Подобрители на почвата и продукти за растителна защита

25. Призовава в реформата на ОСП след 2013 г. да се предвидят ефективни мерки и стимули като разнообразяване на културите, включително засаждане на бобови култури и сеитбооборот, приспособен към местните условия, предвид тяхното положително въздействие върху смекчаването на последствията от изменението на климата, върху качеството на почвите и водите и върху способността на земеделските производители да намалят своите разходи за материали;

26. Призовава освен това Комисията и Съвета да включат инвестициите в прецизно земеделие в доброволен списък, валиден за целия ЕС, на екологосъобразните мерки, които да бъдат компенсирани в рамките на ОСП, тъй като тези иновативни практики (например контрол на почвите чрез системата GPS) имат подобно положително въздействие върху смекчаването на изменението на климата, качеството на почвите и водите и финансите на земеделските производители (при значително намалено използване на торове, вода, подобрители на почвата, продукти за растителна защита и пестициди, което намалява разходите на земеделските производители за материали);

27. Подчертава, че селскостопанското производство на ЕС зависи от вноса на фосфорит за производството на торове, като голямата част от него се добива в пет държави в света; призовава Комисията да обърне внимание на този въпрос;

28. Призовава Комисията и държавите-членки да насърчават, като подложат на задълбочено проучване евентуалното им използване, подходящо третиране на потенциално вредни вещества и строг контрол, рециклирането на хранителни вещества (особено фосфати и азот) от отпадъчни потоци, и по-специално рециклиране на отпадъци като част от каскаден процес, след като бъдат използвани за производство на термална енергия; подчертава, че течни торове, които отговарят на изискванията за качество, наложени от законодателството за торовете, и са предвидени за преработка за тази цел, не са отпадъчен продукт, въпреки че са предварително ферментирали в инсталация за производство на биогаз;

29. Призовава Комисията да направи по-добра оценка на въздействието на загубата на продукти за растителна защита върху конкурентоспособността и устойчивостта на европейското земеделие, като специално разгледа годността на все още наличните продукти и въздействието върху цените при наличие на по-малко на брой конкуриращи се продукти на пазара;

30. Призовава Комисията да обмисли начини за гарантиране на жизнеспособността на маловажни култури и маловажни употреби, като същевременно гарантира пълна съвместимост и съгласуваност с Общата селскостопанска политика и участието на всички, свързани с веригата на предлагането на храни;

Фуражи

31. Повтаря призивите си към Комисията бързо да предложи на Парламента и на Съвета доклад относно възможностите и опциите за увеличаване на местното производство на протеинови култури в ЕС; подчертава, че макар и увеличаването на местното производство на протеинови култури да има известни ползи, малко вероятно е то да има значително въздействие върху вноса на фуражи от страни извън ЕС; счита в тази връзка, че е необходимо да се проучат други начини в краткосрочен план за справяне с дефицита на протеини в ЕС, и специално изтъква основната роля на вноса на соя; призовава Комисията да осигури тези мерки да не застрашават основната цел на ЕС за сигурност на снабдяването с храни от гледна точка на равнищата на производителност и производство;

32. Отново подчертава необходимостта от въвеждане в новата ОСП на подходящи мерки и инструменти за подкрепа на земеделските производители, отглеждащи протеинови култури, като по този начин потенциално се намалява недостигът на протеинови култури в ЕС и нестабилността на цените, като същевременно също така се подобряват селскостопанските практики и плодородността на почвите;

Семена

33. Призовава Комисията и държавите-членки, в контекста на предстоящото преразглеждане на Регламент (ЕО) №2100/94 относно правната закрила на Общността на сортовете растения, да запази възможността земеделските производители да използват произведен или преработен в стопанствата посевен материал, както се предвижда в член 14, параграфи 1 и 2 от посочения регламент, предвид на икономическите, културни и екологични ползи от това и на приноса, който тази практика може да даде за биоразнообразието в селското стопанство; в този контекст призовава за справедливо и балансирано разглеждане както на правата за селекциониране на растения, така и на настоящите ограничения върху използването на добит в стопанствата посадъчен материал, с цел подобряване и опростяване на на законовата рамка и за гарантиране на подходящ баланс между необходимостта от иновации и запазването и укрепването на разнообразието на култури, както и подобряването на средствата за препитание на дребните и средни земеделски производители;

34. Отбелязва значението на изследователските проекти, изущаващи отглеждането на растителни видове, които запазват характеристиките си в дъргосрочен план и насърчава държавите-членки и Комисията да подкрепят такива проекти, в допълнение към мерките за насърчаване на отглеждането на местни фуражни култури като лен, тритикале и пролетен фий (Vicia Lathyroides) и др.;

35. Призовава Комисията да разгледа възможността за създаване на европейска банка за семена с цел съхраняване и запазване на генетичното разнообразие на растенията, борба със загубата на биологично разнообразие и свързване на многообразието на селскостопанските култури с културното наследство на държавите-членки;

36. В светлината на предстоящата световна конференция Рио+20, призовава за изготвяне на нова инициатива на ЕС относно опазването, устойчивото използване и маркетинга на качеството на биоразнообразието в селското стопанство с цел увеличаване на добавената стойност на селското стопанство;

Цени на земята и наемане на земя

37. Призовава Комисията да извърши проучване на въздействието, което наемането на земи и увеличените цени за закупуване и наемане на земи имат върху селскостопанските сектори в държавите-членки на ЕС;

38. Подчертава, че единното плащане на стопанство, когато се основава на исторически стойности или когато е търгуемо без земя, може да се доведе до завишени стойности от инвеститори и спекуланти за целите на приходни потоци, а не на активно земеделие; отбелязва, че създадените изкривявания действат като значителни разходи за материали и пречка за навлизане на нови земеделски производители; призовава Комисията, Парламента и държавите-членки и регионите да гарантират, че реформата на ОСП обръща по подходящ начин внимание на тези проблеми и че са осигурени плащания за всички земеделски производители за целите на активно производство;

39. Призовава Комисията да изготви доклад относно въздействието на използването на земя за строителство на инфраструктура, жилища и буферни зони върху разходите на земеделските стопанства;

40. Призовава Комисията, в рамките на реформата на ОСП и на Рамковата директива за водите, да работи за по-добро напояване и за системи за дрениране и съхраняване на водата в селското стопанство, които да използват водата по-ефективно и включват в това подобряването на капацитета за съхраняване на вода в почвите, събирането на вода в сухите райони и дренирането на вода във влажни зони, като способ за намаляване на използването на прясна вода и като предпазна мярка срещу промените в режима на валежите в резултат на изменението на климата;

41. Призовава Комисията да работи за решения на проблемите, свързани с дренирането, които отчитат фактори като обилни валежи, ниски зони и застояли води;

42. Обръща внимание на Комисията във връзка с това на положителното въздействие, което прецизното земеделие има върху използването на водата (чрез основано на системата GPS наблюдение на почвените условия и прогнози за времето) и изисква инвестициите в тези и други иновативни решения, които намаляват използването на материали, торове и продукти за растителна защита, да могат да бъдат обхванати от мерките за екологосъобразност на бъдещата ОСП;

43. Призовава Комисията и държавите-членки да подобрят управлението и преразпределението на водните права и да подсилят мултифункционалните агро-екологични и агролесовъдни системи;

44. Призовава да се предоставя по-голяма подкрепа за обучението на земеделските производители по въпросите на ефикасното управление на водата, дренирането и напояването, включително практически инструменти за съхраняване на вода и мерки за предотвратяване на загубата на хранителни елементи или засоляването и заблатяването, както и по-добро ценообразуване при водата и схеми за нейното администриране на местно и регионално равнище с цел подпомагане на предотвратяването на разхищението на вода и намаляването на разходите за материали в дългосрочен план; следва да се насърчава и проверката на водопроводите, за да се гарантира, че течовете не оказват значително въздействие върху производствените разходи и качеството на продукта;

o

o o

P7_TA-PROV(2012)0012

Дисбаланси във веригата на предлагането на храни

PE479.443

Резолюция на Европейския парламент от 19 януари 2012 г. относно дисбалансите по веригата на предлагането на храни
Европейският парламент;

– като взе предвид своята резолюция от 8 юли 2010 г. относно бъдещето на ОСП след 2013 г.¹, своята резолюция от 18 януари 2011 г. относно признаване на селското стопанство за сектор от стратегическо значение за продоволствената сигурност² и своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс³, своята резолюция от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар за търговия на дребно⁴,

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „По-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа“ (COM(2009)0591), различните работни документи към него, както и своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно справедливи доходи за земеделските стопани: по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа⁵ и резолюцията си от 19 януари 2012 г. относно веригата за доставкa на материали за земеделските стопанства⁶,

– като взе предвид Директива 2011/7/ЕС относно борбата със забавяне на плащане по търговските сделки⁷,

– като взе предвид решението на Комисията от 30 юли 2010 г. за учредяване на Форум на високо равнище за подобряване на предлагането на храни⁸,

– като взе предвид окончателните препоръки на Групата на високо равнище по въпросите на конкурентоспособността на селскостопанската и хранително-вкусовата промишленост от 17 март 2009 г. и заключенията на Съвета от 29 март 2010 г. относно подобряване на предлагането на храни в Европа,

– като взе предвид данните на Евростат относно индексите на цените на средствата за земеделски производство (разходи за материали) и индексите на цените на земеделски продукти (цени на продукцията)⁹,

– като взе предвид своята декларация от 19 февруари 2008 г. за разследване и премахване на злоупотребата с покупателна способност от страна на големите супермаркети, осъществяващи дейността си в Европейския съюз¹, и своята резолюция от 26 март 2009 г. относно цените на хранителните стоки в Европа²,

– като взе предвид доклада на Съвместния изследователски център от 2008 г., озаглавен „Системи за селскостопанска дейност, използващи малки количества материали: възможност за развитие на устойчиво селско стопанство”³,

– като взе предвид доклада, озаглавен „Селскостопанската и хранително-вкусовата промишленост и правото на храна“, изготвен от специалния докладчик на ООН относно правото на храна,

– като взе предвид член 115, параграф 5 и член 115, параграф 4от своя правилник,

A. като има предвид, че съобщението на Комисията, озаглавено „По-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа“ (COM(2009)0591), набеляза значителни дисбаланси в пазарното влияние, изразяващо се в нелоялни търговски практики като закъснели плащания, едностранни изменения в договорите, нелоялни условия на договорите, ограничен достъп до пазара, липса на информация относно ценообразуването, неравномерно разпределение на печалбата по веригата на храните, злоупотребата с пазарното влияние от страна на доставчиците или купувачите като картели и споразумения за поддържане на цена за препродажба, съюзи за закупуване, наред с другото;

Б. като има предвид, че степента на концентрация на много големите търговци на дребно в Европейския съюз оказва отрицателно въздействие върху производителите и другите доставчици, защото води до засилени дисбаланси между влиянието на договарящите се страни; като има предвид, че се наблюдава прогресивно намаляване на пазарното влияние на земеделските производители при воденето на преговори спрямо равнищата на цените по веригата на стойността - – от първичното производство през преработването до крайния потребител; като има предвид, че прекомерната концентрация води до ограничаване на разнообразието на продуктите и до загуба на културно наследство, на магазини за търговия на дребно, на работни места и поминък;

В. като има предвид, че проблемите с доходите на земеделските производители продължават да се засилват и че цените, които потребителите плащат за стоките, не се отразяват в цената, плащана на земеделските производители за тяхната продукция, което подкопава техните възможности за осъществяването на инвестиции и нововъведения и би могло да накара редица от тях да се откажат от земята;

Г. като има предвид, че загубата на пазарно влияние при воденето на преговори, повишаването на производствените разходи и невъзможността тези разходи да се възстановят по веригата за снабдяване с хранителни продукти може да застраши оцеляването на земеделските стопанства, като по този начин отслаби продуктивния потенциал в държавите-членки в дългосрочен план и изостри зависимостта от външните пазари;

Д. като има предвид, че балансираните търговски отношения не само биха подобрили функционирането на веригата на предлагането на храни, но биха били от полза за земеделските производители и в крайна сметка за потребителите чрез увеличаването на конкурентоспособността;

Е. като има предвид, че неотдавнашните колебания в цените на храните и стоките породиха сериозни опасения за функционирането на веригите на предлагането на храни в Европа и по света и увеличиха несигурността при доходите на стопанствата и при дългосрочните инвестиции от страна на земеделските производители;

Ж. като има предвид, че дори и потребителите не се възползват от ниските изкупни цени поради постепенната загуба на влияние на земеделските производители по време на воденето на преговори в рамките на веригата на предлагането на храни, по-специално поради факта, че изискванията за качество, трудовите права и стандартите за опазване на околната среда и за хуманно отношение на животните, които земеделските производители трябва да спазват, често не се прилагат по същия начин за вносните земеделски продукти;

З. като има предвид, че органите по конкуренцията в редица държави-членки установиха, че съществуват четири основни области, където дисбалансите по веригата на предлагането на храни са особено проблемни: едностранното налагане на договорни условия, практиките на намаления, глобите и условията за плащане;

1. Подчертава, че проблемът с дисбалансите по веригата за снабдяването с хранителни продукти има ясно европейско измерение, което изисква конкретно европейско решение предвид стратегическото значение на веригата на хранително-вкусовата промишленост за Европейския съюз; посочва, че веригата на предлагането на храни, селското стопанство, хранително-вкусовата промишленост и снабдяването с хранителни продукти представляват едва 7 % от общия брой работни места в ЕС, а стойността им е 1400 млрд евро годишно - данни, които надхвърлят тези за всеки друг производствен отрасъл в ЕС – и че делът на селскостопанската добавена стойност от веригата на предлагане на храни е спаднал от 31 % през 1995 г. на 24 % през 2005 г. в ЕС-25;

2. Обръща внимание на извършваната работата във Форума на високо равнище за подобряване на предлагането на храни и по-специално на неговата платформа за връзки между отделните предприятия; изразява желание да бъде официално и редовно информиран по отношение на етапите на развитие на дейността и за взетите решения;

3. Подкрепя полезната дейност, извършвана от платформата на експертите относно договорни практики в отношенията между стопански субекти на Форума на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни, по-специално за определяне, изброяване и оценяване на това, какво представлява „очевидно нелоялна търговска практика“, въз основа на данни и конкретни примери; призовава за силна подкрепа на инициативите за насърчаване на диалога между страните по този въпрос; приветства факта, че заинтересуваните лица са се договорили относно принципите, по които ще се ръководят добрите практики, във вида, представен по време на Форума на високо равнище на 29 ноември 2011 г., и ги призовава настоятелно да предприемат мерки за прилагане;

4. Призовава Комисията да представи солидно законодателство на ЕС – при необходимост и без да нарушава правилното функциониране на пазарите – за да гарантира справедливи и прозрачни отношения между производители, доставчици и дистрибутори на хранителни продукти, и правилно да прилага вече действащите правила, не на последно място защото последните данни от Евростат за доходите от селско стопанство сочат, че от 2009 г. насам доходите от селско стопанство на равнището на ЕС са спаднали с 11,6 %, като същевременно общите разходи за материали за европейските земеделски производители са се повишили средно с близо 40 % между 2000 и 2010 г. ;

5. Призовава Комисията и държавите-членки незабавно да предприемат действия по отношение на проблема, свързан с несправедливото разпределение на печалби в рамките на хранителната верига, по-специално по отношение на осигуряването на достатъчни доходи за земеделските производители; отчита, че за да се стимулират устойчиви производствени системи, земеделските производители трябва да получат компенсации за своите инвестиции и поетите ангажименти в тези области; подчертава, че борбата за надмощие трябва да отстъпи място на отношения на сътрудничество;

6 Изтъква, че селскостопанската политика трябва да дава възможност на малките и средните земеделски производители, включително на семейните стопанства, да получават достоен доход, да произвеждат храни с достатъчно качество и в достатъчно количество на достъпни цени, да създават работни места, да стимулират развитието на селските райони и да гарантират опазване и устойчивост на околната среда;

7. настоява държавите-членки да играят активна роля за подпомагането и за установяването на нови консултативни форуми с истинско представителство на действащите лица по веригата на предлагането на храни, за да се насърчава диалог и да се определят насоки за установяване на по-справедливи и по-балансирани отношения; изтъква, че подобни официални консултации допринасят за защитата на производителите и доставчиците и за избягване на ответни мерки от страна на сектора на снабдяването;

8. Призовава националните и европейските органи за защита на конкуренцията и другите регулаторни органи, свързани с производството и търговията, да предприемат действия срещу злоупотребите в изкупните практики от страна на търговци на едро и на дребно в господстващо положение, които систематично поставят земеделските производители в изключително неравностойно положение при воденето на преговори;

9. Призовава усилено за ясно, строго и обективно определение за злоупотребяващи и нелоялни практики, включително по-тясно определяне на понятията и по-ясно разграничаване, в съответствие с мандата, предоставен на Комисията от неговата резолюция относно по-ефективен и справедлив пазар за търговия на дребно, така че подобни практики да бъдат подложени на специфично регулиране, надзор и на обективни санкции;

10. Изтъква следния неизчерпателен списък на практики, за които производителите изразяват загриженост във връзка с функционирането на веригата на предлагането на храни:

I) Достъп до търговците на дребно:

i) авансово плащане за достъп до преговори

ii) такси за обяви

iii) такси за участие

iv) ценообразуване в зависимост от разполагането в магазина

v) налагане на промоции

vi) забавено плащане

vii) ценообразуване

viii) клауза за най-облагодетелстван клиент

II) Несправедливи договорни условия или едностранна промяна на договорните условия:

i) едностранни промени и промени със задна дата на условията в договорите

ii) едностранно нарушаване на договора

iii) клаузи/такси за ексклузивност

iv) налагане на „принудително“ финансово участие за частни марки

v) налагане на стандартни договори

vi) ответни практики

vii) договорни споразумения, които не са в писмена форма

viii) възстановяване на маржове

ix) неспазване на отстъпки

x) забавено плащане

xi) налагане на плащане за преработка/изнасяне на отпадъци

xii) групово купуване/съвместно договаряне

xiii) „обърнати“ търгове

xiv) нереалистични условия за доставка

xv) налагане на използването на (конкретен) доставчик на опаковъчен материал или на опаковъчен материал

xvi) налагане на използването на (конкретна) логистична платформа или оператор

xvii) плащане за покриване на (недоговорени предварително) промоции

xviii) неспазване на обявена за продукт промоция

xix) плащане при недостигнати определени равнища на продажби

xx) налагане на доставчиците на извънредна отстъпка за продажби над определено равнище

xxi) едностранно оттегляне на продукти от магазини

xxii) налагане на безусловно връщане на (непродадена) стока

xxiii) налагане на доставчиците на разходи, свързани със свиването на даден продукт или кражбата на продукти

xxiv) налагане на доставчиците на необосновани разходи, свързани с оплаквания на потребителите;

11. Призовава за установяване на рамка за ефективен контрол на тези практики, първо чрез започване на разследване в целия сектор, чрез административни или съдебни средства, и след това чрез въвеждане на система за оценяване и мониторинг, ръководена от държавите-членки и координирана от Комисията, и чрез възпиращи санкции, прилагани ефективно и своевременно;

12. Призовава, във връзка с договорните условия и злоупотребяващите търговски практики, за въвеждане на по-добри средства за гарантиране, че сроковете за плащане се спазват, при отчитане на разпоредбите на Директивата за забавянето на плащанията, и за разработване на нови инструменти за свеждане до минимум и за хармонизиране на европейско равнище на времето между доставката и момента, в който доставчиците действително получават плащането; в тази връзка подчертава, че са необходими спешни решения за справяне с конкретните проблеми, срещани от производителите на нетрайни продукти с кратък срок на годност, които са изправени пред сериозни трудности във връзка с паричната наличност;

13. Отбелязва мерките в проектопредложенията на Комисията за реформа на ОСП, целящи да укрепят позицията на земеделските производители във веригата на предлагането на храни чрез предоставяне на подкрепа за организациите на производителите и междубраншовите организации и чрез насърчаване на къси вериги между производители и потребители, като например пазари за местна продукция; вярва, че засилването на позициите на земеделските производители чрез по-добра вътрешна организация и по-професионален подход ще спомогне да гарантира, че те получават по-справедлив дял от добавената стойност;

14. Приветства препоръката на Комисията за сътрудничество между държавите-членки във връзка с обмена на най-добри практики в областта на уведомяването относно договорните практики, както и изготвянето на набор от типови договори;

15. Призовава Комисията да подобри Европейския механизъм за наблюдение на цените и да създаде удобен за ползване, прозрачен и многоезичен интерфейс, позволяващ на потребителите и на заинтересованите страни да сравняват цените на основни хранителни стоки в рамките на определена държава-членка и между различни държави-членки на всеки етап от веригата на предлагането на храни, и който също така отчита разликите в разходите за живот между държавите-членки;

16. Призовава Комисията да изясни прилагането на правилата в сферата на конкуренцията в селското стопанство, с цел земеделските производители и техните междубраншови организации да разполагат с инструменти, които да им дадат възможност да заемат по-силна позиция при воденето на преговори; призовава за оценяване и промени в съществуващото законодателство на ЕС относно конкуренцията, с оглед да се осигури, че в по-голяма степен да се вземат предвид отрицателните въздействия на вертикалната концентрация върху цялата верига на предлагането на храни, вместо да има тясно фокусиране върху относителното положение на различните дружества на пазара и изкривяването на конкуренцията да се разглежда единствено от гледна точка на неговото вредно отражение върху потребителите;

17. Призовава Комисията да координира по-добре работата на различните си служби, така че да може да играе по-ефективна роля в мониторинга на цените по цялата верига на предлагането на храни и в мониторинга на динамиката на пазара на дребно и на относителните пазарни дялове на територията на ЕС; призовава да бъде учреден независим омбудсман за търговията с храни, който да осъществява връзка със съответните органи, отговарящи за търговията и конкуренцията, и с националните омбудсмани за търговията с храни във всяка държава-членка, за да координира и обменя информация; също така счита, че Европейският омбудсман и националните омбудсмани следва да отговарят за гарантиране на спазването на относимото законодателство и да отправят препоръки за своевременни и подходящи санкции;

18. Призовава Комисията да предприеме задълбочено проучване на различията в подхода на 27-те национални органа и политики за защита на конкуренцията и да насърчава решения, които включват всички партньори във веригата за производство на храни и предотвратяват злоупотребите с доминиращото положение на една или на ограничен брой от частите от веригата за материали или продукти, което често се случва за сметка на земеделските производители;

19. Счита, че следва да се даде приоритет на провеждането на информационна кампания в целия ЕС, осведомяваща земеделските производители за техните договорни права и за най-разпространените незаконни, нелоялни и злоупотребяващи договорни и търговски практики, както и за наличните средства за докладване на злоупотреби;

20. Счита, че решението за справянето с дисбалансите във веригата за снабдяване с хранителни продукти включва саморегулиране, но също така изисква регулиране и промени в законите относно конкуренцията; подчертава, че държавите-членки следва да насърчават развитието на най-добри практики и/или кодекси на поведение в партньорство със всички заинтересовани лица, обединяващи производители, промишленост, доставчици, търговци на дребно и представители на потребителите и използвайки максимално съществуващите взаимодействия;

21. Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.