§ 3. Усмотрение в фокусе права: самостоятельность и исполнение

152
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ 
КОРРЕЛЯЦИИ
Этим понятием мы охватываем формы легальной и факти-
ческой деятельности исполнительных и иных публичных орга-
нов.
Властное усмотрение есть мотивированный выбор для при-
нятия правомерных решений и совершения действий управомо-
ченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения 
управленческих и иных задач.
Каковы элементы административного усмотрения? Условно к 
ним можно отнести: а) правильно понятый публичный интерес 
и сообразование с ним возможных действий и решений в рамках 
собственных полномочий. Это административно-правовое по-
веление; б) выработку установки и формирование соответствую-
щей мотивации; в) оценку альтернатив юридических действий и 
решений и обоснование выбора; г) осуществление юридических 
действий, бездействие (если оно обусловлено уровнем компе-
тентности), принятие решений; д) намерение и волю следовать 
принятым решениям и действовать в их русле, и соответствую-
щие поведенческие акты — сообразно требованиям психологии 
управления.
Властное усмотрение выражает активно проявляющийся че-
ловеческий фактор. Это государственные органы как таковые, 
когда решение и действие органа формализует и делает безлич-
ным мнения и позиции его руководителей и работников. К ним 
относятся прежде всего органы исполнительной власти — сверху 
донизу, управленческие, распорядительные структуры внутри 
президентских, законодательных, судебных и иных органов, 
органы местного самоуправления. Непосредственными носите-
лями административного усмотрения являются руководители, 
должностные лица и представители госорганов, государственные 
служащие, управленцы в коммерческих организациях — в преде-
лах своей компетенции, независимые администраторы (в рамках 
целевых программ, арбитражные и внешние управляющие, дис-
пашеры и т.п.).
Властное усмотрение есть активное проявление субъективного 
фактора в процессе правотворчества и правоприменения. По-
нятно, почему столь важен высокий профессиональный уровень; 
познавательность и верный анализ ситуации требуют знания 
права его носителями. Оценка целесообразности для применения 
общей нормы означает прежде всего понимание государственных 
и общественных интересов, коим служит чиновник.
С учетом сказанного можно предложить типологию власт-
ного усмотрения как результат комбинации его элементов и 
Tihomirov.indb 152
Tihomirov.indb 152
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54

153
взаимодействия с внешней средой. Это усмотрение: а) активно-
позитивное, формирующееся и проявляющее себя сообразно 
статусу его носителей и их правомерным взглядам и позициям; 
б) по прямым предписаниям закона; в) по поручениям и зада-
ниям вышестоящих органов и руководителей; г) под давлением 
общественного мнения; д) по соображениям, перестраховки; 
е) под влиянием неформальных групп и лиц; ж) из-за боязни 
санкции; з) негативное.
Рассмотрим — коррупционное, антиправовое усмотрение 
через призму компетентности. Наличие властного полномочия — 
важнейшее условие для административного усмотрения. Вопрос 
в том, каковы виды и природа таких полномочий. Сравнение 
полномочий органов, закрепленных в Конституции РФ, ста-
тутных и тематических законах, положениях о министерствах 
и др., позволяет заметить неодинаковый состав их элементов и 
противоречия между характером и способами их закрепления. 
Нужна более строгая типология полномочий и их «плавное раз-
дробление» в актах низшего уровня. Нe менее важно обеспечить 
правильное понимание полномочий как обязательного исполь-
зования прав для решения управленческих и иных задач.
Резюмируем — во всех положениях о федеральных органах 
исполнительной власти выделение задач (целей), функций и 
полномочий (прав и обязанностей) не всегда увязано с видами 
и основаниями принятия правовых актов. Общие виды актов 
как бы «привязаны» ко всем функциям, а некоторые конкрет-
ные — лишь к отдельным из них. Такая же картина наблюдается 
в уставах госпредприятий, в типовых положениях и уставах меди-
цинских, образовательных и иных учреждений. Иными словами, 
круг действий должностных лиц, который они должны и могут 
осуществлять, очерчен весьма туманно.
Что же делать? Целесообразно четко определить права, обя-
занности и ответственность руководителей и работников за при-
нятие и непринятие решений и осуществление определенных 
действий.
Заметим, что любому виду государственной деятельности 
присущи свои разновидности усмотрения. Законодатель «связан» 
конституционными нормами и воплощает в законе меру госу-
дарственной целесообразности. Она выступает как первичная в 
отношении других видов деятельности и поэтому является более 
широкой и свободной.
Для характеристики усмотрения в судебной деятельности вос-
пользуемся положениями из книги Аарона Барака «Судейское 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: