Доклад Комитета по правам человека Том I 105-я сессия

27) Комитет выражает сожаление в связи с утверждениями, согласно которым Парагвайский институт по проблемам коренных народов (ИНДИ) способствовал продаже исконных земель коренных народов частным предприятиям в нарушение права коренных народов на проведение с ними консультаций государством-участником при принятии решений, затрагивающих их права (статьи 2, 26 и 27).

28) Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта, текста третьего периодического доклада, письменных ответов, представленных им на перечень вопросов, который был подготовлен Комитетом, и настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы повысить уровень осведомленности сотрудников судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также населения в целом. Комитет также предлагает перевести доклад и заключительные замечания на официальные языки государства-участника. Кроме того, Комитет просит государство-участник при подготовке своего четвертого периодического доклада провести широкие консультации с представителями гражданского общества и неправительственными организациями.

29) В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета государству-участнику следует в течение одного года представить соответствующую информацию о выполнении им рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 8, 14 и 23 настоящих заключительных замечаний.

30) Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад, который должен быть представлен не позднее 30 марта 2017 года, конкретную обновленную информацию о выполнении всех его рекомендаций и положений Пакта в целом.

121. Перу

1) Комитет рассмотрел пятый периодический доклад, представленный Перу (CCPR/C/PER/5), на своих 2964-м и 2965-м заседаниях (CCPR/C/SR.2964 и 2965), состоявшихся 19 и 20 марта 2013 года. На своем 2975-м заседании (CCPR/C/SR.2975), состоявшемся 27 марта 2013 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.

2) Комитет приветствует представление пятого периодического доклада Перу и изложенную в нем информацию. Он выражает признательность за конструктивный диалог с делегацией государства-участника в отношении мер, принятых им в течение отчетного периода с целью осуществления положений Пакта. Комитет выражает государству-участнику благодарность за письменные ответы (CCPR/C/PER/Q/5/Add.1) на перечень вопросов (CCPR/C/PER/Q/5), которые были дополнены устными ответами делегации, а также за дополнительную информацию, представленную ему в письменном виде.

3) Комитет приветствует, что государство-участник ратифицировало следующие международные договоры или присоединилось к ним:

а) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, 26 сентября 2012 года;

b) Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, 30 января 2008 года;

с) Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 14 сентября 2006 года;

d) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 14 сентября 2005 года.

4) Комитет также приветствует предпринятые государством-участником следующие законодательные и другие шаги:

а) принятие Общего закона об инвалидах (№ 29973) 13 декабря 2012 года;

b) принятие Закона о равных возможностях для мужчин и женщин (№ 28983) 12 марта 2007 года;

с) принятие Комплексного плана по выплате возмещения

d) учреждение 5 декабря 2011 года в соответствии с Законом № 29809 в рамках Министерства юстиции и по вопросам прав человека поста заместителя Министра по вопросам прав человека и доступа к правосудию.

5) Принимая к сведению совершенствование механизма для принятия последующих мер и меры, принятые государством-участником по реализации соображений, принятых Комитетом в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточной степени осуществления указанных соображений в настоящее время (статья 2).

6) Комитет принимает к сведению информацию, представленную государством-участником в отношении проекта национального плана в области прав человека, но выражает сожаление по поводу того, что этот план по-прежнему находится на стадии рассмотрения (статья 2).

7) Принимая к сведению меры, принятые государством-участником с целью борьбы с расовой дискриминацией, Комитет обеспокоен тем, что коренные народы и лица африканского происхождения по-прежнему становятся жертвами дискриминации (статьи 2, 26 и 27).

8) Комитет обеспокоен по поводу сообщений о дискриминации и актов насилия в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ) по признаку их сексуальной ориентации или гендерной идентичности (статьи 2, 3, 6, 7 и 26).

9) Отмечая шаги, предпринятые государством-участником с целью поощрения равенства между женщинами и мужчинами, и достигнутый прогресс, Комитет обеспокоен тем, что в государственном секторе женщины недопредставлены на постах, связанных с принятием решений (статьи 2, 3, 25 и 26).

10) Комитет принимает к сведению меры, принятые с целью предотвращения насилия в отношении женщин и борьбы с ним, но вместе с тем он обеспокоен сохранением этого явления (статьи 3, 6 и 7 Пакта).

11) Признавая усилия, прилагаемые государством-участником с целью расследования нарушений прав человека, совершенных в ходе вооруженного конфликта в период 1980−2000 годов, а также препятствия, с которыми сталкивается государство-участник в этой связи, Комитет выражает обеспокоенность по поводу:

a) незначительного количества обвинительных приговоров и большого количества оправдательных приговоров;

b) трудностей, с которыми сталкиваются женщины, ставшие жертвами сексуального насилия в период конфликта, которые желают подать заявление о возбуждении дела, а также незначительного количества проведенных расследований и невынесения приговоров в этой связи;

c) медленного прогресса в проведении эксгумации, идентификации и возвращения останков жертв их ближайшим родственникам;

d) требования, принятого Национальным уголовным судом, согласно которому доказательства нарушений должны быть прямыми и задокументированными, что является причиной нерассмотрения показаний жертв и их родственников;

e) сообщений об отсутствии сотрудничества в полном объеме со стороны Министерства обороны и Вооруженных сил;

f) представленной делегацией информации, согласно которой на время конфликта подразделения сил безопасности, участвовавшие в боевых действиях, были не обязаны сообщать о проведении таких действий; Комитет обеспокоен по поводу того, что это, возможно, было сделано намеренно с целью обеспечения безнаказанности за нарушения прав человека (статьи 2, 6 и 7).

12) Комитет с признательностью отмечает усилия государства-участника, направленные на предоставление возмещения за ущерб, понесенный в период вооруженного конфликта 1980−2000 годов, в частности принятие Комплексного плана по выплате возмещений. Вместе с тем Комитет обеспокоен задержками в осуществлении этого Плана; а также в связи с тем, что Программа материального возмещения не охватывает всех жертв пыток или сексуального насилия. Комитет также обеспокоен по поводу прекращения 31 декабря 2011 года процесса выявления и установления лиц, охватываемых Программой материального возмещения после прекращения действия Президентского декрета № 051 2011-РСМ (статья 2).

13) Приветствуя возобновление в 2012 году расследований, касающихся более 2 000 женщин, которые в период 1996−2000 годов были подвергнуты насильственной стерилизации, Комитет обеспокоен по поводу того, что даже многие годы спустя жертвы до сих пор не получили возмещения, а виновные до сих пор не были наказаны (статьи 2, 3 и 7).

14) Ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания (CCPR/CO/70/PER, пункт 20), Комитет выражает обеспокоенность по поводу высокой материнской смертности в результате проведения абортов; не отмененной до сих пор уголовной ответственности за аборты, проводимые после изнасилования или инцеста, и отсутствия на национальном уровне нормативного акта, допускающего практику абортов по медицинским показаниям. Кроме того, Комитет обеспокоен высокими уровнями материнской смертности в сельских районах и случаями ранней беременности. Комитет также выражает сожаление по поводу решения, принятого Конституционным судом об установлении запрета на бесплатное распространение пероральных средств экстренной контрацепции (статьи 2, 3, 6, 17 и 26).

15) Комитет с обеспокоенность отмечает частые случаи объявления государством-участником чрезвычайного положения и его отступления от прав, закрепленных в Пакте, даже в связи с социальными протестами, хотя эти отступления допустимы только в действительно исключительных случаях. Комитет также с обеспокоенностью отмечает утверждения о совершении грубых нарушений прав человека в период чрезвычайного положения, в частности произвольных задержаний, убийств и пыток. В этой связи он выражает сожаление по поводу отсутствия конкретной информации от государства-участника о конкретных мерах, принимаемых в случае таких отступлений (статьи 4, 6, 7 и 9).

16) Комитет обеспокоен сообщениями о чрезмерном и несоразмерном применении силы, включая применение оружия смертельного действия, сотрудниками правоохранительных органов и служб безопасности в контексте социальных протестов, которое в некоторых случаях приводит к гибели людей (статьи 6 и 7).

17) Приветствуя заявление государства-участника о том, что проведение расследований, касающихся нарушений прав человека, преступлений против человечности и других международных преступлений, во всех случаях относится к юрисдикции гражданских судов, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что последствием законодательного декрета № 1095 может стать распространение военной юрисдикции на дела о чрезмерном применении силы или нарушении прав человека. Комитет также обеспокоен широтой определения термина "враждебная группа", включенного в законодательные декреты № 1094 и № 1095, которое потенциально могло бы толковаться как распространяющееся на лиц, участвующих в демонстрациях и социальных движениях, и, следовательно, иметь негативный и сдерживающий эффект для осуществления прав человека, закрепленных в статьях 19 и 21 Пакта (статьи 2, 6, 7, 19 и 21).

18) Комитет обеспокоен отсутствием законодательной базы по защите мигрантов, которые не подпадают под принятое на международном уровне определение термина "беженец", но сталкиваются с действительной опасностью смерти, пыток или жестокого обращения в случае высылки с территории государства-участника (статьи 6 и 7).

19) Комитет обеспокоен по-прежнему поступающими утверждениями о применении государственными должностными лицами пыток и жестокого обращения, и что акты пыток в некоторых случаях расследуются как правонарушения другой категории, например, как "причинение телесных повреждений". Принимая к сведению законопроекты, расширяющие полномочия Управления омбудсмена и позволяющие ему выступать в качестве национального превентивного механизма (НПМ) для целей Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитет выражает сожаление по поводу того, что этот механизм до сих пор не учрежден (статья 7).

20) Принимая к сведению меры, осуществляемые государством-участником по борьбе с торговлей людьми, принудительным трудом и подневольным трудом в домашнем хозяйстве, а также обязательство, о принятии которого заявила делегация государства-участника, в отношении соблюдения рекомендаций Специального докладчика по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия (A/HRC/18/30/Add.2), Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохранения в государстве-участнике таких видов практики (статья 8).

21) Комитет обеспокоен по поводу того, что, несмотря на уже принятые и запланированные меры, переполненность мест содержания под стражей по-прежнему велика и что условия содержания под стражей, в частности в плане обеспечения безопасности и доступа к медицинскому обслуживанию, остаются неудовлетворительными. Ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания (CCPR/CO/70/PER, пункт 14), Комитет выражает свою прежнюю озабоченность условиями содержания в тюрьмах "Янамайо", и особенно "Чальяпалька" (статья 10).

22) Комитет обеспокоен сообщениями об актах насилия, совершаемых в отношении правозащитников и журналистов. Комитет также обеспокоен по поводу того, что диффамация по-прежнему считается преступлением в соответствии с законодательством, что представляет собой угрозу для осуществления свободы выражения мнений и доступа к многообразной информации (статьи 9, 14 и 19).

23) Комитет обеспокоен тем, что в стране по-прежнему велика распространенность детского труда (статьи 8 и 24).

24) Комитет приветствует принятие Закона о праве коренных или первых народов на предварительные консультации (№ 29785). Вместе с тем сохраняется неопределенность в вопросе о том, какие общины коренных народов будут наделены правом на консультации. Отмечая, что Закон № 29785 предписывает получение предварительного согласия коренных народов до их переселения с занимаемых ими земель и до начала хранения опасных материалов или обращения с ними, Комитет обеспокоен по поводу того, что ныне действующим законодательством не предусматривается получение свободного, предварительного и информированного согласия общин коренных народов, в связи с принятием всех мер, которые существенным образом нарушают их важную с культурной точки зрения экономическую деятельность или приводят к вмешательству в нее (статья 27).

25) Государству-участнику следует широко распространять информацию о Пакте, текст пятого периодического доклада, письменные ответы, которые оно представило на перечень вопросов, подготовленных Комитетом, и настоящие заключительные замечания, чтобы повысить информированность о них судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также широкой общественности. Комитет также предлагает перевести этот доклад и заключительные замечания на все официальные языки государства-участника. Кроме того, Комитет просит государство-участник при подготовке своего шестого периодического доклада провести широкие консультации с гражданским обществом и неправительственными организациями.

26) В соответствии с положениями пункта 5 правила 71 Правил процедуры Комитета государству-участнику следует в течение одного года представить соответствующую информацию о ходе выполнения им рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 11, 16 и 20 выше.

27) Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад, который должен быть представлен 28 марта 2018 года, конкретную обновленную информацию о выполнении всех его рекомендаций и положений Пакта в целом.

122. Белиз

1) В условиях отсутствия доклада государства-участника Комитет по правам человека рассмотрел положение в области гражданских и политических прав в Белизе согласно Международному пакту о гражданских и политических правах на 2960-м (открытом) заседании (CCPR/C/SR.2960), состоявшемся 15 марта 2013 года. Согласно пункту 1 правила 70 правил процедуры Комитета в случае непредставления государством-участником доклада в соответствии со статьей 40 Пакта Комитет может рассмотреть на открытом заседании меры, принятые государством-участником по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и принять заключительные замечания.

2) На 2974-м заседании (CCPR/C/SR.2974), состоявшемся 26 марта 2013 года, Комитет по правам человека принял следующие заключительные замечания в ожидании представления государством-участником первоначального доклада и его рассмотрения Комитетом.

А. Введение

3) Пакт вступил в силу для Белиза 9 сентября 1996 года. Государство-участник было обязано представить первоначальный доклад в соответствии с пунктом 1 а) статьи 40 Пакта к 9 октября 1997 года. Комитет сожалеет, что, несмотря на многочисленные напоминания, государство-участник не выполнило обязательств по предоставлению докладов в соответствии со статьей 40 Пакта и до сих пор не представило первоначальный доклад. Это является серьезным нарушением государством-участником обязательств по статье 40 Пакта.

4) Комитет сожалеет, что государство-участник не направило делегации, что не позволило Комитету вступить в конструктивный диалог с властями государства-участника. Комитет, однако, благодарен государству-участнику за направление ответов на перечень вопросов Комитета, которые, несмотря на содержащуюся в них скудную информацию, позволили внести некоторую ясность в вопросы, заданные членами Комитета.

В. Позитивные аспекты

5) Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих договоров:

а) Конвенции о правах инвалидов − 2 июня 2011 года;

b) Международной конвенции о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей − 14 ноября 2001 года;

с) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации − 14 ноября 2001 года;

d) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, − 1 декабря 2003 года;

е) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, − 1 декабря 2003 года;

f) Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин − 9 декабря 2002 года.

6) Комитет отмечает, что государство-участник сохраняет оговорку к пункту 2 статьи 12 на том основании, что его национальные интересы оправдывают предписание закона, в соответствии с которым лица, намеревающиеся выехать за границу, обязаны предоставить справку об отсутствии задолженности по налогам (статьи 2 и 12).

7) Комитет сожалеет, что государство-участник продолжает сохранять оговорку к пункту 3 d) статьи 14 Пакта, поскольку оно не может в полной мере гарантировать осуществление права на бесплатную юридическую помощь. Комитет обеспокоен тем, что отсутствие бесплатной юридической помощи неблагоприятно сказывается на отправлении правосудия, в частности в системе ювенальной юстиции (статьи 2, 14 и 24).

8) Комитет сожалеет, что, несмотря на утверждение государства-участника о том, что оно согласно с принципом компенсации за неправомерное лишение свободы, предусмотренным в пункте 6 статьи 14 Пакта, оно сохраняет оговорку к этой статье, утверждая, что проблемы, связанные с реализацией этого права, вынуждают его не применять этот принцип (статья 2).

9) Приветствуя назначение Омбудсмена в декабре 2012 года, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что Управление Омбудсмена не располагает достаточными людскими и финансовыми ресурсами. Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не создало национального правозащитного учреждения (НПУ) в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (статья 2).

10) Отмечая ответ государства-участника на перечень вопросов, согласно которому на положения Пакта можно ссылаться в судах, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о случаях, когда положения Пакта упоминались или когда на них ссылались в национальных судах. Комитет отмечает, что государство-участник не приняло правоприменительного акта с целью претворения в жизнь положений Пакта и что им не проводится специальной подготовки судей, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов для изучения Пакта (статья 2).

11) Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о том, в какой степени законодательство государства-участника запрещает дискриминацию по признаку языка, религии, убеждений, социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, как это предусмотрено в статье 2 Пакта (статьи 2 и 26).

12) Комитет выражает сожаление в связи с сохраняющимися различиями в заработной плате между мужчинами и женщинами. Комитет также выражает сожаление в связи с отсутствием информации о том, будут ли приняты временные специальные меры для расширения участия женщин в политической жизни, несмотря на вынесенное в 2000 году Комиссией по политической реформе рекомендации о том, чтобы не поддерживать принятия временных специальных мер, таких как введение соответствующих квот. Комитет также высказывает обеспокоенность по поводу отсутствия информации о мерах по стимулированию представленности женщин на директивных должностях, особенно в частном и государственном секторе (статьи 3 и 26).

13) Комитет отмечает, что некоторые лица в государстве-участнике оспаривают конституционность статьи 53 Уголовного кодекса, запрещающей однополые сексуальные отношения, и статьи 5 (1) e) Закона об иммиграции, в соответствии с которой гомосексуалисты вносятся в список лиц, которым запрещен въезд в страну. Комитет, кроме того, отмечает, что эти вопросы еще находятся на рассмотрении в суде. Однако он обеспокоен тем, что в государстве-участнике не существует конституционных или законодательных положений, прямо запрещающих дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях насилия в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) (статьи 2, 12 и 26).

14) Комитет принимает к сведению данное государством-участником в своих ответах на перечень вопросов разъяснение о том, что право на жизнь, запрет пыток и свобода мысли, совести и религии не являются обязательными и неотменяемыми правами в условиях чрезвычайного положения, так как они не указаны в качестве таковых в статье 18 (10) Конституции. Комитет, однако, обеспокоен отсутствием в Конституции и законодательстве страны четкого положения, которое позволило бы развеять любые сомнения в отношении того, что и другие обязательные и неотменяемые права в соответствии с Пактом, включая права, гарантируемые пунктами 1 и 2 статьи 8 и статьями 11, 15 и 16 Пакта, не допускают отступлений во время чрезвычайного положения (статьи 2 и 4). Комитет напоминает о своем замечании общего порядка № 29 (2001) и с обеспокоенностью отмечает, что в соответствии со статьей 18(10) Конституции Белиза для отступления от прав в условиях чрезвычайного положения требуется лишь разумное обоснование.

15) Принимая к сведению усилия государства-участника, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье, такие как принятие Закона о насилии в семье, вступившего в силу в 2007 году, и создание Отдела по борьбе с насилием в семье, Комитет с обеспокоенностью отмечает продолжающиеся сообщения о насилии в отношении женщин. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации и статистических данных о всех видах насилия в отношении женщин и о мерах, применяемых для оценки эффективности мероприятий, направленных на борьбу с насилием в отношении женщин, в том числе с насилием в семье (статьи 3 и 7).

16) Комитет обеспокоен сообщениями о том, что национальный Комитет по предоставлению статуса беженца, которому было поручено провести работу по определению статуса беженца, не действует и что в последний раз такая работа проводилась в 1997 году. Комитет обеспокоен тем, что в связи с отсутствием системы тщательного отбора при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища и предполагаемым нежеланием властей государства-участника рассматривать ходатайства о предоставлении защиты лицам, которым реально угрожает опасность подвергнуться обращению, не совместимому со статьями 6 и 7 Пакта, находятся в опасности принудительной высылки (статьи 6, 7 и 13).

17) Отмечая с удовлетворением принятие в 2013 году Закона о запрещении торговли людьми, который отменил Закон о запрещении торговли людьми 2009 года с целью предусмотреть более жесткие меры наказания за торговлю людьми и подобные преступления, Комитет вновь выражает обеспокоенность широким распространением торговли людьми и тем, что государство-участник остается страной и назначения, и транзита. Комитет также обеспокоен отсутствием детализированных данных о прогрессе, достигнутом в области борьбы с торговлей людьми, и отсутствием информации о программах подготовки судебных работников и сотрудников правоохранительных органов по вопросам торговли людьми после вступления Пакта в силу для государства-участника (статья 8).

18) Отмечая с удовлетворением принятие в 2010 году Закона об образовании и профессиональном обучении, который запрещает телесные наказания в школах, Комитет вновь выражает обеспокоенность тем, что телесные наказания остаются законными мерами в соответствии с Уголовным кодексом. Комитет выражает сожаление в связи с ответом государства-участника на перечень вопросов, согласно которому никогда не выдвигалось инициативы по отмене положения Уголовного кодекса, разрешающего телесные наказания (статьи 7 и 24).

19) Комитет обеспокоен сообщениями о широком распространении в государстве-участнике чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов. Комитет отмечает существование Отдела по вопросам профессиональной этики, которому в соответствии со статьей 24 i) Закона о полиции поручено расследовать жалобы от потерпевших граждан в связи с противоправным поведением и нарушениями со стороны сотрудников правоохранительных органов. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что Отдел по вопросам профессиональной этики не располагает достаточными ресурсами и что он отказывается расследовать случаи, доводимые до его сведения без официальной жалобы со стороны потерпевшего. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что Независимая комиссия по рассмотрению жалоб не функционирует. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием информации, касающейся заявлений о пытках и/или жестоком обращении в местах лишения свободы, в частности в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних (статьи 2, 7 и 9).

20) Комитет обеспокоен сообщениями о чрезмерных задержках в отправлении правосудия и заявлением судебной власти государства-участника о том, что эти задержки объясняются нехваткой ресурсов, предоставляемых судебным органам (статья 14).

21) Отмечая, что статья 12 (1) Конституции государства-участника защищает свободу выражения мнения, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о последствиях действующих в государстве-участнике законов о клевете для свободы выражения мнения (статья 19).

22) Отмечая усилия государства-участника, направленные на улучшение регистрации рождений, такие как создание пунктов регистрации в крупных больницах, Комитет вновь выражает обеспокоенность сообщениями о недостатках и громоздкости системы регистрации рождений, в результате которых большинство детей в государстве-участнике не имеют свидетельств о рождении. Комитет обеспокоен отсутствием информации о том, какие последствия для ходатайств о гражданстве и получения социальных льгот имеет отсутствие регистрации при рождении и свидетельств о рождении (статья 24).

23) Комитет выражает обеспокоенность высокими показателями отсева беременных девочек-подростков из школ и низким процентом их возвращения в школу после беременности. Комитет выражает обеспокоенность отсутствием данных об усилиях, прилагаемых государством-участником для улучшения этой ситуации (статья 24).

24) Комитет обеспокоен тем, что лица, признанные страдающими психическими расстройствами в соответствии с каким-либо действующим в государстве-участнике законом, лишаются права голоса и права регистрироваться для голосования (статьи 25 и 26).

25) Комитет обеспокоен сообщениями об отказе государства-участника выполнять постановления суда в соответствии с решением Межамериканской комиссии по правам человека от 12 октября 2004 года и решениями Верховного суда Белиза от 18 октября 2007 года и 28 июня 2010 года, запрещающими государству-участнику выдавать концессии на эксплуатацию ресурсов и делить земли майя на участки для сдачи в аренду. Комитет выражает сожаление в связи с сообщениями о том, что государство-участник продолжает предоставлять концессии компаниям, занимающимся лесозаготовками, бурением нефтяных скважин, сейсмическими исследованиями и осуществлением проектов автодорожной инфраструктуры на территориях майя, затрагивая тем самым права народов майя на пользование своей культурой на своих традиционных землях (статьи 14 и 27).

26) Комитет напоминает государству участнику о возможности обратиться за техническим содействием к соответствующим органам и учреждениям системы Организации Объединенных Наций, а также к Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека с целью получения помощи в развитии его потенциала для выполнения обязательств по представлению докладов согласно Пакту.

27) Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта и настоящих заключительных замечаний с целью повышения уровня осведомленности судебных, законодательных и административных органов, организаций гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также населения в целом. Комитет просит также государство-участник широко консультироваться с организациями гражданского общества и неправительственными организациями в ходе подготовки первоначального доклада.

28) Комитет просит государство-участник представить первоначальный доклад к 28 марта 2015 года.

123. Лица, утверждающие, что какое-либо из их прав, предусмотренных в Международном пакте о гражданских и политических правах, было нарушено государством-участником, и исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить в Комитет по правам человека письменные сообщения для их рассмотрения в соответствии с Факультативным протоколом. Ни одно сообщение не может быть рассмотрено, если оно не касается государства − участника Пакта, которое признало компетенцию Комитета, став участником Факультативного протокола. Из 167 государств, которые ратифицировали Пакт, присоединились к нему или стали его участниками в порядке правопреемства, компетенцию Комитета рассматривать индивидуальные жалобы, став его участниками, признали 114 государств (см. приложение I, раздел В).

124. Рассмотрение сообщений на основании Факультативного протокола является конфиденциальным и происходит на закрытых заседаниях (пункт 3 статьи 5 Факультативного протокола). В соответствии с правилом 102 правил процедуры Комитета все рабочие документы, предназначенные для Комитета, носят конфиденциальный характер, если Комитет не примет иного решения. Вместе с тем автор сообщения и заинтересованное государство-участник могут предать гласности любые сообщения или информацию, касающуюся процедуры рассмотрения сообщения, если Комитет не просил стороны соблюдать конфиденциальность. Окончательные решения Комитета (соображения, решения о неприемлемости сообщения, решения о прекращении рассмотрения сообщения) предаются гласности; фамилии авторов раскрываются, если Комитет не примет иного решения по просьбе авторов.

125. Обзор обязательств государств-участников по Факультативному протоколу содержится в замечании общего порядка Комитета № 33 (2008 год)²⁰.

126. Комитет приступил к работе в соответствии с Факультативным протоколом на своей второй сессии в 1977 году. С тех пор для рассмотрения Комитетом было зарегистрировано 2 239 сообщений, касающихся 88 государств-участников, включая 95 сообщений, зарегистрированных в течение периода, охватываемого настоящим докладом. Положение с рассмотрением 2 239 зарегистрированных сообщений является следующим:

a) обсуждение завершено, и приняты соображения согласно пункту 4 статьи 5 Факультативного протокола: 964 сообщения, включая 809 сообщений, в связи с которыми были выявлены нарушения Пакта;

b) признаны неприемлемыми: 608;

c) рассмотрение прекращено или сообщение отозвано: 317;

d) рассмотрение еще не завершено: 329.

127. Ежегодно поступает большое число сообщений, по которым заявители извещаются, что их сообщения могут быть зарегистрированы Комитетом для рассмотрения после того, как они представят дополнительную информацию, или что их дела не могут быть рассмотрены Комитетом, например потому, что они явно не относятся к сфере применения Пакта или Факультативного протокола. Эта переписка хранится в секретариате УВКПЧ.

128. На своих 105, 106 и 107-й сессиях Комитет принял соображения по 48 сообщениям. Тексты соображений по этим делам воспроизводятся в приложении IX (том II).

129. Комитет также завершил рассмотрение 26 сообщений, которые он объявил неприемлемыми. Тексты этих решений воспроизводятся в приложении Х (том II).

130. В соответствии со своими правилами процедуры Комитет, как правило, принимает решение о приемлемости и по существу сообщения одновременно. Лишь в исключительных обстоятельствах Комитет рассматривает вопрос о приемлемости отдельно. Государство-участник, получившее просьбу о представлении информации относительно приемлемости и существа, может в течение двух месяцев высказать свои возражения в отношении приемлемости и обратиться с просьбой о проведении отдельного рассмотрения вопроса о приемлемости. Подобная просьба, однако, не освобождает государство-участник от обязанности представить информацию относительно существа дела в течение шести месяцев, если только Комитет, его Рабочая группа по сообщениям или назначенный ею специальный докладчик не решат продлить срок представления информации по существу дела до тех пор, пока Комитет не примет решения относительно приемлемости.

131. Комитет постановил прекратить рассмотрение 18 сообщений в силу таких причин, как отзыв сообщения автором, или поскольку автор или его адвокат не представили ответы Комитету, несмотря на неоднократные напоминания, либо поскольку авторам, в отношении которых были приняты постановления о высылке, было разрешено остаться в соответствующих странах.

В. Число сообщений, представленных Комитету в соответствии с Факультативным протоколом

132. В нижеследующей таблице приводятся данные о работе Комитета над сообщениями за последние пять лет − до 31 декабря 2012 года.