Казахстанский журнал международного права

3.«Террористическая преступная деятельность» Материалы VIII конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями//СПС «Гарант».

4.Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (г. Нью-Йорк, 12 января 1998 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 4 июля 2002 года № 334-II//ИС «Параграф».

5.Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (г. Нью-Йорк, 10 января 2000 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 2 октября 2002 года N 347-II .

6.Европейская конвенция о борьбе с терроризмом (Страсбург, от 27 января 1977 г.)//ИС «Параграф».

7.http://sfedu3845.mybb.ru/viewtopic.php?id=2419

8.Устинов Владимир Васильевич. Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10: Москва, 2002 594 c. РГБ ОД, 61:02-12/617-7.

9.Саркисян Марьяна Александровна. Международный терроризм как преступное деяние по международному праву : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 : Москва, 2003 207 c. РГБ ОД, 61:03-12/1110-6.

10.Мардоян А.В. Терроризм как международное преступление : диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.10 Москва, 2007 198 с. РГБ ОД, 61:07-12/1352.

11.Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 28 сентября 2001 г. N 1373 (2001)//ИС «Параграф».

12.Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2001 года № 1644 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1373 от 28 сентября 2001 года» (с изменениями и дополнениями от 20.11.2007 г.)//ИС «Параграф».

13.Адельханян Р., Признаки террористического преступления по международному праву. Российская юстиция, 2002, №8.

Бұл мақалада халықаралық терроризм институтының себептік кешенді реттеу үшін халықаралық-құқықтық жауапкершілікті қалыптастырудың негізгі мәселелердің жиынтығын енгізіп, ол байланысты халықаралық құқықтың біліктілік сұрқтар бойынша қылмыс ретінде терроризм зерттейд. Халықаралық құқық нормаларын талдай отырып, автор халақаралық террорзизм, адамзат жемқорлыққа қарсы халықаралық қылмыс ретінде қарастырған жөн, соған сәйкес оның ұстанымын ұсынады, әскери қылмыс (қарулы агрессия) және бейбітшілікке қарсы қылмыстар ретінде сараланды.

Questions of international terrorism qualification as a crime according to the international law are investigated in this article. As a result there appears a list of main problems, making a causative system of non-regulation institution of international and legal of international legal responsibility for international terrorism. Analysing international law norms the author suggests his position in accordance with which international terrorism has to be considered as a category of international crime, qualified as a crime against of humaneness, military crime (military aggression) and a peace-breaking crime.

УДК 347.963

Согласно положениям статьи 83 Конституции Республики и ст. 3 и 4 Закона «О Прокуратуре», Прокуратура Казахстана составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору, осуществляющих от имени государства высший надзор за точным и еди­нообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов. Для обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура уполномочена: – осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, доз­нания и следствия, административного и исполнительного производства; – выявлять нарушения Конституции, законода­тельных актов и актов Президента Республики и принимать меры к их (нарушений) устранению; – представлять интересы государства в суде; – опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики; – в порядке и в пределах, установленных законом, вести уголовное пре­следование; – формировать государственную правовую статистику с целью обеспечения целост­ности, объективности и достаточности статистических показателей, вести специальные учеты, осуществлять надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов. Построение системы органов прокуратуры основано на принципах централиза­ции, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Итак, систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Гене­ральная прокуратура, прокуратуры областей, городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры [1].

Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учре­ждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры. Назначается Генеральный Прокурор Республики Казахстан на должность Прези­дентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет, он подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и замести­телей, которые назначаются на должность и освобождаются от нее по пред­ставлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, других руководящих работников. Коллегия Генеральной проку­ратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия – со­вещательный орган, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора. Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших по­мощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департа­менты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управ­лений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управле­ниях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Прокуратура является правовым инструментом главы государства по обеспечению функций гаранта незыблемости Конституции, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Реализуя свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией и законами республики, прокуратура правовыми методами обеспечивает контроль главы государства за деятельностью всех ветвей власти. 

В ее функции входят также высший надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административного и исполнительного производства, принятие мер по выявлению и устранению любых нарушений законности, представление интересов государства в суде, осуществление уголовного преследования в порядке и пределах, установленных законом [2].  

Потребности в укреплении правовых начал в различных сферах общественной жизни требуют, чтобы деятельность прокуратуры оставалась многоцелевой, ориентированной на обеспечение верховенства законов, прав и свобод человека. Недопустимы факты подмены прокуратурой других государственных и контролирующих органов, необоснованного вмешательства в деятельность различных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, а также в частную жизнь граждан. 

С начала текущего года Генеральной прокуратурой было опротестовано 33 не соответствующих требованиям закона постановления Правительства, а всего по актам прокурорского надзора отменено и изменено более 25 тысяч незаконных актов государственных органов различного уровня. По всем актам прокурорского реагирования приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений закона, то есть важна переориентация из социально-экономической сферы на законность деятельности государственных органов. 

Эффективная реализация полномочий прокурора в этом направлении требует законодательных изменений в полномочиях прокуратуры, предусматривающих механизмы принудительного исполнения требований прокурора посредством отнесения его постановлений к разряду исполнительных документов. Лишь тогда принимаемые прокурором меры против нередкого и очевидного чиновничьего произвола станут действенными и оперативными. А в случае несогласия заинтересованные лица вправе обжаловать действия или акты прокурора в суде.

В заключение необходимо отметить, что улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование стиля и методов руководства, контроля исполнения – одно из основных направле­ний деятельности Генеральной прокуратуры Казахстана [3].

Когда государство выступает как орган принуждения, специфика данной области требует от прокурора не дожидаться обращения или жалобы, самостоятельно выявлять и пресекать нарушения законности в деятельности органов следствия и дознания, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и свобод человека. 

В этой связи хотелось бы высказать мнение о проекте Концепции развития судебной системы. Считая закономерным и своевременным разработку данного документа, в то же время не можем согласиться со всеми доводами авторов проекта расширить рамки судебного контроля в досудебном производстве вплоть до выдачи судом ордера на арест обвиняемого и обыск в стадии предварительного следствия и дознания. Основанием к этому в основном послужили опыт России, ссылка на ее конституционные нормы, что является ошибочным. Согласно Конституции Российской Федерации арест и содержание под стражей допускается только по судебному решению, а прокуратура - орган предварительного следствия, и ее полномочия определяются не конституционными нормами, а только федеральным законом [4]. 

Между тем Конституция Республики Казахстан сегодня четко регламентирует все основные положения судебного и прокурорского надзора за следствием и дознанием. Поэтому предложения о расширении рамок судебного контроля противоречат Основному Закону нашей страны и могут негативно сказаться на обеспечении принципов объективности и беспристрастности суда. Статистика свидетельствует, что ежегодно судами отменяется лишь полпроцента санкций, данных прокурорами. Эта система вполне оправданна с точки зрения соблюдения конституционных прав граждан, согласуется с нормами Конституции. 

Другой вопрос о якобы противоречии Конституции - предусмотренного законом права прокурора в ряде случаев руководить следственно-оперативными группами и участвовать в проведении следственных действий. Однако на самом деле подобных ограничений не существует, и данные нормы закона согласуются с положениями Конституции, предоставляющей право прокуратуре осуществлять уголовное преследование. По этому поводу существует за­ключение Конституционного совета. 

В настоящее время правительством одобрен внесенный Генеральной прокуратурой законопроект о создании в органах прокуратуры специальных технических подразделений по выявлению незаконной деятельности оперативных органов.   

В соответствии с Конституцией полномочия прокуратуры к судам сводятся к двум функциям. Это представительство интересов государства в суде, то есть участие прокурора в судебном процессе, и право принесения протеста на незаконные судебные постановления [5]. 

К сожалению, еще бытует мнение, что полномочия прокурора на право принесения протеста якобы посягают на независимость суда. Но этот тезис оппонентов прокуратуры несостоятелен и в корне неверен, так как протесты лишь выражают позицию прокурора и изложенные в них доводы для суда не обязательны и, соответственно, могут быть отклонены.

В уголовном судопроизводстве прокурор наделен определенными законными правами и полномочиями. Являясь участником процесса и стороной обвинения, органы прокуратуры способствуют правильному отправлению правосудия, строго придерживаясь принципа объективности и исследования доказательств. При этом государственный обвинитель активно участвует в ходе процесса, дает заключения в связи с возникающими у суда вопросами, обращает внимание суда на нарушение закона со стороны любого из участников процесса и при наличии к тому оснований поддерживает в суде обвинение, в своей обвинительной речи предлагая суду признать подсудимого виновным в инкриминируемом деянии и назначить конкретную меру уголовного наказания. Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на тщательном изучении всех материалов уголовного дела, проверенных в суде [6]. 

Несмотря на психологический барьер прежнего менталитета, прокуроры тем не менее стали использовать практику отказа от обвинения в случаях недоказанности вины подсудимых; получения доказательств по делу с нарушением закона, ориентируясь на объективность, и с учетом состязательности процесса несут большую ответственность за предъявленное обвинение. 

В условиях активного реформирования экономики и дальнейшего развития гражданско-правовых отношений возрастает роль прокуратуры по обеспечению неукоснительного соблюдения законности при осуществлении гражданского судопроизводства. Основные направления в данной отрасли прокурорского надзора: надзор за законностью судебных актов по делам, затрагивающим интересы государства; по делам в защиту несовершеннолетних, а также лиц с физическими и психическими нарушениями. 

В этой связи следует остановиться на одном из проблемных вопросов, возникающих на практике. Так, в соответствии со ст. 83 Конституции, прокуратура представляет интересы государства в суде. Однако, в силу ст. 55 ГПК, если истец не поддерживает в суде требования, заявленного прокурором, то суд оставляет его иск без рассмотрения. 

Данное требование закона в отношении граждан и юридических лиц, не представляющих государственные органы, справедливо. Поскольку если существует право обратиться в суд за защитой своих интересов, соответственно, у них есть право и отказаться от подобной защиты. В данном случае прокурор не вправе настаивать на вынесении решения по существу иска. 

Вместе с тем на практике нередки случаи, когда должностные лица государственных органов, в интересах которых иск предъявлен прокурором, проявляя недобросовестность и заинтересованность, заявляют в суде необоснованный отказ от законных требований прокурора. В таких случаях суд также оставляет иски без рассмотрения. У прокурора же нет возможности добиваться вынесения решения по существу его иска. Таким образом существенно ущемляются конституционные полномочия прокурора представлять интересы государства в полном объеме [5].         

В настоящее время Генеральная прокуратура инициирует внесение дополнения в настоящую статью ГПК, предусматривающего возможность прокурора отстаивать свои интересы в суде по делам, затрагивающим интересы государства, вне зависимости от мнения заинтересованных лиц. 

Суверенная Республика Казахстан столкнулась с необходимостью заключения межгосударственных договоров по вопросам оказания взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, выдачи лиц для привлечения к ответственности за совершение преступлений, а также в области взаимодействия в борьбе с преступностью. С принятием Конституции Республики Казахстан начат новый этап совершенствования нашей правовой системы, главной задачей которого является приближение законодательства республики к международным стандартам регулирования правоотношений. 

Первым шагом на пути к этому стало подписание 22 января 1993 г. в г. Минске главами десяти стран СНГ Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». 

Конвенция позволила решить правовые проблемы по вопросам экстрадиции, осуществления уголовного преследования, исполнения поручений об оказании правовой помощи внутри государств Содружества. 

Практика надзора за применением международных договоров показывает, что транснациональный характер преступлений требует активного взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран. В этой связи Генеральной прокуратурой инициировано и согласовано заключение международных договоров с рядом зарубежных государств об оказании правовой помощи. Необходимо отметить, что европейские страны крайне неохотно идут на подписание двусторонних договоров.  

Такое состояние дел не вполне удовлетворяет потребности правоохранительных органов Казахстана в международном сотрудничестве, особенно при расследовании уголовных дел, оказании по ним правовой помощи странами дальнего зарубежья [7]. 

С 1998 г. по инициативе Генеральной прокуратуры перед Правительством Республики Казахстан неоднократно ставились вопросы о присоединении к Европейским конвенциям по вопросам уголовного преследования и выдачи преступников (всего 11 конвенций). 

Для развития взаимодействия и налаживания новых контактов с органами прокуратуры других государств Генеральная прокуратура РК в 1999 г. вступила в Международную ассоциацию прокуроров, основной целью которой является расширение сотрудничества между прокуратурами, обмен опытом, укрепление взаимодействия в борьбе с организованной преступностью международного характера. Кроме того, Генеральный прокурор является членом Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ. 

Генеральная прокуратура расширяет сотрудничество и с различными международными организациями, такими, как Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, Азиатский фонд профилактики правонарушений, Управление комитета ООН по наркобизнесу и профилактике правонарушений, Международная организация миграции, при участии которых проводятся конференции, семинары, совещания по наиболее важным аспектам борьбы с преступностью. 

Для дальнейшего плодотворного сотрудничества считаем необходимым развивать такие направления, как обмен информацией о работе органов прокуратур различных стран, особенно о методах борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью, коррупцией, отмыванием денег, незаконной миграцией, преступлениями в сфере экономики и против личности, другими опасными видами преступлений. 

Успешная борьба с международной транснацио­нальной организованной преступностью требует постоянной и активной координации и взаимодействия всех правоохранительных органов государств мира, незамедлительного реагирования, мониторинга преступности в мире, систематического ее прогнозирования, анализирования результатов борьбы с ней и т.д. 

Уважаемые участники конференции, утверждение Республики Казахстан демократическим, правовым и социальным государством, сила и авторитет единой государственной власти, эффективность президентской формы правления могут быть обеспечены лишь при наличии в нашем государстве действенного прокурорского надзора. 

Эту проверенную историей позицию сегодня поддерживают все здоровые силы казахстанского общества [7]. 

И пока на современном этапе развития казахстанской государственности, ее судебной системы, а также уровня правосознания граждан существует объективная потребность в многопрофильном и сильном прокурорском надзоре, идти по пути свертывания ее функций только ради реформаторства либо чьих-то ведомственных амбиций непозволительная роскошь.  

Эффективность указанных мер возможна, в свою очередь, лишь при укреплении законности в стране, дальнейшем укреплении правозащитной роли прокуратуры и в целом прокурорской системы как единого централизованного органа. 
Список литературы:

1. Баймаханов M.Т. Проблемы воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана. Государство и право, 1992, N 8.

2. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы. Государство и право, 1993, N 7.

3.Джунсова Ж.X. Республика Казахстан: Президент. Институтдемократии. Алматы. "Жет1 Жар ы". 2006 г.

4. Кайназаров Е.К., Кайназаров А.Е. История Казахстана. Алма-Ата, 2012.

5. Проблемы формирования Новой Национальной правовой системы Республики Казахстан (тезисы докладов конференции) Алматы: НИ и РИО Алматинской высшей школы МВД Республики Казахстан, 2013.

6. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. - НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. - М., 1994.

7. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства. "Законность", 2013, N 12, с.14-17.

Защита прав человека - это "комплекс организационно-правовых средств, обеспечивающих право человека на правовую защиту, предназначенных для устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении и гарантированных государством и международным сообществом". В международной практике выработаны эффективные механизмы защиты прав граждан. Все механизмы, функционирующие в сфере права, описываются через перечисление их составных частей, которые находятся между собой в определенных взаимоотношениях. Из этого следует, что одним из сущностных свойств любого правового механизма является системность. В теории права механизм защиты прав человека - это "динамическая система факторов, обеспечивающих устранение незаконных препятствий при осуществлении юридически закрепленных социальных возможностей индивида".

Когда нарушаются права человека, действенным механизмом защиты прав человека является суд. Но что делать, если человек утверждает о нарушении его прав человека, но национальные суды не представили ему эффективной защиты? В этом случае, на помощь приходят международные и региональные механизмы защиты прав человека.

На международном уровне государства равны в своих правах. Между ними не существует иерархии (с юридической точки зрения) и, как правило, у отдельного человека или группы лиц нет возможности напрямую предпринимать какие-либо действия в рамках данной системы. Общее ограничение международных процедур заключается в уважении суверенитета государств. Но суверенитет не должен быть препятствием для защиты соблюдения прав человека, когда государства принимают на себя обязательства по их уважению и обеспечению.[1]

В качестве международных механизмов защиты прав человека выступают механизмы Организации Объединенных Наций. Все механизмы ООН подразделяются на:

• 
  уставные
  
• 
  и договорные.
  

Договорные органы функционируют на основании международных документов ООН по правам человека.

Международными документами предусматриваются создание специальных органов по контролю над выполнением этих документов - Комитетов ООН по правам человека. На сегодняшний момент их девять:

1. Комитет по правам человека, действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах;

2. Комитет по социальным, экономическим и культурным правам, действует на основании Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах;

3. Комитет против пыток, действует на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

4. Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, действует на основании Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации;

5. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, действует на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

6. Комитет по правам ребенка, действует на основании Конвенции о правах ребенка;

7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, действует на основании Конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.

8. Комитет по правам лиц с инвалидностью, действует на основании Конвенции о правах лиц с инвалидностью;

9. Комитет по защите всех лиц от насильственных исчезновений, действует на основании Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений.

В работе каждого из комитетов ключевую роль играет взаимодействие с остальными договорными органами, с другими ООНовскими механизмами защиты прав человека, с агентствами и специальными организациями ООН и, конечно, с неправительственными организациями.

Организация объединённых наций рассматривает и обсуждает вопросы, касающиеся прав человека, по сути дела, во всех своих структурах, но в интересующем нас аспекте - защита прав человека- главную роль играют Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет и конвенционные, договорные органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии с пактами и конвенциями.

Назовём некоторые наиболее важные механизмы Организации объединённых наций.

1. Центральные органы ООН по правам человека.

1.1.Комиссия ООН по правам человека.

1.2.Подкомиссия по поощрению и защите прав человека.

3.Другие процедуры в рамках системы ООН.

Процедуры ЮНЕСКО.

Процедуры Международной организации труда.

4.Специализированные экономические учреждения ООН.

Особое место в системе ООН занимает институт Верховного комиссара по правам человека.

Однако сегодня существует лишь четыре органа ООН, которые могут принимать индивидуальные жалобы при условии, если соответствующее государство-участник ратифицировало соответствующий документ. Это:

• 
  Комитет по правам человека;
  
• 
  Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
  
• 
  Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
  
• 
  Комитет против пыток.
  

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РК и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, МВД – обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Республики также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан. Одним из способов защиты гражданином своих прав является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д. [3].

Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом, – от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба.

Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками международного гуманитарного права, предусматривают комплексную систему обеспечения и защиты зафиксированных в этих актах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод.

Существенное отличие пактов и основанных на них документах от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать провозглашаемые права [4].

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Согласно Ст. 55 Устава, ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его руководством действует Комиссия по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека – на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка – на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации – на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток – на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания .

Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав.

Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой – вводят и прямо регламентируют международные средства защиты .

Государства участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 года выразили намерение обеспечивать «эффективные средства правовой защиты и определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношениям компетентных органов государства с тем, кто заявляет, что их права нарушены.

Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.

Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов [4].

Исходное положение о национальном 9 внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 «Всеобщей декларации прав человека: Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения ее основных прав, предоставленных ему конституцией или законом .

С каждым годом Республика Казахстан разносторонне входит и участвует в делах мирового сообщества. Основополагающий принцип этого сообщества – суверенное равенство государств. С кантовских идей к вечному миру этот принцип диктует: не поступать государствам по отношению к другим государствам так, как не должно, чтобы поступали по отношению к нему как государству [5]. К сожалению, и в начале ХХI века этот императив международного права продолжает попираться «законами джунглей», правом силы.

Современное международное право призвано определять справедливый правопорядок в сообществе государств и солидарных наций, а новым независимым государствам помогать проходить испытание суверенитета на жизнестойкость и способность защищать права и свободы своих граждан, правопорядок в стране.

Нормы международного права и нормы внутригосударственного права реально соотносятся как «пересекающиеся параллели», когда две правовые системы могут то сходиться, то расходиться. Главным критерием потенциальной сопряженности правил международных договоров для Республики с нормами национального законодательства был и остается критерий соответствия и тех, и других Конституции Казахстана. Она гарантирует суверенитет государства процедурой ратификации Парламентом международных договоров Республики. Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.), к которой Казахстан присоединился 31 марта 1993 года, порядок исполнения договоров оставляет на усмотрение государств [2].

Несоответствующие нормам Конституции законы, иные нормативные правовые акты и международные договоры и другие обязательства Республики не могут входить в систему действующего в стране права и таковым не являются [6].

Не случайно, международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. «Порядкок заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» [7].

За годы независимости Казахстан ратифицировал, т.е. придал приоритетное значение по отношению к нормам национального законодательства, правилам более чем 350 международных договоров и еще к полусотне присоединился посредством принятия различных актов.

«Не слишком ли много мы берем на себя международных обязательств; все ли они на сегодняшний день отвечают интересам Казахстана; не мешают ли они нам развивать свое национальное законодательство в соответствии с Конституцией Республики?». Н.А. Назарбаев определил задачу: провести инвентаризацию этих договоров и принятых обязательств, что, видимо, продиктовано обеспокоенностью состоянием баланса между национальными интересами и целями международно-правовых документов [7].

12 мая 2002 года Правительство приняло постановление №516 «О создании межведомственной комиссии по вопросам инвентаризации международных договоров Республики Казахстан» и утвердило положение об этой комиссии. Одной из функций комиссии является выработка предложений по вопросам целесообразности участия Республики Казахстан в международных договорах и при необходимости – предложений о внесении изменений и дополнений в них либо о денонсации международных договоров в зависимости от их «соответствия национальным интересам, действующему законодательству и проводимым реформам» [8].

С другой стороны, необходимо ввести обязательную экспертизу проектов законов Республики на предмет их корреспондирования требованиям ратифицированных Казахстаном международно-правовых договоров и конвенций, особенно документов ЕвразЭС и СНГ, а также Шанхайской организации сотрудничества.

Не иначе, как посредством Конституции может существовать и осуществляться связь национальной правовой системы с современным международным правом. Трансмиссионная функция Конституции вытекает из природы ее верховенства на всей территории независимой страны и обязательного соответствия элементов действующего национального права конституционным нормам. С другой стороны, общие положения об основах конституционного строя Республики, нормы о правах и свободах человека и гражданина закреплены Конституцией Казахстана в соответствии со стандартами основополагающих документов современного международного права. При этом, человек, его жизнь, права и свободы, являются для Республики «высшими ценностями» [6].

Международное право, олицетворяющее тенденции интеграции, универсализации и глобализации в мире и действующее национальное право, которое воплощает политическую, экономическую и культурную самостоятельность и самоопределение народов планеты неразрывно связаны. Они соотносятся как общее и особенное. Без человеческого особенного не будет гуманного общего.

Стоит отметить следующий факт. Не умаляя значения соответствующих стандартов, заметим, что не они сегодня в центре научных споров, а практика их применения. Для полного уяснения сущности и значения стандартов необходимо уяснить формы и способы деятельности международных судебных и иных гарантирующих и консультативных органов.

Исследование проблем регулирования защиты прав человека осуществляется в самых разнообразных аспектах. Одним из таких аспектов является выявление и уяснение механизма правового регулирования защиты прав человека. Это направление не без оснований можно рассматривать в качестве генеральной линии в современных исследованиях в теории прав человека. И главная задача здесь заключается в том, чтобы установить и обосновать сущностные характеристики защиты прав человека, после чего только и появляется возможность определить границы и предмет единого универсального механизма осуществления защиты, включающего в себя, как в единую систему, международные и внутригосударственные средства и методы регулирования.

С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, принадлежащее каждому человеку с рождения, вытекающее из самой человеческой природы как выражение достоинства, присущего человеческой личности. С другой стороны, нельзя отрицать, что права человека находят свое закрепление через гарантирование их в правовых нормах, будь то внутренних или международных.