§ 3. Перераспределение правотворческих мандатов

70
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
В Концепции долгосрочного социально-экономического раз-
вития страны на период до 2020 г. решение многих задач связыва-
ется именно с развитием и использованием начал экономического 
саморегулирования. Обеспечение свободы предпринимательства 
во многом связано именно с этим, причем в решающей степени 
оно зависит от эффективного использования правовых средств. 
Общее нормативное регулирование, сочетаемое с нормативами, 
стандартами, процедурами деятельности и т.п., с гарантиями 
прав предпринимателей, способствует успешному выбору ими 
оптимальных экономических решений. Доминантой становится 
самостоятельная регуляция собственной деятельности.
Мы рассматриваем проблемы экономического саморегу-
лирования, пытаясь охватить этим понятием различные орга-
ни зационно-правовые формы экономической деятельности 
субъектов права. Кратко к основным характеристикам правового 
механизма экономического саморегулирования можно отнести:
а) законодательное установление статусов участников эконо-
мических отношений и определение в соответствии с этим в их 
уставах (положениях) основных нормативных требований;
б) деятельность субъектов экономической деятельности в 
«своем» интересе, сочетаемом с публичным интересом;
в) наличие достаточной компетенции (полномочий) субъ-
ектов экономической деятельности, собственной финансово-
экономической базы;
г) обеспечение широкой самостоятельности субъектов в управ-
лении собственными делами, в организации самоуправления;
д) высокий удельный вес локального нормотворчества;
е) признание самоответственности субъектов за выполнение 
публичных и договорных обязательств;
ж) публичная отчетность о своей деятельности.
Наличие общих признаков правового механизма экономиче-
ского саморегулирования позволяет обнаружить их по сути дела 
во всех видах организаций, причем реальный удельный вес каждо-
го из признаков, с одной стороны, и соотношение этих признаков 
с признаками публично-правового регулирования, — с другой, 
неодинаково для разных организаций. Наибольший удельный вес 
первых наблюдается в организации и деятельности акционерных 
обществ, кооперативов, саморегулируемых организаций, неком-
мерческих организаций, далее — по убывающей — в автономных 
учреждениях, унитарных предприятиях. Своеобразные комбина-
ции признаков находим в механизмах государственно-частного 
партнерства, управления целевыми программами.
Tihomirov.indb 70
Tihomirov.indb 70
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

71
Наиболее ярко саморегулирование проявляется в широкой 
сфере управления делами экономической организации. Из-
вестно, что управление в акционерном обществе организовано 
следующим образом
1
. Согласно ст. 103 ГК РФ и соответствую-
щим нормам ФЗ «Об акционерных обществах» высшим органом 
управления является общее собрание акционеров, к исключи-
тельной компетенции которого отнесены изменения устава, 
избрание членов совета директоров (наблюдательного совета), 
образование исполнительных органов, утверждение годовых 
отчетов, бухгалтерских балансов и т.п. Регламенты проведения 
собраний и деятельность органов общества предусматривают по-
рядок принятия решений, которые являются окончательными и 
не требуют какого-либо утверждения.
Столь же широка компетенция саморегулируемой организа-
ции, которая разрабатывает и утверждает стандарты и правила 
предпринимательской или профессиональной деятельности как 
требования к осуществлению предпринимательской или профес-
сиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми 
членами саморегулируемой организации. Стандарты и правила 
саморегулируемой организации должны предусматривать меры 
дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегу-
лируемой организации за нарушение требований стандартов и 
правил саморегулируемой организации, а также информацион-
ную открытость. Стандарты и правила должны соответствовать 
федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным 
нормативным правовым актам. Саморегулируемая организация от 
своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд 
с заявлением о признании недействующим не соответствующего 
федеральному закону нормативного правового акта, обязанность 
соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой 
организации.
Таковы нормы Федерального закона «О саморегулируемых 
организациях», дополнением которых служат положения новой 
главы 6
1
Градостроительного кодекса. Статья 55
5
специально по-
священа документам саморегулируемой организации в области 
строительства и проектирования. Правила, стандарты, требо-
вания и выдача свидетельств, правила контроля, документы о 
мерах дисциплинарного воздействия свидетельствуют о широкой 
нормотворческой и нормоприменительной деятельности СРО в 
рамках своего структурного сообщества.
1
См.: Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России. М.: Дело, 
2007. С. 155–297.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: