Влияние на развитие на национального права
Соотношение понятия гражданский процесс Республики Казахстан и наука гражданского процессуального права
жүктеу/скачать 376.13 Kb.
|
5.3. Соотношение понятия гражданский процесс Республики Казахстан и наука гражданского процессуального праваГражданский процесс (гражданское судопроизводство) -- это урегулированные гражданским процессуальным законодательством правоотношения и деятельность его участников при определяющей роли суда (или судьи) по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из гражданских и публично-правовых отношений, а также дел особого производства и судебного пристава по исполнению судебных решений. Из этого определения вытекает вывод о том, что гражданский процесс регулируется гражданским процессуальным законодательством, под которым понимается система правовых норм, регулирующих надлежащую процедуру рассмотрения, разрешения судом гражданских дел и принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных постановлений (решений и определений). Гражданский процесс как наука представляет собой систему взглядов, а также идей, концепций и учений о характере, сущности, содержании отечественного и зарубежного гражданского процессуального законодательства и практики его применения, истории развития отечественного и зарубежного гражданского процессуального законодательства в целом и его институтов. Изложенные определения понятий гражданского процессуального законодательства, гражданского процесса как практической деятельности и науки свидетельствуют об объемности и многоаспектности их содержания. Содержательные стороны рассмотренных основополагающих понятий обусловливают сложности и трудности в процессе познания учебного курса «Гражданский процесс», поскольку его содержание определено системами соответствующих науки и законодательства. Нужно иметь в виду, что гражданско-процессуальное законодательство, процессуальная форма гражданского процесса как надлежащая правовая процедура рассмотрения и разрешения гражданских дел и исполнения судебных актов обусловлены формой и социально-политическим устройством государства. В связи с этим кардинальные преобразования в Казахстане не могли не сказаться на гражданско-процессуальном законодательстве и практике его применения. Эти преобразования связаны, прежде всего, с попытками формирования гражданского общества; попытками построения правового государства; усилением правовой охраны прав и законных интересов граждан и организаций; повышением роли судебной системы и гражданского процесса в защите прав и законных интересов граждан и организаций; внесением многочисленных изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство. Необходимость реформирования гражданского процессуального законодательства в настоящее время очевидна. Однако его совершенствование путем внесения изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан привело к тому, что в нем соседствуют нормы, характерные для тоталитарного государства, и нормы, присущие демократическому обществу, которые находятся в противоречии друг с другом. Рудименты прошлого присутствуют не только в законодательстве, но и в судебной практике. Они обусловлены, с одной стороны, противоречивостью законодательства, а с другой -- неверным пониманием судьями самостоятельности и независимости судебной системы и их психологической неподготовленностью к применению норм демократического содержания. В действующем законодательстве предусмотрены судебная, общественная и административная формы защиты субъективных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций. При этом законодатель установил приоритет судебной защиты права. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Судебная власть предназначена для уравновешивания законодательной и исполнительной форм власти. Судебная власть проявляется в форме правосудия -- деятельности суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляемой путем рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Порядок производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции регулируется Гражданским процессуальным кодексом. Под гражданскими делами понимаются дела по разрешению правовых конфликтов, возникающих не только из гражданских, но и отнесенных к ведению суда экономических, семейных, жилищных, трудовых и иных правоотношений. Гражданский процесс -- важнейшая форма отправления правосудия, отличающаяся от деятельности других органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы. Здесь и в дальнейшем при ссылках на законодательство имеются в виду законы Республики Казахстан, если иное не оговорено особо. Необходимо прочно усвоить специфику гражданской процессуальной формы, которая заключается в: -законодательной урегулировании, то есть закрепленности порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел в самостоятельной отрасли права; детальности разработки всей процедуры рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде; -универсальности процессуальной формы разрешения гражданских споров в суде, состоящей в наличии процедур во всех видах гражданского судопроизводства и на всех стадиях гражданского процесса; -императивности процессуальной формы, то есть ее обязательности для судов, участников процесса и лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Необходимо отметить, что вопрос о специфике гражданской процессуальной формы является в литературе дискуссионным. Так, некоторые авторы полагают, что ей свойственны: 1) нормативность; 2) непререкаемость; 3) системность; 4) универсальность. Понятие гражданского процесса не имеет единой, общепризнанной формулировки. Одни авторы считают, что гражданский процесс -- это порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Другие полагают, что гражданский процесс -- это деятельность суда и других участников процесса, а также органов исполнительного производства. Третьи утверждают, что процесс -- это одно сложное правоотношение либо совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Четвертые определяют процесс как деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса. Пятые рассматривают гражданский процесс в качестве единства процессуальной деятельности, процессуальных отношений и процессуальной формы. Представляется, что рассматриваемое понятие необходимо определить следующим образом. Гражданский процесс -- это урегулированная гражданским процессуальным законодательством совокупность процессуальных действий и гражданских процессуальных отношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела в широком смысле слова. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Выполнение этих основных задач должно способствовать решению стратегических задач: укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию законопослушных граждан. Необходимо обратить внимание на то, что в законодательстве предусмотрены три вида собственно гражданского судопроизводства. Основанием для такого разделения служат материально-правовые особенности гражданских дел, которые определяют специфику их рассмотрения и разрешения. Исковое производство. Оно существует при обращении к суду за защитой нарушенных прав или интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, характеризующихся равенством процессуального положения сторон. По общему правилу исковое производство возникает при наличии материально-правового спора. Особое исковое производство по гражданским делам, возникающим из административно-правовых (публично-правовых) отношений. Это название достаточно условно, поскольку законодатель включил в него дела не только из административно-правовых, но и из государственно-правовых и финансовых отношений. В рамках этого производства рассматриваются дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Казахстана за границу или на въезд в Казахстан из-за границы и некоторые другие. Особое производство. Это производство не связано с разрешением спора о праве, в связи, с чем в нем отсутствуют стороны. В порядке особого производства разрешаются дела, связанные с установлением фактов, имеющих юридическое значение. В частности, в рамках этого производства рассматриваются и разрешаются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим и некоторые другие. Необходимо иметь в виду, что выделение различных видов судопроизводств не нарушает единой гражданской процессуальной процедуры. Она зиждется на единых принципах и регулируется в целом одними и теми же нормами права. Однако эти нормы учитывают специфику материально-правовых отношений и дифференцируют порядок рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. В подтверждение наших суждений можно сослаться на появление приказного производства, которое является, на наш взгляд, одним из своеобразных институтов гражданского законодательства. Следует усвоить, что гражданское судопроизводство приведено в систему с помощью стадий. Стадия гражданского процесса -- это относительно самостоятельная составная часть единого гражданского судопроизводства, характеризующаяся наличием у нее ближайшей процессуальной цели. В теории гражданского процесса выделяют следующие стадии: 1) возбуждение гражданского дела в суде; 2) подготовка дела к судебному разбирательству; 3) разбирательство дела по существу в суде первой инстанции; 4) производство по пересмотру судебных решений, не вступивших в законную силу; 5) пересмотр в порядке надзора судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу; 6) пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам; 7) исполнительное производство. Вопрос о стадиях гражданского процесса является дискуссионным. Необходимо обратить внимание, по крайней мере, на две точки зрения. Некоторые авторы делят гражданский процесс не на стадии, а на правоприменительные циклы, завершающиеся вынесением правоприменительного акта. К ним относят: 1) производство в суде первой инстанции; 2) производство в кассационной инстанции; 3) пересмотр дела в порядке судебного надзора; 4) пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам; 5) исполнительное производство. При этом в литературе подчеркивается, что каждый из перечисленных циклов включает в себя три части: возбуждение, подготовку и рассмотрение вопроса по существу. Другие авторы отказывают исполнительному производству в праве находиться в системе стадий гражданского судопроизводства. Они полагают, что исполнительное производство является самостоятельной комплексной отраслью права. Представляется, что правы специалисты, полагающие, что в гражданском процессе присутствуют стадии возбуждения гражданского дела, подготовки к его рассмотрению и исполнительного производства. Наша позиция базируется на том, что единое гражданско-правовое пространство требует и единой процессуальной процедуры. Разумеется, гражданский процесс нуждается в совершенствовании, ибо он был создан для других социально-экономических условий. Однако это совершенствование должно идти по пути оптимального сочетания его унификации и дифференциации. При этом следует отметить, что законодатель уже озабочен, по крайней мере, проблемой дифференциации. Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль права потому, что обладает специфическим предметом и методом правового регулирования. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса), то есть гражданские процессуальные отношения. Эти отношения возникают на основе норм гражданского процессуального законодательства в результате деятельности суда, участников процесса, органов, исполняющих судебные акты. Таким образом, предмет гражданского процессуального права ограничен судопроизводством. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия на регулируемые гражданским процессуальным законодательством общественные отношения. Метод правового регулирования, характерный для гражданского процессуального права, сформировался под влиянием двух факторов. Первый фактор заключается в том, что возникновение и развитие гражданского судопроизводства зависят от волеизъявления заинтересованных участников процесса. Второй фактор состоит в том, что обязательным и решающим субъектом гражданских процессуальных отношений является суд, принимающий от имени государства властное решение, которое может быть исполнено в необходимых случаях принудительно. Эти факторы позволяют определить метод гражданского процессуального права как императивно - диспозитивный, в котором властные отношения (властеотношения) сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных лиц. Этот метод проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях участников процесса, санкциях. Следует обратить внимание на дискуссионные положения, касающиеся предмета гражданского процессуального права. Некоторые авторы включают в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других государственных органов, общественных организаций, осуществляющих защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций (арбитраж и т. п.), исходя из общности предмета защиты. Противники этой позиции полагают, что различия в предмете и методе правового регулирования деятельности перечисленных органов позволяют включать в предмет только деятельность судов. Думается, что правы авторы этой точки зрения. Во-первых, экономические споры вытекают из гражданских правоотношений. Во-вторых, за рубежом споры между предпринимателями нередко разрешаются по общим правилам гражданского законодательства. Нужно обратить особое внимание на понятие и признаки гражданских процессуальных отношений, основания их возникновения и различия между ними и материально-правовыми отношениями. Гражданские процессуальные отношения -- урегулированные нормами гражданского процессуального законодательства общественные отношения, возникающие в производстве по конкретному гражданскому делу между судом и участниками гражданского процесса. Гражданские процессуальные отношения характеризуются следующими признаками: 1) обязательным субъектом любого процессуального отношения является суд -- властный орган осуществления правосудия, в связи, с чем непосредственно между участниками процесса отношения не возникают, ибо их права и обязанности реализуются только через суд; 2) основными субъектами гражданского процессуального отношения, наряду с судом, являются лица, участвующие в деле; 3) развитие гражданского процессуального отношения происходит в результате реализации различных прав и обязанностей суда и участвующих в деле лиц, сменяющих друг друга; 4) любое процессуальное действие одного из лиц, участвующих в деле, влечет правовые последствия как для суда, так и других участвующих в деле лиц, в связи с чем правоотношение связывает всех его участников. Процессуальное отношение отличается от материального по: субъектам. Материальное правоотношение возникает между равными субъектами, а процессуальные отношения характеризуются властными полномочиями суда и множественностью субъектов на противоположной стороне; предмету регулирования. Материальное правоотношение регулирует поведение сторон в сфере гражданских, семейных и иных отношений, а процессуальные -- в области осуществления правосудия по гражданским делам; Система гражданского процессуального права определяется совокупностью процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства. В составе гражданского процессуального законодательства существуют Общая и Особенная части. Общая часть содержит нормы, относящиеся по своему содержанию ко всему гражданскому процессу. Среди них -- общие положения, связанные с принципами процесса, подведомственностью и подсудностью гражданских дел, участниками процесса, доказыванием по делу и доказательствами и т. д. Особенную часть составляют процессуальные нормы, регулирующие производство в различных стадиях гражданского судопроизводства, исполнительное производство, а также производство с участием иностранного элемента. Особенная часть гражданского процессуального права содержит разделы, нормы которых регулируют: а) производство в суде первой инстанции; б) производство по пересмотру судебных решений; в) исполнительное производство; г) производство с участием иностранного элемента. Тем не менее, гражданское процессуальное право является одной из важнейших гарантий решения задач гражданского судопроизводства, реализации конституционного права граждан Республики Казахстан и организаций на судебную защиту своих субъективных прав и законных интересов. Источники гражданского процессуального права. Под источниками гражданского процессуального права как внешней формой его выражения понимают правовые нормативные акты, содержащие нормы данной отрасли права. Основным источником гражданского процессуального права является Конституция РК, закрепившая важнейшие принципы судопроизводства. Согласно Конституции РК права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом Конституция РК установила, что ее нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Республики Казахстан. С учетом этих положений суды применяют непосредственно нормы Конституции РК тогда, когда закрепленные ею нормы не требуют дополнительной нормативно-правовой регламентации; Другим источником гражданского процессуального права являются международные договоры и соглашения по вопросам гражданского судопроизводства. Участникам процесса, в том числе судам, следует исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, и международные договоры РК являются в соответствии с Конституции Республики Казахстан составной частью правовой системы Казахстана. Поэтому Гражданский процессуальный кодекс указывает на то, что если перечисленными актами установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, то суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. Другими важными источниками гражданского процессуального права являются Гражданский процессуальный кодекс, Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей РК». Гражданский процессуальный кодекс в качестве своей органичной части включает три приложения, которые структурно находятся за его пределами: а) перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам; б) правила восстановления утраченного судебного или исполнительного производства; в) положение о третейском суде. К источникам гражданского процессуального права относятся различные законы Республики Казахстан, которые в том или ином объеме регулируют отношения в сфере гражданского судопроизводства, которые содержат отдельные нормы гражданского процессуального законодательства, конкретизирующие круг субъектов, имеющих право возбуждать дела в суде, использование доказательств, специфику исполнительного производства по различным категориям дел и т. д. Среди источников гражданского процессуального права находятся законы, регулирующие различные материальные правоотношения. К ним, в частности, относятся Гражданский кодекс РК, Закон о труде РК, Закон о браке и семье РК, Законы РК «О защите прав потребителей», «Об охране окружающей среды», «О недрах и недропользовании» и другие. Нормы процессуального права могут находиться не только в законах, но и в подзаконных актах. К подзаконным актам чаще всего относятся Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства и ведомств РК, акты министерств. Для правильного и точного применения норм гражданского процессуального законодательства важное значение имеют руководящие разъяснения Верховного Суда РК. Вопрос об отнесении руководящих разъяснений Верховного Суда РК к источникам гражданского процессуального права является дискуссионным. Одни авторы считают, что они носят нормативный характер, другие придерживаются противоположной точки зрения. При разрешении настоящей проблемы необходимо учитывать содержание руководящих разъяснений. Они могут иметь директивный характер, характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных норм, разъяснения смысла правовых норм или восполнения пробелов в действующем законодательстве. Думается, что в последнем случае руководящие разъяснения являются источником гражданского процессуального права, несмотря на то, что Верховный Суд выходит за пределы своих полномочий, ибо он не наделен правотворческими функциями. К неформальным источникам гражданского процессуального права, относятся судебная практика, обычаи делового оборота, правовой обычай. Эти источники отвергаются официальной правовой доктриной (по крайней мере в романо-германской системе права). Однако достаточно обратить внимание на значение опубликованных конкретных решений вышестоящих судов общей юрисдикции, чтобы убедиться в их авторитетности для судебной практики. Это свидетельствует об обоснованности притязаний практики на роль непосредственного источника права. Роль правового обычая более существенна, чем считают специалисты. Правовой обычай как продукт развивающихся общественных отношений может даже вытеснять закон. В теории права выделяют три вида правовых обычаев. Первый обычай - secundun legem (в дополнение к закону). С его помощью осуществляется детализация закона, если в нем недостаточно полно указаны средства реализации правового положения. Этот обычай проявляется, например, в требованиях к документу в части фиксации его происхождения, наличия и состава реквизитов. Второй обычай -- praeter legem (кроме закона). Этот обычай используется при наличии пробелов в законе целых институтов права. Третий обычай -- adversus legem (против закона). Как правило, в этом случае мы сталкиваемся с существованием в законодательстве «мертвой» нормы, не действующей в силу явного ее противоречия принципам справедливости. Для системы источников гражданского процессуального права характерно следующее: 1) преобладание среди источников законов; 2) одновременное действие на территории Республики Казахстан республиканского, международного гражданского процессуального законодательства; 3) расширение перечня законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права, что следует оценивать отрицательно. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда. Другими словами, действие гражданских процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве означает, что процессуальные нормы Республики Казахстан действуют на всей территории Казахстана и применяются всеми судами Республики Казахстан. Действие гражданских процессуальных норм по кругу лиц означает, что они распространяются на: -всех граждан Республики Казахстан; -иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения в суд; -казахстанские организации любой формы собственности; -иностранные организации в случаях, предусмотренных законодательством. В настоящее время в законодательстве вновь подтверждена возможность использования в гражданском процессе аналогий и норм права других государств. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РК суд вправе: а) применять нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона); б) действовать, исходя из принципов осуществления правосудия в Республики Казахстан (аналогия права); в) в соответствии с законом или международным договором Республики Казахстан при рассмотрении и разрешении гражданского дела применять нормы права других государств . жүктеу/скачать 376.13 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|