Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

На практике существует несколько подходов к оценке способности управленческих кадров к работе с учетом особенностей управленческого труда и к основным из них относится следующее:

- первый подход: практическая (или традиционная) оценка управленческих кадров, учитывающая результаты прошлой деятельности. Недостатком является невозможность суждений о творческом потенциале и угрозе при перемещении на более высокую должность продвинуть выше уровня их компетенции, получившим название «принципа Питера» [2];

- второй подход: использование метода оценки качеств руководителя, где предлагается базовая модель идеального руководителя, обладающего рядом определенных качеств, необходимых для успешного руководства (инициативность, требовательность, дисциплинированность, энергичность, оперативность, честность, ответственность и т.д.,);

- третий подход: использование эмпирических критериев для оценки кандидатов с помощью ситуационных тестов, при котором ограничивается формальными или поверхностными критериями оценки по таким качествам, как, к примеру, вызывает ли человек симпатию, умеет ли держаться, является ли импозантным, позволяет ли себе работать за рамками должностных инструкций и т.п.

При всех подходах следует учитывать «эффекта самоорганизации» управленческой системы, который гласит: сильный руководитель подбирает и сильных подчиненных и, наоборот, слабый руководитель со временем ухудшает кадровую структуру возглавляемого им производственного подразделения. В то же время имеется еще один эмпирический критерий, который довольно распространен, но афишировать его обычно избегают, это – оценка степени потенциальной конкуренции со стороны кандидата.

Квалифицированный эксперт - тот, кто умеет использовать разные методы и приемы оценки, понимает их достоинства и недостатки, обладает интуицией, позволяющей правильно обобщить подчас противоречивые результаты оценки, полученные различными способами.

Таким образом, исходя из проведенного исследования, можно сделать следующий вывод, что имеются важнейшие особенности управленческого труда в условиях рыночной экономики и без их учета невозможно успешное управление. Основой управленческого потенциала является уровень и качество профессионального образования и для характеристики управленческого потенциала страны необходимо выделить группы людей, непосредственно занятых управленческой деятельностью (государственные служащие, менеджеры всех уровней системы). Управленческий потенциал представляет собой целостное образование и выполняет интегральную функцию по отношению к своим составляющим.

1. Друккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. – М.:Технол. школа бизнеса,1994.-191 с.

2. Овчинников Д.Я. О системе управления персоналом в современной Японии // Актуальные проблемы современной науки. - 2004 - №4.- С.116-121

Хабаршы № 1∙ 2012 Вестник

ҚАРЖЫ

Э.А. КУКИЕВА
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: МИРОВОЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАНСКАЯ ПРАКТИКА
Вмешательство государства в рыночную экономику на протяжении длительного времени вызывало множество споров. Однако сейчас, все более становится ясным, эффективное функционирование рыночных процессов невозможно без вмешательства государственных органов, поскольку рыночные механизмы не способны справляться со всеми проблемами экономического роста и стабильности. Так, одним из прямых методов вмешательства государства в экономические процессы является государственное предпринимательство. Такой метод прямого вмешательства государства становится все более эффективным и целесообразным в настоящее время, в связи с процессом глобализации. Действие государственных корпораций, национальных компаний на мировых рынках оказывает положительный эффект на экономику государства, путем активизации рынка ценных бумаг, повышение уровня привлечения иностранных инвестиций, а также снижения риска нежелательного слияния и поглощения транснациональными корпорациями местных компаний в стратегических отраслях экономики, что положительно влияет на экономическую независимость государства.

Государственное предпринимательство имеет различные трактовки. Так, Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. [1] под государственным предпринимательством понимают «экономическую деятельность государства, регулируемую действующим законодательством и подзаконными актами, а также практикой общенационального хозяйствования, выражающуюся в соответствии с государственным регулированием в непосредственном участии государства в создании национального богатства, укреплении благосостояния нации и национальной безопасности». Сидорович А.В., Абишева А.А. [2, с. 173] определяют государственное предпринимательство следующим образом: «форма предпринимательства, при которой принятие решений в отношении целей и способа предпринимательской деятельности принадлежит государству, а использование ее результатов имеет не частный характер».

Государственное предпринимательство в разных странах имеет различные организационно – правовые формы хозяйствования. В Великобритании это унитарные публичные корпорации, во Франции как унитарные публичные учреждения, так и публичные корпорации, с делимым на паи, доли капиталом, в Германии это унитарные публичные учреждения. В США основной формой государственного предпринимательства – корпорация с государственной долей, паем [3, с. 537]. В Казахстане формы государственного предпринимательства условно можно разделить на две группы:

1. 
   Государственные унитарные предприятия;
   
2. 
   Акционерные общества с государственным капиталом.
   

1. 
   Основанные на праве хозяйственного ведения;
   
2. 
   Основанные на праве оперативного управления (казенные) [4].
   

1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;

2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно

охвачены частным сектором экономики;

3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций.

Для более наглядного представления сведем некоторые аспекты функционирования казахстанских государственных унитарных предприятий в таблицу 1.

Таблица 1 – Виды государственных предприятий в Республике Казахстан

Аспекты функционирования Правовая основа функционирования	Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения		Государственное предприятие на праве оперативного управления (казенные)
Создание предприятия	Решение правительства		Решения акимата соответствующей административно-территориальной единицы
Учредительный документ	Устав
Уставной капитал	Определяется его учредителем, но не может превышать общей стоимости, передаваемого предприятию имущества и быть менее 10000 размеров месячного расчетного показателя, установленной на дату государственной регистрации предприятия.		Формируется из имущества, полученного от собственника в управление для осуществления уставной деятельности.
Ответственность по обязательствам со стороны предприятия	Несет ответственность всем принадлежащим имуществом;		Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами;
Ответственность по обязательствам со стороны государства	Не несет ответственность, за исключением случаев банкротства, которое было вызвано действиями учредителя, уполномоченного органа по государственному имуществу или уполномоченного органа соответствующей отрасли,		Не отвечает по обязательствам собственника его имущества. При недостаточности у предприятия денежных средств несет субсидиарную ответственность по его обязательствам несут Республика Казахстан или административно - территориальная единица.
Финансирование деятельности	За счет собственного дохода от государственного заказа и бюджетных ассигнований
Отчисления	Часть чистого дохода государственных предприятий по установленным нормативам подлежит зачислению в государственный бюджет
Норматив отчисления части чистого дохода	устанавливается органом государственного управления по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан	устанавливается органом государственного управления по согласованию с местными финансовыми органами
Примечание – Составлено автором

Ко второй группе государственных предприятий - акционерные общества с государственным капиталом относятся:

- акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом;

- акционерные общества, где государству принадлежит контрольный пакет акций или оно обладает «золотой акцией»;

- акционерные общества, где государство выступает рядовым участником.

В настоящее время в Республике Казахстан упомянутые формы акционерных обществ входят в состав того или иного государственного холдинга. Всего насчитывается около шести государственных холдингов: АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»; АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро»; АО «Национальный информационный холдинг «АрнаМедиа»; АО «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат»; АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»; АО «Национальный медицинский холдинг».

Крупнейшим холдингом является АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», созданный в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». Единственным учредителем и акционером Фонда является Правительство Республики Казахстан. Данный государственный холдинг охватывает такие сектора экономики, как: нефтегазовый сектор, электроэнергетика, металлургия, химия, нефтехимия, инфраструктура.

Целью создания данного холдинга являлось повышение конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможного негативного влияния изменений мировых рынков на экономический рост в стране [5] .

Миссией АО «ФНБ «Самрук-Казына» является содействие росту национального благосостояния через повышение долгосрочной стоимости компаний Фонда и содействие в обеспечении устойчивого развития, диверсификации и модернизации экономики [6].

Такая цель и миссия государственного предпринимательства выделяется в работе Сидоровича А.В., Абишевой А.А. [2, c.174], в которой сказано: «…В действительности причины возникновения и развития государственного предпринимательства глубже и связаны с ростом обобществления производства, выражающегося в усилении взаимозависимости различных звеньев общественного производства и взаимообусловленности результатов их деятельности. Поэтому цель госпредпринимательства – сглаживание циклических колебаний и поддержание устойчивого экономического роста. Что касается его функциональной содержательности, то она связана с деятельностью по совершенствованию отраслевой структуры экономики и поддержанию конкуренции на рынках, выступая тем самым в качестве инструмента повышения конкурентоспособности национальной экономики. Другими словами, государственное предпринимательство - микроэкономический способ достижения макроэкономических целей…».

Таким образом, исходя из целей и миссии фонда, “Самрук-Казына” выполняя функции оператора антикризисной программы, к концу 2010 года освоил средства, выделенные из Национального фонда на 91 %.

Так, благодаря 200 млрд. тенге (170 млрд. тенге из Национального фонда и 30 млрд. тенге из Фонда стрессовых активов), были завершены объекты долевого строительства, имевший проблемный характер в 2007 -2009 годах. Такая поддержка позволяет предоставить необходимое финансирование застройщикам, снизить ставки по ипотечным кредитам, стабилизировать цены на недвижимость, развить новый рынок арендного жилья, развивать сопутствующие отрасли.

Не маловажным направлением антикризисной программы являлась поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющееся через АО “ФНБ «Самрук-Казына” . В рамках антикризисного плана правительства было профинансировано около 3000 субъектов малого и среднего бизнеса на общую сумму 184 млрд. тенге.

Также Фондом используется такой инструмент, как поддержка отечественных производителей, путем закупки национальных компаний, у местных поставщиков. Чтобы инструмент был эффективным и системным, фонд практикует заключение долгосрочных договоров с предприятиями. Так, в группе фонда заключено около 217 долгосрочных договоров на сумму 655,5 млрд. тенге.

АО «ФНБ «Самрук-Казына» также участвовал в проведении реструктуризации долгов трех банков страны, признанной международными экспертами одним из самых успешных опытов последних десятилетий, по-скольку был основан на принципах открытого диалога с кредиторами. В результате внешний долг всех трех банков был снижен более чем в 3 раза - с $17,5 млрд. до $5,3 млрд. Средний срок обязательств растянут с 1-5 до 7-20 лет.

Одними из крупнейших компаний Фонда являются национальные компании. Так, для обеспечения финансовой устойчивости национальных компаний ФО «ФНБ «Самрук-Казына» из собственных средств произвел капитализацию основного актива государства - нефтегазового холдинга “КазМунайГаз” - на сумму 111 млрд. тенге. В свою очередь, последний досрочно погасил облигационный заем на 190 млрд. тенге, что позволило улучшить финансовые показатели АО «НК «КазМунайГаз» [6].

Таким образом, эффективное функционирование крупнейших государственных компаний отражается не только на результатах деятельности таких корпораций, но и возможности регулирования и маневрирования макроэкономическими процессами. Своего рода они являются аккумуляторами больших финансовых ресурсов. Так, существование государственных холдингов в мировой практике вполне обосновано. В Испании функционирует госхолдинг – SEPI, в Малайзии – Khzanah, в Австрии – OelAG, в Сингапуре – Temasec.

Рассмотрение последнего представляется интересным, поскольку при создании «Фонда национального благосостояния «Самрук- Казына» рассматривался опыт Temasec. Для государства опыт сингапурского холдинга был интересен с точки зрения повышения эффективности государственного управления финансовыми активами и инвестициями в целом. Temasec полностью принадлежит министерству финансов республики. Холдинг владеет и управляет акциями в 22 компаниях первого уровня, семь из которых зарегистрированы на Сингапурской фондовой бирже. Следует отметить, что к компаниям первого уровня относят, как правило, компании, разрабатывающие новый продукт. Каждая компания сингапурского холдинга имеет свои дочерние предприятия. Деятельность всех фирм обеспечивает почти 13 % ВВП государства и составляют 21 % рыночной капитализации Сингапурской фондовой биржи. При этом головной аппарат холдинга сравнительно небольшой — 200 человек. Необходимо подчеркнуть, что в Сингапуре не все связанные с холдингом компании являются государственными. В некоторых Temasec владеет миноритарным пакетом. Поэтому сами сингапурцы употребляют термин «компании, связанные с Temasec, а не «входящие в Temasec. Усилия холдинга направлены на повышение экономической эффективности и прозрачности их работы.

Компании, связанные с холдингом, занимают лидирующие позиции в различных сферах: управление морскими и воздушными портами, перевозки этими видами транспорта, энергетика, телекоммуникации, СМИ, банковские и финансовые услуги, недвижимость, инжиниринг и другие виды деятельности. Это такие флагманы регионального бизнеса, как «Singapore Airlines», «Singapore Telecoms», «PSA Singapore» (компания по управлению морским портом), «DBS Bank», «Keppel» (судостроение и оборудование для добычи нефти), «Singapore Technologies» и другие. Рыночная капитализация этих компаний составляет 54 млрд. долларов.

Одним из основополагающих принципов работы данного холдинга является выход из компаний, уже не являющихся стратегически важными или профильными. Заключается такой принцип деятельности в том, что Правительство Сингапура занимается развитием, взращиванием какого – либо вида бизнеса, имеющего региональной или международный потенциал, а впоследствии в зависимости от целесообразности участия в данном виде деятельности рационализирует или реструктурирует компании, тем самым увеличивая или уменьшая свои доли участия. Конечно, все делается с коммерческой выгодой. Некоторые компании, напротив, сохраняются в государственной собственности. Это предприятия, имеющие решающее значение для безопасности страны, ее экономики, обеспечивающие выполнение социально значимых задач, естественные монополисты (например, аэропорт Сингапура). В последние годы сингапурским фирмам тесно в маленьком государстве, и они активно выходят на зарубежные рынки. И здесь в качестве пионеров выступают компании, принадлежащие Temasec .

Принципиально важно, что «Темасек», как любой институциональный инвестор, стремится, прежде всего, к росту коммерческой эффективности и стоимости акций в компаниях. Холдинг несет ответственность перед министерством финансов за соответствующий уровень рентабельности и выплату дивидендов, а связанные с ним компании отвечают перед холдингом. К тому же правительство в лице министерства финансов не предоставляет холдингу никаких льгот, преференций, субсидий и других мер поддержки. Это распространяется и на тендеры по государственным закупкам [7].

Итак, исходя из мировой практики применения государственных холдинговых структур в целях стабилизации экономических процессов, обеспечения экономического роста, повышения уровня эффективности дочерних компаний путем применения обоснованных финансовых инструментов является эффективным.

При рассмотрении финансов государственных предприятий нельзя оставлять без внимания национальные компании. Выше уже была приведена роль таких компаний в развитии малого и среднего бизнеса в стране. Однако помимо этого, национальные компании выполняют и макроэкономические функции. К примеру, Мергалиева Л.И. [3] пишет: «Национальные компании открывают большие возможности для государства и в экономическом, и в политическом аспектах. Образование национальных нефтяных компаний в мировой практике связано, прежде всего, с защитой национальных интересов. Национальная компания со своими ресурсами является подушкой безопасности в случае кризисов. Активная деятельность национальной компании на внутреннем и внешних рынках обеспечивает продвижение национальных экономических интересов. В осуществлении подрядных работ, при найме специалистов национальная компания отдает предпочтение местным компаниям, кадрам, осуществляет долгосрочное инвестирование, строит социальные объекты и инфраструктуру».

Как правило, национальные компании создаются и действуют в стратегических отраслях. В законодательстве РК национальные компании имеют следующее определение: «созданное по решению Правительства РК акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики, за исключением случаев, предусмотренных иными законодательными актами Республики Казахстан». По своей природе АО являются коммерческими организациями, так в чем же отличие национальных компаний от обычных акционерных обществ?

Приведем несколько характеристик отличающих национальную компанию от обычного АО.

Во-первых, национальная компания преследует как коммерческие, так и некоммерческие цели. К некоммерческим целям относится решение социально – экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, к коммерческим, в свою очередь, получение прибыли. А обычное акционерное общество интересуется только получением прибыли.

Во-вторых, национальные компании, как уже отмечалось, функционируют в сфере материального обеспечения обороноспособности государства и защиты интересов общества, производства товаров (работ, услуг) первой необходимости, осуществляет деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии. Обычные АО, напротив, создаются в любой отрасли.

Интересным мировым опытом в области создания и функционирования национальных компаний представляется опыт Великобритании при создании «Британской национальной нефтяной компании» («BNOK») со стопроцентным государственным капиталом. В тот период правительство Великобритании предполагало обеспечить свое прямое участие в проектах по освоению и разработке месторождений на шельфе Северного моря. В частности, предполагалось, что эта компания будет иметь право распоряжаться государственной долей нефти в лицензионных соглашениях. Главная цель создания BNOK состояла в обеспечении получения государством дополнительных доходов от вовлекаемых в разработку нефтегазовых ресурсов (помимо налоговых поступлений), а также в создании инструмента государственного контроля за развитием ситуации в нефтегазовом секторе. Такие цели определили и степень финансовой самостоятельности компании – она полностью была лишена права распоряжаться своими доходами. Все средства поступали на специальный «нефтяной счет» в казначействе, и поэтому все счета (и доходы, и расходы компании) были ему подотчетны».

В конечном счете, сосредоточение под эгидой одной организации нефтегазового сектора государственных и коммерческих функций послужило причиной постепенной ликвидации BNOK, так как нефтяным компаниям было очень трудно определить, с кем они имеют дело – с конкурентом, партнером или государством в ее лице, что и определило враждебное отношение к ней с их стороны. Особенность сложившейся ситуации состояла в том, что, в отличие, от Индонезии, в нефтегазовом секторе к моменту создания национальных нефтяных компаний существовали самостоятельные компании (такие как «Бритиш Петролеум» с государственным пакетом акций в тот период в размере 48 %) [3].

Рассматривая финансовые аспекты национальных компаний Казахстана нельзя не отметить размещение на фондовом рынке их акций. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил обеспечить до конца 2011 года размещение на фондовом рынке акций ряда национальных компаний - АО "Самрук-Энерго", KEGOC, "Казпочта", а в 2012-2013 годах - выставить на фондовый рынок акции национальных компаний "КазМунайГаз", "Казахстан темир жолы", "Казатомпром" [8].

Цель народного IPO – вовлечь граждан в совладение национальным богатством страны, чтобы они имели возможность стать совладельцами крупнейших национальных компаний. В этих целях были внесены поправки в Закон "Об акционерных обществах", где были расширены права акционеров. Максимально в этих поправках защищены права миноритарных акционеров. Такие меры позволят активизировать рынок ценных бумаг Республики Казахстан.

Итак, исходя из выше изложенного, государственное предпринимательство является на сегодняшний день неотъемлемой частью экономической системы. Государственные предприятия, функционируя в сфере деятельности, закрепленной за ними законодательно, в части организационно – правовых форм, оказывают влияние на экономические процессы, как на микро, так и на макро уровнях. Изучение зарубежного опыта является, в свою очередь, необходимым, в целях возможного совершенствования, а также предупреждения ошибок в сфере организации и управления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного предпринимательства в Республике Казахстан в условиях смешанной экономики Алматы, Қазақ университеті, 2000. 172с.
   
2. 
   Сидорович А.В., Абишева А.А. Национальная экономика. - Алматы: Экономика баспасы, 2009.
   
3. 
   Мергалиева Л.И. Государственная собственность в условиях глобализации экономики (на материалах Республики Казахстан): монография/под ред. Т.А. Есиркепова, 2009. – 567 с.
   
4. 
   Закон Республики Казахстан от 01.03.2011 N 413-IV 3PK "О государственном имуществе".
   
5. 
   Закон Республики Казахстан «О фонде национального благосостояния» по состоянию на 01.03.2011 г.
   
6. 
   www.samruk-kazyna.kz.
   
7. 
   Казахстанская правда № 281-282 (26672-26673) 03.09.2011.