54
Nazarbayev University Graduate School of Education
система высшего образования все
равно остается под жестким
контролем министерств, особенно МОН РК.
Единственным исключением является Назарбаев Универси-
тет, который работает по отдельному закону, освобождающему его
от министерских ограничений. Финансовый эксперт из МОН РК
объяснил: «Назарбаев Университет является единственным исклю-
чением из общего правила. Организационная и правовая форма, в
которой существуют государственные университеты, создает опре-
деленные ограничения для их деятельности и свободы действий и
администрирования, включая вопрос имущества и финансов».
В
отношении финансовых, кадровых и академических во-
просов МОН РК создает руководства, которым учебные заведения
должны неукоснительно следовать. Министерство устанавливает
плату за обучение студентов на основе государственного образо-
вательного заказа, который размещается как в государственных,
так и в частных вузах «в виде образовательных грантов диффе-
ренцированно в зависимости от специальности, вида и статуса
учебного заведения» [7]. МОН РК определяет нормы расчета сто-
имости обучения обучающихся в казахстанских вузах по государ-
ственному образовательному заказу. Высшие учебные заведения
не могут устанавливать размер оплаты за обучение для студентов,
обучающихся на платном отделении, менее размера установлен-
ного образовательного гранта или
государственного образова-
тельного заказа.
Проводится строгий контроль за целевым использованием
выделяемых вузам бюджетных средств. Оказание платных видов
деятельности по реализации товаров, работ и услуг государствен-
ными вузами и расходования ими денег от реализации также ре-
гулируется на уровне государства. В свою очередь, частные вузы
вправе принимать самостоятельные решения в части оказания
платных работ и услуг.
МОН РК разрабатывает политику в кадровых вопросах, уста-
навливая точные квалификационные характеристики, которым
нужно следовать для занятия определенной должности [35]. На
момент проведения настоящего исследования в 2015 году МОН
РК назначало всех ректоров государственных учреждений
22
, кро-
ме национальных университетов, в которых ректоры назначались
Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым.
22
Согласно приказу Министра национальной экономики №70 от 2 февраля 2015 года с
изменениями, принятыми 23 июня 2016 года, установлен порядок назначения ректора
государственного предприятия с участием наблюдательных советов вузов, укрепив роль
советов в выборе кандидатов [30]. См. предыдущую главу.
55
Корпоративное управление: вузы Казахстана
Как сказал один из работников министерства: «В государствен-
ных университетах министерство является единственным заинте-
ресованным лицом».
МОН РК также определяет требования к любого рода отчет-
ности. К примеру, документы, которые необходимо было подгото-
вить для прохождения аттестации вузом каждые пять лет, требо-
вали колоссальной работы
23
. Аттестация определяла соответствие
предоставляемых образовательных
услуг требованиям государ-
ственных общеобязательных стандартов образования.
Тем не менее, в системе начали происходить некоторые
важные изменения. Национальные университеты получили боль-
ше свободы в отношении найма ППС и управленческого персо-
нала. Помимо этого, в академическом мире в 2010 году процент
учебных программ студентов, контролируемых учебными заведе-
ниями, увеличился в бакалавриате с 40% до 50%, магистратуре – с
50% до 60% и в докторантуре – с 70% до 80% [12]. Тем не менее,
исследование, проведенное в вузах Казахстана в 2014 году, пока-
зало, что контроль этих учебных заведений был намного жестче,
чем контроль вузов в США (см. Таблицу 2.2).
Люди понимают роль министерств, особенно МОН РК, в под-
держании качества системы высшего образования. Многие пом-
нят значительные проблемы, возникшие в области поддержания
качества, когда сразу после обретения независимости Казахста-
ном стало появляться множество учебных заведений. Контроль
министерства сыграл свою роль в вопросах борьбы с коррупцией
[37; 38]. Министерство создавало общие рамки, в которых рабо-
тают учебные заведения.
Например, структуры общего
руководства учебными заве-
дениями остались такими же с некоторыми незначительными от-
личиями. Ученый совет, возглавляемый ректором, включающий в
составе проректоров, деканов, заведующих кафедрами, несколь-
ких представителей преподавательского состава и студентов явля-
ется высшим органом коллегиального принятия решений. Ректо-
рат, состоящий из административно-управленческого персонала,
решает оперативные вопросы, хотя решения особой важности
должны вноситься на Ученый совет. Научный, методический и/
или исследовательский совет решает вопросы, связанные с обуче-
нием, и проводит исследования.
23
Согласно Государственной программе развития образования и науки Республики Казах-
стан на 2016-2019 годы с 2017 года будет осуществлен полный переход от государственной
аттестации вузов к независимой аккредитации [1].