Лекционный материал всеобщая история: история россии и украины

Реформы Петра Великого.

Итогом административных реформ Петра 1710—1720-х гг. XVIII в. явилась новая система управления государством, с некоторыми изменениями просуществовавшая до 1917 года.

Во главе государства стоял император. Введенный в 1721 г., этот титул лишь формально был новым для русских царей, поскольку акт его принятия оказался логическим за­вершением развития идеи старца Филофея: «Москва — тре­тий Рим», высказанной еще в конце XV века и провозгласив­шей московских правителей преемниками византийских императоров (собственно, и слово «царь» — сокращение от «цезарь» т. е. император). Императорский титул был наследственным. Причем не же­лавший перехода трона к сыну-царевичу Алексею, Петр в 1722 г. принял «Указ о наследии престола», позволяющий мо­нарху назначать себе любого наследника». Следует отметить, что за рубежами России императорский ти­тул царя был признан далеко не сразу — его признание европей­скими и азиатскими правителями затянулось фактически на весь XVIII век.

Высшим государственным учреждением являлся Сенат. Учрежденный Петром перед отправлением в Прутский поход 22,февраля 1711 г. н названный Правительствующим, Сенат представлял собой коллегиальный орган (состоял из 9 человек), имевший, в основном, законосовещательные функции. Главной задачей Сената был надзор за правительственным, аппаратом и должностными лицами. В отличие от Боярской Думы, состав Сената был не наследственным, а назначенным. Сенату подчинялась разветвленная сеть фискалов, свое­го рода тайная полиция, выведывающая случаи нарушения законов.

Следует отметить, что первоначально, пока шла Северная война, Сенату были приданы даже законодательные функ­ции — он издавал указы, имевшие силу законов. Но с окончанием войны такая практика была прекращена, а в 1722 г, вводится специальная должность главы Сената: генерал-про­курор. Назначенный на этот пост П. И. Ягужинский обла­дал почти неограниченными правами по отношению к сенато­рам и деятельности учреждения.

По реформе 1718—1720 гг. были упразднены почти все приказы и вместо них созданы коллегии:

1. Иностранных дел,

2. Камер-коллегия (казенных сборов),

3. Юстиц-коллегия,

4. Ревизией,

5. Воен­ная,

6. Адмиралтейская,

7. Коммерц,

8. Штатс-контор-коллегия (ведение всех государственных расходов),

9. Берг-

10. Мануфактур- коллегия.

Наиболее важными были Коллегия иностранных дел, Во­енная и Адмиралтейская. Возглавлялись они ближайшими сподвижниками Петра Г. И. Головкиным, А. Д. Меншиковым и Ф. М. Апраксиным. Особое значение приобрели при Петре финансовые органы. Вынужденное нести большие расходы па войну, правительство в 1718 г. изменило систему сбора прямых налогов — вместо подворного было введено по­душное обложение. Теперь налог собирался с так называемой «ревизской души» мужского пола, для определения числа ко­торых проводили ревизские переписи (первая прошла в 1719—1724 гг.). Причем, если «душа» убегала, умирала и т. п., то налог все равно платился до следующей переписи. Подушное обложение касалось только лиц мужского пола «даточных сословий» и не распространялось па дворянство и духовенство. Надзор за ревизией осуществлялся Сенатом, по непосредственный учет поступлений в казну осуществлял­ся Камер-коллегией.

Как сами коллегии, так и их структура были фактически копией шведского государственного устройства. Каждая кол­легия состояла из присутствия (общего собрания) и канце­лярии. В общее собрание входило 10—11 человек. Возглав­лялась коллегия президентом, назначавшимся царем. Для наблюдения за деятельностью коллегий в 1722 г. была вве­дена должность прокурора. Большинство же членов присут­ствия составляли советники и асессоры.

Службу чиновничества регламентировала Табель о ран­гах, (введенная в 1722 г. По этому документу все государственные служащие, как штат­ские, так и военные, делились па 14 классов, или рангов, в зависимости от занимаемой должности или звания, а также от стажа работы. Поступление па службу по гражданскому ведомству давало право на получение личного дворянства с 14 класса коллежский регистратор), а потомственного — с X класса (коллежский асессор). Военным Петр предоставил большие привилегии: уже 14 класс (фендрик, затем прапор­щик) давал право па потомственное дворянство. Система, введен­ная Табелью о рангах, просуществовала с изменениями вплоть до 1917 г.

В начале XVIII в. продолжали сохраняться и некоторые приказы: Дворцовый, Ямской и др. Особое значение приоб­рел Преображенский приказ, он и после переезда правитель­ства в Петербург в 1713 г. оставался в Москве и кроме рас­следования государственных преступлений занимался управ­лением гвардией н полицией, первопрестольной. Для более оперативного решения «секретных дел» в Петербурге в 1718 г. была создана специальная Тайная канцелярия. Канцелярия вела дела по указу от 24 января 1715 г., который обязывал подданных «доносить» по следующим пунктам: «1. О каком злом умысле против персоны его царского величества или измены; 2. О возмущении или бунте; 3. О похищении казны».

Среди коллегий особое место занимала Духовная, или Святейший Правительственный Синод. Изменение управления церковью началось еще в 1700 г., когда после смерти патриарха Адриана новый патриарх избран не был, а вместо пего назначен местоблюститель патриаршего престола (им стал Митрополит Рязанский и Муромский Стефан Яворский). Для руководства финансовыми делами церкви был воссоздан Монастырский приказ. Такая система просущест­вовала до 1721 г., когда ей на смену пришла синодальная. Тем самым церковь стала частью государства, а ее служители превращены в чиновников. А поскольку обер-прокурор (глава) Синода подчинялся царю, то получалось, что реаль­ным главой церкви, как в Англии, стал царь. И действитель­но, Петр не раз вмешивался в церковные, в том числе рели­гиозные, дела. Было сокращено число священнослужителей (полагалось иметь одного священника па 100—150 дворов, все лишние в лучшем случае занимали вакантные места в других приходах, в худшем — записывались в подушный оклад), те же, кто остался, вынуждены были подчиняться весьма необычным указам Синода, изданным часто по ини­циативе царя. Самый «необычный», грубо нарушавший хри­стианскую догматику, датирован 17 мая 1722 г. Им предписывалось всем священникам, узнавшим во время исповеди о какой-либо крамоле, немедленно донести в соответствующее учреждение. Тем самым нарушалась тайна исповеди: не прид­ти же к исповеди было нельзя — с 1716 г. она была обязан­ностью подданных, не реже раза в год они должны были ис­полнить это таинство. Безусловно, дискриминационным было отношение к рас­кольникам: если они оставались в расколе, их уделом стано­вилась выплата двойного подушного оклада. Отличить же старообрядца было просто — всем им предписывалось носить на верхней одежде особый лоскут красного сукна с желтой нашивкой. Подлежали уничтожению старообрядческие книги, всячески препятствовалось исполнение богослужений. Петру пыли безразличны вопросы веры — раскольники выбивались из системы, следовательно, их ожидало наказание.

Наряду с центральными были созданы и новые местные учреждения. В 1708 г. началось проведение губернской ре­формы, было создано 8 губерний, затем организовано еще 3. Огромные по площади, губернии возглавлялись губернатора­ми, а пограничные с Швецией и Турцией Петербургская и Азовская — генерал-губернаторами. Губернии делились на уезды во главе с комендантами.

Однако практика управления вскоре показала, что губер­нии столь большой площади трудно управляемы, и в 1719 — 1720 гг. они были разделены на несколько провинций. Общее число провинций достигало 50. И хотя губернии продолжали существовать, реальная власть переместилась в провинции, даже губернатор осуществлял свои полномочия только на провинцию губернского города. Более того, в наиболее важ­ные провинции были назначены свои губернаторы и даже генерал-губернаторы, хотя большинство возглавлялось воево­дами. Вместо уездов образовывались округа, или дистрикты во главе с земскими комиссарами. Особенностью петровского местного управления было также присутствие в провинциях представителей коллегий.

Социальная борьба — столкновения между разными со­циальными группами или внутри одной группы. Проявления ее были различны и, что не совсем обычно, касались практи­чески всех слоев общества. Наряду с восстаниями казаков и крестьян (Булавинское движение), горожан (Астрахань) элементы фронды были заметны среди духовенства (проти­востояние С. Яворского и Ф. Прокоповича) и даже среди дво­рянства (дело царевича Алексея). Столь широкий охват не случаен - реформы касались каждого подданного и реакция населения на катаклизмы была всеобщей.

Отрицательная реакция части правящего класса вылилась в так называемое дело царевича Алексея. Алексей, сын Пет­ра и Евдокии Лопухиной, был нелюбим отцом. И хотя воспи­танному в старинном духе, находившемуся под сильным влиянием православного духовенства Алексею поручались некоторые государственные дела (в 1708 г. он набирал ре­крутов в Смоленске, в 1709 г. привел пять полков в Сумы), он ими явно тяготился. В 1711 г. Алексея женили на немецкой принцессе Софии-Шарлотте, но она так и не приняла российской жизни; родив дочь, а затем сына — будущего Петра II — она в 1715 г. умерла.

Петр I пытался привлечь сына к участию в военных действиях, направлял его на фронты в Польше и Финляндии, однако окружение царевича и сформировавшийся у него ста­ромосковский менталитет мешали Алексею участвовать в войне и в реформах на совесть, а не за страх, как было па деле. Постепенно главным чувством царевича по отношению к Петру становится именно страх, он стремится как можно реже встречаться с отцом, ищет предлоги, чтобы подольше оставаться за границей. Петр, в свою очередь, все больше склоняется к мысли о лишении сына права наследования ко­роны. Когда же у царя родился младший сын, также наз­ванный Петром, намерение это переросло в уверенность.

В этих условиях измученный страхом царевич в конце 1716 г. бежал в Вену, к своему шурину императору Карлу VI. Бывшее до этого семейным, дело приобрело характер меж­дународного скандала. Алексей находился за границей (в замке Эренберг в Альпах, а затем в Неаполе) более года. Потом, подчинившись уговорам посланников Петра П. А. Тол­стого и А. И. Румянцева, Алексей возвратился в Россию. «Розыск», про­веденный весной и летом 1718 г., показал «многия вины» ца­ревича и его окружения. Специально созданным судебным, присутствием он был приговорен к смертной казни.

Астраханское восстание, прошедшее в 1705—1706 гг., ока­залось последним городским восстанием на Руси. Особенно­стями его явились более широкий размах (восстания XVII в. локализовывались только в самих городах, теперь же. была охвачена обширная округа), лучшая организация: восстав­шие, а ими были преимущественно казаки и стрельцы, созда­ли свой орган управления, круг. Следует отметить, что Петр оценивал восстание как реакционное, наравне со стрелецки­ми бунтами, поскольку бунтовщики выступали против ино­земцев и бояр. Не помог восставшим явно царистский харак­тер их главного лозунга «за христианскую веру и государя». После взятия Б. П. Шереметевым Астрахани, почти год на­ходившейся в руках «инсургентов», продлившийся два года «розыск» привел к казни более трехсот человек, многие были сосланы.

Подобно тому, как поход В. Уса явился прологом к кре­стьянской войне С. Разина, так и восстание в Астрахани по­служило «вступлением» к широкому казацко-крестьянскому движению на Дону, по числу участников и по размерам территории вполне сравнимому с крестьянскими войнами.

Причиной войны явилось усилившееся наступление на Дон государственных структур: были издан указ о выдаче беглых, тем самым должно было быть нарушено правило «С Дону выдачи нет»; указ о недопустимости рубки леса; расширялось, и число претендентов из числа помещиков на занятие плодо­родных придонских земель. Непосредственным же поводом для выступлении оказалась посылка на Дон деятельность там отряда Ю. Долгорукого, каратели из которого «многие станицы огнем пожгли и многих старожилых казаков кнутом били, губы и носы резали и младенцев по деревьям вешали».

Восстание продолжалось с осени 1707 по лето 1709 г. Во главе восставших стал казак Кондратий Булавин, еще в 1705 г. пожегший бахмутские соляные прииски, а также участник астраханской «смуты» атаман Хохлач. После занятия в мае 1708 г. Черкасска Булавип был избран войсковым атаманом, т. с. официальным главой казаков. Вскоре были посланы от­ряды повстанцев на Волгу, под Саратов, и на Украину, к Изюму, где к булавинцам присоединились 1,5 тысячи запо­рожцев, таким образом, восстание вышло за пределы Дона.

Посылка на Дон регулярных войск, а также противоре­чия среди казаков между «голытьбой» и старшиной привели к смерти самого Булавина и к рассеиванию восставших. Таким образом, государство при помощи своих репрессивных институтов смогло подавить все проявления социальных кон­фликтов, надолго закрепив консервативно-феодальный режим. Поэтому совсем не прост ответ па вопрос, каковы итоги и значение преобразований Петра I.

Представители исторической и политической мысли за 300 лет высказывали часто диаметрально противоположные оценки деятельности великого императора. Здесь мы встретим и обожествление его М. В. Ломоносовым («Ежели человека, богу подобного, но нашему понятию, найти надоб­но, - кроме Петра Великого, не обретаю») и В. Г. Белин­ским («Петр есть величайшее явление не нашей только ис­тории, но истории всего человечества; он божество, воззвав­шее нас к жизни, вдунувшее душу живую в колоссальное, но поверженное в смертную дремоту тело древней России») и научное объяснение его величия С. М. Соловьевым, считав­шим, что Петр, уловив потребности развития страны и про­должив деятельность предков, тем не менее, всколыхнул Россию до дна; и лишенный идеализации взгляд В. О. Ключевского.