Казахстанский журнал международного права

1.Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года №213 (В ред. Закона КР от 8 февраля 2013 года № 35) [Текст] // Нормативные акты Кыргызской Республики. – 2007. – №4.

2. Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5 декабря 1997 года №89 (В ред. Закона КР от 28 декабря 2006 года №214) [Текст] // Эркин-Тоо.– 1997. – 19 декабря (№112-113).

3. Закон КР «О государственных и муниципальных услугах» от 17 июля 2014 года №139 Текст] // Эркин Тоо. – 2014. – 25 июля (№58).

4. Закон КР «О прокуратуре» от 17 июля 2009 года №224 [Текст] // Нормативные акты Кыргызской Республики. – 2009. – 10 авг. (№32).

5. Стратегия развития органов прокуратуры Кыргызской Республики до 2015 года [Электронная версия] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры КР. Режим доступа. – http://www.prokuror.kg/index.php?lang=ru/

6. Коммуникационная стратегия Генеральной прокуратуры КР от 21 декабря 2012 года № 119-п [Электронная версия] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры КР. Режим доступа. – http://www.prokuror.kg/

7.Бюджет Кыргызстана-2015: затянем потуже пояса http://www.stanradar.com/news/full/12670

8.Решение Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша КР по ежегодному отчету Генерального прокурора Кыргызской Республики за 2013 год от 1 апреля 2014 года [Электронная версия] // Официальный сайт Жогорку Кенеша КР. Режим доступа. – http://www.kenesh.kg/RU/Articles/

9.Маматов М.В. Прокуратура и средства массовой информации: состояние и перспективы взаимодействия // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. – 2010. – № 1 (15). – С. 10-13.

Түйіндеме

Мақалада прокуратура органдарының қоғаммен және бұқаралық ақпарат құралдарымен негізгі коммуникациялық арақатынасы қарастырылады; негізгі мәселелері ашылады;рұқсат беру жағдайы ұсынылады.

The article discusses the main directions of communication interaction with the public prosecutors and the media; the basic problems, propose solutions to address them.

УДК: 347.963
Ким И.Ю.

Старший прокурор управления

Прокуратуры Карагандинской области
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Понятие принципов организации и деятельности органов прокуратуры в настоящее время, несмотря на свою относительную исследованность на законодательном уровне и в научной литературе нуждается в своем более полном уяснении и определении.

Принципы, как основополагающие начала юридической науки в целом и прокурорского надзора в частности, имеют ключевое значение.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры отражают взгляды общества на сущность и структуру организации прокурорского надзора и органов прокуратуры, а также методы и средства, осуществления прокурорского надзора как специфической формы деятельности государственных органов.

Ключевые слова: принципы права, принципы организации и деятельности прокуратуры, органы прокуратуры, прокурорский надзор, правовые нормы.

Проблема принципов, как правило, традиционно занимает важное место в большинстве юридических наук и в том числе в науке прокурорского надзора. Принципы организации и деятельности прокуратуры относятся к отраслевым правовым принципам.

Прежде чем перейти к рассмотрению непосредственно понятия – принципы организации и деятельности прокуратуры, необходимо обратиться к общему понятию слова «принцип», которое происходит от латинского «principium», то есть начало, первоначало, основа.

Принцип является руководящей, фундаментальной идеей, основным правилом поведения, центральным понятием и основой любой системы как таковой.

В данном аспекте следует рассматривать, на наш взгляд, и принципы организации и деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан, как принципы других сфер правовой деятельности, отражают объективные и субъективные основы ее деятельности.

Принципы не приспосабливаются к природе и к человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество соглашаются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории [119]. Не принципы образуют общественные формации, а исторические условия

Надо сказать, что принципы, как одни из правовых норм прокурорского надзора, содержат определенные закономерности общественных отношений и представляют собой объективную и формализованную волю народа, и эти правовые нормы обусловлены в первую очередь, самой природой государства и общества, в которых они осуществляют свое действие.

Субъективная же основа, как правовых принципов в целом, так и принципов организации и деятельности прокуратуры в частности, состоит в том, что принципы, как правовые нормы, являются результатом осознанного правотворчества законодательного органа, обусловленного объективной жизнью и закономерностями государственного и общественного устройства.

Ключевое значение имеет именно нормативный характер принципов, так как прежде чем стать правовыми, они должны получить свое нормативное закрепление в правовых нормах и иметь свое конкретное название.

В.Г. Даев и М.Н. Маршунов справедливо замечают, что само определение понятия «принципы организации и деятельности органов прокуратуры» является понятием сложным и схожим с понятием «принципы прокурорского надзора» [1, с. 37].

Некоторые же авторы делают существенное различие между понятиями «принципы прокурорского надзора» от принципов организации и деятельности органов прокуратуры [2, с. 49].

Применительно к конкретному определению понятия принципов прокурорского надзора и принципов организации и деятельности органов прокуратуры достаточно часто обращается внимание в литературе.

Так, Т.М. Добровольская справедливо отмечает, что в отношении любой деятельности, в частности, прокуратуры, принципы это – наиболее общие, исходные положения, раскрывающие сущность и направленность этой деятельности, из которых, в свою очередь, вытекает положение более частного характера [3, с. 57].

А.Ф. Козлов отмечает, что принципы прокурорского надзора – это руководящие начала, которые положены законодателем в основу регулирования организации и деятельности прокурорских органов по осуществлению надзора за соблюдением законности [4, с. 26].

В.Д. Ломовский сделал такой вывод, что принципы прокурорского надзора это – обусловленные природой государства и общества и закрепленные в Конституции, а впоследствии и Законе о прокуратуре, наиболее общие основные и руководящие положения, определяющие содержание правового регулирования в области прокурорского надзора, условия развития общества [5].

М.Н. Маршунов подчеркивает, что принципы прокурорского надзора – это обусловленные природой государства и общества и закрепленные в Конституции и Законе «О прокуратуре» наиболее общие положения, определяющие содержание деятельности прокуратуры [1, с. 45].

В литературе справедливо отмечается, что принципы это не отличительные черты, а основы организации той или иной формы государственной деятельности, основополагающие начала [6; 7].

Л.С. Явич подчеркивает, что «принципы права» – это несущие конструкции, «вокруг которых формируются его нормы, институты, отрасли и вся система» [8, с. 49]. Принципы – это фундаментальные положения, это «несущие конструкции» всего «строения» прокурорской системы, вокруг которых объединяются соответствующие правовые нормы, институты и основные направления деятельности.

Что касается значения принципов организации и деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан, то они являются основой для формирования способностей и умений следования постоянной линии поведения работником того или иного государственного органа в целом, и органа прокуратуры в частности, примерно выполнять свои обязанности.

Кроме того, принципы права, и в частности, принципы организации и деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан, играют существенную роль в обеспечении высокоэффективного регулирования прокурорского надзора.

С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что принципы организации и деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан – это закрепленные в законодательстве Республики Казахстан основные начала, положения, обусловленные природой государства, а также уровнем развития общества, определяющие сущность, содержание организации и деятельности прокуратуры.

Данные принципы отражают взгляды общества на сущность и структуру организации прокурорского надзора и органов прокуратуры, а также методы и средства, с помощью которых должен осуществляться прокурорский надзор и какие цели преследовать.
Список литературы:

1. 
   Даев В.Г. Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л.: Изд-во ЛГУ. 1990. – 135 с.
   
2. 
   Меженцева А.Е. К вопросу о понятии принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Науч. информ по вопросам борьбы с преступностью. – М. 1986. №96. – С. 48-50.
   
3. 
   Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. – М., 1975, Ч. 1. – С. 54-66.
   
4. 
   Конституционные принципы прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве / Под ред. А. Ф. Козлова. Свердловск, 1981. С. 25-26.
   
5. 
   Ломовский В.Д. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР. – Калинин. КГУ. 1982. – 68 с.
   
6. 
   Тогизбаев Г.И. Правовые акты органов прокуратуры Республики Казахстан (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Алматы, 2010. – 34 с.
   
7. 
   Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 178 с.
   
8. 
   Явич Л.С. Общая теория права. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та. 1976. – 285 с.
   

Мақалада прокуратура органдарының ұйымдастырылу және қызметі принциптерінің түсінігін анықтауды тырысу қарастырылған.

In this paper, the author attempts to examine and formulate a definition of the principles of organization and activities of the prosecution.

УДК 346.2:346.54(575.2)
Мамырканова Т.С.

старший преподаватель кафедры

гражданского процесса и нотариата

Кыргызской государственной юридической академии
МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРОТИВОПРАВНОГО ПОВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ЗАКОНАМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ключевые слова: лицензирование предпринимательской деятельности, основание и порядок приостановления действия лицензии, возобновление действия лицензии, основание и порядок аннулирования лицензии.

Общий порядок осуществления лицензионной деятельности в Кыргызской Республике предполагает возможность применения к лицензиатам, а также лицам, желающим вступить в лицензионные правоотношения некоторых мер административного принуждения в случае нарушения ими норм лицензионного законодательства в той или иной форме.

Среди таких мер выделяются меры предупредительные (например, отказ в выдаче лицензии по основаниям, предусмотренным законом), меры ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой), а также меры пресечения.

В качестве мер пресечения противоправного поведения субъектов лицензионных правоотношений законодательство о лицензировании предусматривает приостановление действия лицензии, а также аннулирование лицензии.

По своему характеру пресекательные меры принуждения, применяемые в лицензионном праве, являются санкциями, т.е. служат мерой воздействия, применяемой в качестве обеспечения исполнения норм лицензионного законодательства [1]. Это и подтверждает ст. 27 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (КоАО КР) закрепив лишение лицензии (разрешения) на занятие определенными видами деятельности как вид административных взысканий [2].

Приостановление подразумевает временный запрет на осуществление деятельности до исправления в течении установленного срока правонарушений (если эти правонарушения могут быть устранены).

Согласно п.1 ст. 29 Закона, лицензиар вправе приостановить действия лицензии лицензиата, за трехкратное нарушение лицензионных требований, которые ранее получили предупреждение и штраф, на срок до трех месяцев [3].

Необходимо отметить, что п. 1 ст. 29 закона Кыргызской Республики «О лицензионно - разрешительной системе в Кыргызской Республике» не дает полного представления обо всех возможных основаниях приостановления действия лицензии. Хотя вышеуказанный закон не предусматривает введение дополнительных оснований к перечисленным, но они неизбежно появятся в законодательстве, так как будут связаны со спецификой деятельности лицензиатов.

К этому примером является Положения о лицензировании отдельных видов деятельности утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260, Согласно п. 18.1. Лицензиар может приостанавливать действие лицензии в случае:

1) выявления лицензиаром, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти, в пределах компетенции указанных органов, нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий;

2) невыполнения лицензиатом решений лицензиара, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Также в п.18.3. данного положения лицензиар вправе приостановить действие лицензии субъекта, ранее получившего предупреждение, на срок до трех месяцев за неисполнение требований, содержащихся в лицензии или в предупреждении, если эти нарушения имели место в течение последних шести месяцев [4].

Лицензиар обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать трех месяцев. Если лицензиат устранит обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, лицензиар обязан принять решение о возобновлении ее действия и направить письменное уведомление о возобновлении лицензии лицензиату.

В этом случае действие лицензии возобновляется лицензиаром со дня, следующего за днем истечения срока, на который было приостановлено действие лицензии, при условии устранения лицензиатом нарушений лицензионных требований либо до истечения установленного срока, на который было приостановлено действие лицензии, в случае досрочного устранения нарушений лицензионных требований лицензиатом. В случае досрочного устранения выявленных нарушений лицензионных требований лицензиат уведомляет лицензиара об этом в письменной форме и инициирует лицензионную проверку.

Лицензиар проводит лицензионную проверку устранения выявленных нарушений в тридцатидневный срок либо не позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления лицензиата о досрочном устранении нарушений и по результатам проверки направляет лицензиату в письменной форме решение о возобновлении действия лицензии, либо об отказе в его возобновлении с соответствующим обоснованием и вносит соответствующие сведения в реестр. Лицензия считается возобновившим свое действие с даты внесения сведений об этом в реестр.

Лицензиат вправе обжаловать решение лицензиара об отказе в возобновлении действия лицензии в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке [3]. Это означает решения можно обжаловать как в административном так и в судебном порядке.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее приостановление действия лицензии, лицензия аннулируется в судебном порядке.

В отличие от решения лицензиара об отказе в возобновлении действия лицензии, решение о приостановлении действия лицензии обжалуется в судебном порядке.

При устранении причин приостановления, лицензия может быть восстановлена, в противном случае она аннулируется.

Как уже выше сказано аннулирование как и приостановление лицензии применяется в качестве мер пресечения противоправного поведения субъектов лицензионных правоотношений.

Но в отличие от приостановления аннулирование предусматривает:

• 
  признание деятельности лицензиата незаконной с последующим окончательным ее прекращением;
  
• 
  исключение лицензии из реестра (при приостановлении делается лишь пометка об этом).
  

Аннулирование лицензии в законодательстве о лицензировании Кыргызской Республики является новым институтом, появилось с принятием закона Кыргызской Республики «О лицензионно - разрешительной системе в Кыргызской Республике» от 19 октября 2013 года N 195.

В связи с этим в действующем законодательстве имеются пробелы, которых необходимо устранить, иначе это приведет ко многим противоправным последствиям.

К таковым относят нормы Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260, где не содержится такое понятие как аннулирование. В данном положении имеется такой институт как отзыв лицензии. Видимо это объясняется тем, что после принятия нового закона в положение не внесли изменения. Однако это объяснение не очень то подходит, поскольку после вступления в силу закона было поручено Правительству Кыргызской Республики в шести месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с новым законом.

Если предположить что, это техническое несоответствие норм положения к закону, т.е. Правительство не успело изменить слово «отзыв лицензий» на слово «аннулирование лицензий», не исключает пробелов между ними. Непосредственно касающиеся основаниям и порядка аннулирование (отзыва) лицензий.

Как уже выше сказано согласно ст.32 закона единственным основанием аннулирование лицензии является, неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии. Лицензия аннулируется судом по инициативе лицензиара.

Согласно Положению основанием отзыва является:

1) обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

2) не устранения в установленный срок обстоятельств, по которым лицензиар приостановил действие лицензии;

3) неоднократное неисполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, содержащихся в лицензии;

4) запрещения судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которой он обладает лицензией;

5) лишения судом лицензиата лицензии на занятие этим видом деятельности.

Также в особенной части Положения содержатся дополнительные основания отзыва лицензии. Например, согласно п.23. дополнительным основанием отзыва лицензии на деятельность администраторов, осуществляющих процедуры процесса банкротства является:

- вступление в законную силу приговора суда в отношении лицензиата-администратора;

- принятие законодательного акта, запрещающего для данной категории субъектов занятие деятельностью в качестве лицензиата-администратора;

- принятие в отношении лицензиата - администратора судом решения, запрещающего ему занятие данным видом деятельности, в том числе за совершение неправомерного проступка, установленного статьей 18 Закона «О банкротстве (несостоятельности)», а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством, при осуществлении процедур процесса банкротства;

- неисполнение требований законодательства и лицензиара лицензиатом, получившим в течение календарного года более двух письменных предупреждений от лицензиара;

- лицензиат не прошел аттестацию;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством [4].

Также согласно п. 12 главы 42 Дополнительные основания и порядок отзыва лицензии:

- при неустранении причин, по которым приостановлено действие лицензии;

- если страховая организация необоснованно не выполняет обязательства по выплате страховых сумм страхователям;

- при неоднократном нарушении страховой организацией законодательства Кыргызской Республики, регулирующего порядок проведения операций по страхованию;

- при непринятии страховой организацией мер по оздоровлению финансового положения;

- при осуществлении деятельности, запрещенной законодательством Кыргызской Республики;

- если в течение 12 месяцев после получения лицензии страховая организация не начала деятельность по данному виду страхования.

И так таких дополнительных оснований отзыва лицензий в положении еще несколько.

После вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, лицензия прекращает действие. Согласно п.2 ст. 31 закона при прекращении действия лицензии лицензиар вносит сведения о прекращении действия лицензии в реестр. Лицензия признаются прекратившими действие с даты внесения сведений в реестр.

Необходимо данный пункт ст. 31 Закона дополнить следующими предложениями, «публикация сведений об аннулировании лицензии в средствах массовой информации».

Как пресекательные меры принуждения, приостановление действия лицензии и тем более ее аннулирование, ограничивают свободу предпринимательской деятельности юридических и физических лиц.

По результатом исследования нормы законодательства о лицензировании Кыргызской Республики регулирующие аннулирование лицензии хотела отметить, что передача прав по аннулированию лицензии судебным органам оценивается неоднозначно. Это объясняется тем что, лицензия - это акт государственного управления, само же лицензирование представляет собой форму государственного регулирования экономики, осуществляемое органами исполнительной власти. Любой акт государственного управления может быть отменен принявшим его органом в установленном порядке и на законных основаниях. Следовательно, в установленных законом случаях (например, при неоднократном грубом нарушении лицензиатом требований и условий осуществления лицензируемой деятельности) лицензия как акт государственного управления может быть аннулирована, т.е. лишена своей юридической силы решением органа ее выдавшего (принявшего решение о ее выдаче), поскольку отмена своих решений – неотъемлемая часть компетенции любого органа государства.

В связи с этим, правом аннулирования лицензии должен обладать лицензирующий орган, который одновременно является и надзорным органом за осуществлением лицензируемой деятельности. Тем более, что такой отзыв, равно как и отказ в выдаче лицензии или в продлении срока ее действия, может быть обжалована в суде, как и любые действия и решения органов власти, нарушающие права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.Багандов А.Б., Дмитриев Ю.А. Лицензионное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. М. 2006. С. 160

2.Ст. 27 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 года № 114. // И-пс «ТОКТОМ».

3.Ст. 29, 30 закона Кыргызской Республики «О лицензионно - разрешительной системе в Кыргызской Республики» от 19 октября 2013 года N 195. И-пс «ТОКТОМ».

4.Глава 18 п.18.3 и ». Глава 22 п. 23 Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260 (В редакции постановлений Правительства КР от 23 июля 2014 года № 412). И-пс «ТОКТОМ».
Түйіндеме

Мақалада лицензияның талаптарын дұрыс сақтамағаны үшін лицензияны тоқтату немесе жою негіздері қарастырады.

This article covers grounds and procedure of suspension and cancelation of the license for non - observation of licensing conditions.

УДК: 351.746:347.77.043(575.2)