Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

В августе 2010г. эксперты оценивали общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд. долларов. Положено начало формированию общего рынка, население которого составляет порядка 170 млн. человек, иначе говоря, 60% населения СНГ. Совокупный промышленный потенциал наших стран оценивается сейчас в 600 млрд. долларов, резервы нефти составляют 90 млрд. баррелей, объем сельскохозяйственного производства - 112 млрд. долларов. На территории ТС производится более 85% валового внутреннего продукта всего постсоветского пространства. Общий объем ВВП трех стран превышает 2 трлн. долларов, его прирост  к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18% [1].

Таблица 1

Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в 2009 году, (млн. долларов США)

По информации "Национальной компании "КазМунайГаз", поставщики получили официальное разъяснение Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ о "неприменении ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Казахстан". В телеграмме от 4 февраля, адресованной региональному подразделению ФТС, говорится, что прежнее решение о применении пошлин следует считать недействительным.

Сейчас же, главная проблема в пространстве таможенного союза, - это регулирование таможенных пошлин на нефть.

Нефть стала главным препятствием в формировании Единого экономического пространства.

Заместитель председателя комитета таможенного контроля Министерства финансов РК Игорь Тен на круглом столе «Таможенный союз: от теории к практике» в ноябре 2010г. пояснил, что белорусская сторона предлагает унифицировать ставки вывозных таможенных пошлин, а потом распределять их в соответствии с формулой, которая будет оговорена в соответствующем соглашении, по аналогии с тем, как сейчас распределяются ввозные таможенные пошлины на товары из третьих стран. Но Казахстан и РФ все-таки против унификации, и сейчас рассматриваются другие механизмы.

Одним из них является взимание экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на российскую нефть, вывозимую в третьи страны через РК, по ставкам РФ на внешней границе республики. Взысканные казахстанскими таможенниками по российским ставкам средства будут в полном объеме возвращаться России. Ожидается, что аналогичным образом будет облагаться казахстанская нефть, поступающая в третьи страны через Россию или Беларусь.

Но позицию Беларуси не поддержал Казахстан. Причиной этому является ставка ЭТП, которая в РК составляет $20 за тонну (с августа 2010 г.), тогда как российская с ноября составит $290,6 за тонну.

Таблица 2Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в I квартале 2010 года, (млн. долларов США)

По мнению аналитика АО «БТА Секьюритис» А. Султанбекова, доведение казахстанской ЭТП до российского уровня сделает ее запретительной для казахстанских экспортеров нефти. При обратном же сценарии, когда российскую ставку уравняют с текущей казахстанской (уменьшат в 14,5 раз), российский бюджет недосчитается внушительных объемов средств, так как, по оценкам аналитика, на долю экспортной пошлины на нефть в 2007-2009 годах пришлось около четверти всей его доходной части [2].

Таким образом, можно сказать, что Казахстан приобрел не союзника а конкурента в лице РФ.

Ставка вводимой с середины августа экспортной таможенной пошлины на сырую нефть составляет $20 на тонну, что примерно соответствует $2,73 на баррель или 4% при мировой цене на нефть на уровне $70 за баррель. Таким образом, увеличение налоговой нагрузки на крупные нефтегазовые компании введением новой экспортной таможенной пошлины не столь значительно. «Хотя с увеличением ставок НДПИ с 1 января 2011 года налоговая нагрузка на нефтегазовые компании значительно возрастет», – считает аналитик.

Рейтинговые агентства, в частности Fitch Ratings, уже заявили о том, что в ближайшее время не планируют пересматривать рейтинги крупных нефтегазовых компаний Казахстана, находящихся под контролем государства, в сторону понижения в связи с введением новой экспортной таможенной пошлины на нефть. Однако, по их мнению, средние и мелкие нефтегазовые компании находятся под угрозой.

Аналитики Fitch Ratings полагают, что государству необходимо найти баланс между целями бюджета и планами по использованию богатых нефтяных ресурсов страны и расширению добычи углеводородов.

Сотрудник Казахстанского института стратегических исследований Рахматуллина Г. считает, что самая главная проблема, которая образовалась после создания Таможенного союза, заключается в некоторой, так сказать, нестыковке национальных законодательств. Не в плане нормативно-правовых документов, а конкретно в ставках по таможенным тарифам. Когда формировался единый таможенный тариф, он в большей степени приближался к российскому таможенному тарифу. Это, безусловно, объективно объяснимые вещи. Россия имеет больший экономический потенциал, больший удельный вес в экономике Таможенного Союза. Поэтому в процессе переговоров таможенные тарифы по многим позициям приблизились к уровню российского таможенного тарифа. Наш внешний таможенный тариф с третьими странами в большинстве своем был ниже. В Казахстане была более открытая экономика, потому что Казахстан является страной, которая импортирует готовую продукцию, и поэтому Казахстан открыл свои границы.

В случае дальнейшего увеличения налогового бремени может последовать давление на финансовые показатели компаний, и это может затруднить их способность реализовывать крупные инвестиционные программы.

На первых порах, раз повышается внешний таможенный тариф с третьими странами, то автоматически на потребительском рынке Казахстан переключается на российские товары. Другие импортные товары, естественно, будут дороже по цене - система большего внешнего таможенного тарифа даст о себе знать именно так. По некоторым позициям внешний таможенный тариф повысился процентов на двадцать. Это автоматически приведет к уменьшению товарооборота с третьими странами. По цепочке - начнется уменьшение таможенных поступлений в казахстанский республиканский бюджет. Вот это - самая основная проблема. Поэтому правительства Таможенного Союза должны разработать компенсационный механизм.

По сообщению участников рынка, ситуация с поставками в пятницу стабилизировалась: экспортные партии на границе России и Казахстана проходят таможенное оформление в обычном режиме. В частности, возобновилась прокачка нефти на Павлодарский нефтехимический завод, который полностью зависит от российского сырья.

"Скопившиеся на границе с Казахстаном железнодорожные цистерны с нефтью и нефтепродуктами также следуют к казахстанским потребителям", - отмечается в сообщении НК КМГ [3].

Но это не единственная трудность Таможенного Союза. Определенные проблемы связаны с нестыковкой в национальных законодательствах. Когда формировался таможенный кодекс, то из всех трех государств таможенного союза только мы ратифицировали генеральную киотскую конвенцию о таможенном оформлении и полный пакет документов к этой киотской конвенции. А Россия с Белоруссией пока ратифицировали только само соглашение, а не полный пакет. И в части международного права мы, безусловно, продвинулись вперед. Мы в большей степени находились в международных рамках в части таможенной сферы. И у нас стали формироваться такие институты как страхование таможенных рисков, например. При этом у нас страховка - 0,2 процента от таможенной стоимости товара. А в России это 2-3 процента. Но раз мы переходим в Таможенный Союз, мы начинаем работать по единым правилам. Естественно, мы пока эти вещи упускаем. И страхование таможенных рисков пойдет по повышенным ставкам, потому что мы должны иметь единые правила игры.

Министр финансов Республики Казахстан Болат Жамишев объяснил намерение создания Таможенного союза: «Наша нефтедобывающая и горнорудная промышленность, в целом, способствуют выходу экономики из кризиса, но такое одностороннее развитие экономики, безусловно, является фактором риска. Оно не способствует повышению уровня жизни всего населения страны - поскольку, даже если принять во внимание косвенный эффект, оказываемый сырьевым сектором, в нем занята совсем небольшая часть населения. Поэтому диверсификация экономики для нас очень важна. В таких условиях мы должны были определиться и принять решение. Ведь только при условии, что для наших товаропроизводителей откроется достаточно большой рынок сбыта, они смогут быть конкурентоспособными. Вот для этого и создается Таможенный союз» [4].

Следующий момент - налоговое законодательство. Существует, во-первых, разный уровень НДС во всех странах. И второй момент, в Казахстане, по мнению экспертов, НДС - это в большей степени налог с оборота, а не с добавленной стоимости. Поэтому казахстанский товаропроизводитель больше был зажат налогами, нежели в России и Белоруссии. И здесь Казахстан немного в неравных условиях.

По данным Минэнерго РФ, в 2009 году Россия поставила в Казахстан на переработку 5,7 млн тонн нефти. Экспорт российской нефти через Казахстан в Китай составил в прошлом году около 1,5 млн тонн.

Казахстан экспортирует около 65 млн тонн нефти в год, причем 21 млн проходит транзитом по системе нефтепроводов российской "Транснефти" и около 30 млн - по маршруту Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) - также по российской территории.

В Казахстане три нефтеперерабатывающих завода, которые в настоящее время способны перерабатывать 14,5 млн тонн сырья в год[5].

План добычи нефти и газа на 2010 год составляет 80 млн. тонн, 104,6% к уровню прошлого года. Экспорт в 2010 году ожидается 73 млн. тонн, 105,5 % к уровню прошлого года.

Таблица 3. Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в I полугодии 2010 года, (млн. долларов США)