§ 8. Международно-правовое регулирование

314
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
народного права суверенитета народа и государства. Противопо-
ставлять ему доктрину о защиты прав человека нельзя. Во-вторых, 
конституционные процедуры имплементации международных 
норм в национальную правовую систему, начиная с проверки 
конституционности проектов международных договоров, соот-
ветствия их законодательству и кончая ратификацией в форме 
федерального закона и иными процедурами. В-третьих, принятие 
правил «оговорок» и «соответствия публичному порядку» при 
одобрении актов и вынесении судебных решений.
В-четвертых, используется широкий спектр правотворческих, 
правоприменительных и структурно-компетенционных средств 
выполнения международных обязательств России, как и любой 
страны, в рамках собственной правовой системы. Международные 
договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда 
требуется издание внутригосударственного акта (ч. 2 ст. 7 ГК РФ). 
Нужны также действия по изменению и отмене актов.
В-пятых, следует учитывать установление коллизионных пра-
вил и процедур, позволяющих преодолевать противоречия между 
нормами национального и международного права.
Значит, в процессе правотворчества и правоприменения, 
толкования права необходимо полностью и корректно учитывать 
соответствующие принципы и нормы международного права.
 
Tihomirov.indb 314
Tihomirov.indb 314
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02

Глава 8
ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: 
ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
§ 1. Механизм правоприменения
В
правовой сфере общества довольно устойчивы представления 
о всемогущей роли государственно-правовых решений. Сам 
факт их принятия наделяется мифической силой и как будто 
остается ждать «прихода» желаемых результатов.
Бездействие закона — пагубно. А. Пушкин ярко выразил суть 
«ситуационного» применения закона в диалоге героев поэмы 
«Анджело»: 
«И з а б е л л а … Ты 
знаешь, государь, несчастный осужден
За 
преступление, 
которое 
доселе
Прощалось 
каждому…
…А н д ж е л о — Закон не умирал,
но 
был 
лишь 
в 
усыпленье?
Теперь 
проснулся 
он.
…И з а б е л л а — Будь милостив!
А н д ж е л о — 
Нельзя. Потворствовать греху 
есть 
то 
же 
преступленье…».
В отечественной истории была такая традиция, и она суще-
ствует, к сожалению, и в настоящее время. В юридической науке 
последних десятилетий наблюдается «упоение» правотворчеством, 
чему посвящены сотни и тысячи научных трудов.
Резонансом является явная недооценка реализации права 
на практике. Сложились и действуют стереотипы сознания и 
поведения, которые объясняют такой феномен. «Стихийное» 
применение права, «ожидание… нарушений», «главное в обе-
спечении закона — финансовые средства», «эпизодический кон-
троль» — таковы взгляды на данное явление. Чему же удивляться, 
если признание верховенства права и закона и громадный поток 
правовых актов сопровождаются правовым нигилизмом и ростом 
нарушений законности, налицо парадоксальная закономерность и 
ее нужно решительно переломить, иначе правовое развитие будет 
Tihomirov.indb 315
Tihomirov.indb 315
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02

316
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
сопровождаться скорее внешними и формальными решениями и 
действиями, нежели реально общественно полезными.
Отношение к праву в обществе не бывает простым и одно-
линейным, поскольку оно отражает широкий спектр интересов 
и проявления различных факторов. Особенно это характерно для 
реализации права, где инвариантность поведения порой настоль-
ко уводит в сторону от нормативной модели, что бывает нелегко 
оценить меру собственно правового воздействия на обществен-
ные процессы. Трудности усугубляются из-за традиционного 
использования в теории и на практике гипотезы «реализация 
права означает соблюдение и осуществление требований правовых 
актов». Претензии привычно предъявляются к качеству законов 
и иных актов и контролю. Между тем необходимо отказаться от 
прежней гипотезы и обосновать новую в связи с реализацией 
права в сложных поведенческих ролях и действиях
1
.
Давно используется понятие реализации права как сложного 
механизма его осуществления в реальной практике. Большинство 
ученых-юристов к формам реализации права относят соблюдение, 
использование и применение
2
, другие широко трактуют понятие 
применения
3
. Реализация понимается как завершающая стадия 
правового регулирования и результат, и как процесс претворения 
в жизнь правовых предписаний путем осуществления субъектив-
ных прав и обязанностей. В нем участвуют по сути дела все субъ-
екты права с присущими им методами, вступая в разных формах 
в правоотношения. Используемая автором концепция действия 
права отражает все этапы его возникновения и непрерывного осу-
ществления вплоть до исчерпания конкретных правовых целей, 
но при обеспечении устойчивой правопреемственности
4
.
Стремительное и масштабное развитие правовой сферы обще-
ства побуждает к углублению взглядов на право. Не возвращаясь к 
старому спору о нормативистском, легистском и социологическом 
понимании права, подчеркнем еще раз в контексте темы такое 
явление, как циклы права. Разные грани и проявления права, 
1
Это было сделано в монографии: Правоприменение: теория и практика / 
Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Формула права, 2008.
2
См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. 
Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973. С. 437–443; Теория 
государства и права. М.: ИД «Форум»; Инфра-М, 2008. С. 458–466.
3
См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 
1960; Фалькина Т.И. Формы реализации права и механизм их осуществления: 
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.
4
См.: Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992.
Tihomirov.indb 316
Tihomirov.indb 316
22.12.2009 22:00:03
22.12.2009 22:00:03

317
как бы их ни оценивать, всегда выражаются в «вечном движе-
нии». Осознание правовой потребности, формирование правовой 
идеи, концепции, определение предмета правового регулирова-
ния, разработка и принятие закона и иного правового акта как 
нормативно-концентрированного выражения правообразующей 
идеи и воли, реализация права, контроль, анализ и оценка право-
вых результатов, корректировка действующих актов, изменение 
правовых взглядов, позиций и подходов, новые законы — таков 
сложный кругооборот права. Точнее говорить о правовых циклах, 
соединяющихся между собой и меняющихся по-разному.
В этих циклах мы особо выделяем цикл правоприменения 
как фазу обратной связи — от общества к правосознанию и нор-
мативной модели. Тем самым модели и принятые на их основе 
решения проверяются, изменяются, дополняются, появляются 
условия и возможности формирования новых, причем дело не 
сводится к отождествлению права и правовых актов, что в тече-
ние многих лет наблюдается в теории и практике. Оно породило 
соответствующие гипотезы исследований, оказавшиеся одно-
сторонними. Предлагаемая нами концепция правоприменения 
отличается комплексным пониманием права как многогранного 
явления, которое живет и непрерывно развивается в различных 
проявлениях.
Правоприменение в этом смысле означает развитие правосо-
знания и правовых взглядов, использование и изменение право-
вых концепций и теорий. Такова динамика интеллектуального 
потенциала права. Важна динамика правового поведения всех 
субъектов и деятельности органов и организаций. Их реальные 
статусы и правовые и неправовые роли меняются, и в результате 
весьма подвижной является граница между правомерным и не-
правомерным поведением.
Необходимо добиваться последовательного осуществления 
норм законов и актов высокой юридической силы в рамках 
«правовой цепи». На их основе происходит принятие более 
конкретных актов, индивидуальных решений и совершение 
юридических действий. Естественно, требуется анализ изменения 
государственных институтов и органов, муниципальных инсти-
тутов и общественных институтов, выражающийся в смещении 
«нормативной оси» и реальных переменах в структуре, содержа-
нии и методах деятельности, использования процедур, а также 
использования ресурсного обеспечения — трудового (кадрового), 
финансового, материального, информационного.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: