Использованная литература

2. ОБСЕ и вызовы региональной безопасности. Алматы, 2009. С.12.

3. «Круглый стол» «Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире». Алматы. С.23.

4. Там же. С.58.

5. ОБСЕ и вызовы…С.54-55.

6. Там же. С.15.

7. Там же. С.32-35.


Федосеев С.Г., президент АО «Центр военно-стратегических исследований», доктор политических наук
Председательство Казахстана в ОБСЕ

и вопросы региональной безопасности
Окончание «холодной» войны, распад СССР и другие драматические процессы последних десятилетий, включая российско-грузинский конфликт привели к радикальным изменениям в системе международной безопасности, а также в восприятии последней экспертно-аналитическим сообществом мира.

В этой связи в научных исследованиях стали развиваться новые подходы к концепции безопасности. Традиционная концепция, основанная на военном и политическом факторах, уже стала рассматриваться как узкая и не соответствующая новой реальности. Появились нетрадиционные подходы, которые считают объектом безопасности не только государство, но и другие уровни – регион, общество, человек, и включают в спектр угроз нетрадиционные факторы экономического, культурного, экологического характера.

Тем не менее, появление нетрадиционных подходов не привело к снижению значимости военного фактора. Военные угрозы не исчезли, и будут продолжать существовать, пока существуют государства, интересы которых могут не только не совпадать, но и сталкиваться.

Вопреки ожиданиям многих экспертов и политиков окончание холодной войны не стало концом истории и не привело к исчезновению межгосударственных противостояний. Это изменило характер военных конфликтов, когда на смену военному противостоянию двух блоков пришли локальные внутригосударственные войны, межэтнические и религиозные конфликты, крупные террористические акты.

Одновременно с этим сфера военной безопасности становится неразрывным связующим в более широкой области жизнедеятельности государств и мировой политики. Даже в разгар открытых вооруженных столкновений военная сфера остается инструментом политики. Один из выдающихся немецких теоретиков в области ведения войны Карл фон Клаузевиц ещё в XIX веке выдвинул и обосновал принципиальное положение о том, что война, по сути, является продолжением политики, только, другими средствами с целью навязывания противнику своей политической воли.

В последнее время мы становимся свидетелями того, что государства все чаще прибегают к силовым методам разрешения международных противоречий и разногласий. Это способно в корне расшатать основополагающие принципы мирного и стабильного сосуществования, а также нивелирует роль таких авторитетных международных институтов как Организация Объединенных Наций.

Вопреки ожиданиям многих экспертов и политиков окончание холодной войны не стало концом истории и не привело к исчезновению межгосударственных противостояний. Это изменило характер военных конфликтов, когда на смену военному противостоянию двух блоков пришли локальные внутригосударственные войны, межэтнические и религиозные конфликты, крупные террористические акты.

Не уменьшилась также вероятность межгосударственных войн, так как в условиях существующей тенденции медленной трансформации однополярной международной системы, где гегемоном является лишь одно государство, на многополярную систему, где полюсами мира стремятся стать Европейский Союз, Россия, Китай и другие региональные державы, вероятность столкновений интересов очень высока.

В этих условиях на уникальную по своему географическому охвату диалоговую площадку ОБСЕ нами возлагаются особые надежды, поскольку новый век принес новые угрозы и зоны ответственности, глобализация до неузнаваемости меняет привычный облик мира и ускоряет темпы разворачивающихся процессов. Появляются новые структуры, а вместе с ними – обновленная архитектоника евроазиатской безопасности.

Именно поэтому приглашение вступить в ОБСЕ, сделанное ведущими западными странами, было воспринято в Казахстане как шаг, направленный на формирование новой архитектуры уже не просто европейской, а евроазиатской безопасности, в условиях равноправия и отсутствия разделительных линий.

На современном этапе в азиатской части нашего континента разворачиваются активные процессы, способствующие укреплению стабильности и безопасности в регионе. Речь идет о деятельности таких институтов, как ШОС и СВМДА, являющихся действенными механизмами по противостоянию современным угрозам и вызовам. К сожалению, некоторые наши европейские партнеры по ОБСЕ не всегда имеют детальной информации о деятельности этих структур, которые достаточно эффективно решают вопросы сотрудничества и безопасности.

Особым приоритетом для Казахстана, стран Центральной Азии и всего сообщества ОБСЕ является борьба с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Соседство с Афганистаном превратило наш регион в форпост ОБСЕ, противостоящий современным вызовам и угрозам безопасности. В рамках своего предстоящего Председательства в ОБСЕ Казахстан считает необходимым для борьбы с вышеозначенными проблемами установить полный контакт ОБСЕ со всеми региональными структурами, обеспечивающие стабильность и безопасность в Центрально-Азиатском регионе. На начальном этапе, является, вопрос системного наращивания всего накопленного потенциала в рамках этих организаций, с определением конкретных ниш для каждой в отдельности структуры, в первую очередь сделать акцент на осуществление взаимодополняемости усилий, то есть, устранение элементов дублирования.

Центральная Азия уже давно перестала быть периферийной зоной мировой политики. Любые процессы в регионе напрямую влияют на ситуацию на всем евразийском пространстве. Поэтому ОБСЕ должна в полной мере ощущать дыхание и пульс не только евроатлантического пространства, но и Центральной Азии.

С самого начала обретения своей государственной независимости Республика Казахстан является не просто участником многих интеграционных группировок, но и выступает активным инициатором объединения стран в построении стабильности и безопасности в регионе.

В подтверждение этому может явиться тот факт, что в 2010 году Казахстан будет председательствовать в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в 2011 году – в Организации Исламской Конференции (ОИК).

Казахстан является инициатором создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) – азиатской модели по типу ОБСЕ. Республика занимает ключевую позицию в формировании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Казахстанской стороной осуществлена работа по совершенствованию Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), превращению ОДКБ в рабочий механизм для осуществления всеобщей безопасности.

Сегодня ведущие казахстанские дипломаты занимают ответственные посты в авторитетных международных организациях – ШОС, Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Парламентская Ассамблея (ПА) ОБСЕ, ТюркСОЙ и т.д.

На наш взгляд это не является случайностью или простым совпадением, а отражает способность Казахстана вести конструктивную внешнеполитическую деятельность и быть ключевым звеном в конструировании центральноазиатской безопасности, а, в перспективе, реализовать свои проекты в архитектуре глобальной системы безопасности.

Мы четко осознаем, что Главным Архитектором наших успехов и достижений во внешней и оборонной политике страны является Президент Республики Казахстан. Ведь именно он задал параметры Стратегии продвижения национальных интересов Казахстана, которую нам предстоит еще воплотить в жизнь.

Казахстан, безусловно, придает важное значение своему предстоящему председательству в ОБСЕ. Уже менее чем через четыре месяца наша страна займет данный пост. Это событие в экспертных кругах расценивается не только как возможность укрепить свой авторитет и престиж, но и как стратегический шанс для Казахстана внести собственный вклад в формировании и развитии новой архитектуры безопасности на Евразийском пространстве с учетом национальных интересов государства.

В целях повышения системности внешнеполитических мероприятий по подготовке к председательству в ОБСЕ была разработана государственная программа «Путь в Европу». Цель Государственной программы – выход Республики Казахстан на уровень стратегического партнерства с ведущими европейскими странами в политической, экономической и гуманитарной областях. Мы считаем, что ОБСЕ должен стать базовой платформой для трансферта национальных интересов Казахстана на международную арену.

Вопросы национальной и международной безопасности во многих странах мира стали предметом самого пристального внимания со стороны военных, политиков, а также академических кругов. Особенный интерес к изучению безопасности выражается как на Западе, так и в развивающихся странах. Не является исключением из этого правила и Казахстан, где в последнее время наблюдаются активные дискуссии по вопросам безопасности и обороны как экспертными кругами, так политиками-практиками. Создаются различные исследовательские институты, аналитические центры, экспертные структуры и т.д.

Постановлением Правительства Республики Казахстан в 2008 году был создан Центр военно-стратегических исследований (ЦВСИ), основной целью которого, является, выработка рекомендаций и рассмотрение вопросов безопасности и обороноспособности государства. Необходимость и целесообразность создания Центра обусловлена нарастанием нетрадиционных угроз безопасности во всем мире, которые угрожают стабильности Центральной Азии.

Сегодня наш Центр является единственной научно-исследовательской структурой в сфере военной безопасности и обороны как в Республике Казахстан, так и в Центрально-Азиатском регионе. Наш Центр должен и имеет возможность генерировать действительно стратегические идеи и разработки, направленные на дальнейшее укрепление безопасности и обороноспособности страны. И что еще важнее, результатами нашей научно-исследовательской и информационно-аналитической деятельности будет незамедлительно ознакомлено высшее военно-политическое руководство страны.

В соответствии с Уставом Центра, его деятельность направлена на:

- проведение фундаментальных, комплексных военно-теоретических и оперативно-стратегических исследований в области военной безопасности государства, военного искусства, строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил;

- анализа и обеспечение развития научно-технического процесса в военной сфере, усиление роли военной науки, развитие информационных технологий в Вооруженных Силах.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны – наш международный научный журнал «Сардар» предоставил возможность артикулировать и развивать научные идеи и разработки всем силовым ведомствам Казахстана. Далее мы планируем выйти на международный уровень благодаря сотрудничеству с транснациональными экспертными структурами.

Надеюсь, в дальнейшем Конгресс политологов Казахстана станет эффективной диалоговой площадкой политологов, ученых, экспертов в поиске альтернативных решений по вопросам состояния и развития казахстанской науки. Желаю всем участникам плодотворной работы.

Такая постановка цели председательствования обусловлена позицией Республики по ряду ключевых вопросов, а именно:

«Мы выступаем за превращение ОБСЕ в мощную организацию в условиях возрастающих вызовов и угроз. Несмотря на существующие разногласия, потенциал ОБСЕ, заложенный 33 года назад в Хельсинки, продолжает оставаться прочным.

Мы выступаем за трансформацию деятельности ОБСЕ в соответствии с интересами всех ее участников. Рассматриваем предстоящее председательство как хорошую возможность придать «новое дыхание» взаимодействию стран-участниц Организации.

Мы намерены акцентировать внимание на решении насущных проблем безопасности и содействии межкультурному и межконфессиональному диалогу, усилиях по нивелированию новых разделительных линий в Европе, поиску объединяющих факторов для стран евроатлантической и евроазиатской «зон» ответственности Организации.

Мы будем всемерно содействовать усилиям ОБСЕ по борьбе с расизмом, нетерпимостью и дискриминацией.

Рассчитываем, что председательство Казахстана в ОБСЕ будет способствовать решению проблем Центральноазиатского региона и значительной активизации его сотрудничества с Европой, а также совместному решению проблем Афганистана» [1].

Таким образом, достижение цели будет способствовать:

- во-первых, укреплению роли ОБСЕ и приданию нового импульса в ее деятельности в области безопасности и сотрудничества;

- во-вторых, установлению конструктивного диалога между странами-участницами, представляющими различные культуры Запада и Востока;

- и, в-третьих, привлечению международного внимания к региону ЦА, в решении проблем региональной безопасности и его устойчивого развития.

В то же время достижение цели председательствования предполагает развитие нового направления в казахстанской внешней политике, обозначенного Президентом в своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. как «Путь в Европу». Эта «специальная программа» «должна способствовать, во-первых, совершенствованию наших законов, во-вторых, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ» [2].

Вопрос совершенствования казахстанского законодательства мы рассмотрим ниже, а сейчас обратимся непосредственно к «повестке дня» председательствования.
Приоритеты председательствования Казахстана в ОБСЕ
Согласно паспорту Государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 гг., одной из задач Программы является «создание условий для председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 г.» [3]. Под «условиями» в данном случае понимается «работа по детализации приоритетов казахстанского председательства», а именно:

- «продолжение усилий по созданию условий для развития демократических институтов на пространстве ОБСЕ;

- развитие транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ и евразийских трансконтинентальных транспортных коридоров;

- решение экологических проблем;

- укрепление мер доверия и региональной безопасности с учетом вклада Казахстана в обеспечение мира, безопасности и ядерного разоружения;

- развитие невоенных аспектов безопасности в деятельности ОБСЕ, в частности, в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, организованной преступностью, торговлей оружием и людьми, а также восстановление Афганистана – страны-партнера ОБСЕ» [3].

Отдельной задачей в данной «повестке дня» выделено «использование потенциала и инструментария ОБСЕ в процессе построения безопасной, стабильной и процветающей Центральной Азии, повышения привлекательности региона, в том числе экономической».

Таким образом, исходя из указанных приоритетов председательствования Казахстана в ОБСЕ, абсолютно четко прослеживается линия на:

во-первых, сохранение преемственности в реализации программ по обеспечению безопасности на пространстве ОБСЕ,

и, во-вторых, «включение» региона ЦА в проекты ОБСЕ.

Последнее направление открывает новые возможности в деятельности Организации. Страны региона входят в экономические, политические и военные региональные объединения. Это открывает возможность определения точек взаимодействия между ними и ОБСЕ: в сфере противодействия международному терроризму, незаконной торговле людьми, сдерживания наркотрафика и др. Так, министр иностранных дел РК М. Тажин, выступая на 16-м совещании министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ в Хельсинки 4 декабря 2008 г., подчеркнул необходимость «наладить более тесные партнерские отношения ОБСЕ с другими региональными структурами, к примеру с ШОС и ОДКБ, в вопросах постконфликтного восстановления Афганистана» [4].
Задачи председательствования РК в ОБСЕ
М. Тажин в качестве ключевой задачи председательства в ОБСЕ рассматривает «сохранение и укрепление ОБСЕ в качестве крупнейшего регионального форума по безопасности, открытого для равноправного диалога на основе развития всех трех измерений деятельности Организации. Мы считаем, что восстановление баланса между тремя измерениями без умаления значения какого-либо из них является первоочередной задачей» [4].

Таким образом, с учетом озвученных ранее приоритетов, в разрезе трех основных «корзин» задачи председательствования сводятся к следующему:

Безопасность: поддержание безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ, в целом, и Центральной Азии, в частности; постконфликтное урегулирование в Афганистане; взаимодействие ОБСЕ, ШОС, ОДКБ в вопросах противодействия вызовам безопасности.

Экономическая: экономическое восстановление Афганистана; развитие и углубление сотрудничества со странами ЦА; усиление экологической составляющей, в т.ч. экологические проекты для региона ЦА.

Гуманитарная: предложения Казахстана именно по данной сфере будут наиболее пристально изучаться странами-участницами. Выступая на 15-м совещании министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ в Мадриде 30 ноября 2007 г., М. Тажин отметил, что для Казахстана «человеческое измерение является важнейшим направлением деятельности ОБСЕ». По словам Тажина, Казахстан уделяет приоритетное внимание работе по широкому кругу вопросов в рамках данной «корзины» [5]. Во-первых, это укрепление диалога между религиями и народами. Казахстан поддержит продление мандатов трех Личных представителей Действующего председателя ОБСЕ по религиозной толерантности и свободе религий. Во-вторых, –соблюдение базовых принципов открытого участия НПО в деятельности Организации, в соответствии с Хельсинским документом 1992 г. и Будапештским документом 1994 г. И, наконец, – сохранение мандата Бюро по демократическим институтам и правам человека. Казахстан обязуется сохранить мандат БДИПЧ и не будет рассматривать предложений, способных создать проблемы для БДИПЧ и его мандата.

В то же время именно по данному направлению Казахстану предстояло провести большую работу для реализации рекомендаций БДИПЧ в связи с предстоящим председательствованием. Все эти рекомендации относились к реформированию казахстанского законодательства. Обязательства по их имплементации были озвучены М. Тажиным на Мадридском совещании 2007 г. Об этом же шла речь в Послании Президента народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Совершенствование казахстанской институционально-правовой базы также указано в числе задач Государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 гг. Рассмотрим основные вопросы на данном направлении.

- в течение 2008 г. будут приняты конкретные меры по либерализации процедуры регистрации СМИ;

- до конца 2008 г. будут приняты меры по реформированию Закона о выборах;

- также до конца 2008 г. будут приняты меры по либерализации регистрационных требований к политическим партиям. Все это в соответствии с рекомендациями БДИПЧ и при участии его представителей.

Дополнительно М. Тажин отметил, что «в контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ усилия государства по совершенствованию системы местного самоуправления будут продолжены» [5].

Намерение руководства страны придерживаться заявленных приоритетов подтвердил Президент Казахстана, выступая на открытии 17-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Астане 29 июня 2008 г. Н.А. Назарбаев определил конкретные задачи текущего этапа развития:

«во-первых, это создание правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий;

во-вторых, создание более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий;

в-третьих, совершенствование процедурных моментов электорального процесса;

в-четвертых, необходимо снять излишние бюрократические барьеры, регулирующие деятельность средств массовой информации» [1].

В целом, если подходить к данному вопросу в контексте озвученных на Мадридском совещании обязательств (см.выше), то можно констатировать, что Парламентом РК приняты следующие законодательные акты: Закон РК «О внесении изменений и дополнений в закон РК «О политических партиях» и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации» от 06.02.2009 г., Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления» от 09.02.2009 г. Несмотря на критику этих документов со стороны общественности, также можно констатировать, что т.н. «мадридские» обязательства реализованы – меры по реформированию казахстанского законодательства приняты. Вопрос исчерпан.

На наш взгляд, дискуссия относительно хода дальнейших преобразований в стране изначально приняла неверное направление – задачи масштабного плана, к коим относится политическая модернизация, нельзя рассматривать в привязке к краткосрочным проектам, пусть даже таким значимым как председательствование Казахстана в ОБСЕ. Курс на политическую модернизацию был взят и должен быть продолжен вне зависимости от того, какую организацию мы возглавим. И задача экспертных кругов в данном случае видится не в пространных дискуссиях на предмет соответствия «председателя занимаемому им креслу», а в формировании общественного запроса на развитие политической реформы.

2. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента страны народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz.

3. Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы // http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/reference_info/07-way%20europe.

4. Выступление Министра иностранных дел РК М. Тажина на 16-м совещании Министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, Хельсинки, 4 декабря 2008 г. // http: www.mfa.kz.

5. Выступление Министра иностранных дел РК М. Тажина на 15-м совещании Министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, Мадрид, 30 ноября 2007 г. // http: www.mfa.kz.


Тукумов Е.В., директор департамента Центральной Азии Министерства иностранных дел Республики Казахстан, кандидат политических наук
Проблема сохранения Аральского моря в контексте деятельности