О РЕФОРМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СПОРТИВНЫХ

Наиболее остро актуальность этой проблемы встала при подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, но пробельность и излишняя краткость российского законодательства по вопросам формирования и деятельности спортивных сборных команд Российской Федерации стала очевидна и при подведении итогов выступления России на XXI Олимпийских зимних играх в Ванкувере и по ряду чемпионатов мира и Европы по различным видам спорта. Положение в регулировании этой сферы усугубляется тем, что рядом общероссийских спортивных федераций применяется фактически утратившее силу Постановление коллегии Госкомспорта РФ от 20.06.2001 8/2, Бюро исполкома Олимпийского комитета РФ от 27.09.2001   69би/19а «Об утверждении статута сборных команд России», а современной замены такого акта российское государство пока не предложило.

Новый закон о спорте 2007 года впервые дал определение в статье 2 спортивным сборным командам Российской Федерации как формируемым общероссийскими спортивными федерациями коллективам спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации. Более подробно указанные команды рассмотрены, как сказано выше, в статьях 35 и 36 закона о спорте.

Спортивные сборные команды являются примером отдельных субъектов физической культуры и спорта как разновидность коллективов спортсменов (п. 12 ст. 5 Закона о спорте).

Соответственно крайне интересна специфика статуса именно коллективного субъекта в спорте, причем создаваемого исключительно для участия в особенных, самых тяжелых и масштабных соревнованиях – международного уровня (если речь идет о спортивных сборных командах России).

В современной науке спортивного права не выработано четкой системы субъектов спортивных отношений, что затрудняет определение места сборной команды. В настоящий момент отсутствует и четкое понимание того, какой отраслью права стоит регулировать отношения, связанные со сборными командами (чем регулируется их соревновательная и подготовительная деятельность – трудовым и/или гражданским правом?). Каковы права и обязанности члена сборной команды, его льготы и преимущества? Более того, в большинстве случаев отсутствуют четкие критерии отбора спортсменов для формирования сборных команд, что также мешает развитию спорта высших достижений и создает неопределенность в регулировании их деятельности.

К сожалению, не совсем ясна роль государства в формировании и деятельности спортивных сборных команд Российской Федерации, так как налицо своеобразная конкуренция по данным вопросам общероссийских спортивных федераций, Олимпийского комитета России и Минспорттуризма РФ.

Все это предопределяет актуальность рассматриваемой тематики, ставит развитие отечественного спорта в зависимость от решения проблем, поднятых в связи с формированием и деятельностью спортивных сборных команд всех уровней.

Можно также констатировать отсутствие в России специальных научных исследований по рассматриваемой тематике. Статус членов спортивных сборных команд анализируется в составе более общих научных работ как частный случай статуса спортсмена, тренера и иного специалиста в области физической культуры и спорта.

Между тем, правовой статус спортивных сборных команд (их членов) обладает рядом специфических особенностей, устанавливаемых как на государственном централизованном уровне (гражданское, трудовое, административное право), так и на уровне саморегулирования отношений по спорту субъектами спорта, в первую очередь общероссийскими спортивными федерациями. Имеющиеся особенности требуют большей дифференциации правового регулирования процессов формирования и деятельности спортивных сборных команд, особенно сборных команд Российской Федерации.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 года (далее – Закон о спорте) дается определение лишь спортивным сборным командам Российской Федерации. Пункт 20 статьи 2 под ними понимает формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации. То есть отсутствует как общее собирательное понятие спортивной сборной команды, так и иных ее разновидностей, помимо вышеуказанной.

Для дальнейшего анализа необходимо дать обзор норм российского законодательства, регулирующего формирование и деятельность спортивных сборных команд. Нужно обратиться к пунктам 2, 10 статьи 6 Закона о спорте (о полномочиях Российской Федерации в области физической культуры и спорта), пункту 4 статьи 8 Закона о спорте (о полномочиях субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта). При этом согласно части 2 указанной статьи 8 органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.

Статья 9.1. Закона о спорте к правам органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, в частности, отнесла право утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение.

Статья 15 Закона о спорте требует, чтобы устав общероссийской спортивной федерации предусматривал, в частности, порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией.

Статья 16 (п. 6 ч. 1) Закона о спорте указывает, что общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим Федеральным законом порядке вправе осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях. При этом, согласно части 3 указанной статьи, общероссийские спортивные федерации обязаны обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях.

Одно из прав спортсмена, указанных в статье 24 (п. 2.1.) Закона о спорте, звучит следующим образом: право на включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного статьей 36 настоящего Федерального закона порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации.

Статья 29 (ч. 4) Закона о спорте устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта, формируют спортивные сборные команды по соответствующим военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта для участия во всероссийских спортивных мероприятиях и в международных спортивных мероприятиях.

Специализированными в отношении сборных команд статьями Закона о спорте, как уже указывалось, являются 35 и 36. Частично регулирует эти вопросы и статья 38 Закона о спорте (о расходных обязательствах Российской Федерации, ее субъектов). При этом, согласно части 3 данной статьи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации, а также обеспечивать иные мероприятия, связанные с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении переданных полномочий в области физической культуры и спорта в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В развитие всех указанных положений Закона о спорте были приняты несколько подзаконных актов.

Например, это Приложение № 2 к Приказу Минспорттуризма России от 23 марта 2010 г. № 207, содержащее перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации. В данном Приложении указаны лишь три должности: начальник сборной команды, специалист по подготовке сборных команд, хореограф.

Также значительный интерес представляют утвержденные Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 февраля 2009 г. № 21 общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядок утверждения этих списков (в ред. Приказа Минспорттуризма РФ от 15.01.2010 № 11). Следует особо обратить внимание на то, что в приложениях к данному приказу, содержащих конкретные требования, фигурирует особая сноска – «Здесь и далее для командных игровых видов спорта данные критерии рекомендательные». Таким образом, можно сделать вывод, что указанные требования фактически обязательны лишь для индивидуальных видов спорта.

Одним из хронологически последних по дате принятия необходимо отметить утвержденный Приказом Минспорттуризма России от 27 мая 2010 г. № 525 Порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Теперь приведем примеры зарубежного регулирования аналогичных вопросов формирования спортивных сборных команд и их деятельности.

Закон  Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года «О физической культуре и спорте» в редакции Закона № 181-IV 10.07.2009 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные   акты   Республики   Казахстан по   вопросам    физической   культуры  и   спорта» содержит в статье 1 следующие определения:

«главный тренер - тренер, отвечающий за руководство, подготовку, формирование и выступление национальной сборной команды Республики Казахстан по виду спорта в чемпионатах мира, Азиатских и Олимпийских играх и других международных соревнованиях;

спортсмен высокого класса - спортсмен, являющийся членом национальной сборной  команды Республики Казахстан, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных  результатов;

государственный тренер - тренер, отвечающий за общее руководство и развитие вида  спорта в Республике Казахстан;

контракт о спортивной деятельности - договор, заключаемый   между спортсменом высокого класса  или тренером и юридическим лицом».

Согласно п. 26 статьи 23 указанного закона, уполномоченный государственный орган назначает и освобождает от должности главных и государственных тренеров по видам спорта.

В законе имеется и специализированная статья, посвященная национальным сборным командам, – статья 18.

Статья 18. Сборные команды Республики Казахстан по видам спорта

«1. Сборные команды Республики Казахстан - коллективы спортсменов, тренеров, отечественных и иностранных специалистов, других работников физкультурно-спортивных и медицинских организаций, являются составной частью общественных объединений по видам спорта, создаются в целях подготовки к международным соревнованиям и участия в них под Государственным флагом Республики Казахстан.

2. Сборные команды Республики Казахстан формируются с учетом предложений физкультурно-спортивных организаций соответствующими общественными объединениями по видам спорта на конкурсной основе. Спортсмены, выполнившие при соблюдении спортивных принципов заранее обусловленные и объявленные специальные нормативы, включаются в основной молодежный (резервный) составы сборных команд Республики Казахстан. Члены сборных команд Республики Казахстан, не выполняющие установленных нормативов, систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из сборных команд Республики Казахстан. Составы сборных команд Республики Казахстан ежегодно утверждаются уполномоченным органом по физической культуре и спорту по представлению общественных объединений по видам спорта.»

Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» от 18 июня 1993 г. № 2445-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.11.2003 № 251-З) также содержит несколько норм по исследуемой тематике:

Статья 31. Спорт высших достижений.

«…2. Государственные органы создают необходимые условия для спортсменов, тренеров, которые достигли высоких спортивных результатов или содействуют повышению международного авторитета Республики Беларусь, формируют из этих спортсменов и тренеров национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта в порядке, определяемом статьей 33 настоящего Закона.»

Статья 33. Национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта.

«1. Национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта - коллективы спортсменов, тренеров и иных специалистов, формируемые для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них под символами Республики Беларусь.

2. Национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта формируются с учетом тенденций развития спорта, пола, возраста спортсменов, их спортивных результатов Министерством спорта и туризма Республики Беларусь по представлению национальных федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, иными организациями, уполномоченными Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, на конкурсной основе.

3. Национальные команды Республики Беларусь по видам спорта формируются в пределах численности, установленной Правительством Республики Беларусь, сборные команды Республики Беларусь - в пределах численности, установленной Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

4. Члены национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, не выполняющие установленные нормативы и (или) систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта по представлению соответствующей национальной федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта.

5. Материально-техническое обеспечение национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, финансирование их подготовки к международным спортивным мероприятиям и участия в них осуществляются за счет средств республиканского бюджета, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством.»

До настоящего времени действует Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 15 декабря 1992 г. № 06-6/1459, Госкомспорта Республики Беларусь от 29 декабря 1992 г. №611, утвердивший Положение «О порядке формирования национальных (сборных) команд Республики Беларусь по видам спорта, их финансовом и материально-техническом обеспечении».

Закон Республики Узбекистан от 26 мая 2000 г. «О физической культуре и спорте» (новая редакция) относит согласно статье 5 к компетенции Государственного комитета Республики Узбекистан по физической культуре и спорту утверждение составов сборных команд страны по видам спорта и обеспечение их подготовки к участию в международных спортивных соревнованиях.

Закон Республики Молдова Nr. 330 от  25.03.1999 «О физической культуре и спорте» в статье 16 содержит требование, что включение спортсменов в состав сборных команд Республики Молдова осуществляется  на конкурсной основе, в зависимости от уровня спортивных результатов. А часть 2 статьи 24 закона указывает, что представление национальных сборных   команд   и   отдельных спортсменов на официальные  международные соревнования,   а также представительство Республики   Молдова в международных   спортивных ассоциациях являются исключительным правом  национальных  спортивных федераций  и  НОК и осуществляются на основании  программы  деятельности центрального отраслевого органа.

Закон Республики Армения «О физической культуре и спорте» (Принят 26.06.2001 г.) дает в статье 2 (пункт «д») следующее определение: сборная команда Республики Армения – команда, укомплектованная лучшими спортсменами вида спорта, тренерами-педагогами, учеными, врачами и другими специалистами, которая готовится и выступает в международных спортивных соревнованиях под Государственным флагом Республики Армения.

Статья 13. Национальные федерации по видам спорта

«Национальные федерации по видам спорта:

а) … готовят сборные команды и спортсменов Республики Армения для участия в первенствах мира и Европы, международных универсиадах и международных турнирах;

б) готовят сборные команды Республики Армения по четырехлетней поэтапной программе для участия в Олимпийских играх.»

Принятый в новой редакции в 2010 году Закон Украины «О физической культуре и спорте» (в редакции, действующей с 2011 года) закрепил в статье 20, что к правам спортивных федераций страны относится, в частности, содействие подготовке спортсменов национальных сборных команд и обеспечение их участия в официальных международных спортивных соревнованиях. Более подробно статус сборных команд рассмотрен в статье 37 закона:

Статья 37. Национальные сборные команды

«Центральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта с учетом предложений национальных спортивных федераций и физкультурно-спортивных обществ комплектует на конкурсной основе из числа наиболее подготовленных спортсменов детско-юношеского, резервного спорта и спорта высших достижений, а также специалистов сферы физической культуры и спорта, в частности тренеров, национальные сборные из признанных в Украине олимпийских и неолимпийских видов спорта для подготовки их к участию в международных спортивных соревнованиях.

Центральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта с учетом предложений соответствующих спортивных федераций инвалидов с национальным статусом и Национального комитета спорта инвалидов Украины комплектует на конкурсной основе из числа наиболее подготовленных спортсменов детско-юношеского, резервного спорта и спорта высших достижений, а также специалистов сферы физической культуры и спорта, в частности тренеров, национальные сборные из признанных в Украине видов спорта инвалидов для подготовки их участия в международных спортивных соревнованиях.

Положение о национальных сборных командах по видам спорта, признанных в Украине (далее - национальные сборные команды), утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта с учетом предложений центрального органа исполнительной власти по вопросам финансов.

Состав сборных команд ежегодно утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта и включает основной состав и составы спортсменов различных возрастных групп с учетом требований международных спортивных федераций.

В основной состав сборных команд включаются спортсмены, имеющие высокие спортивные результаты на всеукраинских и международных соревнованиях.

Центральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта на конкурсной основе формирует штатную команду национальных сборных команд Украины по олимпийским и неолимпийским видам спорта, включающий спортсменов и специалистов сферы физической культуры и спорта, в частности тренеров, а по видам спорта инвалидов - Украинский центр физической культуры и спорта инвалидов.

Центральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта заключает трудовой договор (контракт) со спортсменами и специалистами штатной команды национальных сборных команд Украины по олимпийским и неолимпийским видам спорта, а по видам спорта инвалидов - Украинский центр по физической культуре и спорту инвалидов.

Для участия в отдельных международных спортивных соревнованиях центральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта комплектует отдельные официальные делегации национальных сборных команд Украины, в которые входят спортсмены, тренеры и лица, которые обеспечивают организационное сопровождение их участия.

Спортсмены - члены штатной команды сборных команд Украины принимают участие в международных соревнованиях или других спортивных соревнованиях, не включенных в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Украины, по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в соответствии с условиями трудового договора (контракта).

Спортсменам - членам национальных сборных команд Украины, проходящим службу в Вооруженных Силах Украины, других военных формированиях, образованных соответственно законам Украины, правоохранительных органах, соответствующих центральных органах исполнительной власти, создаются необходимые условия для повышения их спортивного мастерства, обеспечивается возможность принимать участие в международных, всеукраинских и других спортивных соревнованиях.

Возможность выступления граждан Украины за национальные сборные других государств и/или иностранцев или лиц без гражданства за национальную сборную команду Украины регулируется в соответствии с требованиями международных спортивных федераций.

Спортсмен - член сборных команд Украины в случае его дисквалификации (отстранения от участия в спортивных мероприятиях), в частности за нарушение правил спортивных соревнований и / или положения (регламента) о спортивных соревнованиях, норм, определенных международными и всеукраинскими спортивными федерациями, а также за использование запрещенных в спорте средств (допинга), одновременно исключается центральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта из национальной сборной команды и штатной команды национальных сборных команд Украины.

Функционирование штатной команды сборных команд Украины, финансирование подготовки национальных сборных команд и участие в международных спортивных соревнованиях осуществляется за счет средств государственного бюджета и других источников, не запрещенных законодательством».

Как видно, данные положения Закона Украины наиболее полно урегулировали из всех стран СНГ правовой статус спортивных национальных сборных команд. Представляется, что данный опыт был бы крайне полезен и российскому законодателю.

Небезыинтересен также и Закон Греции № 2725 «О любительском и профессиональном спорте» 1999 года. Статья 33 данного закона посвящена правам и обязанностям спортсменов. Обратимся к частям 4 и 5 указанной статьи:

«4. Спортсмену, который занимается индивидуальным или командным видом спорта, разрешается заключать договоры о спонсорстве или рекламе продукции или услуг с физическими или юридическими лицами, если это не противоречит техническим правилам соответствующего вида спорта, правилам местной спортивной федерации или Международного олимпийского комитета. Такие договоры подлежат утверждению местной спортивной федерацией и по ее усмотрению представляются в соответствующую Государственную налоговую инспекцию (ГНИ). Если одно из перечисленных условий не выполнено, договоры не имеют юридической силы и юридических последствий.

5. Все спортсмены обязаны участвовать в национальных командах. Спортсмен, который необоснованно отказывается от участия в соответствующей национальной команде, подвергается наказанию, предусмотренному в статье 27 настоящего закона, и исключается из участия в играх национальной команды, чемпионате или кубке, а также лишается любой поддержки со стороны федерации. Спортсмен, подвергнутый наказанию за отказ от участия в национальной команде, также лишается какой бы то ни было поддержки со стороны государства, привилегий, предусмотренных настоящим законом, и особых налоговых льгот.»

Статья 26 Закона о спорте Китайской Народной Республики (1995 года) определяет, что спортсмены и команды, которые участвуют в крупных национальных и международных спортивных соревнованиях должны быть выбраны и образованы на основе принципа справедливости и в соответствии с квалификацией. Конкретные меры должны быть сформулированы административным отделом по вопросам физической культуры и спорта при Государственном совете.

Законодательная часть Спортивного кодекса Франции²⁷⁶ содержит немного норм, связанных с исследуемой тематикой. Например, статья L221-1 посвящена Национальной комиссии спорта высших достижений.

Национальная комиссия спорта высших достижений состоит из представителей государства, Французского национального олимпийского и спортивного комитета и органов местного самоуправления, а также из квалифицированных специалистов, избранных среди спортсменов, тренеров, арбитров и судей спорта высших достижений. Ее задачи состоят в следующем:

1) устанавливать, после уведомления уполномоченных спортивных федераций, критерии, позволяющие определить в каждой дисциплине качество подготовки спортсменов, тренеров, арбитров и спортивных судей спорта высших достижений;

2) определять критерии отбора спортсменов для соревнований, организуемых по поручению Международного олимпийского комитета.

Декрет Государственного Совета определяет условия применения настоящей статьи.

Статья L221-2 закрепила, что министр по делам спорта утверждает, с учетом предложений федераций и после уведомления Национальной комиссии спорта высших достижений, список спортсменов, тренеров, арбитров и спортивных судей высокого уровня. При тех же условиях он утверждает список спортсменов национальных надежд и список партнеров по подготовке. Декрет Государственного Совета определяет условия применения настоящей статьи.

На международном уровне можно выделить несколько документов, в которых есть нормы, посвященные сборным командам. Это статья 22 Модельного закона «О паралимпийском спорте» (принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ - постановление № 31-13 от 25 ноября 2008 года) и Модельный закон «О статусе спортсмена сборной команды» (принят на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ - Постановление № 23-15 от 17 апреля 2004 года).

Анализ вышеуказанных документов и практики применения российского законодательства позволяет предложить несколько идей для российского законодателя.

Представляется, что если финансирование спортивных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, организуемых или проводимых общероссийскими спортивными федерациями, осуществляется хотя бы частично (или, как вариант, преимущественно) за счет федерального бюджета, то следует утверждать состав соответствующей спортивной сборной команды Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлению соответствующей общероссийской спортивной федерации. Это будет компромиссом между вариантами большинства стран СНГ, где составы сборных команд утверждает уполномоченный государственный орган, и вариантом действующей модели, когда Российская Федерация лишена какого-либо влияния на формирование состава спортивных сборных команд Российской Федерации, выступающих при этом от ее имени. Аналогичным образом следует поступить на региональном и местном уровнях. При этом следует закрепить, что соответствующий государственный (местный) орган обязан проверить соответствие утверждаемого состава команды имеющимся критериям отбора в сборные команды.

Представляется, что не случайно пункт 6 части 1 статьи 16 Закона о спорте не отнесен к исключительным полномочиям общероссийских спортивных федераций. Иными словами, правовая основа для корректного вмешательства государства в формирование состава спортивных сборных команд Российской Федерации существует. Представляется, что следует разделить порядок формирования спортивных сборных команд Российской Федерации для индивидуальных и командных игровых видов спорта. Фактически командные виды спорта не используют институт формирования кандидатов в сборные команды (это либо невозможно, тем более на год вперед, либо крайне затруднительно). В этой связи следует дать право (а не обязанность) по таким видам спорта формировать списки кандидатов в сборные команды страны. Но возможно предусмотреть именно обязанность для командных игровых видов спорта даже в случае нефинансирования их мероприятий государством утверждать такие списки членов спортивных сборных команд Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлению соответствующей общероссийской спортивной федерации.

Можно предложить законодателю считать, что участие гражданина в деятельности спортивной сборной команды (но только уровня Российской Федерации) в качестве спортсмена признается почетной спортивной обязанностью с возможностью применения к нему за ее невыполнение без уважительных причин спортивных санкций нематериального характера (спортивной дисквалификации). Для остальных членов спортивной сборной команды это не может быть обязанностью, если с ними добровольно не заключен соответствующий договор (запрет принудительного труда).

Участие в спортивной сборной команде, бесспорно, является трудом. Такое участие будет являться условно добровольным для спортсмена в силу того, что он выступает участником соответствующих всероссийских и/или международных соревнований (признает нормы общероссийской спортивной федерации), участвуя в которых он должен будет соглашаться и на возможность вызова его в состав спортивной сборной команды Российской Федерации и обязательную явку в нее. Особые признаки такого участия – это включение в особый коллектив спортсменов, тренеров и других специалистов, имеющий общие планы подготовки и участия в соревнованиях, и выступление от имени всей страны (на спортивной экипировке в обязательном порядке размещается государственный Герб России, а в случае победы при награждении, как правило, звучит государственный Гимн России). В этой связи греческий законодательный опыт можно признать положительным.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показал, что возможно и необходимо для эффективного регулирования участия в спортивной сборной команде Российской Федерации заключение договора о таком участии. Это будет общим правилом. Но можно предоставить федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта право определять виды спорта, в которых заключение договора на участие в спортивной сборной команде не будет обязательным (предположительно это могут быть командные игровые виды спорта, где спортсмен уже имеет трудовой договор с клубом).

Представляется, что правовая природа такого договора – приоритетно трудо-правовая. При этом неизбежно, так же как это произошло в главе 54.1. ТК РФ, инкорпорирование в такой договор элементов гражданско-правового регулирования (например, условно называемые «имиджевые» права и т.д.).

Возможно, следует иметь и обязательную форму трудового договора с членом спортивной сборной команды. Наиболее эффективно ее могли бы совместно утверждать Минздравсоцразвития РФ и Минспорттуризма РФ, с учетом мнения ОКР. Пределы изменения/дополнения такой формы могут быть только в сторону улучшения положения спортсмена или иного члена спортивной сборной команды Российской Федерации. Представляется, что каких-либо супеуникальных особенностей заключения, изменения и исполнения по сравнению с уже установленными Трудовым кодексом РФ (в том числе главой 54.1. ТК РФ) нет, и устанавливать их нет острой необходимости.

Однако следует предусмотреть дополнительные основания прекращения такого трудового договора – например, длительное снижение спортивных результатов; несоблюдение критериев включения в спортивную сборную команду Российской Федерации; недостижение указанных в таком договоре спортивных результатов на соответствующем спортивном соревновании; однократное грубое нарушение регламента (положения) спортивного соревнования, повлекшее применение спортивной санкции к спортивной сборной команде или к общероссийской спортивной федерации и т.д. Фактически речь идет о более широких возможностях расставания со спортсменом – членом сборной команды страны (и видимо, с тренером такой команды) в силу самой высокой конкуренции на этом этапе, а также необходимости ротации (обновления) состава такой команды в силу ряда объективных и субъективных причин.

Трудовой договор на участие в спортивной сборной команде будущий член такой команды, например, должен будет, как правило, заключать с организацией, определяемой федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (например, с ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России»). Среди специалистов по спортивному и трудовому праву необходимо обсудить проблему, что делать, если общероссийская спортивная федерация предполагает осуществлять дополнительное руководство членом спортивной сборной команды в его подготовке к спортивным соревнованиям и участию в них. Может быть, тогда должен быть заключен трудовой договор по совместительству с данной общероссийской спортивной федерацией по аналогичной обязательной форме.

Еще одной проблемой является вопрос об исключении из членов спортивной сборной команды, которое может происходить в качестве спортивной санкции, применяемой в соответствии с Законом о спорте (то есть решение вправе будет принять общероссийская спортивная федерация), либо может происходить в виде увольнения по соответствующему основанию, предусмотренному трудовым законодательством (тогда решение принимает соответствующий работодатель такого члена сборной команды).

Очевидно, что назрели изменения и дополнения в Закон о спорте, а также в развитие новых норм будет необходимо издать несколько подзаконных актов. Например, это может быть утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта Статут спортивных сборных команд Российской Федерации, который будет являться обязательным при издании таких статутов для общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта.

Полагаем, что пришло время более глубоко проанализировать позитивный международный и зарубежный опыт, изучить проблемы регулирования формирования и деятельности указанных сборных команд и внести соответствующие изменения в законодательство РФ, позволяющие модернизировать правовой статус членов спортивных сборных команд.