Библиотека иностранной военной литературы гарольд ласвель техника пропаганды в мировой войне сокращенный перевод с английского в обработке

материала для пропаганды в соседние враждебные страны) не будет никакого ущерба, если в нейтральных и союзных странах операции пропаганды будут вестись открыто.' В противном случае может зародиться подозрительность и недоверие там, где необходимо полное доверие и согласие. Комитет общественной информации в Соединенных Штатах поступил несомненно правильно, осведомив нейтральные правительства о том, что именно он собирался делать в пре­делах нейтральных границ. Но в то же время было бы плохой тактикой — сообщение противнику, что назначен специаль­ный «директор пропаганды в неприятельских странах». Вот как высказался в Палате общин Герберт Самюэль, когда лорд Нортклиф был призван в 1918 году на этот пост:

Возможно, что лорд Нортклиф, собственник газет «Daily Mail» и «Evening News», представляется немцам в том же свете, в каком мы видим графа Ревентлова. Что бы мы подумали, если бы услышали, что германским правительством официально объявлено о назначении графа Ревентлова руководителем пропаганды в Англии и союзных с нею странах.

Если признать принципиально, что пропаганда должна вестись воюющим государством открыто, то проблема орга­низации выявится сама собой.

Какие же органы должны вести Зту работу и до какой степени возможно ее объединение?

Ведение войны требует активного контроля над источни­ками информации населения как внутри страны, так и за границей. У себя дома мы имеем министерство иностранных дел, а заграницей — дипломатический и консульский кор­пус. У себя дома мы имеем военное и морское министерства, а за границей — военных и морских представителей. Есть кроме того генеральный штаб и главная квартира. Имеются разного рода органы, ведающие вопросами снабжения и' внутреннего распределения. Одного перечисления этих органов достаточно, чтобы сделалось очевидным, насколько в каждую 'из функций вплетаются посторонние влияния, от которых невозможно освобрдиться. Отсюда ясно, что несогласованность всех указанных органов в деле ведения пропаганды чрезвычайно опасна. Министерство иностранных дел и главная квартира могут распространять среди не­приятеля прямо противоречащие друг другу воззвания и тем целиком скомпрометировать всю пропаганду демора-

лизации противника. Военные могут объявить о произве­денном ими в занятых местностях разрушении обществен­ных зданий, чем вызвать великое смущение среди своих дипломатических представителей в нейтральных странах. Затем всегда существует возможность того, что разного рода дурные вести обрушатся на население одновременно и тем вызовут в нем нежелательное состояние уныния, если каждый из органов государственного управления будет спешить самостоятельно сообщать обществу свои собствен­ные новости. Так например известия о крупных военных, морских или воздушных потерях могут совпасть с недостат­ком муки или притти в то время, когда печать внутри страны взволнована острыми вопросами заработной платы и цен. Если бы все такие неблагоприятные известия приводились через какое-нибудь центральное фильтрующее учреждение, то они могли бы сообщаться постепенно, иерез некоторые промежутки времени, и таким образом дурное впечатление от них сводилось бы к минимуму, благодаря более благо­приятному общему положению.

Несогласованность приводит в значительной степени к параллелизму в работе. Не получится ничего хорошего от того, что военные захотят выпустить ту же самую бро­шюру, что и дипломаты, и станут распространять ее за гра­ницей через военных представителей, когда посольства уже ее распространили. Невозможно составить себе пра­вильное представление о той политике, которая нужна в области пропаганды, когда нет постоянного механизма, который управлял бы всеми ее видами.

Некоторые, из указанных опасностей уравновешиваются теми- невыгодами, которые возникают в связи с объедине­нием работы. Всякий план объединения рискует задеть самолюбие какого-нибудь органа управления и испортить его настроение. С другой стороны, если бы управление и внешней и внутренней пропагандой было слишком крепко зажато в руках одного лица, то или один или другой вид пропаганды мог бы пострадать от односторонности взгля­дов такого ответственного лица. Требования двух указан­ных видов пропаганды настолько различны, что лишь ред­кое сочетание талантов сумело бы развить и тот и другой вид до высших пределов.

Приведенные соображения указывают невидимому на

з

34

Во время мировой войны Соединенные Штаты избрали первый из указанных способов, Великобритания — вто­рой, а Германия — третий.

Вскоре после вступления Соединенных Штатов в войну был образован по распоряжению президента «Комитет обще­ственной информации». Он состоял из военного и морского министров, государственного секретаря (министра ино­странных дел) и Джоржа Криля. Последнее назначение было фактически равносильно назначению отдельного ми­нистра пропаганды, так как Криль являлся ответственным за каждый шаг пропаганды, как внутри страны так и за гра­ницей. Одним из результатов указанного мероприятия было то, что работавшие за границей представители коми-, тета пользовались престижем названных выше трех крупных органов государственного управления.

В то время как _| американская система возникла сразу и не менялась существенно в течение всей войны, английская

35

система прошла долгий и сложный путь изменений. Гене­рал Джорж Эстон писал:

В «Веллингтон-Хаузе», в конторе страховых агентов, было образовано небольшое издательство для выпуска брошюр и листовок. Там же было положено начало «Изве­стиям Брайса» (Brice report), которые сделались одним из выдающихся боевых органов на фронте пропаганды; боль­шей части материалов «Известий» был придан частный ха­рактер, хотя он исходил из официальной агентуры. Позднее был учрежден «Комитет кинофильм и радиотелеграфа» под председательством мэра, но отношение этого Комитета к министерствам внутренних и иностранных дел было не­определенным. В августе 1914 года было импровизировано «Бюро печати», которое позднее было «усыновлено» мини­стерством внутренних дел. Что касается деятельности мини­стерства иностранных дел, то отчет о ней, представленный младшим секретарем иностранных дел Экландом- в парла­мент, говорит следующее:

Мы принимает меры к тому, чтобы пресса нейтральных госу­дарств снабжалась не только так называемыми новостями, но и та­кими сообщениями, которые здесь нам кажутся банальными, а на самом деле для других являются интересными, как например све­дениями о внутреннем состоянии той или иной страны, об ее торговле, заработной плате, военных наборах и всем том, что действительно ин­тересует наших друзей.

В январе 1917 года был организован «Департамент про­паганды». Ставший во главе его полковник Вечен управлял четырьмя далеко распространившими свою деятельность отделами и нес ответственность перед военным кабинетом и премьер-министром. Был учрежден «Совещательный ко­митет», состоявший из лорда Нортклифа, лорда Бернгема, Роберта Дональда и К. П. Скотта., Когда лорд Нортклиф перенес.свою деятельность в Америку, то в этот комитет был назначен лорд Бивербрук, а позднее кроме того и Джордж Риддель. При такой организации дела велись беспорядочно. Для согласования деятельности отдельных

агентов был приглашен Е. Керзон, член военного каби­нета, а военное министерство организовало у себя особый отдел для ведения пропаганды против германской армии и гражданского населения Германии.

Наконец в феврале 1918 года лорд Бивербрук был на­значен министром пропаганды. В то же время лорд Норт-клиф получил звание «директора пропаганды в неприятель­ских странах», а в нейтральные государства были назна­чены «директора для осведомления и кинематографической пропаганды». Технически лорд Нортклиф являлся ответ­ственным перед, рордом Бивербруком в отношении финан­сов, но фактически он имел право доступа к премьер-ми­нистру и в военный кабинет. Для координирования работы устраивались неофициальные совещания, а позднее образо­вался «Комитет политической пропаганды» под председа­тельством лорда Нортклифа. Таким образом была наконец достигнута деловая согласованность, но это произошло уже после многих месяцев и лет недоразумений и параллелизма (⁶) в работе.

Итальянцы пришли к такой же системе.

Главное различие между американским и английским способами организации пропаганды заключалось в том, что в Англии лица, стоявшие во главе иностранной и внутрен­ней пропаганды, вели дело на началах согласования между собою своих действий. Когда технические условия допуска­ли, то британская система не делала различия например между Нортклифом и Бивербруком: оба они имели непо­средственный доступ и к премьер-министру, и в военный кабинет. Англичане настаивали на необходимости автоно­мии каждого из видов пропаганды: внутренней, нейтраль­ной, союзнической и антинеприятельской. Они ссылались при этом на необычайное разнообразие международных интересов, чем и оправдывается, повидимому, их образ действий. * Американцы приняли участие в войне уже тогда, когда им не было надобности ни завоевывать расположение нейтральных стран,, ни восстанавливать одну группу госу­дарств против другой. Их пропаганда сводилась к простым «посланиям», подлежавшим широкому распространению (о приготовлениях Америки, о Вильсоновском мире),

¹ Это особенно выявится в дальнейшем, (Прц#, <мт.)

37

почему ее можно было без особых опасений поручить еди­ному исполнительному органу.

Всего меньше согласованности в ведении пропаганды было у немцев. Каждое ведомство шло своим путем. Един­ственной официальной формой сотрудничества между ними являлись их совещания с представителями печати, собирав­шимися два или три раза в недедю. В них принимали уча­стие: военное министерство, генеральный штаб, морское министерство, окружные военные власти, министерство колоний, почт и телеграфа, внутренних дел, финансов, народного продовольствия и иногда—иностранных дел. Председательствование переходило от одного представи­теля ведомства к другому по очереди, а участвовавшие в совещаниях журналисты выражали свои пожелания через выбранную из их состава комиссию.

Военным властям пришлось организовать эту работу с самого ее основания,¹ Когда вспыхнула война, то из числа военных было лишь одно должностное лицо, имевшее соприкосновение с прессою. Но вскоре «служба печати» развернулась весьма широко как в области отчетов о воен­ных действиях и организации фронтовых газет, так и в от­ношении контроля над поступавшими на фронт тыловыми органами периодической прессы и ведения пропаганды против неприятеля.

Министерство иностранных дел оказалось тяжело на подъем, но в октябре 1914 года, когда неудача на Марне отдалила перспективы мира, им было создано специальное «Бюро для службы за границей». Это- бюро было завалено работой и выпустило множество материала для пропаганды.

По мере развития войны конфликты между военными и

в политику. Чтобы не попасть между огней партийных пе­рестрелок, канцлер, как и его предшественник, отказался от создания отдельного министерства пропаганды. Военные власти предлагали это три раза по трем различным слу­чаям, так как они уже начинали чувствовать действие союз­нической пропаганды. Наконец верховное командование делало попытку непосредственного воздействия на граждан­ское население созданием специального печатного органа, под названием «Германские военные известия», — и этот орган имел крупный успех, несмотря на оппозицию боль­ших газет. Сверх того под руководством Людендорфа был разработан специальный план «отечественного просвеще­ния», который должен был воздействовать и на граждан­скую, и на военную часть населения.

Были и другие попытки создать специальные органы пропаганды для согласования работы внутри страны и за границей, но все эти попытки оказались неудачными. По частной инициативе была,организована почти в самом на­чале войны «Вагнеровская культурная комиссия», — также в целях распространения германской пропаганды, — но этой комиссии не хватало в работе ни престижа, ни ловко­сти. Слишком заботливые старания частных лиц восполнить недочеты правительственной деятельности только вредили Германии. Профессор Лампрехт с презрением рассказывает об одном ученом муже, который, «вооружившись огромным пером, написал всем свои иностранными друзьям, что они и представить себе не могут, какие чудесные ребята — немцы, но при этом часте-нько добавлял, что во многих слу­чаях их поведение нуждается в оправдании». Результаты

были печальны.

Наконец в августе 1918 года канцлер Гертлинг предпри­нял некоторые шаги к объединению руководства пропаган­дой, но его меры оказались недостаточными и кроме того

запоздавшими.

Французская пропаганда находилась в руках постоян­ных дипломатических, военных и морских учреждений. Иногда французы дополняли свою зарубежную деятель­ность посылкою за границу высокопоставленных должност­ных лиц, в руках которых вместе с пропагандою объединя­лись экономическая и разные другие виды деятельности, — подобно тому, как это имело место во всех временных

39

военных миссиях союзников. Организация, носившая наз­вание «Дом печати», имела своих агентов во всех загра­ничных представительствах.¹

Хотя задача организации международной пропаганды и не была за время мировой войньг разрешена удовлетвори­тельно, тем не менее опъгг союзников в других отношениях был~ достаточно' велик для того, чтобы выявить здравые принципы этой организации. Артур Сольтер, столь наглядно доказавший свои способности в деле междусоюзнического контроля над движением судов, следующим образом фор­мулирует условия постоянной совместной деятельности не­зависимых друг от друга государств:

40

Должен быть установлен контакт — и непременно регулярный контакт — между соответствующими должностными лицами нацио­нальных администраций. Важно, чтобы эти лица (где возможно) ,про-должали пользоваться исполнительною властью в своих собственных ведомствах. Там же, где этому препятствуют географические условия, они должны, хотя бы в качестве специалистов, оказывать на исполни­тельную власть определенное влияние. Эти лица должны пользоваться доверием соответствующих министров и быть постоянно в курсе их политики. Они должны уметь влиять до известной степени на их дей­ствия и должны знать пределы собственного влияния. (⁷)

Сольтер доказывает, что предлагаемая им система яв­ляется единственно правильной установкой роли междуна­родных административных комиссий.

Ничто не может быть бесполезнее, чем комиссия, состоящая из лиц, не занимающих определенных должностей и не обладающих лично исполнительною властью, но в то же время пытающихся на­правлять действия исполнительной власти. Другое дело, когда соби­раются люди, облеченные исполнительною властью, которую каждый из них может проявлять в своей собственной определенной сфере, —-причем собираются для того, чтобы согласовать между собою общие мероприятия и увязать их с общим планом, а затем вернуться к се,бе для приведения в исполнение того, относительно чего они пришли к соглашению Такая комиссия является полезным орудием совмест­ной работы.

Предположив, что проблема согласования междусоюз­нической пропаганды может быть разрешена удовлетвори­тельно, обратимся теперь к задачам внутренней ее органи­зации.

Коль скоро установлено, что в деле ведения пропаганды должно быть достигнуто единство действий, возникает вопрос, нужно ли при организации пропаганды стремиться

41

использовать своих заграничных дипломатических пред­ставителей,— или же для работы по пропаганде следует набирать специальный персонал?

Что же сказать в частности о персонале для работы по пропаганде?

Руковрдителем каждого крупного вида пропаганды должно быть лицо, престиж которого соответствовал бы престижу должностных лиц, направляющих течение по­литики. Затем — политика и пропаганда должны дей­ствовать совместно, в тесном контакте между собою. Лю-дендорф, проницательные замечания которого относительно пропаганды признаны всеми, пишет в своих «Воспомина­ниях»: «Хорошая пропаганда должна опережать политиче­ские события; она должна расчищать путь политике и формировать общественное мнение, не подавая вида, что она это делает». ^х Самое худшее, что могут сделать про­пагандисты и дипломаты, это — открыто противоречить друг.другу.

Нужнр дать пропагандисту возможность участвовать не только в выполнении задуманной политики, но и в ее формировании. Бесцельно пытаться проводить какую-нибудь политику, не имея от осведомленных людей опре­деленных данных, что население отнесется к ней сочувствен­но. Лица, занятые пропагандою, живут в таких условиях,

42

при которых ежедневное выяснение тончайших оттенков в настроении'общества является их обязанностью. Но пол­ная оценка состояния общественного мнения может быть сделана только лицами, авторитетность которых по меньшей мере равна авторитетности лиц, играющих решающую роль в делах политики. Для этого не нужно, чтобы лица, воз­главляющие отдельные виды пропаганды, занимали мини­стерские кресла или входили в состав кабинета министров, но они должны фактически пользоваться таким же влиянием, как и министры.

В Соединенных Штатах отсутствие престижа Криля не было особенно важно. Иностранную политику направлял сам президент Вильсон, и это имело для пропаганды огром­ное значение.

Желательно ли, чтобы руководители пропаганды наби­рались из числа наиболее крупных собственников и издате­лей газет?

Выбор подобных лиц непременно должен вызвать резкие нападки. После сделанного в английском парламенте за­явления о том, что несколько издателей и владельцев га­зет назначены на разные государственные посты, один из членов парламента поднялся и спросил:

Не собирается ли правительство «купить» всех лондонских из­дателей? (Дело касалось издателей газет «Экспресс», «Тайме», «Дейли-Мейль», «Ивнинг Пост», «Кроникль» и некоторых других руководящих органов печати.)

43

Остин Чемберлен высказал свое критическое отношение к тому же заявлению менее лаконично, йо более обосно­ванно :

Правительство никогда не оправдается в глазах общества и никогда не будет пользоваться должным авторитетом, пока оно не ликвидирует связи с газетами.

Премьер-министр Ллойд-Джордж в ответ на это указал:

Правило, которое применяется к директорам всех обществ и ко всем профессионалам, поступающим на государственную службу, должно относиться и к журналистам; кроме того, как только эти жур­налисты были назначены министрами, они отказались от всякого руко­водства своими газетами.

На это Чемберлен ответил отрицанием возможности про­водить аналогию между частными обществами и прессой:

Допустить, что ради министерских портфелей журналисты откажутся от своей независимости, это значит признать, что пресса может потерять свободу, а со свободою и свой авторитет.

Воспользовавшись нападками в газетах на некоторых должностных лиц, Чемберлен добавил:

После этого правительство не нашло возможным держать на службе тех, кто подвергся нападкам, — те же, которые нападали, вскоре оказались по своим личным качествам — и только поэтому — необходимыми для особой службы.

Ллойд-Джордж ответил на эти упреки заявлением, будто бы заранее знал, что эти назначения подымут шум, и он оказался прав, но что он пришел к убеждению о при­годности для этого дела только журналистов.

Можно согласиться, что для дела пропаганды более всего пригодны публицисты. Почти все светила, появившиеся за время войны на небосклоне пропаганды, были журнали­стами, — хотя имелись и литераторы, как например Сэтон Уотсон (Seton Watson). И эти привлеченные к делу журна­листы вовсе не были раньше редакторами, писавшими пере­довые статьи, но большей частью репортерами и хроникерами.

44

Нортклиф бьигпо специальности репортером, а Стид — ино­странным корреспондентом «Таймса».

• 
  Почему вы не делаете ничего для противодействия английской
  пропаганде в Америке? * ,
  
• 
  Что вы хотите этим сказать?
  
• 
  Подымите дьявольский шум по поводу тех сестер милосердия,
  которые недавно были расстреляны французами.
  
• 
  Что? Протестовать? Французы имели полное право их рас­
  стрелять ...
  

Персонал для пропаганды должен быть набран из лиц, близко знающих те группы населения, с которыми им при­дется иметь дело. «Ганзи», чье настоящее имя было Вейтц, происходил из Эльзас-Лотарингии, откуда летом 1914 года он скрылся во Францию, чтобы избежать ответственности перед германскими властями за свою пропаганду^ призы­вавшую к восстанию. Он организовал французскую про­паганду против немцев, и его прекрасному, в высшей степени характерному немецкому языку очень помогало

45

употребление намеков, имевших чисто местное значение. Он совершенно правильно утверждает, что пропагандистская статья должна быть написана хорошо, для каких бы чита­телей она ни предназначалась.

Статья должна была быть опубликована в «Кельнише Цейтунг» под видом присланной из Парижа. Он заметил: «Да, вы совершенно верно выразили то, что я хотел сказать. Изложено хорошо все, что касается мыслей и фактов. Но никакой француз не будет рассу­ждать так логично и так последовательно, — а ведь предполагается, что письмо написано французом. В нем должно быть побольше спле­тен, и вам следует легче перебрасываться от одной темы к другой. Письмо^Ьнпет парижский либерал, высказывающий мнение об отно­шении своей партии к германскому вопросу, а потому он должен вы­ражаться обычным для такого случая языком».¹

За последние годы в. пропаганде наблюдается прогресс, который в будущем может совершенно изменить постановку вопроса о нужном для нее личном составе. Пропаганда сде­лалась профессией. Современный мир быстро развертывает кадр людей, которые только тем и занимаются, что изучают пути и средства к изменению общественных настроений или для внушения собственных убеждений. Как было уже ска­зано на первых страницах этого исследования, пропаганда создает своих практиков, своих профессоров, своих учите­лей и развивает свои теории. Можно ожидать, что с тече-> нием времени правительства будут все более и более ну­ждаться в советах и помощи пропагандистов-профессио­налов.

*

Другим вопросом организации пропаганды является задача координирования деятельности центру со службой местных отделов. Германский посол Бернсторф жалуется на неудовлетворительность материала, присылавшегося из Берлина в Америку:

46

части германского материала для пропаганды, который с третьего месяца войны в значительных количествах посылался в Америку, частью на немецком, частью на английском (не всегда безукоризнен­ном) языке. Этот материал, — атак же, как и телеграммы прессы, — показывал полное непонимание американской национальной психо­логии. Я никогда не перестану повторять, что характер американца совсем не так сух и расчетлив, как это обычно представляют немецкие изображения делового американца. Выдающейся характеристикой среднего американца является скбрее большая, хотя и поверхностная, сантиментальность Если облечь какие угодно сообщения в сантимен­тальную форму, то можно гарантировать, что они разойдутся по всей стране. Наши враги тонко воспользовались этим обстоятельством при вторжении германцев в «бедную маленькую Бельгию», при расстреле «героини-сестры» Эдиты Кавель и в других случаях. С другой стороны лица, руководившие берлинской пропагандой, не умели пользоваться такого рода поступками неприятеля, как вторжение в Грецию, бом­бардировка священной процессии в Карлсруэ и т. п. Было обстоя­тельство, которое могло оказать громадное влияние на Амешку, если бы его распространением руководили хотя бы мало-мальскшискусные люди, это — страдания наших детей, женщин и стариков, как резуль­тат британской голодной блокады, но об этом они даже не пытались оповестить мир. ^х

Таково мнение человека «с места». Он чувствовал, что центр не справлялся с делом. Его желание использовать то, что он называет «сантиментальностью» американца, заставило его поощрить движение, которое в результате окончилось ничем, вследствие тога, что центральные власти не сумели поддержать его.

Со времени катастрофы с Лузитанией я принял за правило, кото­рое по мере возможности и провожу в жизнь, а именно — предоста­влять дело пропаганды нашим американским друзьям, имевшим воз­можность узнавать всякие новости раньше нас и понимавшим психо­логию американце^ во всяком случае лучше, чем германские импера­торские агенты Ведь слова «немецкий пропагандист» стали в Америке бранными . Был образован «Гражданский комитет для погрузки пред­метов питания», деятельность которого распространилась по всей стране и была явно сочувственна Германия. Специальная комис­сия, с доктором фон-Махом во главе, провела месячную пропаганду по всей стране, с целью получить средства, необходимые для снаб­жения молоком немецких детей. Возник даже смелый план постройки подводной лодки, чтобы провезти молоко через английскую блокаду. Большая часть американской прессы яростно нападала на такого рода пропаганду, но последняя безбоязненно продолжала свое дело,

¹ «My three years in America», p. 53.

47

собирала деньги, подавала протесты Государственному департаменту против отношения Антанты и т. п.

Благоприятный отчет по вопросу о молоке был составлен доктором Е. А. Тэйчором, а фактически инспирирован германскими властями.¹

Германский посол рассказал этот инцидент для того, чтобы дискредитировать центральные власти, но, может быть, именно на него должна быть возложена главная от­ветственность за ведение политики, которая, — как он должен был это знать — не одобрялась центральными вла­стями. В данном случае здравый смысл был пожалуй на стороне Берлина, так как там понимали, что опубликовать о недостаче молока значило бы поддержать упорство про­тивников и, в частности, еще крепче стянуть сжимавшее^-Германию кольцо экономической блокады.

Там, на месте, Бернсторф придавал должное значение сантиментальному призыву, и в этом он был прав; но он не желал подчинить свои взгляды взглядам центральных властей и воздержаться от -поощрения такой пропаганды^; которая весьма вероятно принесла бы больше вреда, чем пользы/Этот инцидент иллюстрирует необходимость согла­сованности между работниками центра и работниками пе­риферии, так как все же в некоторых отношениях был прав Бернсторф, а в других — центральные власти. В большин­стве . случаев Бернсторф бывал лучше осведомлен, чем