МИНТАҚА ИҚТИСОДИЁТИНИ БАРҚАРОР РИВОЖЛАНТИРИШ СТРАТЕГИЯСИНИНГ ЗАРУРИЯТИ

Илмий жиҳатдан асосланмаган бошқарув тадбирларини амалга ошириш салбий оқибатларга ва қимматли йўқотувларга олиб келиши мумкин. Шу сабабли умумий қонуниятга айланган фикр “бошқариш бу олдиндан кўра билиш” тез ўзгараётган минтақавий ривожланиш ва ишлаб чиқариш кучларини жойлашритишда жуда долзарб ва илмий-амалий аҳамиятга эга.

Ҳурматли Президентимиз И.А.Каримов таъкидлаганидек “.....биз ҳозирданоқ тараққиётимизнинг инқироздан кейинги даври ҳақида чуқур ўйлашимиз, бу борада узоқ муддатга мўлжалланган дастур ишлаб чиқиш ҳақида бош қотиришимиз керак. Мана шу ўта муҳим масалани айтиш мумкинки, ҳал қилувчи стратегик вазифани эътиборимиздан чиқармаслигимиз зарур”.²⁵

Ўзбекистон ва унинг минтақаларини узоқ муддатли ривожлантириш стратегиясини ишлаб чиқиш ва амалга ошириш жаҳон молиявий-иқтисодий инқирозидан сўнгги давр учун устивор йўналишлардан бири бўлиб қолади.

“Узоқ муддатли истиқболга мўлжалланган, мамлакатимизнинг салоҳияти, қудрати ва иқтисодиётимизнинг рақобатбардошлигини оширишда ҳал қилувчи аҳамият касб этадиган муҳим устивор йўналиш – бу асосий етакчи соҳаларни модернизация қилиш, техник ва технологик янгилаш, транспорт ва инфратузилма коммуникацияларни ривожлантиришга қаратилган стратегик аҳамиятга молик лойиҳаларни амалга ошириш учун фаол инвестиция сиёсатини олиб боришдан иборат”.²⁶

Мустақиллик йилларида ижтимоий-иқтисодий ривожлантиришни стратегиясига бўлган талабни кам бўлишига қарамасдан, унинг иқтисодий сиёсатни амалга оширишда, иқтисодий тадқиқотлар назарияси ва амалиёти тараққиётида ижобий аҳамиятини таъкидлаб ўтиш лозим. Узоқ муддатга мўлжалланган ривожланиш стратегиясини мамлакат ва минтақалар доирасида долзарб ва заруриятини қуйидагилар билан асослаш мумкин.

Биринчидан, узоқ ва ўрта муддатли ривожланиш стратегиясига бўлган талабни кескин ошганлигини таъкидлаб ўтиш лозим. Бунинг асосида макроиқтисодий барқарорликка эришилганлик, иқтисодиётни бошқаришда оператив усуллардан келажакни прогнозлаштиришга ўтиш учун шарт-шароитларни яратилганлиги ётади.

Ўзбекистонда 2006 йилдан бошлаб тармоқ ва соҳаларни ривожлантиришни ўрта муддатли дастурлари ишлаб чиқилди ва амалга оширилмоқда. 2008 йилда бошланган жаҳон молиявий-иқтисодий инқирози узоқ муддатли ривожланиш стратегиясини ишлаб чиқиш учун катта туртгу бўлди. Ўз навбатида мамлакат Президенти И.А.Каримов томонидан белгилаб берилган иқтисодиётни ривожлантириш ва модернизация қилишни устивор йўналишлари минтақалар доирасида узоқ муддатли стратегияни ишлаб чиқишга қаратилган илмий-амалий тадқиқотлар учун фундаментал асос яратади.

Иккинчидан, узоқ муддатли стратегия ва прогноз иқтисодиётни модернизациялаш шароитида амалга оширилаётган иқтисодий сиёсатнинг самарадордлигини оширишнинг муҳим инструменти бўлиб хизмат қилади. Иқтисодий прогнозни амалий аҳамиятини асосан уни ҳозирги вазиятни келажак истиқбол билан ўзаро боғланганлиги билан белгиланади.

Стратегия фақат келажакни белгилаш учунгина эмас, балки чуқур таҳлил натижалари ва маълумотларидан амалга оширилаётган жорий иқтисодий сиёсатда кенг фойдаланишда зарур. Масалан, келажакда вужудга келиши мумкин бўлган муаммо ва тўсиқларни кўра билиш ва уларни олдини олишга қаратилган чора-тадбирларни тизимини ишлаб чиқишни тақозо қилади. Шунингдек мавжуд ижтимоий-иқтисодий муаммолар ва номутаносибликларни бартараф этиш келажакни аниқлашда мезон сифатида фойдаланиш мумкин.

Учинчидан, узоқ муддатли стратегияда иқтисодиётни турли тармоқлари ва секторларини ўзаро боғланган ҳолда ягона тизим сифатида таҳлил қилинади. Мажмуали ёндашув келажакда устивор йўналишларни янада аниқлаштириш, ислоҳотлдарни қайси элементига кўпроқ эътибор қаратиш лозимлигини кўрсатади. Масалан, минтақаларни барқарор ривожлантириш уларни келажакда меҳнат тақсимотида тутган ўрни, рақобат устиворликларидан фойдаланиш, салбий ва ижобий омилларни бир тизим сифатида кўришни талаб қилади.

Тўртинчидан, мамлакат ва минтақанинг узоқ муддатли ривожланиш стратегияси турли ижтимоий гуруҳларни, яъни илмий ходимлар, тадбиркорлар, давлат ва нодавлат ташкилотлари фаолияти ва манфаатларини ягона мақсадга қаратиш учун асос бўлади.

Бешинчидан, узоқ муддатли стратегия тизимли ва маълум даврда такрорланадиган илмий лойиҳа бўлиб, иқтисодий тадқиқотларнинг, жумладан минтақавий иқтисодиётнинг назарияси ва услубиётини ривожлантиришни рағбатлантиради.

Жаҳон молиявий иқтисодий инқирозининг оқибатларини, бозор иқтисодиётига ўтишнинг узига хос хусусиятлари, ривожланишнинг миллий моделини ҳисобга олган ҳолда прогнозлаштиришнинг илмий-назарий асосларини такомиллаштириш учун кенг имкониятлар очиб беради.

Олтинчидан, узоқ муддатли прогнозлар асосан йирик ижтимоий-иқтисодий ва илмий-техник ечимларни илмий асослашга қаратилган. Жаҳон тажрибаси шуни кўрсатмоқдаки йирик инвестицион лойиҳаларни амалга ошириш камида 5-10 йилни ўз ичига олади. Масалан, минерал хом-ашё базасини тайёрлаш, йирик инвестицион лойиҳаларни ишлаб чиқиш ва амалга ошириш, меҳнат ресурсларини иш билан таъминлаш, кадрлар тайёрлаш, табиатни муҳофаза қилиш ва ресурслардан унумли фойдаланиш, эркин иқтисодий зоналарни ташкил қилиш ва бошқалар нисбатан узоқ муддатда амалга оширилади.

Еттинчидан, узоқ муддатли стратегия натижалари ўз навбатида йирик илмий тадқиқотларни, лойиҳа текширув ишларини амалга оширишда амалиётда кенг қўлланилади. Масалан, Ангрен-Ош темир йўлини илмий-техник асослаш ва лойиҳасини тайёрлаш учун узоқ муддатга мўлжалланган аҳоли ва меҳнат ресурслари салоҳияти мамлакат ва минтақаларни ижтимоий-иқтисодий ривожлантириш прогнозларидан фойдаланилади. Орол денгизини сақлаб қолиш лойиҳаси ўз навбатида мамлакат ва минтақаларда ер ва сув салоҳиятидан фойдаланиш, барқарор иқтисодий ўсиш прогнозларига асосланади.

Саккизинчидан, узоқ муддатли стратегия келажакни турли сценария ва вариантларни солиштириш орқали ишлаб чиқилади. Сценария ва вариантларнинг салбий ва ижобий оқибатларини баҳолаш йирик мамлакатлараро аҳамиятга эга бўлган муаммолар ечимини аниқлашда кенг имкониятлар очиб беради. Жумладан, Марказий Осиё давлатлари учун ҳаётий аҳамиятга эга Орол инқирозини, Амударё ва Сирдарё сувларидан оқилона фойдаланишнинг келажакдаги оқибатларини чуқурроқ таҳлил қилиш илмий ва амалий жиҳатдан жуда долзарбдир.

Хулоса қилиб шуни айтиш мумкинки, минтақани ривожлантириш стратегияси “давлат бошқарув органлари ва нодавлат ташкилотлари, худуд ва тармоқ фаолиятини мувофиқлаштириш; инвестицияларни жалб қилиш учун қулай муҳитни шакллантириш; инвестицион ресурсларни тўплаш ва улардан устивор йўналишларни амалга ошириш учун фойдаланиш; ўсиш нуқталарини топиш ва иқтисодий самарадорликни ошириш; худудий ишлаб чиқаришни ташкил қилишнинг схемасини ишлаб чиқиш; минтақа иқтисодиётини имтиёз ва преференцияларни, мақсадли харажатларни асослаш учун зарур механизмдир.

1.И.А.Каримов. Жаҳон молиявий-иқтисодий инқирози, Ўзбекистон шароитида уни бартараф этишнинг йўллари ва чоралари Т«Ўзбекистон» - 2009 й

2. И.А.Каримов Асосий вазифамиз ватанимиз тараққиети ва халқимиз фаровонлигини янада юксалтиришдир. Тошкент, Ўзбекистон – 2010 й

МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Назарбаев О., Гулимбетов А., Кутлымуратов С.

Каракалпакский государственный университет
Углубление рыночных реформ, модернизация и либерализация национальной экономики и устойчивое развитие страны во многом зависят от активности регионов, от разумного использования инвестиционных и других ресурсов территории.

Устойчивый экономический рост в регионах неразрывно связан с проблемой привлечения и эффективного использования инвестиций.

Создание предпосылок к активизации инвестиционных процессов и повышению их эффективности в регионах означает формирование благоприятного инвестиционного климата и включение механизма устойчивых мотиваций к долговременному вложению средств.

Формирование механизма реализации региональной инвестиционной политики в условиях мирового финансово – экономического кризиса связано с использованием всего арсенала мер – собственно рыночных, и мер по целенаправленному государственному регулированию инвестиционной деятельности.

Однако, по нашему глубокому убеждению, в условиях транзитной экономики, характеризующейся не только рыночными преобразованиями в регионах, но и кризисными явлениями, рыночные методы не могут обеспечить самоактивизацию инвестиционных процессов в условиях глобального финансово – экономического кризиса. Невозможность оживления инвестиционной деятельности без участия государства показал как мировой опыт, так и отечественная практика. При этом функции, рычаги и ответственность государства в инвестиционной сфере не только не должны свертываться, но, наоборот, должны усиливаться, расширятся и дифференцироваться в зависимости от региональных особенностей.

Механизм реализации региональной инвестиционной политики должен быть, в первую очередь, нацелен на смягчение межрегиональных диспропорций в развитии территорий региона и, в том числе, в формировании региональных рынков инвестиций.

К методам государственного воздействия на инвестиционную деятельность в регионах относится выделение дотаций и субсидий.

В условиях рынка любые виды льгот или дотаций регионам со стороны государства должны быть научно обоснованы и строго дифференцированы в зависимости от типа и стартового уровня регионов. Выделение безвозмездных субсидий из государственного бюджета должно допускаться только для депрессивных, отсталых и экологически неблагоприятных регионов с учетом развития их социальной инфраструктуры и экономического состояния.

Государственная поддержка депрессивных регионов может проявляться не только в прямом финансировании инвестиций из государственного бюджета, в выделении субвенций на цели развития экономики этих регионов, но, главным образом, в создании общего режима стимулирования инвестиций как для частного национального, так и для иностранного капитала. Государственная инвестиционная политика в этих регионах должна быть направлена на стимулирование развития собственного производственного и финансового потенциалов по эффективным направлениям специализации. По отношению к отсталым регионам основным принципом инвестиционной политики должно стать стимулирование частных инвестиций по критерию коммерческого эффекта или нормы доходности вне зависимости от сферы приложения капитала. Это будет способствовать росту финансового потенциала регионов и развитию частного предпринимательства. Для иностранных и частных отечественных инвесторов депрессивных регионов они должны быть официально выделены в качестве приоритетных районов для инвестиций с установлением государственных гарантий и при участии государства в страховании инвестиционного риска.

Основная задача инвестиционной политики в отношении индустриально развитых регионов – это сохранение и развитие высокотехнологичных производств. Для их поддержки целесообразна реализация высокоэффективных инвестиционных проектов, осуществляемых на конкурсной основе при участии государства или с использованием государственных гарантий.

Основная задача региональной инвестиционной политики в этих регионах – стимулировать частные национальные и иностранные инвестиции согласно государственным приоритетам, содействовать развитию рыночной инфраструктуры инвестиционного рынка.

Для регионов, специализирующихся на производстве продукции агропромышленного комплекса в качестве государственной поддержки целесообразны дотации к закупочным ценам на сельхозпродукцию и беспошлинный импорт сельскохозяйственной техники.

Для активизации инвестиционной деятельности на уровне регионов может быть использован такой экономический рычаг как дифференциация ставок местных налогов, а так же регулирующих налогов в части, направляемой в местный бюджет.

Необходимо расширить полномочия местных властей в стимулировании инвестиций, предоставив им право устанавливать налоговые льготы фермерским хозяйствам посредством уменьшения ставок земельного налога. В депрессивных регионах целесообразно предоставить местным органом власти налоговые льготы при строительстве жизненно важных для территории объектов социальной инфраструктуры.

Для дополнительного финансирования региональных инвестиционных проектов целесообразно создание региональных фондов инвестирования. Учредителями региональных фондов инвестирования могут быть наряду с местными властями расположенные на территории региона предприятия и организации. В функции фондов может входить участие в разработке и реализации государственных и региональных инвестиционных проектов, осуществление финансовой, материально - технической, организационно – методической поддержки хозяйствующих субъектов, и так же привлечение иностранных инвестиций и кредитов.

В целом каждый регион должен найти свои подходы к активизации инвестиционной деятельности и реализации инвестиционной политики. Если депрессивные и экологически неблагополучные регионы, в какой – то степени, могут надеяться на получение дотаций из государственного бюджета, то для индустриально развитых – необходима мобилизация собственных средств через местные налоги и иные каналы.

Эффективным направлением оживления инвестиционной деятельности является углубление рыночных преобразований с целью формирования конкурентоспособного частного сектора экономики и привлечения его финансовых ресурсов. Здесь роль государства также остается значительной. Важное прямое участие государства – реализация на территории регионов капиталоемких проектов создания инфраструктуры, имеющих общереспубликанское или межрегиональное значение. Целесообразно государственное содействие формированию инфраструктуры частного предпринимательства, то есть не только финансирование, но и имущественная, консалтинговая, маркетинговая и иная поддержка.

Условием эффективного привлечения и использования инвестиций является обеспечение потенциальных инвесторов полной информацией об инвестиционных проектах и всех инвестиционных процессах в регионе. В этих целях целесообразно формирование региональных информационных центров. Такой центр должен не только оценивать инвестиционные проекты, но и осуществлять общий мониторинг социально – экономического развития региона.

Активная работа регионального информационного центра по инвестициям с предприятиями региона на коммерческой основе позволит определить наиболее важные направления инвестиционной деятельности, разработать территориальные карты инвестиций, балансы инвестиционных и финансовых потоков и, путем использования методов государственного регулирования в сочетании с рыночными рычагами, осуществлять их реализацию с учетом региональных особенностей.

Таким образом, нами представлена общая схема государственного участия в организации инвестиционных процессов на уровне регионов, которая должна быть максимально совместима с моделью регулирования инвестиций на республиканском уровне.

При выработке специфических подходов к реализации региональной инвестиционной политики необходимо учитывать не только региональные особенности, но и в полной мере использовать сравнительные преимущества каждой территории в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАУЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Назарбаев О., Каражанова Р., Нызанов Ж.

Как свидетельствует мировой опыт сегодня научно-техническое развитие является одним из решающих факторов в процессе социально-экономических преобразований, преодоления кризисных явлений и стабилизации экономики. В этой связи для нашей страны, вступившей на путь рыночных преобразований экономики, стремящейся к эффективному включению в систему мирохозяйственных связей, проблема повышения роли науки, сохранения и обновления производственного и научно-технического потенциала является особо актуальной.

Термин "потенциал" был введен в научный оборот 10-15 лет назад. Этимологически он означает "скрытые возможности, мощность, силу". Широкая трактовка смыслового понятия "потенциал" состоит в его рассмотрении как "источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области".²⁷

Таким образом, термины "потенциал", "потенциальный" означают наличие у кого-либо (будь то отдельно взятый человек, первичный трудовой коллектив предприятия, общество в целом) скрытых, не проявивших еще себя возможностей или способностей в соответствующих сферах их жизнедеятельности.

Потенциал, выступая в единстве пространственных и временных характеристик, концентрирует в себе одновременно три уровня связей и отношений:

во-первых, отражает прошлое, т.е. представляет собой совокупность свойств, накопленных системой в процессе ее становления и обусловливающих ее возможность к функционированию и развитию;

во-вторых, характеризует настоящее с точки зрения практического применения и использования наличных способностей.

в-третьих, ориентирован на развитие (будущее). Представляя собой единство устойчивого и изменчивого состояний, потенциал содержит в себе в качестве "потенции" элементы будущего развития.

Наша республика обладает широким потенциалом в экономической, технической, инновационной и конечно в научной сфере. Развитие науки играет ключевую роль в развитии всего государства. Научно-техническая и инновационная политика Узбекистана направлена на увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, обеспечение прогрессивных структурных и технологических преобразований в материальном производстве, укрепление экономической независимости, национального самосознания, содействие духовному и гармоничному развитию граждан, упрочение взаимосвязи науки, образования, индустрии.

Узбекистан, сегодня, располагает всеми необходимыми ресурсами, условиями и предпосылками для перехода к современной модели инновационного типа развития, основанной на расширении и эффективном использовании интеллектуального потенциала, постоянном обновлении и совершенствовании научно-технологической, организационной и социально-экономической сферы.²⁸

В республике выработаны семь приоритетов развития науки и технологий, с учетом задач социально-экономического развития страны, достижений современной науки.

Во-первых, это исследования правовых, экономических и социальных  основ развития демократического государства и формирования гражданского общества, совершенствование и углубление экономических реформ в Узбекистане. Во-вторых, изучение процессов и проблем духовно-нравственного  и историко-культурного развития общества, воспитания молодого поколения на основе исторических, национальных и общечеловеческих ценностей. Следующий приоритет - создание наукоемких технологий и разработка высокоэффективных методов поиска, добычи полезных ископаемых и глубокой переработки минерального сырья  и вторичных ресурсов. В четвертых, было признано необходимым совершенствование системы рационального использования и восполнения земельных, водных ресурсов и биологического разнообразия, создание агротехнологий высокоэффективных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных на основе рационального использования генетических ресурсов и научных достижений в области биотехнологий. Пятый приоритет - разработка высокоэффективных наукоемких технологий, современных  методов и средств в медицине, совершенствование системы охраны здоровья населения и обеспечение экологической безопасности. Шестой приоритет - разработка наукоёмких технологий, нового поколения машин, оборудований и материалов, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих энерго и ресурсосбережение и седьмой приоритет – исследование проблем информатизации, разработка технологий передачи, обработки и защиты информации, создания интеллектуальных систем проектирования и управления.²⁹

Центральным вопросом развития науки в условиях инновационной модели узбекской экономики является финансовое обеспечение. К примеру, в нашей республике в 2005 г на финансирование науки³⁰ из бюджетных средств было направлено 17 931,4 млн сум, в 2006 г - 22 549,3 млн. сум,³¹ а в 2010 г – 83570,8 В таблице 1 представлены основные суммы затрачиваемые из бюджета республики на развитие науки.

Таблица 1.

Расходы государственного бюджета Республики Узбекистан

В условиях, когда в стране стимулы к инвестированию в научные исследования и разработки частного капитала пока еще все же малы, бюджетное финансирование остается по-прежнему основным источником финансирования этой сферы.

Без государственной поддержки и масштабных бюджетных затрат еще никому не удавалось создать серьезную науку и передовую технику. Эти затраты многократно окупаются в последующем и, в конечном счете, определяют успех социально-экономических преобразований. И напротив, постоянное недофинансирование науки превращает ее в затратную сферу, практически исключает возможность использовать в качестве главного фактора экономического роста, поскольку экономическая отдача наступает при достижении критического уровня наукоемкости ВВП, который составляет не менее 1,5–2,0%.³² Таким образом, решить задачу по увеличению ВВП также можно только на основе развития наукоемких отраслей экономики, скорейшей модернизации производства, укрепления научно-технического потенциала.

В связи с этим хотелось бы еще раз подчеркнуть, что целью всех масштабных экономических преобразований, осуществляемых по инициативе Президента Ислама Каримова, является дальнейшее укрепление национальной экономики и ее высокого статуса на мировой арене с целью повышения благосостояния нашего народа, в первую очередь за счет организации и расширения производства наиболее востребованной в стране и мире продукции, отличающейся самым высоким качеством. В условиях мирового финансово-экономического кризиса данная задача приобретает более актуальный смысл. В своем труде наш Президент И.А.Каримов указал, что «важнейшим нашим приоритетом в социально-экономическом развитии Узбекистана продолжит оставаться реализация принятой в стране антикризисной программы на 2009—2012 годы³³». А одной из задач реализуемой в данной программе стало дальнейшее ускоренное проведение модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий, широкое внедрение современных гибких технологий.³⁴

Вкладом в развитее отечественной науки стали иностранные гранты осуществляемые, к примеру, с помощью программ ТАСИС и ТЕМПУС.

В нашей стране проводятся фундаментальные, прикладные исследования, научно-технические разработки с целью достижения более высокого уровня развития как государства, так и уровня жизни населения. Если рассмотреть динамику численности научных работников, то наблюдается тенденция к снижению численности научных работников (таблица 2). Из всех специалистов исследователей ученую степень имеют лишь 38,4%.