Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

68
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
Теперь важно гибко сочетать временные правовые меры с обе-
спечением стабильности законодательства, не допуская «изъятий» 
и отступлений без всяких оговорок. В этом заключается залог 
уменьшения негативных последствий финансово-экономического 
кризиса и повышения позитивной роли закона в жизни нашего 
общества. И Совет Федерации призван активно влиять на этот 
процесс.
§ 3. Перераспределение правотворческих мандатов
Напомним об известной аксиоме: субъектам властных функций 
и полномочий принадлежат права и принятие правовых решений. 
Ее применение позволяет понять динамику субъектов права, 
поскольку в ходе политического, социально-экономического 
развития часто возникает потребность в изменении круга субъ-
ектов, выполняющих те или иные функции и соответственно 
правомочных на разработку и принятие правовых актов и до-
кументов. Если меняется объем функций властного субъекта, 
то меняется и его «правовое лицо», уровень, объем и методы 
правового регулирования. Опыт нашей страны и других стран 
об этом наглядно свидетельствует.
В концентрированном виде можно выделить несколько типич-
ных процессов перераспределения правотворческих мандатов:
а) изменение уровней централизации и децентрализации в 
системе власти и управления влекут изменения в объеме зако-
нодательных и иных полномочий Федерации и ее субъектов — 
в России, последовательную передачу прав на нижние уровни 
(децентрализация во Франции на основе законов и декретов);
б) деконцентрация полномочий внутри системы управления 
может происходить по вертикали и горизонтали, когда рас-
ширяются права министерств за счет некоторых полномочий 
Правительства;
в) крупная перестройка властных структур приводит к пере-
распределению полномочий между государственными органами 
и иными структурами. Так было в СССР в конце 1950-х годов, 
когда управление физкультурой и спортом было легально переда-
но общественным организациям. Такой же процесс происходит в 
отношениях между органами государственной власти и органами 
местного самоуправления;
г) происходят перемены на границах международного и на-
ционального права. Такие возможности предусмотрены во многих 
Tihomirov.indb 68
Tihomirov.indb 68
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

69
конституциях европейских государств и в ст. 79 Конституции 
РФ;
д) постоянно меняются рубежи между публичным и частным 
правом, причем такие «рокировки», в отличие от шахматных 
правил, происходят в обе стороны с учетом реальных измене-
ний в управлении, экономике и т.п. Процесс отказа от жесткого 
государственного управления с начала 1990-х годов привел к 
расцвету корпоративной деятельности и соответственно меха-
низмов корпоративного управления и права, законодательства. 
Первое десятилетие XXI в. ознаменовалось некоторым усилением 
централизованных форм регулирования, особенно в условиях 
финансово-экономического кризиса. Были расширены формы 
господдержки банков, предприятий, авиационной и судострои-
тельной промышленности, введены способы госрегулирования 
цен на базовые лекарства.
Особенно существенные перемены происходят в сфере право-
вого регулирования экономики, где широкая самостоятельность 
акционерных обществ и саморегулируемых организаций приводит 
к увеличению удельного веса корпоративных норм. Специалисты 
в области гражданского права называют договорные, сделочные 
и локальные нормы субнормативными регуляторами в качестве 
правил, ограниченных определенным кругом лиц
1
. Мы именуем 
такой процесс экономическим саморегулированием, гарантиро-
ванным законом. Рассмотрим вопрос более подробно.
Экономика — сложное явление, для воздействия на которое 
применяются разные способы. Государственное регулирование в 
виде нормативно-правовых установлений, оперативного управ-
ления и контроля сочетается с самостоятельностью субъектов 
экономической деятельности, использующих преимущественно 
финансово-экономические способы регулирования собственной 
деятельности. Рыночную регуляцию, преимущественно стихий-
ную подчас трудно предвидеть во всех проявлениях, но ее «чарую-
щему влиянию» трудно противостоять. Нелегко поэтому найти 
баланс оптимального сочетания разных способов регулирования 
экономической деятельности
2
.
Саморегулирование является самостоятельной и инициатив-
ной деятельностью субъектов для достижения своих целей в со-
ответствии с нормативными правовыми актами.
1
См.: Родионова О.М. Гражданско-правовое регулирование: система актов и 
их действия. Саранск, 2007. С. 18–20.
2
См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 
2007.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: