C. Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

5) Комитет приветствует создание и деятельность Сети учреждений исполнительной власти по правам человека, которая является основным механизмом межведомственного сотрудничества для целей разработки государственной политики в области прав человека и выполнения международных рекомендаций. Он также приветствует решение государства-участника расширить полномочия Межведомственной исполнительной комиссии по обеспечению выполнения международных решений и рекомендаций (КИКСИ) с целью отнесения к ее ведению вопросов, касающихся обеспечения выполнения рекомендаций правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций. Комитет надеется на укрепление деятельности обоих механизмов и ожидает эффективного выполнения упомянутого решения. Тем не менее Комитет обеспокоен небольшим числом дел, в рамках которых правоприменительные органы ссылались на положения Пакта или применяли их (статья 2).

6) Комитет отмечает принятый на основании Указа № 10747 Национальный план действий в области прав человека (НППЧ). Тем не менее Комитет выражает сожаление по поводу того, что в данном плане не были в полной мере отражены все соглашения и договоренности, достигнутые в ходе процесса подготовки проекта плана, который основывался на широком участии заинтересованных сторон, включая государственные учреждения и гражданское общество. В этой связи Комитет сожалеет, что в принятом варианте плана не отражены все выявленные вопросы, которые вызывают обеспокоенность, и что в него не включены стратегические направления деятельности, первоначально предложенные для его эффективного осуществления.

7) Комитет выражает озабоченность по поводу того, что из-за действующих процедур после 2008 года было невозможно избрать нового Народного защитника, при этом он также обеспокоен отсутствием четких критериев и процедур, обеспечивающих полную независимость и эффективность Управления Народного защитника, как того требуют Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (статья 2).

8) Комитет выражает обеспокоенность по поводу того обстоятельства, что до сих пор не завершены судебные разбирательства, возбужденные в связи с многочисленными случаями нарушения права на жизнь, включая исчезновения, пытки, внесудебные казни и незаконные аресты, имевшие место в период диктатуры Альфредо Стресснера (1954–1989 годы) и в переходный период, продлившийся до 2003 года. Комитет обеспокоен сообщениями о применении недобросовестных методов в контексте возмещения ущерба и компенсации жертв таких нарушений. Наконец, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник не располагает необходимыми материальными и кадровыми ресурсами для идентификации останков, обнаруженных в ходе расследования случаев насильственных исчезновений (статьи 2 и 6 Пакта).

9) Комитет выражает сожаление по поводу того, что государство-участник до сих пор не утвердило представленный Сенату в мае 2007 года проект закона о запрете любых форм дискриминации, несмотря на широко распространенные стереотипы, дискриминацию и маргинализацию, от которых в первую очередь страдают женщины, инвалиды, представители коренных народов, лица африканского происхождения и лица из числа ЛГБТ (статьи 2, 26 и 27).

10) Комитет выражает обеспокоенность в связи с низким уровнем представленности женщин в Конгрессе и на руководящих постах как в государственном, так и в частном секторах, а также по поводу сохраняющихся стереотипов в отношении роли женщин в семье и обществе (статьи 3, 25 и 26).

11) Принимая к сведению тот факт, что делегация признала необходимость внесения поправок в Избирательный кодекс для приведения его в полное соответствие с принципами Конвенции о правах инвалидов, Комитет вместе с тем обеспокоен чрезмерными ограничениями, установленными во исполнение статей 91 и 149 Избирательного кодекса в отношении осуществления права голоса лицами, лишенными свободы, и инвалидами. Комитет также обеспокоен непринятием практических мер для обеспечения физического доступа на избирательные участки или наличия избирательных бюллетеней, напечатанных шрифтом Брайля (статьи 2, 25 и 26).

12) Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для защиты женщин от бытового насилия. Тем не менее Комитет обеспокоен сохранением высокого уровня насилия в отношении женщин и отсутствием эффективного закона для предупреждения и искоренения такого вида насилия и наказания за него. Комитет также обеспокоен ограниченным числом приютов или центров помощи для женщин, ставших жертвами бытового насилия, хотя деятельность этих учреждений является единственной формой поддержки для женщин, переживших насилие. Наконец, Комитет выражает сожаление по поводу того, что на сегодняшний день не зарегистрировано ни одного случая возмещения ущерба жертвам бытового насилия (статьи 6, 7, 14 и 26).

13) Комитет выражает свою обеспокоенность по поводу криминализации абортов, в том числе абортов, проводимых вследствие изнасилования или инцеста, что вынуждает беременных женщин прибегать к подпольным абортам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Комитет также обеспокоен по-прежнему высокими показателями подростковых беременностей и материнской смертности (статьи 3 и 6).

14) Комитет обеспокоен сообщениями о том, что общинные дружины по охране правопорядка, созданные в департаментах Каагуасу, Канендию и Сан-Педро, причастны к незаконным арестам, запугиваниям смертью, облавам, убийствам и покушениям на убийство, пыткам и неправомерному обращению, а также участвуют в деятельности, направленной на защиту наркоторговцев и лиц, занимающихся контрабандой сигар. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с отсутствием какого-либо прогресса в расследовании совершенного в 2006 году убийства Луиса Мартинеса, лидера крестьянской общины Камба Рембер, выступавшего с критикой этих дружин (статьи 6, 7, 9 и 14).

