Экологический аудит как перспективное направление в решении актуальных проблем в области охраны окружающей среды в Российской Федерации

Наиболее остро проблема благоприятной окружающей среды стоит для жителей крупных городов-мегаполисов. Но даже в нашем городе в последнее время данный вопрос становится актуальным. Для улучшения текущей ситуации необходимо предпринять комплекс мер, а именно введение нормативно-правовой базы по экологии - одной из важнейших направлений деятельности по сохранению культурного наследия и экологического потенциала планеты, а также одному из способов юридической защиты, физических лиц от вредного воздействия загрязнений окружающей среды на организм человека. О необходимости совершенствования такой базы было сказано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию.

В России неоднократно предпринимались попытки по созданию подобной базы, но дальше коридоров Государственной Думы эти законы не ушли, мы попытались проанализировать причины подобного отношения к природе на примере судьбы нормативно-правовых актов предусматривающих введение института экологического аудита.

Под экологическим аудитом подразумевается - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности [1].

Экологический аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В частности в Европейском Союзе директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды Соединённых Штатов Америки разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В России экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита, в том числе установившие правила их аттестации. С 2004 года функцию аттестации экоаудиторов на себя взяло некоммерческое партнерство «Национальная Экологическая Аудиторская палата». Впервые в России закон об экологическом аудите был принят в Томской области решением Государственной Думы Томской области № 574 от 09.10.1997 [2].

Благодаря этому закону экологический аудит в Томской Области получил широкое распространение. Был осуществлено повсеместное внедрение системы экологического менеджмента на предприятиях Томской области в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001. В результате такой деятельности предприятия не только получили значительный экономический эффект, но и сократили объем вредных выбросов. Вот только некоторые цифры:

ОАО « Производственное предприятие Томский инструмент»

Ежегодная экономия: 1 057 000 руб.

ОАО «Томскмясо»

Ежегодная экономия: 270 000 руб. [3].

Но не стоит переоценивать закон Томской области об экологическом аудите 1997 года. И раньше, и в настоящее время он был всего лишь общим, декларативным законом. Он содержит в себе много бланкетных норм о том, что кто-то, когда-то, что-то определит и отрегулирует.

Алтайский край значительно отстаёт по внедрению систем экологического менеджмента и проведению эколо­гических аудитов т. к. не имеет своего закона об экологическом аудите, а только лишь статью 24. «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» от 1 февраля 2007 года [4]. Подобное отношение и стало причиной отставания в области экологии. В Алтайском крае до сих пор не создан центр экологического аудита и менеджмента.

А крупные предприятия продолжают наращивать производство, оказывающие воздействие на окружающую среду, ухудшая тем самым обстановку в городе и регионе в целом.

Федеральное Казенное Предприятие «Бийский олеумный завод», недавно внедрило новую систему очистки выбросов, тем самым снизив вредное воздействие, а экологические платежи остались на прежнем уровне.

На Алтае активно развивается туризм, но экологический аудит проводится лишь для отдельных крупных проектов туристско-рекреационных комплексов. При этом не учитывается «эффект перекрытия», который возникает, когда туристы, размещающиеся на разных туркомплексах, используют для своей рекреационной деятельности одну и ту же территорию и одни и те же рекреационные ресурсы. В результате расчетная нагрузка на рекреационные угодья превышается многократно, что ведет к быстрой деградации природных ландшафтов и уничтожению рекреационных ресурсов [5].

Заявления многих предприятий о выпуске экологически чистой продукции голословны т. к. на большинстве из них не проведен экологический аудит, они не имеют международных стандартов серии ISO 14000 и OHSAS 18000. На предприятиях не разработана экологическая политика по снижению вредного воздействия на окружающую среду, мероприятия по улучшению качества продукции.

В отличие от Томской области в Алтайском крае нет даже таких «полусырых» правовых норм, прописывающих понятие такого института как экологический аудит. Введение чёткого, хорошо подготовленного, нормативно-правового акта позволит добиться внушительных результатов. Но накопленный опыт показывает необходимость проведения комплексных мер, а это значит, что инициатива должна идти из Москвы, причем необходимо, чтобы она носила комплексный характер, в противном случае все нормативно-правовые акты просто не будут иметь реальной силы, и так и останутся законом лишь на бумаге.

Выводы:

Может быть настала пора задуматься, и только затем действовать, ведь нам в этой стране жить, и если мы хотим вырастить здоровое поколение, то благоприятная экологическая обстановка просто необходима, потому что она будет способствовать улучшению демографии, а также росту процента здорового населения.

1. Серов, Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы [Текст] / Г.П. Серов. - М.: Экзамен, 2000. - 768 с.

2. Кормина, Л.А. Экологический менеджмент и аудит [Текст]: учеб. пособие / Л.А. Кормина, Л.Н. Бельдеева. – Барнаул: Азбука, 2008. - 127 с.

3. Адам, А.М. Региональная экологическая политика на примере Томской области [Текст] / А.М. Адам. - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. – Томск, 2005.

4. Закон №25 «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» от 1 февраля 2007 года [Текст]. – Барнаул, 2007.

5. Вестник алтайской науки [Текст]. - № 3. – Барнаул: АлтГУ, 2008.