Казахстанский журнал международного права

1.Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат. 1980. – 368 с.

2.Михайленко А.Р. Системно-структурный подход к анализу предварительного расследования. – Киев, 1987. – 138 с.

3.Правовая кибернетика социалистических стран. Учебное пособие / Редкол.: Врецион В., Ковачичне К., Полевой Н.С. (Под ред.), Штельцер Э. – М.: Юрид. лит., 1987. – 432 c.

4.Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. – М.: Юридическая литература, 1987. – 270 с.

5.Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. т.4. – 616 с.

6.Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре» (с изм. и доп., по сост. на 04.07.2014 г.)

// http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004024#sub_id=10000

7.Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изм. и доп., по сост. на 02.02.2011 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029.

8.Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 178 с.
Резюме

Мақалада Қазақстан Республикасының прокуратура органдарының ұйымдастырылуы және қызметінің түсінігі мен мазмұны жүйелік анализ негізінде қарастырылған.

The paper, based on a systematic analysis, discusses the concept and content of the principles of organization and activities of the Prosecutor's Office of the Republic of Kazakhstan.

УДК: 351:332.234:631.1
Кылчыкбаев Т. Э.

и.о. доцента Иссык-Кульского

юридического института КГЮА

Республика Кыргызстан
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Правовой институт управления в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, как и управление всем земельным потенциалом Кыргызской Республики, всегда занимал особое место в системе регулирования земельных отношений, т.к. посредством него реализуются и обеспечивается организация всех отношений по хозяйственной эксплуатации земель, их рационального использования и охраны.

Ключевые слова: государство, управление, уполномоченный орган, охрана земель, земли сельскохозяйственного назначения, собственник земли.

Управление использованием земельными ресурсами представляет собой средство организации земельных отношений в государстве. Как ранее, так и сейчас научно обоснованное управление земельным фондом выступает как основное условие обеспечения рационального использования земельных ресурсов. Более того, необходимость упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения предъявляет особые требования к участникам данных отношений, что приводит к необходимости создания, регламентации и внедрения новых управленческих механизмов.

Управление в сфере области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения является частью организационной системы управления использованием и охраной земель в целом, и его характерная особенность обусловлена спецификой объекта. Объектом в данном случае являются земли сельскохозяйственного назначения, в частности, организация их рационального использования и охраны, как объекта хозяйствования. Многие вопросы, касающиеся управления землями сельскохозяйственного назначения, являются смежными и общими с вопросами управления земельными ресурсами в целом, а зачастую вытекают из последних.

Следует обратить внимание на то, что объектом управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения являются все земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Кыргызской Республики, независимо от субъекта права собственности на них будь то муниципальное образование, юридическое или физическое лицо. В основе управления землями лежит, прежде всего, принцип территориального верховенства государства на всей территории страны. Государственное управление земельными ресурсами основано на праве территориального верховенства и распространяется на все земли независимо от субъектов права собственности на них [1, с.181].

Как отмечает О.И. Крассов, право территориального верховенства государства является правовой основой управления в области использования и охраны земель [2, с.173]. Территориальное верховенство является выражением государственного суверенитета как неотъемлемого элемента международной правосубъектности государства. Верховенство государства в пределах своей территории означает, что не существует иной власти на данной территории, кроме власти этого государства по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории. Территориальное верховенство означает также, что в пределах своей территории государство вправе применять методы властного принуждения для соблюдения, установленного в стране правопорядка [3, с.443].

Понятие управления в области использования и охраны земель за последнее десятилетие подверглось некоторым изменениям, в том числе и понимание управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, как составной части такого управления. Этому, прежде всего, способствовало изменение отношений собственности на землю: переход от права исключительной государственной собственности, которое господствовало в советское время, к многообразию форм собственности, которое существует на сегодняшний день, что закреплено в Конституции Кыргызской Республики.

Следует обратить внимание, что в советский период понятие управления земельным фондом рассматривалось с нескольких принципиально разных позиций. Управление земельным фондом представляло собой одно из правомочий государства как собственника земли, т.е. оно являлось элементом содержания права государственной собственности на землю [4, с.140-195]. При этом управление рассматривалось исключительно как государственное управление. Это объяснялось, прежде всего, тем, что именно в лице государства выражалось единство выполняемых им функций, в частности как субъекта территориального верховенства, как элемента государственного суверенитета, и как субъекта государственной собственной собственности на землю [5, с.71].

В результате экономических и политических реформ в нашей стране была упразднена монополия государственной собственности на землю. Поэтому в юридической литературе был поставлен вопрос: «не потеряла ли деятельность государства своего значения и своей роли в обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизнедеятельности всего общества» На данный вопрос следует ответить отрицательно, поскольку любая управленческая деятельность государства базируется в первую очередь на его властных полномочиях как политического суверена, в том числе и при исключительной государственной собственности на землю [6, с.158].

А. А. Забелышенский указывал, что факторами, имеющими наибольшее значение и влияние на содержание управления земельным фондом, являются: характер системы хозяйства и экономических законов, действующих в данном обществе; экономическая роль государства и выполняемые им задачи и функции; форма (формы) собственности на землю; юридические основания управления; уровень экономического и культурного развития общества [7, с.5-6].

Безусловно, государственное управление в области использования и охраны земель занимает большое место в управлении в данной сфере, но нельзя однозначно все управление в рассматриваемой области сводить только к государственному управлению. Трансформация отношений собственности позволила в некоторой мере «расширить» рамки управления, т.е. кроме собственно государственных органов в данную сферу были вовлечены и другие органы, которые в некоторой мере осуществляют также управление.

Поэтому употребление термина «государственное управление в области использования и охраны земель» в настоящее время является не вполне правильным, т.к. наличие нескольких управленческих систем является реальностью настоящего времени.

Действующее законодательство предусматривает наделение управленческими функциями, как органов государственной власти, так и иных органов и субъектов права. Так, согласно ст. 19 ЗК государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы [8, с.23]. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами. Кроме того, производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке (ст. 51 ЗК) [8, с.38].

Исходя из вышесказанного, можно выделить, как минимум, четыре системы управления землями сельскохозяйственного назначения: систему государственного управления; систему муниципального управления; систему производственного управления и систему общественного управления. Каждая из этих систем имеет свои цели, характеризуется особым субъектным составом, определенным набором возможностей (функций). Особенности управления землями сельскохозяйственного назначения обусловлены спецификой использования земель данной категории, их социальным и экономическим значением в жизни общества, связанным с ограниченностью, незаменимостью, постоянством места нахождения и тем, что эти земли выполняют функцию основного средства производства в сельском хозяйстве.

Следует обратить внимание и на понятие управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Важнейшим «параметром» управления является конкретная цель, которую преследует данный вид деятельности. В общем виде управление может рассматриваться как определенное целенаправленное воздействие в целях упорядочения соответствующих систем, обеспечения ее функционирования в должном порядке. Сущность управления заключается в приведении управляемой системы в соответствии с той закономерностью, которая действует в ней. Применительно к управлению в области использования и охраны земель, можно формулировать следующее определение: это упорядочение системы земельных отношений и приведение ее в соответствие с объективными закономерностями развития природы и общества [3, с.441].

Государственное управление земельными ресурсами - это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества [9, с.161]. Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану [2, с.173].

При анализе сути управления в рассматриваемой области необходимо также учитывать, следующий момент. Рыночные отношения не должны вести к ослаблению исполнительной власти, государственное управление не может быть вытеснено гражданско-правовыми категориями договорного порядка.

Являясь, с одной стороны, основным средством производства в сельском хозяйстве, с другой стороны – природным объектом и природным ресурсом, земли сельскохозяйственного назначения требуют применения особых механизмов управления. В связи с этим управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения можно определить как основанную на праве территориального верховенства подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, повышение их почвенного плодородия и охрану, а также контролируемого оборота этих земель.
Список литературы:

1.Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М., 2002. - С.181.

2.Крассов О.И. Земельное право. М., 2000. - С. 173.

3.Крассов О.И. Земельное право современной России. М., 2003. - С. 443

4.Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. - С. 140-195

5.Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961. С.71.

6.Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М., 1999. С. 158-159.

7.Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Свердловск, 1974.С. 5-6.

8.Земельный кодекс Кыргызской Республики. – Б.: Академия, 2011. – С.23-38

9.Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М., 1999. - С. 161-162.

Ауылшарушылық мақсатына жерді пайдалану және қорғау құқықтық басқару институты арқылы жүзеге асады, осы мақсатта барлық Қырғыз Республикасындағы жер салаларын басқару жер қатынастары жүйесін реттеуде аса маңызды орынғы ие,яғни жерлерді шаруашылыққа пайдалануда,басқа жағдайларға пайдалану қамтамсыз етіледі.

Management institute in the field of land use and protection agricultural destination, as well management of all land potential of the Kyrgyz Republic, has always held a special, place in the system regulation of land relations as, in the wake of implemented and provides organizations of all relations in the economic operating instructions manual of the land, their management and protection.

Положения Конституции Республики Казахстан, определяющие статус несовершеннолетнего, должны стать принципиальной основой для конструирования системы отношений между органами государственной власти Республики Казахстан и общественными организациями. Назрела потребность в создании правовых рычагов для включения в процесс обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка различных институтов гражданского общества.

Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Республике Казахстан выступают в качестве теоретико-методологической базы для разработки и реализации долгосрочной политики государства в области охраны детства и прав ребенка.

Ключевые слова: ребенок, правовой статус несовершеннолетнего, конституционно-правовой статус, правовая защиты несовершеннолетних, права ребенка.

В статье 1 Конституции, Республика Казахстан утверждает себя, «…демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1]. Несомненно, что все это должно в первую очередь распространяться на несовершеннолетних, поскольку специфика правосубъектности, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетние не имеют реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. В этой связи, создание системы правовой защиты несовершеннолетних является очень актуальной, поскольку по мере повышения уровня социально-экономического развития республики в качестве одной из приоритетных задач, от решения которой зависит дальнейшее развитие и процветание страны, должно выступить формирование системы специальной правовой охраны детства.

Факты неблагополучия в положении детей вызывают особый общественный резонанс. Именно поэтому за последние годы в Республике Казахстан усилилось внимание к проблемам, связанным с положением несовершеннолетних в обществе. Актуальность проблем, возникших в общественных отношениях, естественным образом вызывает попытки найти возможное решение, выяснить причины негативных явлений и определить механизм их устранения. Одной из таких попыток является определение правового положения (статуса) несовершеннолетних в современном казахстанском обществе. Кроме того, на современном этапе интеграции в мировое сообщество в нашей стране до сих пор не выработаны действенные механизмы обеспечения и защиты прав и интересов несовершеннолетних, не создана эффективная взаимосвязанная и взаимообусловленная система государственных органов, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних.

Для придания стабильности общественным отношениям, реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе социально уязвимых слоев населения, большую роль играет закрепление прав ребенка на конституционном уровне; рассмотрение проблем, касающихся несовершеннолетних, через призму конституционных ценностей, принципов и норм.

Разработка концепции прав и свобод человека и гражданина, включение в Конституцию Республики Казахстан специального раздела «Человек и гражданин» (раздел 2) и выделение в ней в качестве самостоятельного института защиты семьи и детства (статья 27) позволяют подойти и к формированию конституционного статуса ребенка, и обосновывает необходимость выделения несовершеннолетнего в особо защищаемую государством группу субъектов, наделенных специальным конституционно-правовым статусом.

Отечественная юриспруденция уже пошла по пути выделения специальных субъектов конституционного права, что свидетельствует о необходимости совершенствования механизма обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина. Причем, если правовой статус инвалидов, пенсионеров и других субъектов права преимущественно сводится к повышенной защите их социально-экономических прав и свобод, то правовой статус несовершеннолетних - гораздо шире в силу существа и особой социальной значимости данной категории граждан. Тем более, что теоретическая база для исследований имеется, поскольку понятие правового положения (статуса) личности достаточно разработано в юридической науке

Соответственно, выделение правового статуса несовершеннолетнего, приводит к совершенствованию механизма защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, как особого стратегического ресурса для дальнейшего развития государства и дальнейшей модернизации казахстанской государственности.

В настоящее время в Республике Казахстан охрана детства и защита прав детей объективно становятся одним из приоритетов юридического обеспечения национальной безопасности, поскольку существующая депопуляция и неутешительные демографические прогнозы, уровень качества жизни детей и молодежи, не соответствует гуманитарным мировым стандартам, снижение образованности, неудовлетворительное состояние общей и правовой культуры, отсутствие положительной динамики в противодействии негативным явлениям в детской и молодежной среде (девиантное и делинквентное поведение, повышенная виктимность) ставят под угрозу будущее и само существование казахстанского общества.

В современных демократических странах, практика правозащитной деятельности в сфере несовершеннолетних, характеризующихся высоким жизненным уровнем населения, наглядно демонстрируют факт, что для достижения всеобщего благополучия в будущем своем развитии, каждому государству необходимо уже сегодня позаботиться о подрастающем поколении. Мировая практика свидетельствует, что наибольшего эффекта в экономическом развитии достигнут в тех странах, где, несмотря на разный государственно-политический режим, ставка делается на молодое поколение

Республика Казахстан не должна являться исключением, так как от «молодежного» фактора, которому от природы присущ большой инновационный потенциал, значительно зависит реформирование современного казахстанского общества, его дальнейшее социально-экономическое развитие, а так же дальнейшее построение правового государства. Без поддержки детей и общество обречено на физическую, интеллектуальную и нравственную деградацию. Для полного обеспечения, защиты и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в Республике Казахстан уже сегодня необходимо осуществлять дальнейшее развитие новых политических, социально-экономических и правовых мероприятий, соответствующих уровню мировых стандартов, которые обеспечат механизмы реализации прав и свобод несовершеннолетних.

Изложенное свидетельствует как о нормативном закреплении основ правового статуса несовершеннолетнего, так и об организационном его обеспечении и защите.

Следует отметить, что качественная сторона конституционно-правового статуса несовершеннолетнего находится в прямой зависимости от уровня развития государственно-правовых институтов и степени развитости гражданского общества. Конечно, сложно говорить о конституционно-правовом статусе несовершеннолетнего, в свете того что Конституция не выделяет его в качестве самостоятельного правового института. Тем не менее, полагаем, что конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, существует как комплексная категория, формирующаяся из норм ряда отраслевых нормативных актов.

Ядром правового статуса несовершеннолетнего выступает его конституционный статус как комплексная категория, отражающая основы юридически закрепленного положения субъекта в обществе. Однако выделение конституционного статуса несовершеннолетнего не исключает рассмотрение и других конституционных положений. И в этом смысле понятие конституционных основ правового положения несовершеннолетних представляется более объемным и насыщенным с точки зрения использования всего потенциала Конституции Республики Казахстан, что в конечном итоге будет способствовать систематизации, образованию единого, внутренне согласованного комплекса прав, свобод и обязанностей несовершеннолетних, повышению защиты их прав и интересов.

Специфика правового положения несовершеннолетних является общепризнанной. Включив в законы понятие несовершеннолетнего, законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, создав тем самым автономную демографическую группу людей – носителей специфических прав и обязанностей. Потребность создания такой автономной группы диктуется необходимостью особой, специальной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами личности детей и подростков [3].

При определении конституционного статуса ребенка как основы его правового положения надо иметь в виду ряд факторов:

1. 
   Первая группа факторов связана с социально-экономическими и духовно-нравственными аспектами жизни общества. В частности, общие социально-экономические проблемы государства, отсутствие средств на достойную социальную политику, на обеспечение выживания, развития и воспитания подрастающего поколения сегодня порождают дополнительные трудности в решении проблемы защиты прав ребенка, учитывая, что кризис в экономике, рост бездуховности, абсолютизация чуждых нашему менталитету вещных отношений, несомненно отражаются на правовом статусе ребенка. В своевременном казахстанском обществе, думается как и во многих странах постсоветского пространства, наблюдаются две крайности в социальном статусе детей. С одной стороны хоть и незначительный, но тем не менее рост детей-беженцев, беспризорников, безнадзорных, детей, находящиеся в интернатских учреждениях и вышедшие из них, детей-правонарушителей, детей из неблагополучных семей. С другой дети из семей с высоким социальным статусом, но, однако наиболее подверженных негативным явлениям подростковой среды.
   
2. 
   Вторая группа факторов увязана с правовой стороной вопроса. В частности, определяя конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, следует помнить о том, что ребенок обладает всем набором основных прав и свобод взрослого человека закрепленных в Конституции Республики Казахстан, являющихся неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Кроме того, имеющееся законодательство, содержащее большинство необходимых правовых норм, регулирующих положение детей в различных сферах жизнедеятельности, содержатся в актах различных отраслей права и требуется их систематизировать.
   
3. 
   И третья, немаловажная группа факторов связана с особенностями возрастного физического и психологического развития, что необходимо учитывать при выстраивании механизма правовой защиты ребенка.