15) Комитет обеспокоен частыми случаями насилия и посягательств в отношении правозащитников и их убийства, особенно в том, что касается правозащитников, отстаивающих интересы крестьян и коренных народов. В этой связи Комитет выражает особую обеспокоенность по поводу происшедших недавно убийств Видаля Веги, лидера крестьянской общины, проходившего свидетелем по делу Куругуати, и Бенхамина Лескано, генерального секретаря координационного крестьянского комитета им. Гаспара Родригеса де Франсиа (статьи 6, 7, 9 и 14).

16) Комитет приветствует создание Национального механизма по предупреждению пыток, а также принятие Закона № 4614/2012, на основании которого используемые во внутреннем законодательстве определения пыток и насильственного исчезновения были приведены в соответствие с международными нормами. Тем не менее Комитет выражает сожаление по поводу того, что лишь в случае весьма незначительного числа дел Специальным отделом прокуратуры по правам человека были проведены эффективные расследования, по итогам которых виновным были назначены соответствующие наказания, а жертвам предоставлено возмещение. Комитет обеспокоен отсутствием действительно независимого механизма рассмотрения жалоб о пытках и неправомерном обращении в местах содержания под стражей, а также низким числом судебных разбирательств, возбужденных в этой связи (статьи 7 и 14).

17) Отмечая усилия, прилагаемые государством-участником в целях предупреждения торговли людьми и наказания за нее, Комитет обеспокоен по-прежнему высоким числом детей и женщин среди жертв торговли людьми и атмосферой безнаказанности, характерной для таких случаев (статьи 7, 8 и 14).

18) Комитет обеспокоен условиями труда лиц, занятых в качестве домашней прислуги, и отсутствием механизма для защиты их прав (статьи 3, 8 и 26).

19) Комитет обеспокоен широким распространением практики использования детей в качестве бесплатной домашней прислуги ("криадасго"), в рамках которой детей и подростков отдают в чужие семьи для выполнения работ по дому, лишая их в большинстве случаев доступа к образованию и базовым трудовым правам (статьи 8 и 24).

20) Комитет обеспокоен тем, что в настоящее время приблизительно 70% лиц, содержащихся под стражей, не преследовались в судебном порядке, и им не было вынесено никакого приговора. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с полученной информацией о том, что многие лица, содержащиеся под стражей в порядке предварительного заключения, не были уведомлены о причинах их ареста. Кроме того, Комитет обеспокоен длительными сроками содержания в предварительном заключении и трудностями, с которыми сталкиваются задержанные при попытке связаться с адвокатом сразу же после ареста (статьи 9 и 14).

21) Комитет обеспокоен очень высоким уровнем переполненности тюрем и плохими условиями в местах содержания под стражей, в том числе в местах лишения свободы для несовершеннолетних, известных как "воспитательные центры". Комитет также выражает обеспокоенность по поводу отсутствия нормативных положений, которые бы регламентировали исполнение наказаний и позволяли следить за условиями исполнения наказаний в виде лишения свободы и применять альтернативные меры наказания (статья 10).

22) Комитет обеспокоен сообщениями о высоком уровне коррупции в судебной системе, случаи которой не расследуются должным образом и виновные в которой не наказываются, что напрямую сказывается на независимости и легитимности судебной власти. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу частой смены судей, вызванной предполагаемым давлением со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти и отсутствием гарантий несменяемости судей (статьи 2 и 14).

23) Комитет обеспокоен утверждениями о серьезных нарушениях, допущенных прокуратурой, судебными органами и силами безопасности во время спецоперации в Куругуати в июне 2012 года. В частности, Комитет выражает обеспокоенность в связи с полученной информацией, свидетельствующей о том, что проведенные расследования, не носили беспристрастного и независимого характера (статьи 6, 7 и 14).

24) Комитет выражает обеспокоенность по поводу порядка применения в июне 2012 года процедуры отрешения от должности бывшего Президента Фернандо Луго на основании статьи 225 Конституции, в частности в связи со сроками, отведенными для подготовки защиты. Происшедшее представляет собой серьезное посягательство на принципы статьи 25 Пакта (статья 25).

25) Комитет выражает обеспокоенность по поводу криминализации диффамации, в результате которой средства массовой информации воздерживаются от публикации критических материалов по вопросам, представляющим общественный интерес, и которая представляет собой угрозу для осуществления права на свободное выражение мнений и доступа к информации, отражающей плюрализм взглядов (статья 19).

26) Комитет отмечает усилия, прилагаемые государством-участником в целях обеспечения регистрации всех рождений, но вместе с тем выражает сожаление по поводу по-прежнему высокой доли незарегистрированных детей, особенно в сельских районах и общинах коренного населения (статьи 16, 24 и 27).