Наиболее важные реформы в штате Оахака

103. 15 апреля 2011 года в официальном издании правительства штата Оахака был опубликован ряд поправок к статьям Конституции в области прав человека. Реформы имели своей целью изменить название и полномочия Комиссии штата Оахака по защите прав человека, а также учредить при Высшем суде штата конституционную палату, в функции которой входит, среди прочего, обоснование юрисдикции для защиты прав человека, имея возможность ссылаться на деяния, запрещенные статьей 22 Федеральной конституции и пунктом II части В статьи 8 Конституции штата (запрет актов пытки со стороны институтов государственной власти, в том числе органов общественной безопасности), а также на пункт 2 статьи 170-бис Уголовно-процессуального кодекса штата Оахака, касающийся обычного назначения наказания в виде заключения под стражу лица, совершившего преступление пытки, что предусмотрено статьей 1 и установлено статьями 2, 3 и 4 Закона штата о предупреждении пыток и наказании за них.

104. С другой стороны, в августе 2011 года правительство штата утвердило закон, регламентирующий применение силы сотрудниками органов общественной безопасности штата Оахака, где рассматриваются деяния, упоминаемые в Федеральном законе о предупреждении пыток и наказании за них. В рамках данного закона в качестве общего требования для органов общественной безопасности устанавливается обязанность постоянно принимать меры к тому, чтобы не допускать какого бы то ни было акта пыток или грубого и/или унижающего достоинство обращения, сопряженного с применением силы, а также запрет совершать, подстрекать к совершению или толерантно относиться к совершению какого бы то ни было акта пыток или иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В настоящее время Департамент общественной безопасности штата разрабатывает пособие по имплементации вышеназванного закона, поскольку для этого процесса будет задействован Стамбульский протокол.

105. В отношении меры пресечения в виде задержания следует отметить, что данная мера была исключена из Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов штата Оахака в марте 2012 года. Как часть этой процедуры был изъят пункт XVII статьи 17 Уголовного кодекса штата и внесены поправки в пункт III статьи 2, а также в статьях 19-бис и 64 Уголовно-процессуального кодекса.

106. Генеральная прокуратура штата, руководствуясь положениями внутреннего законодательства, занимается продвижением исполнения закона об оказании помощи, содействия и защиты жертвам, которые согласно этому закону считаются жертвами преступлений и рассматриваются как таковые в широком понимании этого определения.

107. В сфере уголовного судопроизводства правительство штата внедрило обвинительную модель уголовного судопроизводства в районах перешейка Теуантепек и Микстеки, предусмотрев создание Совета по имплементации системы: в районах Коста − с 9 мая 2012 года, в Куэнке − с 9 мая 2013 года и в Вальес-Сентралес − с 9 мая 2014 года. На втором этапе предстоит имплементация системы в районах Каньяды, Сьерра-Норте и Сьерра-Сур, если это позволят бюджетные ассигнования, выделены для федеративного образования. Следует отметить, что сроки для вступления в силу могут быть изменены, если Палата депутатов примет такое решение.

108. Для того чтобы развивать механизмы, способствующие консолидации и продвижению реформы в сфере уголовного судопроизводства, правительство штата ведет разработку стратегии софинсирования с привлечением международных участников, в частности правительства Соединенных Штатов Америки.

109. Департамент оказания услуг населению, действуя в сотрудничестве с Департаментом советников прокуратуры, провел ряд мероприятий, направленных на предупреждение случаев пыток, включая профессиональную подготовку сотрудников муниципальных органов и повышение осведомленности общества в целом.

110. Со своей стороны Управление предварительного следствия и заключения под стражу организовало учебные курсы по вопросам правам человека для сотрудников прокуратуры на базе Института подготовки кадров и повышения квалификации. Кроме того, в каждом их структурных подразделений прокуратуры, занимающихся следственными действиями и работой с задержанными, имеются стенды с информацией о гарантиях всех лиц, которые содержатся под стражей согласно части В статьи 20 Федеральной конституции.

111. Следует отметить, что Генеральная прокуратура штата стремится продвигать закон, касающийся особой защиты участников уголовного судопроизводства, во исполнение конституционной гарантии, которая обязывает прокуратуру гарантировать упомянутую защиту участников судебного процесса.

112. Генеральная прокуратура штата Оахака не имеет внутреннего регламента, однако важно отметить, что деятельность Агентства расследований штата регулируется Законом штата о предупреждении пыток и наказании за них и его Органическим законом. В случае причастности сотрудников вышеупомянутых структур к совершению пыток прокуратура штата проводит соответствующее административное расследование с помощью своего Отдела внутреннего контроля и оценки, причем независимо от возможного уголовного судопроизводства в отношении виновных.

113. В этой же связи и ввиду того, что в целом поощрение прав человека прямо подразумевает соблюдение права на личную неприкосновенность и безопасность, 11 июля 2011 года был выпущен циркуляр за номером PGJE/SSP/10/2011, посредством которого все сотрудники были проинструктированы уважать права человека жертв преступления и потерпевших от преступления, равно как и права задержанных и всех лиц, с которыми сотрудники обращаются при исполнении должностных обязанностей. Такое первостепенное требование будет неукоснительно соблюдаться во всех без исключения сферах деятельности прокуратуры штата, поскольку любое нарушение подлежит административной и уголовной ответственности.

114. С другой стороны, Группа по вопросам соблюдения прав человека и Ассоциация за предотвращение пыток (АПП) совместно организовали мероприятие под названием "Диалог в штате Оахака о рекомендациях Подкомитета по предупреждению пыток Организации Объединенных Наций", которое состоялось 1 и 2 февраля 2012 года.

115. На мероприятии присутствовали сотрудники правительства штата, представители гражданского общества, деятели науки, жертвы пыток, а также члены Межамериканской комиссии по правам человека и один из членов Подкомитета по предупреждению пыток (ППП).

116. По итогам мероприятия был принят протокол о потребностях для надлежащего выполнения рекомендаций, вынесенных ППП, и для решения поставленных вопросов была образована постоянная рабочая группа, в состав которой вошли специалисты от каждого из учреждений. В ближайшее время под председательством губернатора штата состоится первое заседание группы, и, как ожидается, в нем примут участие представители гражданского общества, международных организаций, а также национальные эксперты в данной сфере и жертвы пыток.

117. Следует отметить, что в следственных изоляторах, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры штата, лица, задержанные по подозрению в преступлении, проходят осмотр судмедэксперта, который удостоверяет их телесную неприкосновенность, описывает видимые телесные повреждения, и если требуется госпитализация, то направляет таких лиц в гражданский госпиталь. Кроме того, Институту судебно-медицинских экспертиз поручено проводить регулярные проверки, с тем чтобы контролировать состояние здоровья каждого из задержанных. Если кому-либо из задержанных требуется лекарство, оно предоставляется после того, как эксперт-медик предварительно поставит диагноз и даст свое заключение; между тем Административный отдел обеспечивает питание задержанных.

118. Правительство штата Нуэво-Леон проводит реформирование Закона об общественной безопасности, с тем чтобы включить дополнительный раздел, регламентирующий "применение силы". Реформа предусматривает, среди прочего, что "сотрудники государственной полиции ни под каким предлогом не должны злоупотреблять применением физической силы при исполнении своих технических обязанностей и при интенсификации своих операций, а также не должны причинять физические или душевные страдания или боль в силу одного лишь случайного превосходства в момент физической нейтрализации лиц, подлежащих контролю, ни совершать в отношении этих лиц какие-либо действия, носящие характер жестокого обращения, наказания или пытки".

119. В соответствии с целями Национального плана развития на период 2007−2012 годов Федеральному министерству общественной безопасности удалось добиться следующих успехов в сфере внутреннего законодательства органов безопасности:

• 
  установить распределение полномочий и наладить по-настоящему эффективную координацию между федерацией, федеративным округом, штатами и муниципиями;
  
• 
  предусмотреть создание и укрепление координационных инстанций в СНСП;
  
• 
  предусмотреть инструментарий для ведения Административного регистра задержанных;
  
• 
  заложить институциональные основы для Комплексной системы политического развития;
  
• 
  упорядочить на национальном уровне информированность об общественной безопасности;
  
• 
  создать эффективные механизмы для того, чтобы общество участвовало в планировании мер и осуществлении надзора в сфере общественной безопасности.
  

"Статья 15. Сотрудники федеральной полиции в своих действиях неизменно руководствуются принципами законности, объективности, эффективности, профессионализма, добросовестности и уважения прав человека, закрепленных в Конституции.

Статья 16. Служба в полиции… регламентируется следующими нормами:

…

XII. Процедуры отбора, поступления, обучения, подготовки, развития, повышения квалификации, прохождения службы и продвижения по службе устанавливаются в положениях постановлений, изданных в этой связи, и

A. Требования для поступления на службу

…

VI. Пройти процедуры оценки Службой проверки надежности.

XI. Выполнять обязанности, устанавливаемые настоящим Законом и прочими вытекающими из него положениями.

B. Требования для прохождения службы

…

V. Проходить курсы профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональной специализации.

121. 23 апреля 2012 года вступили в силу протоколы для применения силы, сохранения улик и предъявления задержанных властям. Данные протоколы устанавливают те случаи и условия, в которых сила должна применяться законно, уместно, разумно и пропорционально.

122. Протоколы вытекают из соглашения, подписанного Министерством внутренних дел (МВД), Министерством национальной обороны (МНО), Министерством военно-морского флота (МВМФ) и Министерством общественной безопасности (МОБ), а также Генеральной прокуратурой Республики (ГПР). Речь идет о руководящих принципах, которые уточняют, как и при каких обстоятельствах государство может применять силу в отношении предполагаемых преступников, и устанавливают условия, которые надлежит соблюдать при препровождении задержанных в министерские и судебные органы.

123. Протокол для применения силы устанавливает четкие критерии для законного применения силы сотрудниками полиции и министерств, военнослужащими Министерства обороны и военно-морского флота при исполнении своих обязанностей по поддержке гражданских властей и по применению Федерального закона об оружии и взрывчатых веществах. Протокол также устанавливает уровни применения силы, в частности определяет, что задействованные в операции сотрудники не применяют оружие в отношении лиц, которые скрываются или убегают или пытаются это сделать, за исключением опасных актов агрессивного сопротивления и действий, несущих в себе неминуемую угрозу смерти или тяжких телесных повреждений.

124. Протокол для задержания и препровождения устанавливает обязанность органов безопасности информировать каждого задержанного о мотивах его задержания и имеющихся у него правах, действуя при строгом соблюдении закона. Протокол также излагает нормативные принципы, обязывающие компетентных сотрудников незамедлительно сообщать в прокуратуру о производимом задержании какого-либо лица в связи совершением преступления и/или административного правонарушения и с этой целью направлять представлять полицейскую сводку утвержденной формы.

125. Аналогичным образом протокол устанавливает нормы соответствующего обращения с обнаруженными доказательствами, с тем чтобы у судей было достаточно материалов для назначения наказания. Таким образом, у структур, подписавших вышеуказанное соглашение, имеется правовая основа для выполнения возложенных на них задач.

126. Кроме того, должностные лица федеральных сил обязаны после проведения задержания составить подробный отчет с указанием места и времени проведения задержания, факта оказания или неоказания сопротивления, а также фамилии должностного лица, которому передан задержанный или задержанные. При наличии ранений или телесных повреждений следует указать, были ли они получены во время задержания, являются ли они результатом сопротивления или при каких обстоятельствах они получены.

127. Благодаря протоколам для сохранения улик выстраивается цепь специфических действий методологического характера, которых должны придерживаться должностные лица, с тем чтобы оставить в неприкосновенности место преступления и сохранить улики, позволяющие определить степень ответственности каждого из участников события и найти лиц, виновных в совершении преступления.

128. Сделав данные протоколы достоянием гласности, Мексика предпринимает важный шаг в повышении профессионализма тех, кто решает задачи полицейского дознания, поскольку как протоколы задержания и препровождения, так и протоколы передачи под охрану так же применимы к военнослужащим вооруженных сил и ко всем должностным лицам федерального правительства.

III. Профессиональная подготовка государственных служащих по вопросам предупреждения пыток

A. Усилия, предпринимаемые на федеральном уровне

129. На федеральном уровне насчитывается около 29 компаний, которые проводят разнообразные учебные курсы или программы по вопросам прав человека и предупреждения пыток. За период с 2006 года по март 2012 года обучение на них прошли 110 297 государственных служащих.

Федеративное образование	Общее количество проведенных курсов	Число прошедших обучение
Федеральный округ	495	45 084
штат Мехико	92	6 781
штат Халиско	5	282
штат Оахака	16	нет сведений
штат Нуэво-Леон	1	127
		Всего_(около):_52_274'>Всего (около): 52 274

• 
  Специализация по вопросам деятельности министерства;
  
• 
  Курс по деятельности Федерального агентства расследований (ФАР);
  
• 
  Курс начальной подготовки и обучения для профессиональных экспертов;
  
• 
  Курс по применению специального медико-психологического заключения для случаев возможных пыток и/или жестокого обращения;
  
• 
  Курс по задержанию;
  
• 
  Курс-семинар по правам человека в сфере федерального судопроизводства;
  
• 
  Семинар по правам человека в сфере общественной безопасности и отправления правосудия;
  
• 
  Судебная практика Межамериканской системы защиты прав человека;
  
• 
  Программа профессиональной подготовки государственных служащих ГПР по вопросам серьезных нарушений прав человека;
  
• 
  Расследование и судебное разбирательство деяний, составляющих преступление насильственного исчезновения;
  
• 
  Семинар по вопросам помощи жертвам преступления;
  
• 
  Семинар по правам человека и гендерному равенству;
  
• 
  Семинар по недискриминации и правам лиц с инвалидностью; и
  
• 
  Семинар по правам человека коренных народов.
  

Бюджетные расходы в связи с подготовкой кадров в ГПР
Госслужащие	Целевое назначение	2011 (январь−декабрь)	2012 (январь−апрель)
Всего3		37,9	8,4
15 501	Меры по поддержке обучения государственных служащих	4,3	1,3
33 401	Услуги по подготовке кадров государственных служащих	33,6	7,1