70
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
В Концепции долгосрочного социально-экономического раз-
вития страны на период до 2020 г. решение многих задач связыва-
ется именно с развитием и использованием начал экономического
саморегулирования. Обеспечение свободы предпринимательства
во многом связано именно с этим, причем в решающей степени
оно зависит от эффективного использования правовых средств.
Общее нормативное регулирование, сочетаемое с нормативами,
стандартами, процедурами деятельности и т.п., с гарантиями
прав
предпринимателей, способствует успешному выбору ими
оптимальных экономических решений. Доминантой становится
самостоятельная регуляция собственной деятельности.
Мы рассматриваем проблемы экономического саморегу-
лирования, пытаясь охватить этим понятием различные орга-
ни зационно-правовые формы экономической деятельности
субъектов права. Кратко к основным характеристикам правового
механизма экономического саморегулирования можно отнести:
а) законодательное установление статусов участников эконо-
мических отношений и определение в соответствии с этим в их
уставах (положениях) основных нормативных требований;
б) деятельность субъектов экономической
деятельности в
«своем» интересе, сочетаемом с публичным интересом;
в) наличие достаточной компетенции (полномочий) субъ-
ектов экономической деятельности, собственной финансово-
экономической базы;
г) обеспечение широкой самостоятельности субъектов в управ-
лении собственными делами, в организации самоуправления;
д) высокий удельный вес локального нормотворчества;
е) признание самоответственности субъектов за выполнение
публичных и
договорных обязательств;
ж) публичная отчетность о своей деятельности.
Наличие общих признаков правового механизма экономиче-
ского саморегулирования позволяет обнаружить их по сути дела
во всех видах организаций, причем реальный удельный вес каждо-
го из признаков, с одной стороны, и соотношение этих признаков
с признаками публично-правового регулирования, — с другой,
неодинаково для разных организаций.
Наибольший удельный вес
первых наблюдается в организации и деятельности акционерных
обществ, кооперативов, саморегулируемых организаций, неком-
мерческих организаций, далее — по убывающей — в автономных
учреждениях, унитарных предприятиях. Своеобразные комбина-
ции признаков находим в механизмах государственно-частного
партнерства, управления целевыми программами.
Tihomirov.indb 70
Tihomirov.indb 70
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49
71
Наиболее ярко саморегулирование проявляется в широкой
сфере управления делами экономической организации. Из-
вестно, что управление в акционерном
обществе организовано
следующим образом
1
. Согласно ст. 103 ГК РФ и соответствую-
щим нормам ФЗ «Об акционерных обществах» высшим органом
управления является общее собрание акционеров, к исключи-
тельной компетенции которого отнесены изменения устава,
избрание членов совета директоров (наблюдательного совета),
образование исполнительных органов, утверждение годовых
отчетов, бухгалтерских балансов и т.п. Регламенты проведения
собраний и деятельность органов
общества предусматривают по-
рядок принятия решений, которые являются окончательными и
не требуют какого-либо утверждения.
Столь же широка компетенция саморегулируемой организа-
ции, которая разрабатывает и утверждает стандарты и правила
предпринимательской или профессиональной деятельности как
требования к осуществлению предпринимательской или профес-
сиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми
членами саморегулируемой организации. Стандарты и правила
саморегулируемой организации
должны предусматривать меры
дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегу-
лируемой организации за нарушение требований стандартов и
правил саморегулируемой организации, а также информацион-
ную открытость. Стандарты и правила должны соответствовать
федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным
нормативным правовым актам. Саморегулируемая организация от
своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд
с заявлением о признании недействующим не соответствующего
федеральному закону
нормативного правового акта, обязанность
соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой
организации.
Таковы нормы Федерального закона «О саморегулируемых
организациях», дополнением которых служат положения новой
главы 6
1
Градостроительного кодекса. Статья 55
5
специально по-
священа документам саморегулируемой организации в области
строительства и проектирования. Правила, стандарты, требо-
вания и выдача свидетельств, правила контроля,
документы о
мерах дисциплинарного воздействия свидетельствуют о широкой
нормотворческой и нормоприменительной деятельности СРО в
рамках своего структурного сообщества.
1
См.:
Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России. М.: Дело,
2007. С. 155–297.
Достарыңызбен бөлісу: