Ташки савдо фаолиятини давлат томонидан бошкарилиши

ТИФ ни эркинлаштириш шароитида халкаро меъер ва коидаларига риоя килишнинг заруриятида давлатнинг тартибга солувчи роли иктисодни маъмурий-буйрукбозлик шароитидаги принципларидан бошкаришга асосланади. ТИФни давлат томонидан тартибга солишнинг бу принциплари "Ташки иктисодий фаолият тугрисидаги" ва "Ташки савдо тугрисидаги" конунларда курсатилган. Улар:

- ТИФ катнашчиларининг тенглиги ва уларнинг камситилмаслиги;

- ТИФ катнашчилари хукук ва манфаатларини давлат томонидан мухофаза килиниши;

- давлат ва унинг органларини корхоналар ташки савдо фаолиятига асоссиз аралашувига чек куйиш.

ТИФни давлат томонидан тартибга солиниши унинг молиявий, валюта, кредит, божхона-тариф ва тарифдан ташкари тартибга солиш, экспорт назоратини таъминлашни: товарларни олиб кириш ва олиб кетиш муносабати билан шаходатлаш (сертификация) сохасидаги сиёсатни аниклашни уз ичига олади. Бу тартибга солишнинг барча йуналишлари харакатдаги конунчиликка асосланади.

Давлатнинг энг мухим вазифаларидан бири ташки иктисодий фаолият ва ташки иктисодий сиёсатнинг унинг асосида бошка мамлакатлар билан хамкорлик киладиган коидасини ишлаб чикишдир.

Узок вакт давомида Узбекистонда ташки савдода давлат хукмронлиги хукм сурди унда шерик-мамлакатлар аввало сиёсий ва мафкуравий манфаатларга кура танланди. Бозор иктисодига утиш ташки савдода алмашинувлар тенглиги, Узбекистоннинг ракобат афзалликларини хисобга олишни заруриятини, ташки иктисодий комплексининг холатини тахлил килишни, ТИФ ривожланишининг ривожланиш йулларини ишлаб чикишнинг заруриятини тан олишни билдирар эди.

1991-йилдаги хукуматнинг катор дастурлари, хамда Президентнинг карорларида янги йуналиш ишлаб чикилган эди, унга кура куйидагилар килиниши керак эди:

- хом ашё экспортининг валютали фойдалаилигини ошириш;

-сотув бозорларини кенгайтириш ва уларнинг географиясини узгартириш;

-экспорт потенциалини ривожлантириш ва экспорт тузилмаларини яхшилаш;

-ТИФ инфратузилмаларини ривожлантириш.

Бу тизимга бошка мамлакатлар билан хамкорлик килишнинг янги намунаси мос келади, иктисодий адабиётда уни "савдо"ёки "конъюктура" тизими дейилади. У миллий нархларнинг жахон нархларига якинлаштириш, барча юридик ва жисмоний шахсларга ташки бозорга мустакил чикиш имкониятини беришга асосланади.

Буларнинг барчаси - ислохотнинг стратегик максадини хал этишга жахон бозорига кириб боришга тайёргарликдир.

Ташки иктисодий сиёсатнинг янги фирмалар тизими шундан иборатки Узбекистоннинг ХМТга шаклланган ихтисослашувидан хозирги замонавий шароитда фойдаланиш етарли эмас, жахон иктисодига максадли кириб боришни амалга ошириш керак. Бу гоялар тизими ва унга тугри келадиган ташки иктисодий сиёсат давлат экспорти ривожлантириш дастурида курсатилган. Ундаги марказий уринларни узбек экспорти тузилишини мукаммаллаштириш, ундаги юкори даража ишлов берилган товарлар хиссасини ошириш, халкаро ишлаб чикариш ва илмий техник хамкорликнинг ривожланган шаклларини ривожлантириш, инвестиция хамкорлиги, инновация лойихаларини биргаликда амалга ошириш эгаллайди. Бундай карашлар тизимига янги намуна-ишлаб чикариш-инвестиция ёки стратегик намуна мос келади.

Бу намунанинг асосий белгилари:

- бутун кайта ишлаш жараёнини камрови (инвестиция хамкорлиги лойихани тайерлаш боскичида бошланиши мумкин, ишлаб чикариш - инвестицияси хамкорлик эса - фойдали казилмалар казиб олиш боскичида ва бошкалар);

- барча мамлакатлар билан шериклик муносабатларини факат узаро манфаат асосида кенгайтириш;

- жахон хужалиги доираси билан мос келишлик.

Шундай килиб ишлаб чикариш - инвестиция намунасида экспорт - импорт операциялари ТИФнинг бошка куринишлари-ишлаб чикариш хамкорлиги, инвестиция хамкорлиги билан тулдирилади. Хорижий капитал, янги технология, карзга жихозлар ва бошкалар кайта ишлаб чикариш жараёнининг барча боскичларида кулланила бошлади-нефть казиб олишда, уни кайта ишлашда, пахта ва уни кайта ишлашда, тилла казиб олишда ва бошкалар. Шунда факат табиий манбалар эмас балки махсулот ва унинг кайта ишланганлар олиб чикилади.

Халкаро хамкорлик казилманиниг хам ишлаб чикариш ва экспортни хам фойдалилигини ошишига ёрдам беради, чунки факат хом ашё эмас балки тайёр махсулот хам олиб чикилади. Масалан пахта толаси экспортнинг фойдалилиги 79% ни ташкил этса ундан чикадиган матонинг фойдалилиги 129% ни ташкил этади.

Ишлаб чикариш - инвестиция намунаси давлат тартибга солишнинг жахон амалиётида ишлатилган усул ва воситалардан фойдаланиш ёрдамида шакллантириши мумкин.

Бу йуналишдаги мухим кадам биринчидан намуна яратиш асосларини - ишлаб чикариш, инвестиция, фан-техник, хамда капитал куйиш хажмини оширишнинг зарурлигини; иккичидан, намунанинг курилиши ва ривожланишидаги изчилликни; учинчидан, намунанинг яратилиши йуналишларини белгилаб берган экспортни ривожлантиришининг Давлат дастурида килинди:

- хорижий инвестициялашни кенгайтириш;

- корхоналар орасидаги тугри ишлаб чикариш алокаларини ургатиш;

- кушма тадбиркорлик;

- сохалар кушилиши;

- худудий ишлаб чикариш тузилмалари орасида хамкорликни йулга куйиш;

- ташки иктисодий комплекс курилмаларини такомиллаштириши.

Давлат тартибга солишнинг максади барча даражадаги фойдали ташки иктисодий фаолиятни таъминловчи хукукий иктисодий ва ташкилий шароитларни яратишдир. Бу боскичда давлат экспортини ривожлантириши давлат дастурида белгиланган стратегик максадни амалга ошириш учун шароит яратиши зарур: экспорт килинадиган махсулот сифатини яратиш, экспортнинг товар ва географик курилмасини такомиллаштириши.

Халкаро савдо-иктисодий хамкорликнинг ривожланган шаклларини куллаш асосидаги экспорт фаолиятини фойдалилиги ва камровлигини оширишнинг узок эволюцион жараёни деб тушиниладиган узбек экспорти тузилмасини такомиллаштириш. Бу максадни амалга ошириш учун факат ташки иктисодий сохада эмас балки конунчиликда хам масалалар мажмуасини хал этиш зарур. Айтилган сохалардаги масалаларни ечишда хар кандай давлат шунингдек бизники хам халкаро амалиётда вужудга келган куйидаги принципларни хисобга олиш зарур:

1. Халкаро ташкилотлар талабларини инобатга олиш. Масалан:

- САВДО ВА ТАЪРИФЛАР БУЙИчА БОШ АССАМБЕЛИџ (ГАТТ)/УСТнинг божхона-тариф тартибга солиш борасидаги;

- Бутунжахон божхона ташкилотининг божхона муолажалари ва уларни бирлаштириш тугрисида;

- Европа иттифокининг товарларнинг баъзи куринишлари, масалан, тукимачилик товарларига нисбатан экспорт квоталарига риоя килинишига нисбатан;

- БМТнинг ихтисослаштирилган ташкилотларининг;

- МАГАТЕ(АЭХА) - атом энергияси буйича халкаро агентликнинг - махсус товарлар-хам тинч хам харбий максадларда кулланиши мумкин булган ядро материаллари ва жихозларига нисбатан махсус талаблари.

2. Ташки савдони эркинлаштириш.

3. Халкаро нархлар билан савдо.

4. Аник валюта бозорини киритиш.

5. Шерик мамалакатлар билан тулов-савдо мувозанатини тенглаштириш.

Халкаро амалиётга кура Узбекистон стратегик максадларга эришишига ёрдам берадиган ташки савдо сохасидаги масалаларни ечиши зарур. Аввало гап Республикани Халкаро Савдо ташкилотига кириши тугрисида боради, бунда Узбекистоннинг хар кандай мамлакат билан икки томонлама ташки савдо сиёсати. ХСТ тизимларида савдо бахсларини куриб чикиш имкониятлари, Россия товарларига микдорий чеклашлар киритиш жараёнини мураккаблаштириш, карши талабларни келишиши ва бошка куплаб имкониятларни берувчи куптомонлама сиёсатга айланди.

Иккинчидан бу хорижий мамлакатлар билан узаро савдони эркинлаштириши, манфаатдор мамлакатлар орасидаги савдо окимининг тузилиши ва узгариши масалаларини савдо-иктисодий хамкорлик буйича хукуматлараро комиссиялар даражасида ечишдир. Узбекистон ва ЕХ орасида имзоланган хамкорлик тугрисидаги битим узбек товарларининг ЕХга аъзо мамалакатлари бозорларига киришга ёрдам беради, унинг асосида Узбекистон ва бир канча Европа мамлакатлари уртасида миллий буюмларни ГФР худудига киритишнинг шароитлари тугрисидаги битим имзоланди.

Учинчидан ташки сиёсат сохасидаги вазифаси минтакавий гурухлар катнашчи мамлакатларнинг коллектив протекционизмга карши туриш имконини берувчи савдо-сиёсий бирлашмалар тузишдир. Икки томонлама солик солишни истисно килиш ва капитал куйишнинг химояси, ТИФ катнашчиларини консультацияси ва хабардорлиги буйича узбек савдо ваколатхоналари хамда давлат органлари ва ижтимоий бирлашмалар масалалари буйича тузилган битимлар мухим ахмият касб этади.

МДХ га аъзо-давлатларга нисбатан ташки сиёсат сохасидаги йуналишларни ажратиш мухимдир. Республиканинг иктисодий манфаатлари куп томонлама кейинги ун йилларда собик иттифок республикалари орасидаги чукур узаро иктисодий алокалар билан белгиланади. Республика хукуматининг 1995-2000 ва 2005 йилгача республика миллий иктисодини ривожлантириш ва ислохоти дастурида Узбекистоннинг МДХ мамлакатларига нисбатан иктисодий сиёсати курсатилган, унда айтилишича сиёсат куйидагиларга йуналтирилган:

- хамкорлик хужалик алокаларини миллий ишлаб чикарувчиларни куллаб -куватлаш, ахолини (аввало озик-овкат билан) таъминлашни таъминловчи микёсидаги ривожланиши ва такомиллаштируви;

- МДХ бозорларида, айникса тайёр махсулотлар сотиш сохасида илгор уринни саклаш;

- Узбекистоннинг учинчи мамлакатга экспорт - импорт товар окимига хизмат курсатувчи транзит алокаларидан кафолатли ва хавсиз фойдаланиш;

- ишлаб чикариш кучларини тугри жойлашишида, ишлаб чикаришнинг тузум ислохотларида МДХ мамлакатлари харакатларининг хамкорлиги ва келишганлиги.

Якин хориж мамлакатларига нисбатан фаол иктисодий сиёсат миллий иктисодни согломлаштириш ва келажакда унинг кутарилиши учун шароит яратиш, Узбекистоннинг жахон хамжамиятида тенг хукукли аъзолигига эришишнинг ричагларидан бири сифатида каралади. Шунинг учун хам куйидагилар Республиканинг МДХ мамлакатларига нисбатан икки тарафлама муносабатларида биринчи даражада мухим булиши керак:

- узаро олиб боришдаги мажбуриятларни бажариш;

- товар олиб боришдаги карздорликни тугатиш;

- узбек товарларини бу мамлакатлар худудидан утишнинг камситилмаслик тартиби.

Савдо-иктисодий муносабатлар сохасида ислохотлар эркин савдо минтакасини шакллантириш жараёни ва Божхона иттифокини яратиш жараёнида амалга оширилида. 1993-йил декабрида давлат-аъзолари корхона ва сохаларининг ишлаб чикариш хамкорлигини куллаб кувватлашнинг умумий шароитлари ва тузилиши тугрисидаги битим катта ахамиятга эгадир. Унга кура куйидагилар ишлаб чикариш хамкорлиги ва ишлаб чикаришни ихтисослаштириш даражасидаги товар ва хизматлар олиб борилишида кулланилмади:

- олиб кириш ва олиб чикиш божлари;

- соликлар;

- акцизлар;

- микдорий чекламалар.

Курсатилган битимни имзолаган хар бир давлат хамкорлик ташкилотларига кушилган корхоналар руйхатини белгилайди ва улар бошка давлатлар шерик-корхоналар билан контракт тузадилар.

ТИФни давлат томонидан тартибга солиниши факат куллаб-кувватлаш ва рагбатлантиришни эмас балки миллий манфаатларга риоя килишнинг назорати иктисодий хавсизликни таъминланишини билдиради.

Бу максадларда бошка воситалар каторида Россия экспортичилари томонидан халкаро савдо коидаларининг, масалан нархнинг пайдо булиши билан боглик, бажарилишини назоратини кучайтиришнинг заруриятини хам алохида таъкидлаш зарур. ТИФ катнашчилари уларга экспорт учун таклиф этилаётган махсулотга булган жахон нархлари буйича малакали консультациялар олишлари керак.

Европа иктисодий комиссиясининг 1997 йил 27 майдаги карорига кура, 1-июльдан ЕХ аъзо-мамлакатларига темир ва пулатдан чексиз кувурларнинг олиб кирилишига вактинчалик демпинга карши божлар киритилди. Бож микдори жуда баланд-божхона кийматининг 32,9% ни ташкил этади.

Валютани тартибга солиш - давлатнинг миллий манфаатларини химоя килиш максадида ТИФ катнашчиларига таъсир килишнинг куринишларидан биридир. Бу таъсир РФнинг "валютани тартибга солиш ва валюта назорати тугрисида"ги конуни асосида амалга оширилади. Ташки савдони валютали тартибга солишнинг энг куп таркалган услубларидан бири-бу валюта тушумларининг бир кисмини миллий валюта эвазига сотиш мажбуриятидир. "Валюта чекламалари" деб аталиши воситалар валютавий тартибга солиш услубларидир: валюта операцияларини давлат томонидан назорат килиниши, валюта операцияларини вакил килган банкларда жамлаш, капитални олиб чикишни чеклаш ва бошкалар.

Давлат томонидан назоратнинг кучайишини битимлар паспортини киритилишида куриш мумкин: экспортники - валюта кайтишини назорат килиш учун, импорт битимлари учун эса бартер битимлари паспортлари ва валюта утказишларини асосланганлигини назорат килиш учун.
Хозирги шароитда ташки иктисодий фаолият бошка хар кандай иктисодий фаолият каби маълум тартиблашга мухтождир. Турли мамлакатлар уртасида узаро иктисодий богликликнинг кучайиши ва дунё бозорида ракобатнинг кескинлашуви, жахон иктисодиётида транс-миллий корпорациялар ролининг ошиши, валюта курсларининг баркарор эмаслиги, тулов балансларининг такчиллиги, ривожланаётган мамлакатлар карзларининг янада усиши ва хозирги замон иктисодиймуносабатлари ривожланишининг бошка хусусиятлари уларни нафакат алохида давлатлар даражасида, балки иктисодий ташкилотлар даражасида хам тартибга солиш зарурлигини белгилайди.

Ташки иктисодий фаолиятни давлат томонидан тартибга солиш давлат ташкилотлари томонидан чора-тадбирлар мажмуасини ишлаб чикиш ва уни бажарилишни таъминлаш жараёнини узида акс эттиради. Бу чора-тадбирлар мамлакатнинг халкаро ихтисослашуадаги иштирокидан келадиган фойдани олиш, жахон хужалигидаги даврий пасайишларнинг таъсирини йукотиш ёки камайтириш, шунингдек валюта курсларининг тебраниши ва жахон иктисодиётидаги бошка салбий ходисаларнинг ички иктисодиётга таъсирини пасайтиришга ёки йукотошга, дунё бозорида миллий ишлаб чикариш мавкеини мустахкамлашга йуналтирилган. Бошкача айтганда, давлат томонидан тартибга солиш хар бир мамлакат ташки иктисодий сиёсатининг асосий вазифасини, яъни миллий иктисодиётни самарали ривожланиши учун кулай ташки шароит яратишни кузда тутувчи чора-тадбирларни амалга оширишдир.

Ташки иктисодий фаолиятни давлат томонидан тартибга солишга туб иктисодий ислохотлар амалга оширилаётган мамлакатларда катта ахамият берилади. Айникса Узбекистонда иктисодиётни баркарорлаштириш ва хужалик юритишнинг янги моделини шакллантиришда бош ислохотчи сифатида давлатга мухим роль ажратилган.

Ташки иктисодий фаолиятни давлатлараро тартибга юлиш халкаро иктисодий ташкилотлар томонидан ишлаб чикиладиган ва иштирокчи мамлакатлар манфаатларини таъминлашга халкаро айири бошлашни рагбатлантириш ва унинг самарадорлигини оширишга, умуман жахон хужалигини барарор булишига ва ривожланишига каратилган чора-тадбирларни амалга ошириш демакдир. Ташки иктисодий фаолиятни алохида давлат даражасида, хам давлатлараро даражада тартибга солиш турли мамлакатлардаги шериклар уртасида амалга ошириладиган иктисодий операцияларига, битимларига турли хил усуллар, воситалар, йул-йуриклар ёрдамида таъсир этиш жараёнини аск эттиради. Халкаро иктисодий алокалар ривожлангани сари таъсир этиш усуллари хам такомиллашиб бормокда. Шунингдек, узаро муносабатларнинг мураккаблашувини, янги устиворликларни, ташки савдо ва валюта-кредит битимларини тузишда, хорижий сармоялаш ва бошка операцияларда шерикларнинг максад ва манфаатларини туларок хисобга олувчи янгича ёндашувлар юзага келмокда.

Ташки иктисодий фаолиятни тартибга солишнинг барча усулларини уларнинг мазмун-мохиятига кура шартли равишда билвосита ва бевосита усулларга булиш мумкин.

Билвосита усулларга - халкаро айирбошлашда катнашувчиларнинг иктисодий манфаатларига, яъни даромадлар, фойда микдори ва уларни таксимланишига, битим шартларига, уларни утказиш муддатларига ва бошка шу кабиларга билвосита таъсир этувчи иктисодий характердаги усуллар киради. Масалан, ташки иктисодий фаолиятда божхона тарифлари ва божлари, турли соликлар, валютада тушган пулдан ажратмалар номативи, халкаро операцияларни кредитлаш ва сугурта килишнинг фоиз ставкалари ва бошкалар шулар жумласидандир.

Улар ташки иктисодий фаолиятни тартибга солишда у ёки бу харакатни танлашга маълум бир даражада тугдиради. Шу туфайли бу усуллар “ эгилувчан усуллар ” деб аталади.

Бевосита усуллар - мажбурий рухсат бериш - такиклаш хусусиятига эга булиб, халкаро айирбошлашдаиштирок этувчиларнинг хатти- харакатларини катъий тартибга солиб туради хамда лицензиялаш, квоталаш, махсулотлар баённомаси, ташки иктисодий фаолият катнашчиларини руйхатга олиш, уларнинг хукук ва мажбуриятларини аникловчи конуний ва меъёрий хужжатларни кабул килиш ва бошка усуллар ёрдамида амалга оширилади. Ташки иктисодий фаолиятни тартибга солишнинг асосий усулларининг синфланиши 1- расмда акс эттирилган.

Барча мамлакатларда ТИФни давлат томонидан тартибга солиниши бу биринчи навбатда иктисодни ёмон ижтимоий окибатлар келтириб чикариб, хаёт даражасини пасайтирадиган, ички кайта ишлашнинг муътадил жараёнини бузадиган ички ва ташки ёмон омиллардан мухофаза килиш тушуниладиган миллий иктисодий хавфсизликдир. Конунда иктисодий хавфсизлик, иктисоднинг РФнинг илгор ривожланиши ва ижтимоий, сиёсий ва мудофаали мавжуд булишининг етарли савиясини мустакиллиги ва унинг иктисодий манфаатларини мумкин булган ташки ва ички хавф ва таъсирларда нисбатан мустакиллигини таъминловчи холати сифатида белгиланган.

Давлатнинг тартибга солувчи роли иктисодий ва маъмурий услублар ёрдамида амалга оширилади. Хар икки услуб, уларнинг воситалари, муассавий тузилиши Конунда бу услубларни руёбга чикарувчи белгиланган ва экспортни ривожлантиришнинг давлат дастурида етарли даражада тулик изохланган.

Иктисодий услубларга киймат даража - кретид, солик, божхона божлари, экспорт кредитларининг кафолат ва сугурта тизимидан фойдаланиш билан боглик, чоралар киради. Экспортни, айникса юкори даражада ишлов берилган товарларни куллаб-куватлашнинг энг мухим йуналишларидан бири соликни тартибга солишнинг кайтариш усулларидан фойдаланиш билан богликдир. Иктисодий услуб импортни божхона тарифлари ва кирим божлари ва хар хил бож турларидан фойдаланиш йули билан тартибга солишда хам ишлатилади.

Маъмурий тартибга солиш услублари деганда ташкилий-хукукий ва махсус коидалар тизими тушунилади: микдорий чеклашлар, квота ва лицензияларни таксимланиши, маълум товар куринишларига нисбатан экспорт назорати, баъзи хил товарлар экспорти ёки импорти устидан давлат монополиясини урнатиш.

Узбекистон Республикаси хукумати халкаро хукукнинг барча томондан кабул килинган меъерларига кура ишлаб чикарувчиларга жиддий зиённи бартараф этиш ва унинг олдини олиш учун химоя чораларини куриши мумкин. Ижтимоий зиён деганда ватан ишлаб чикаришининг ишлаб чикариш ёки рентабелликнинг кискариши курсаткичларида акс этувчи, бирор сохадаги холатнинг умумий ёмонлашуви тушунилади. Экспорт ёки импортнинг таъкик ва чекланиш хам миллий манфаатлардан келиб чикиб урнатилиши мумкин.

"Ташки иктисодий фаолият тугрисидаги" конунга кура ташки савдо хамда аник махсулот турлари экспортига ва импортидаги чеклашлар ва уларни такиклашлар факат мамалакатлардаги конунчилик ва хукук тартиботни таъминлаш, давлатнинг мудофаа кобилиятини асраш ва халкаро хавфсизликни саклаш, ахоли соглигини асраш, атроф мухитни химоя килиш, Республиканинг маданий, тарихий ва археологик меросини асраш максадларида киритилади.

Хозирги вактда товарларнинг куйидаги гурухлари Узбекистонда лицензияланади: (экспорт буйича)

- иккиламчи максадлардаги товар ва технологиялар, яъни хам тинч хам харбий максадларда кулланиладиган;

- ракета куроли яратишда кулланиладиган жихоз, материал ва технологиялар;

- наркотик моддалар, кучли таъсир этувчи ва захарли моддалар, минерал угитлар;

- хайвон ва усимликлардан олинган манбалар;

импорт буйича:

- хавфли колдикларнинг чегаралараро катнови;

- озонни емирувчи моддалар ва улар бор булган махсулотлар;

- этил спирти ва арок;

экспорт ва импортда:

- ядро материаллари, жихозлар, махсус ноядровий материаллар ва улар учун технологиялар;

- радиоактив моддалар ва улар асосидаги буюмлар;

- кимматбахо металлар;

- дори буладиган воситалар ва фармавцевтик моддалар;

- усимликларни химоя килишнинг химиявий моддалари.