68
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
Теперь важно гибко сочетать временные правовые меры с обе-
спечением стабильности законодательства, не допуская «изъятий»
и отступлений без всяких оговорок. В этом заключается залог
уменьшения негативных последствий финансово-экономического
кризиса и повышения позитивной роли закона в жизни нашего
общества. И Совет Федерации призван активно влиять на этот
процесс.
§ 3. Перераспределение правотворческих мандатов
Напомним об известной аксиоме:
субъектам властных функций
и полномочий принадлежат права и принятие правовых решений.
Ее применение позволяет понять динамику субъектов права,
поскольку в ходе политического, социально-экономического
развития часто возникает потребность в изменении круга субъ-
ектов, выполняющих те или иные функции и соответственно
правомочных на разработку и принятие правовых актов и до-
кументов. Если меняется объем функций властного субъекта,
то меняется и его «правовое лицо», уровень, объем и методы
правового регулирования. Опыт
нашей страны и других стран
об этом наглядно свидетельствует.
В концентрированном виде можно выделить несколько типич-
ных процессов перераспределения правотворческих мандатов:
а) изменение уровней централизации и децентрализации в
системе власти и управления влекут изменения в объеме зако-
нодательных и иных полномочий Федерации и ее субъектов —
в России, последовательную передачу прав на нижние уровни
(децентрализация во Франции на основе законов и декретов);
б) деконцентрация полномочий внутри системы управления
может происходить по вертикали и горизонтали, когда рас-
ширяются права министерств за счет некоторых полномочий
Правительства;
в) крупная перестройка властных
структур приводит к пере-
распределению полномочий между государственными органами
и иными структурами. Так было в СССР в конце 1950-х годов,
когда управление физкультурой и спортом было легально переда-
но общественным организациям. Такой же процесс происходит в
отношениях между органами государственной власти и органами
местного самоуправления;
г) происходят перемены на границах международного и на-
ционального права. Такие возможности предусмотрены во многих
Tihomirov.indb 68
Tihomirov.indb 68
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49
69
конституциях европейских государств и в ст. 79 Конституции
РФ;
д) постоянно меняются рубежи
между публичным и частным
правом, причем такие «рокировки», в отличие от шахматных
правил, происходят в обе стороны с учетом реальных измене-
ний в управлении, экономике и т.п. Процесс отказа от жесткого
государственного управления с начала 1990-х годов привел к
расцвету корпоративной деятельности и соответственно меха-
низмов корпоративного управления и права, законодательства.
Первое десятилетие XXI в. ознаменовалось некоторым усилением
централизованных
форм регулирования, особенно в условиях
финансово-экономического кризиса. Были расширены формы
господдержки банков, предприятий, авиационной и судострои-
тельной промышленности, введены способы госрегулирования
цен на базовые лекарства.
Особенно существенные перемены происходят в сфере право-
вого регулирования экономики, где
широкая самостоятельность
акционерных обществ и саморегулируемых организаций приводит
к увеличению удельного веса корпоративных норм. Специалисты
в области гражданского права называют договорные, сделочные
и локальные нормы субнормативными регуляторами в качестве
правил, ограниченных определенным кругом лиц
1
. Мы именуем
такой процесс экономическим саморегулированием, гарантиро-
ванным законом. Рассмотрим вопрос более подробно.
Экономика —
сложное явление, для воздействия на которое
применяются разные способы. Государственное регулирование в
виде нормативно-правовых установлений, оперативного управ-
ления и контроля сочетается с самостоятельностью субъектов
экономической деятельности, использующих преимущественно
финансово-экономические способы регулирования собственной
деятельности.
Рыночную регуляцию, преимущественно стихий-
ную подчас трудно предвидеть во всех проявлениях, но ее «чарую-
щему влиянию» трудно противостоять. Нелегко поэтому найти
баланс оптимального сочетания разных способов регулирования
экономической деятельности
2
.
Саморегулирование является самостоятельной и инициатив-
ной деятельностью субъектов для достижения своих целей в со-
ответствии с нормативными правовыми актами.
1
См.:
Родионова О.М. Гражданско-правовое регулирование: система актов и
их действия. Саранск, 2007. С. 18–20.
2
См.:
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.:
Формула права,
2007.
Достарыңызбен бөлісу: