Британская модель
жүктеу/скачать 273.5 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Избирательная система
- ТАБЛИЦА 2. ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 1992 И 1997 ГОДОВ
- Выборы 1992 года Выборы 1997 года
- Политическое поведение
- ВЕЛИЧЕСТВЕННАЯ КОНСТИТУЦИЯ
| Глава правительства известен как премьер-министр (ПМ). ПМ формирует кабинет из двадцати четырех министров, который утверждается королевой как правительство Ее величества. Есть еще от 70 до 90 министров и заместителей министров без портфелей. Отдельные министры не утверждаются законодательством, как и в Соединенных Штатах Америки. По конвенции, все министры должны присутствовать на заседаниях кабинета и должны отчитываться за свои действия, будь тот индивидуальные или коллективные, этому органу. (По крайней мере, два министра должны быть от Палаты Лордов). ЧП от партии Тори могут назначать министром кого они хотят; СП от лейбористской партии ограничены тем фактом, что парламентская партия выбирает теневой кабинет, когда она находится в оппозиции.
Кабинет заседает еженедельно в резиденции ПМ, в доме №10 по Даунинг стрит. ПМ председательствует т ведет заседание кабинета, голосование, при этом, обычно не проводится. Старшими по рангу министрами обычно являются те, кто возглавляет министерство иностранных дел, казначейство и министерство внутренних дел (ведающее полицией, тюрьмами и т.д.). В министерстве обычно работают постоянные государственные служащие за исключением двух личных внешних советников министра. Общее число таких внешних сотрудников с приходом нового правительства составляет менее тридцати. В Соединенных Штатах Америки число таких назначаемых служащих составляет 2,000. Между исполнительной и законодательной ветвями не имеет место разделение власти. Напротив, эти две ветви объединены. Публика избирает Палату общин, зная, что большинство в этой палате сформирует исполнительную власть. ПМ принадлежит к партии большинства в парламенте, и это большинство всегда голосует в соответствии с указаниями партии. Это означает, что законодательная программа правящей партии всегда выполняется. Правительство находится у власти до тех пор, пока оно способно сохранять большинство в Палате общин. Правительство уходит в отставку после поражения в Палате общин, когда выносится вотум недоверия. Такая система дает премьер-министру огромную власть, которую лорд Хейлшим, представитель партии Тори, назвал «выборное диктаторство». Власть премьер министра усиливается еще и тем, что он сам определяет, когда проводить выборы. Палата общин может проголосовать за собственный роспуск в любое время, что приведет к проведению всеобщих парламентских выборов через шесть месяцев. Благодаря такому контролю над партией большинства в Палате общин, премьер-министр может решать, когда встречаться с электоратом. Это дает огромные политические преимущества действующему правительству. ПМ министр осуществляет мониторинг опроса общественного мнения, следит за экономическими показателями и может проводить выборы, когда они поддерживаются (хотя выборы должны проводиться не позже, чем через пять лет после предыдущих выборов). Если американский конгресс является законодательным органом, определяющим политику, то Вестминстер, в самом лучшем случае, законодательный орган, оказывающий влияние на формирование политики. Очень редко бывает так, что законопроект, предложенный отдельным ЧП, становится законом. ЧП должны голосовать в соответствии с инструкциями партии (партийный «кнут»), за исключением тех случаев, когда голосование объявляется делом совести. ЧП, который игнорирует этот кнут, может быть исключен из партии, и он не получит право участвовать в следующих выборах, что, как правило, исключает возможность перевыборов. Даже в такой ситуации, при 10 – 20 процентах голосующих в Палате общин, небольшое число бунтовщиков все-таки игнорирует партийный кнут. Парламенты 1974 –9 и 1992 –7 годов сталкивались с частыми бунтами со стороны ЧП от правящей партии, но они не смогли оказать существенного влияния на способность правительства осуществить свою программу. Для того, чтобы поддержать власть парламента, в 1979 году были введены 14 новых комитетов, что дает ЧП возможность наблюдать за деятельностью министерств. Однако некоторые комментаторы считают, что не следует переоценивать власть правительства. Глобализация экономики означает, что британское государство, как и любое другое государство, «выхолощено», и в настоящее время проявляет меньше осмотрительности и играет менее значительную роль в национальной экономической политике, чем в 1950х и 1960х годах. В результате чего политикой заправляют неформальные сети транснациональной корпоративной элиты, которые не представлены в институциональных структурах Вестминстерской модели. Верхняя палата Парламента, Палата лордов, имеет ограниченные возможности блокировать или оттягивать исполнение правительственного законодательства. Судебная власть также имеет ограниченные возможности вмешиваться в действия правительства, поскольку нет письменной конституции, на которую они могли бы ссылаться при объявлении закона недействительным. Любой акт, который принимается в третьем чтении Палатами общин и лордов подписывается как закон королевой, имеет верховенство над всеми предыдущими законами и подлежит исполнению судебной властью. Отсутствие закона о правах беспокоило многих либеральных наблюдателей. Британия имеет унитарную систему правления. Здесь нет федеральной системы, которая может заблокировать власть Вестминстерского парламента. Есть отдельны министерства по Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, главной задачей которых является расходование фондов регионального развития. Местные правительства имеют весьма ограниченную власть, поэтому национальное правительство определяет правила, в соответствии с которыми они получают и расходуют средства. Восемьдесят процентов финансирования местных советов поступает от национального правительства. Существуют также строгие правила в отношении того, как деньги могут расходоваться. Тетчер так раздражала политика Совета Большого Лондона, контролировавшаяся лейбористами, что она вынудила парламент упразднить этот совет (который был создан только в 1964 году). Будучи уникальным среди всех столиц мира, Лондон не имеет городского совета или мэра. Новое лейбористское правительство Тони Блейера работает над возвратом к централизации времен Тетчер, продвигая план введения новых парламентов в Уэльсе и Шотландии. Избирательная система В Британии действует избирательная система, основанная на принципе «первый, прошедший рубеж» или «победителю достается все», аналогичная той, что существует в США. Она обеспечивает четкое определение победителей и меняющиеся партии большинства в Палате общин. Однако эту систему критикуют за то, что она дает избирателям очень ограниченную возможность выбора (две) и отрицает возможность адекватной представительности для третьих партий. Каждый из 659 членов парламента избирается от одномандатных округов, в которых побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов. Эта система выборов по принципу «первый, прошедший рубеж» работает с преимуществом для двух ведущих партий, которые заканчивают либо первыми, либо вторыми в каждой предвыборной гонке. Третья по размеру британская партия – либерально-демократическая – имеет от 15 до 25 процентов сторонников почти в каждом избирательном округе, но этого недостаточно для того, чтобы сместить лейбористов или Тори при их неизменных от 40 до 60 процентах голосов. Следовательно, либеральные демократы имеют очень мало мест в парламенте. Кроме того, несколько кандидатов конкурирую за каждое место, и победитель может не иметь абсолютного большинства избирателей. Аналогично, на национальном уровне нет гарантии того, что партия, имеющая большинство мест, получит большинство голосов. И действительно, правящая партия получала, начиная с 1945 года, более 50 процентов голосов на выборах в Великобритании, и все-таки это не помешало этим правительствам иметь абсолютный контроль над Палатой общин и проводить агрессивную законодательную политику. Такая избирательная система непредсказуема с точки зрения того, каким образом предпочтения избирателя будут преобразованы в места в парламенте. На таблице 2 показаны результаты выборов 1992 и 19997 годов (включая Северную Ирландию). Третья колонка иллюстрирует гипотетическую ситуацию в отношении того, сколько бы мест получила каждая партия, если они распределялись в соответствии с общим числом поданных голосов, то есть, в соответствии с системой пропорционального представительства или ПП. В 1992 году обе партии, Тори и лейбористская, получили больше мест, чем если бы они имели в рамках системы ПП. В 1997 году либеральные демократы получали в два раза больше мест, чем в 1992 году, хотя они и набрали меньше голосов, чем в предыдущие выборы. Консерваторы получили меньше мест, чем могли бы получить при системе ПП, в то время как лейбористы забрали две трети мест, набрав всего 44 процента в национальном голосовании. Непропорциональное соотношение между голосами и местами усиливается неравномерным географическим распределением избирателей, а также экономическим различием между процветающим юго-востоком и депрессивным севром и западом. Лейбористы имеют хорошее положение в Лондоне и в северных городах, но обычно получают немного мест в южных окраинах и в сельской местности. (исключением был 1997 год, когда лейбористы преуспели и на юге). Региональный разрыв между характером голосования увеличился в 1970е и 1980е. В результате такой ситуации четыре или пять избирательных округов обеспечивают «надежные места», поскольку здесь редко меняются предпочтения к партиям во время выборов. Несмотря на это, участие избирателей достаточно высокое, обычно составляет около 80 процентов, но в 1997 году снизилось до 72 процентов. При системе «первый, прошедший рубеж» меньшие по размеру партии, с региональной концентрацией, такие как шотландские и уэльские националисты, могут получить места у себя дома. Третья большая партия в Британии – это бывшая либеральная, которая в настоящее время называется либерально-демократической партией, которая обычно получает места на периферии, там, где сконцентрированы их сторонники, то есть в Шотландии, Уэльсе и на юго-востоке. В других местах они получают очень мало мест. ТАБЛИЦА 2. ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 1992 И 1997 ГОДОВ (За исключением Северной Ирландии)
Растет призыв к реформированию британской избирательной системы с целью сделать результаты более репрезентативными с точки зрения избирателей. Либеральные демократы выиграли бы многое, если бы была введена европейская система пропорционального распределения (ПР). Многие сторонники ПР предлагают компромиссный вариант по типу того, который существует в Германии, где половина мест резервируются для одномандатных округов (чтобы гарантировать наличие ЧП, отвечающего за каждый район), а половина для партийных списков (чтобы обеспечить пропорциональное распределение). Сторонники существующей британской системы считают, что она обеспечивает сильное правительство, наделенное полномочиями осуществлять их законодательные программы. ПР раздробит власть среди трех или более партий, и потребует наличия коалиционного правительства, представляющего несколько партий. Это может оказаться недемократичным, поскольку во многих странах, коалиционные правительства обычно формируются посредством закулисных сделок, которые происходят после выборов. Вряд ли Тори или лейбористы пойдут на ПР, поскольку это подорвет их возможность формировать однопартийное правительство. Либеральные демократы надеются, что если в будущем в парламенте будет равное распределение мест между лейбористами и консерваторами, тогда лейбористы могут ввести ПР взамен на поддержку либеральных демократов. Некоторые лейбористские политики предлагают слияние с либеральными демократами с последующим введением ПР. Такая стратегия может навсегда закрыть дорогу Тори к власти. В 1993 году лейбористы пообещали провести референдум по избирательной системе, если они попадут в правительство. Политическое поведение Лояльность избирателей к политическим партиям достаточно высока в Британии, хотя она и снизилась со времени войны. В 1950 году 40 процентов тех, кто участвовал в голосовании, «решительно выступали» за единую партию. Но эта цифра уменьшилась наполовину к 1992 году. В 1950х социальный статус и уровень дохода хорошо предсказывали поведение избирателей, хотя даже и тогда одна четверть промышленных рабочих голосовали за консервативную, а не за лейбористскую партию (что объяснялось различными или патриотическими ценностями). Затяжной экономический кризис 1960х и 1970х подорвал партийную лояльность, и избиратели начали искать новые идеи. Появление социального класса может объяснить на 70 процентов поведение избирателей в 1950х годах, эта цифра опустилась до 50 процентов к 1970м годам. Голосование стало меньше вопросом привычки, а больше вопросом выбора. Поведение избирателя стало более изменчивым, трудно предсказуемым и более нестабильным в результате проведения партийных кампаний. Учитывая большое число «надежных» мест, партии прилагают усилия к получению «маржинальных» или дополнительных мест, которые могут переходить к разным партиям на каждых выборах. При наличии таких мест, партии работают с каждой семьей и записывают намерения каждого члена семьи в отношении голосования. В день выборов добровольцы от партии стоят возле избирательных участков и записывают регистрационные номера избирателей. Данные обобщаются в штаб-квартире партии, и тем сторонникам, которые еще не проголосовали, напоминают о том, чтобы они сделали это. Жесткие ограничения расходов на предвыборные кампании не позволили американской политике, основанной на деньгах, распространиться в Великобритании. Ограничений на финансовую поддержку национальных партий нет, что и является причиной постоянных скандалов. Однако в Британии скоре СМИ, а не деньги являются источником противоречий в британской политике. Британцы жадно читают газеты (средний ежедневный тираж составляет 14 миллионов). В отличие от Соединенных Штатов, большинство британских газет не являются политически нейтральными, они активно проводят кампании в пользу одной из партий. Газеты не контролируются политическими партиями, как в большинстве стран Европы, но принадлежат донкихотским деловым магнатам, которым нравится играть в политику. В 1997 году газета Обсервер сделала вывод, что вторым самым влиятельным человеком после Тони Блейера был Руперт Мердок, австралиец, которому принадлежит одна треть всех британских газет. Две трети газет обычно поддерживают Тори, но в 1997 году большинство газет переключились на лейбористов, что и объясняет сокрушительную победу лейбористов в том году. Большинство газет враждебно настроены по отношению к Европе, что создает проблему для еврофила Тони Блейера. В отличие от прессы, телевидение должно быть политически нейтральным. Таково правило, поэтому телевизионные компании высоко ценят за объективность. БиБиСи финансируется государством, но есть и другие вещательные станции, которые ведет коммерческую деятельность и существуют за счет рекламы. Гражданское общество в Британии имеет глубокие корни и широкий диапазон групп по интересам. Число таких групп увеличилось в 1970х годах, когда избиратели разочаровались в политических партиях, и обратились к «не материальным» ценностям. Группа защитников окружающей среды Гринпис десятикратно расширила ряды своих членов, и сейчас насчитывает около 400,000, во многом благодаря захватывающему освещению их протестов в средствах массовой информации. Группы, протестующие против строительства новых дорог и защищающие права животных, продолжали активно действовать в 1990х. Однако вопросы охраны окружающей среды не нашли своего отражения в программе основных политических партий. ВЕЛИЧЕСТВЕННАЯ КОНСТИТУЦИЯ Елизавета II взошла на трон в 1953 году. Она является главой государства, но имеет ограниченное влияние на деятельность правительства. Королева встречается с премьер-министром каждую неделю для частной беседы за чашкой чая. Самая важная функция монарха – предлагать премьер-министру формирование правительства, обычно после всеобщих выборов. Если правительство получает поддержку большинства в Палате общин, эффективная роль монарха на этом заканчивается. Последний раз монарх играл значительную роль в британской политике в 1910 году. Тогда Палата лордов заблокировала значительный бюджет на социальные расходы, одобренный Палатой общин. Либеральный Премьер-министр Ллойд Джордж провел выборы, которые выиграл, и попросил короля дать пожаловать титулы новым пэрам, чтобы облегчить голосование в верхней палате. Лорды сдались и приняли новый закон, который упразднял их право отклонять законопроекты, касающиеся государственных расходов. Они сохранили за собой право возвращать законопроекты о расходах в Палату общин, хотя при повторном прохождении через Палату общин такой законопроект становится законом после двухлетней отсрочки (период сокращен до одного года в 1949 году). Палата лордов – причудливый анахронизм. В демократическом режиме нет смысла давать законодательную функцию отпрыскам средневековых рыцарей. Палата лордов состоит из 750 наследных пэров и 600 пожизненных пэров. Наследные пэры исключительно мужчины, и они передают свой титул по наследству своим старшим сыновьям. Система пожизненных пэров была введена в 1958 году. Это в основном вышедшие на пенсию политические деятели, мужчины и женщины, которых выдвигают ЧП и назначает королева. Их место в парламенте не переходит по наследству. Ультраконсервативные наследные пэры обеспечивают Тори гарантированное большинство в верхней палате, поэтому лейбористы весьма заинтересованы в реформировании верхней палат. Однако реформирование Палаты лордов оказалось очень трудной задачей, поскольку Палата общин не хочет создавать вновь избранную вторую палату, которая может стать конкурентом их власти. В 1998 году правительство Блейра объявило о своих планах постепенно, в течении нескольких лет, вывести наследных пэров. Однако монархия, равно как и лорды, вряд ли будут упразднены в обозримом будущем. Идея замены монарха на президента так и не получила поддержки в Британии, поскольку существующая система уже просуществовала и хорошо работала в течении 300 лет. Основной аргумент сводится к деньгам. Каждый год Палата общин утверждает бюджет для королевы и ее достаточно большой семьи в признание их общественной роли. В 1990х годах, когда королевская семья стала жертвой разводов и скандалов, народ начал задаваться вопросов, стоит ли этот их денег. Огромное личное богатство королевы освобождено от подоходных налогов, но в ответ на общественную критику она начала добровольно выплачивать налоги в 1995 году. Защитники монархии часто прибегают к аргументу о том, что королевское великолепие приносит пользу индустрии туризма. Жизнь королевской семьи – настоящая мыльная опера, которая представляет материал для многочисленной бульварной прессы во всем мире. Принцесса Диана, возможно, была самой популярной женщиной планет. Ее безвременная смерть в августе 1997 года вызвала беспрецедентный взрыв эмоций в Великобритании, равный, пожалуй, тому, который сопровождал смерть Джона Кеннеди в Соединенных Штатах Америки. Диана, которую Блейер назвал «народной принцессой», олицетворяла новую Англию, разрушая классовые, гендерные и расовые барьеры своей благотворительной деятельностью. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Британия имеет крепкую и успешную политическую систему, которая оправилась от экономического застоя и классовой войны 1970х и 1980х годов. Вестминстерская модель больше не является «завистью мира», как это полагали многие британцы в 19ом веке. Но парламентская система с ее сильными партиями, конкурирующими друг с другом за обладание власти, доказала свое стремление к созданию сильного правительства, способного играть лидирующую роль в решении социальных и экономических проблем. Опыт стран, прошедших «третью волну» демократизации в 1970х и 1980х годах, похоже, подтверждает тот факт, что парламентские системы являются более успешными, нежели президентские системы, в примирении конфликтующих интересов в обществе и, следовательно, предупреждении насилия и обеспечении большей стабильности. Главная трудность, с которой сталкивается Британия, такая же, как и в других европейских странах, - создания транснациональных институтов для управления глобальным экономическим процессом, сохраняя при этом способность решать социальные проблемы, которые возникают на национальном и региональном уровнях, а также сохраняя национальную и субнациональную идентичность. Британия скорее была последовательницей, нежели лидером в этом процессе создания международных институтов (таких, как Европейский Союз), что является отражением ее заниженной роли в международной системе со времени падения империи. жүктеу/скачать 273.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||