§ 3. Перераспределение правотворческих мандатов

72
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
Примечательно, что начала экономического саморегулирова-
ния «заложены» и в других структурах. Таковы нормы Федераль-
ного закона «О государственных и муниципальных унитарных 
предприятиях», посвященные принятию ими программ дея-
тельности, заключению большого количества договоров
1
и т.п. 
Согласно Федеральному закону «Об автономных учреждениях» 
для такой новой организационно-правовой формы деятельно-
сти характерны не только традиционные акты типа приказов 
(ст. 13), но и решения учредителя (ст. 9), рекомендации и пред-
ложения, заключения, решения наблюдательного совета (ст. 11). 
Эти акты отражают большую самостоятельность автономного 
учреждения в использовании имущества, совершение крупных 
сделок (ст. 3, 14).
Не менее показательны «самоуправленческие» нормы Феде-
рального закона «О некоммерческих организациях». Так, фондом 
признается не имеющая членства некоммерческая организация, 
учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на 
основе добровольных имущественных взносов и преследующая 
социальные, благотворительные, культурные, образовательные 
или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное 
фонду его учредителями (учредителем), является собственностью 
фонда.
Попечительский совет фонда осуществляет надзор за деятель-
ностью фонда, принятием другими органами фонда решений и 
обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, 
соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет 
фонда осуществляет свою деятельность на общественных на-
чалах.
Государственной корпорацией признается не имеющая член-
ства некоммерческая организация, учрежденная Российской 
Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для 
осуществления социальных, управленческих или иных обще-
ственно полезных функций. Государственная корпорация созда-
ется на основании федерального закона. Имущество, переданное 
государственной корпорации Российской Федерацией, является 
собственностью государственной корпорации.
В законе, предусматривающем создание государственной 
корпорации, определяются цели ее деятельности, порядок управ-
ления ее деятельностью (в том числе органы управления госу-
1
Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А. Павлодский, 
Т.Л. Левшина. М.: Статут, 2008.
Tihomirov.indb 72
Tihomirov.indb 72
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

73
дарственной корпорации и порядок их формирования, порядок 
назначения должностных лиц государственной корпорации и 
их освобождения) и порядок использования имущества государ-
ственной корпорации в случае ее ликвидации.
В последнее время получает широкое распространение такая 
форма взаимодействия государства и предпринимательского 
сообщества, как государственно-частное партнерство. В инте-
ресующем нас плане отметим лишь управленческие аспекты. 
Паритетный или уполномоченный орган для управления партнер-
ством «дополняется» вспомогательными структурами. Так, в со-
ответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 
2008 г. «О плане действий по развитию частно-государственного 
партнерства в городе Москве на 2008–2011 годы» создан Экс-
перт но-консультационный совет по развитию механизмов частно-
государственного партнерства в городе Москве. Его рекомендации 
обогащают партнерские решения.
Естественно, для механизма экономического саморегулирова-
ния первостепенное значение имеет финансово-экономическая 
самостоятельность субъектов. Согласно уставам имущество и фи-
нансовые средства бизнес-структур являются их собственностью 
и ими распоряжаются самостоятельно в собственных интересах. 
Уставный капитал, размер долей, самостоятельный баланс или 
смета, программы развития, выбор договорных партнеров, при-
обретение от своего имени и осуществление имущественных и 
неимущественных прав, финансовые расчеты, ответственность 
по своим обязательствам — таковы векторы самостоятельности, 
таковы экономические способы самохозяйствования.
Во многом это достигается благодаря использованию таких 
финансово-экономических инструментов, как кредиты, наличие 
трудовых ресурсов, шкала налогообложения и гибкое налоговое 
администрирование, цены, технические регламенты, создание 
инновационных продуктов, причем во внутрикорпоративных 
делах субъекты весьма самостоятельны, например в установле-
нии схем оплаты труда. И важно правильно сочетать «внешние» 
регуляторы с внутренними для обеспечения экономической 
корреляции и соответственно правовой корреляции, когда вы-
бор правовых средств предопределяется характером решаемой 
экономической задачи.
Понятно, что это не допускает полную автономизацию участ-
ников рыночных отношений. Все они действуют в соответствии с 
законодательством и по общим правилам, иначе экономический 
организм страны распался бы на отдельные части. Его целостно-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: