкурентной среды.

Схема санаторно-туристского кластера представлена на рис.5.4.

Стимулирование развития выделенных территорий на основе целевого инвестирования в развитие инфраструктуры туризма позволит не только сформировать центры экономического развития в республике, но и благоприятным образом скажется на экономике остальных территорий Республики Адыгея, привязываемых к "центрам развития" с помощью сетевых проектов, туристских маршрутов и турпродуктов за счет мультипликативного воздействия туристической отрасли.

5. Основные целевые индикаторы социально-экономического развития в рамках целевого сценария

6. МЕХАНИЗМы РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Достижение стратегической цели развития Республики Адыгея к 2025 году возможно при комплексном использовании организационных, правовых, финансовых механизмов реализации Стратегии.

Организационные механизмы реализации Стратегии можно разделить на две группы:

1. 
   стратегические:
   

разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития республики;

разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципальных образований республики;

разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий республики, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2. 
   тактические:
   

разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития республики;

разработка и реализация ежегодных планов действий исполнительных органов государственной власти республики по реализации Стратегии;

разработка и реализация республиканских целевых и ведомственных программ, проектов;

разработка и мониторинг среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития республики;

разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период;

отбор, государственная поддержка и реализация социально и экономически значимых инвестиционных проектов.
Органическая связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии развития Республики Адыгея.

Правовой механизм реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие республики, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии республики и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления республики.

Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансовых механизмов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, нацеленность на результат.

Важным финансовым механизмом реализации Стратегии будет являться бюджет Республики Адыгея. Реализация намеченных мер развития экономики будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета и постепенному снижению зависимости от дотаций и субсидий федерального бюджета, значительному увеличению бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. При этом удельный вес объемов финансирования социальной сферы в консолидированном бюджете Республики Адыгея будет поддерживаться ежегодно на уровне 75-80 процентов и тем самым обеспечивать реализацию долгосрочных социальных приоритетов.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия республики в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы при неуклонном выполнении Республикой Адыгея обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется через механизм самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Кабинетом Министров Республики Адыгея.

Необходимо активное использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации перспективных, экономически и социально значимых инвестиционных проектов, создании и развитии инновационной инфраструктуры республики, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является механизм контроля, предусматривающий оценку эффективности достижения поставленных целей, проведение многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы целевых индикаторов.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации, с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития республики. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции программ социально-экономического развития республики на среднесрочный период, республиканских целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно ежегодно осуществлять коррекцию Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии является учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти республики, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея в соответствии с их компетенцией. Для оперативного контроля за ходом реализации Стратегии намечено образование Координационного совета.

Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга, подготовка отчетов и разработка планов действий, возлагается на Координационный совет по реализации Стратегии. Отчет о реализации Стратегии и план действий по реализации Стратегии готовятся ежегодно и подлежат рассмотрению на Координационном совете. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указанием причин невыполнения и предложений по преодолению препятствий реализации Стратегии, а также пунктов, по которым обеспечено существенное перевыполнение намеченных индикаторов, и факторов, обеспечивших это перевыполнение.

Ежегодный отчет о выполнении Стратегии выносится на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея и Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея. Кроме того, на основании мониторинга вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются законом Республики Адыгея.