c) Процедура предоставления убежища в аэропорту

c) Процедура предоставления убежища в аэропорту

38. С 1 января 2008 года процедура предоставления убежища в аэропортах Цюрих-Клотен и Женева-Куантрин осуществляется таким же образом, что и процедура на границе, или процедура в центре регистрации беженцев, или процедура в рамках Конфедерации. В соответствии с прежним Законом об убежище возвращение беженца в третье государство или страну происхождения осуществлялось в случае явной неправдоподобности или бездоказательности доводов заинтересованного лица и отсутствия каких бы то ни было препятствий к его возвращению. До уведомления о своем решении о возвращении лица ФУМ консультировалось с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), которое имело "право вето" (пункт 3 статьи 23 пЗУ). При въезде в Швейцарию заинтересованное лицо направлялось в регистрационно-процедурный центр Конфедерации, где продолжалось осуществление процедуры предоставления убежища. В настоящее время пункт 1 статьи 23 ЗУ предусматривает возможность принятия отрицательного решения или решения об отказе в рассмотрении непосредственно в аэропорту. В случаях, предусмотренных ЗУ, собеседование с просителем убежища о мотивах получения убежища проходит в присутствии представителя организации помощи беженцам. Извещение о принятом решении должно поступить в течение 20 дней (ранее – в течение 15 дней) с момента подачи ходатайства о предоставлении убежища. В случае невозможности принять в указанные сроки решение, ФУМ приписывает просителя убежища к кантону (пункт 2 статьи 23 ЗУ). Заинтересованное лицо в течение пяти рабочих дней с даты извещения о принятом решении может подать жалобу в Федеральный административный суд как на отрицательное фактическое решение о предоставлении убежища с последующим решением о выдворении из страны, так и на решение о невъезде. Максимальный срок пребывания в жилом помещении транзитной зоны аэропорта теперь составляет 60 дней (ранее – 25 дней). Согласно пунктам 3 и 4 статьи 22 ЗУ, проситель убежища может в любое время обратиться с просьбой о рассмотрении вопроса о законности назначения в качестве места пребывания аэропорта или другого соответствующего места и пригодности назначенного места. Задержание (согласно подпункту 1b пункта 5 статьи 76 ЗУ) может быть обжаловано на таких же условиях.

d) Консультант по юридическим вопросам в центрах регистрации беженцев и в аэропортах

39. В соответствии с пунктом 4 статьи 17 ЗУ Федеральный совет урегулировал вопрос об обеспечении доступа к консультанту по юридическим вопросам в центрах регистрации беженцев и в аэропортах. Так, ФУМ информирует просителей убежища, которые подают ходатайства о предоставлении убежища в аэропорту или в центре регистрации беженцев, в письменной или иной соответствующей форме и на понятном им языке, о том, что они имеют возможность обратиться к консультанту по юридическим вопросам или к законному представителю. ФУМ предоставляет в их распоряжение соответствующие средства связи, а также указывает необходимые адреса. Встречи с консультантом по юридическим вопросам или законным представителем могут проходить в центрах регистрации беженцев в часы посещений. Просители убежища могут осуществлять поиск информации юридического характера за пределами того места, в котором они проживают. В международных аэропортах Цюрих-Клотен и Женева-Куантрин консультанту по юридическим вопросам оказывают содействие организации взаимопомощи.

e) Средства правовой защиты

40. В рамках пересмотра Закона об убежище были предусмотрены меры с целью унифицирования и ускорения процедуры обжалования в Федеральном административном суде (ФАС) – судебной инстанции, которая с 1 января 2007 года заменила Швейцарскую комиссию по апелляциям по вопросам предоставления убежища. В вопросах предоставления убежища ФАС выносит решения в последней инстанции по жалобам на решения Федерального управления миграции.

41. Конкретно любое отрицательное решение или решение об отказе в рассмотрении по существу, принимаемое ФУМ, может быть обжаловано в ФАС. Как правило, жалоба подается на отказ в предоставлении убежища или временной защиты и на решение о возвращении. Статья 108 ЗУ предусматривает также возможность обжалования решения об отказе во временном пребывании или о назначении аэропорта в качестве места пребывания (статьи 22 и 23 ЗУ). В соответствии с пунктом 1 статьи 108 ЗУ жалоба должна быть подана в течение 30 дней с момента уведомления о принятом решении. Срок подачи жалоб на решение об отказе в рассмотрении и на решение о возвращении в рамках ускоренной процедуры, осуществляемой в аэропорту, устанавливается в пределах пяти рабочих дней с момента уведомления. В принципе любая жалоба имеет отлагательное действие, в том числе жалоба на решения об отказе в рассмотрении и на решения, принимаемые во время процедуры в аэропорту. И напротив, применение средства правовой защиты или чрезвычайного средства правовой защиты не приостанавливает исполнение решения о возвращении, если только компетентный орган не примет иного решения (статья 112 ЗУ). Это, в частности, случай, когда заявление о пересмотре решения имеет благоприятную перспективу.

4. Прочие новые конкретные положения в области предоставления убежища

a) Внесение платы за подачу ходатайства о пересмотре решения

42. Было отмечено, что ходатайства о пересмотре решения, поданные в ФУМ, оказываются в основном необоснованными и даже неправомерными. Это, в частности, относится к тем случаям, когда очевидно, что ходатайство о пересмотре решения было подано с единственной целью – помешать неизбежному исполнению решения о возвращении. Исходя из этого в пересмотренный закон было внесено положение, предусматривающее внесение определенной платы при подаче ходатайства о пересмотре решения в первой инстанции, включая обязательное внесение аванса на покрытие расходов (статья 17b ЗУ). Если по окончании процедуры предоставления убежища и принятия решения о возвращении лица это лицо подает ходатайство о пересмотре решения, ФУМ теперь будет взимать за это плату, за исключением случаев частичного или полного удовлетворения поданного ходатайства. Освобождаются от внесения уплаты неимущие лица, ходатайства которых имеют благоприятную перспективу. Сумма, подлежащая внесению лицом, подавшим ходатайство, указывается в постановляющей части решения, принятого по ходатайству о пересмотре решения.

43. При подаче ходатайства о пересмотре решения ФУМ, помимо этого, может взимать аванс на покрытие расходов, сумма которого соответствует предполагаемым расходам, связанным с процедурой. Учитывая, что ходатайства о пересмотре решения должны рассматриваться в предельно короткие сроки, ФУМ имеет возможность оценить последствия взимания аванса на покрытие расходов. Фактически, в зависимости от сроков задержки начала процедуры, вызванной взиманием аванса на покрытие расходов, и от величины связанных с этой задержкой расходов для ФУМ может оказаться предпочтительным отказ от взимания аванса на покрытие расходов. Если лицо не вносит надлежащий аванс на покрытие расходов, то по его ходатайству о пересмотре решения принимается решение о невъезде, которое может быть обжаловано в ФАС. ФУМ отказывается от взимания аванса на покрытие расходов, если речь идет о неимущем лице и если ходатайство лица о пересмотре решения имеет благоприятную перспективу. Оно также отказывается от взимания аванса на покрытие расходов в рамках процедур, касающихся несопровождаемых несовершеннолетних лиц, если ходатайство такого лица имеет благоприятную перспективу.

44. Сумма платы, взимаемой за процедуру пересмотра решения и внесения аванса на покрытие расходов, как правило, составляет 1200 швейцарских франков.

45. Новое положение о внесении платы также применяется в тех случаях, когда лицо подает новое ходатайство о предоставлении убежища по завершении процедуры или после отзыва ходатайства о предоставлении убежища, при условии, что заявитель не успел вернуться в свое государство происхождения.

жүктеу/скачать 496 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: