Шаймерденов Н.С., магистрант Академии государственного управления

Добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности является одной из актуальных тем, которую необходимо непрерывно прорабатывать и освещать. Политика нашего государства должна быть постоянно направлена на регулирование таких отношений, оно не должно оставаться в стороне и спокойно смотреть на то, как одни, обманывают других, а последние – третьих; не должны оставаться в беде добросовестные предприниматели, от которых зависит рост экономики государства. Для процветания предпринимательства необходимо создать благоприятную почву, поддержать честный бизнес, вселяющий веру в предприимчивых граждан страны.

До наступления мирового финансового кризиса, политикой большинства стран мира по отношению к рынку, в том числе и Республики Казахстан, была политика невмешательства. В настоящее время, сложившаяся ситуация в мире финансового рынка требует установления новых правил, в связи с чем, становится ясным, что все-таки рынок должен быть подконтролен, а значит, и правовая система должна быть настроена на этот лад.

На наш взгляд, государство должно усилить контроль в регулировании частноправовых отношений. При этом мы не подразумеваем регулирование отношений, касающихся законного заключения договора. Здесь подразумевается: жесткое регулирование отношений при нарушений условий договора; восстановление нарушенных прав, путем принудительного исполнения существенных условий договора; в целях воспитательного воздействия, применения императивных норм со стороны государства.

Одной из императивных норм Гражданского кодекса Республики Казахстан является всем известная статья 353, которая регламентирует ответственность за неправомерное пользование чужими деньгами. В соответствии с пунктом 1 этой статьи «…Размер неустойки исчисляется, исходя из официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из официальной ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан на день предъявления иска или на день вынесения решения, или на день фактического платежа по выбору кредитора. Эти правила применяются, если иной размер неустойки не установлен законодательными актами или договором…». Причем начисление такой неустойки производится в процентном соотношении на сумму долга и пропорционально по времени использования (год, месяц, день). На основании этого кредитор может взыскать с должника законную неустойку. Однако установленный государством размер законной неустойки, по нашему мнению, является символическим и требует пересмотра в сторону увеличения. Либо эта норма должна применятся в отношении виновного лица дополнительно, в виде наказания, предусмотренного со стороны государства, за недобросовестное отношение к исполнению обязательств перед кредитором.

Нарушение обязательства в сфере предпринимательской деятельности – это негативное действие или бездействие должника, как считают немецкие ученные, «ответчик обязан выполнить возникшие на законных основаниях обязательства и компенсировать ущерб. Для случая если он не выполнит это обязательство, законом установлено вторжение в его имущество, санкционированное государством»¹⁷.

Совершенствованная правовая система государства влияет на добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности, является одним из элементов государственного управления. Эффективное регулирование в сфере предпринимательства дает государству много положительного: развитие экономики, стабильность, жизнеспособность и инвестиционную привлекательность государства. В целях получения такого эффекта и дальнейшего развития страны, одним из направлений в координации целей является регулирование отношений по добросовестному исполнению обязательств между субъектами предпринимательства. Государство исполняет роль арбитра между такими субъектами путем создания необходимых нормативных правовых актов, и для получения хороших результатов, оно должно вести постоянный мониторинг по ним.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своих выступлениях и ежегодных посланиях народу Казахстана постоянно говорит о том, что «Казахстану необходимо развивать малый и средний бизнес». Опираясь на эти слова, хотелось бы добавить, что для перспективного развития данных отраслей бизнеса, в том числе и крупного, необходимо взаимное уважение и добросовестное исполнение обязательств, как между субъектами предпринимательской деятельности, так и между предпринимателями с государством. В случае несоблюдения сторонами или стороной условий соглашения и обращения одной из них с иском в суд, влияние правовой системы государства должно быть настолько внушительным и серьезным, что в дальнейшем, у сторон заключающих договор, не было даже в мысли совершении недобросовестных действий в отношении друг против друга.

На основании изложенного, можно прийти к следующему выводу: – государство и общество взаимосвязаны. В связи с этим, влияние правовой системы государства на добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности должно являться неотъемлемой частью государственного управления.
Шарипов А.А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Состав преступления и квалификация преступлений
Применение уголовного закона представляет собой мно­гообразную деятельность государственных правоохранительных органов, связанную с решением различных вопросов, основными из которых являются: 1) уголовно-правовая оцен­ка содеянного, 2) назначение наказания, 3) освобождение от уголовной ответственности и от наказания, 4) применение принудительных мер воспитательного характера к несовер­шеннолетним и 5) применение принудительных мер медицин­ского характера.

Уголовно-правовая оценка содеянного слагается из двух компонентов: 1) отграничения преступного от непреступного и 2) квалификации преступного, то есть квалификации пре­ступления. В практической деятельности, состоящей в приме­нении уголовного закона, оба компонента слиты. В теории же уголовного права они расчленяются, разумеется, мысленно. Значимость и важность такого расчленения обусловлены тем, что признание содеянного непреступным исключает необхо­димость решения всех других вопросов уголовного права, и, наоборот, преступным – вызывает такую необходимость, при­чем на первое место ставится квалификация преступления, то есть установление соответствия последнего признакам кон­кретного состава преступления.

Квалификация преступлений является основанием для на­значения наказания, освобождения от уголовной ответствен­ности и от наказания, применения принудительных мер вос­питательного характера к несовершеннолетним и отчасти и опосредованно применения принудительных мер медицинско­го характера. Вместе взятое, это позволяет констатировать, что ква­лификация преступлений представляет собой основополага­ющую, фундаментальную, центральную, стержневую часть, ядро применения уголовного закона в следственной и судеб­ной практике.

Квалификация преступлений – деятельность, осуществля­емая всеми правоохранительными органами – дознания, след­ствия, прокуратуры – и судом, тогда как, например, назна­чение наказания производится только судом. Осуществление квалификации преступлений всеми правоохранительными ор­ганами и судом характеризует ее как деятельность, объединя­ющую эти органы и суд одними и теми же задачами и обязан­ностями и так или иначе связывающую их.

При квалификации преступлений аккумулируются много­численные проблемы уголовного права в их разнообразных сочетаниях, выявляются пробелы и уязвимые места уголов­ного закона, неточности теоретических концепций и т. д.

Наглядное представление о том, что такое квалификация преступлений и каковы ее место и роль в уголовном праве, дает следующее образное сравнение: если уголовно-правовые нормы и содержащиеся в них понятия, признаки, дефиниции и т. д. могут ассоциироваться с установленными видами и зна­чимостью шахматных фигур и порядком их расстановки и хо­дов на шахматной доске, то квалификация преступлений — с самой игрой в шахматы, в которой комбинации определяются на основе анализа фактических обстоятельств совершенного преступления и их сопоставления с уголовно-правовыми нор­мами.

Важно различать теоретические положения квалифика­ции преступлений, или теорию квалификации преступлений, с одной стороны, и квалификацию преступлений на практике, следственной и судебной, – с другой. Теоретические положе­ния отражают квалификацию видов преступлений в рамках их описания в уголовно-правовых нормах и в типичных ситу­ациях их совершения в обобщенном выражении. При квали­фикации же преступлений на практике учитываются все без исключения установленные и доказанные фактические обсто­ятельства содеянного в его индивидуальном проявлении, осо­бенности, тонкости, нюансы этих фактических обстоятельств. Очерченное различие теории и практики обусловливает то, что теория квалификации преступлений не в состоянии дать «готовые рецепты» квалификации каждого отдельного совершенного в действительности конкретного преступления, поскольку невозможно заранее учесть и оценить бесчисленное и не поддающееся мысленному воображению при самой богатой фантазии количество возможных особенностей фактических обстоятельств преступных деяний, совершаемых в различных реальных жизненных ситуациях. Теория квалификации преступлений представляет собой фундаментальную научную основу уголовно-правовой оценки преступных деяний, содержит методологически выверенные и обоснованные постулаты такой оценки, является, образно говоря, «таблицей умножения» последней. Обратившись к сравнению абстрактного уровня, относящегося к области философии, и условно приняв теорию квалификации преступлений за теоретический метод уголовно-правовой оценки преступных деяний, а квалификацию преступлений на практике – за практический метод такой оценки, то их соотношение по аналогии, причем весьма относительной, ибо сравниваемые методы лежат в разных категориальных плоскостях, можно себе представить как соотношение логического и исторического методов познания.

Квалификация преступления – это «установление и юри­дическое закрепление точного соответствия между признака­ми совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой». Цитированное определение является общепризнанным в теории отечественного уголовного права и представляет со­бой основу для развернутого раскрытия содержания понятия квалификации преступления.

История казахской степи помнит положения «Яссы Чингисхана», «Қасым ханнын қасқа жолы», «Есiм ханнын ескi жолы», законов хана Тауке. С распространением русского и советского влияния на территории Казахстана, казахское общество стало испытывать «изощрения» чиновников нормотворческой деятельности из центральных районов России, в выпускаемыми ими декларативными или законодательными документами.

Результаты археологических открытий и этнографических изысканий по истории Казахстана представляют нам богатый и бесценный материал о культуре казахов, составляющий культурное наследие Республики Казахстан.

В настоящее время в социальном плане, наличие собственного культурного наследия, собственных традиций и обычаев, собственного вероисповедания, а в целом собственной культуры дает полное основание казахскому народу заявлять о себе, как самодостаточному субъекту мирового сообщества. Утрата собственной культуры, как главного и важного элемента самобытности народа, по-нашему мнению, понесет за собой невосполнимую потерю, приводящую к деструктивному процессу.

Культурное наследие, как основополагающий фундамент развития народа, служащий осознанию своей самобытности и формированию патриотизма, идейно-нравственных потенциалов, не только должно подвергаться регуляции со стороны государства, а являться приоритетом в государственном управлении в целях его сохранения. Вместе с тем, государственное вмешательство в область культуры должно быть взвешенным и служить лишь регулирующим «механизмом» в целях сохранения.

На этом основании, рассматривая текущее состояние, Республикой Казахстан уделяется пристальное внимание законодательному обеспечению в области культурного наследия в целях реализации ее государственной охраны.

С обретения независимости защита интересов государства по охране культурного наследия отражена в принятом 2 июля 1992 года Законе Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Между этим, важно отметить, что поправкой Закона Республики Казахстана от 21 июля 2007 года №  307 в данном законодательном документе регламентировано охрана и практическое применение недвижимых памятников культурного наследия, которые формулируются как памятники истории и культуры.

Движимое культурное наследие Республики Казахстан, именуется культурными ценностями в соответствии с Законом Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре». Так под культурными ценностями понимаются предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

В этой связи, полагаем, что государственная охрана и использование культурного наследия Республики Казахстан разграничена различными нормативными документами и является их отдельными предметами государственного регулирования.

Настоящая тенденция в разграничении, на наш взгляд, одновременно связана с необходимостью унифицировать национальное законодательство Казахстана согласно международным положениям. К примеру, мы можем проследить в международном договоре ЮНЕСКО «Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачу права собственности на культурные ценности», что под культурными ценностями также рассматриваются ценности религиозного и светского характера, представляющие значение для археологии, истории, литературы, искусства и науки. Аналогичную трактовку культурным ценностям мы находим и в Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей, подписанного Главами правительств 28 сентября 2001 года.

Отрадно, что Казахстан является полноправным членом Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры и Содружества Независимых Государств и в этой связи, участие в межгосударственных соглашениях является неотъемлемой функцией Казахстана. Однако, в вопросах приведения в соответствие национальных положений к международным нормам и участие в международных договорах, по-нашему мнению, преждевременно требуется выверить интересы Республики Казахстан по реализации мер обеспечения охраны национальных культурных ценностей.

Современное состояние культурных ценностей Казахстана характеризуется посильным обеспечением комплекса мер по их дальнейшему выявлению, сохранению и музеефикации. Актуальной и необходимой мерой в этом направлении является инициированной Главой государства принятие Государственной программы «Культурное наследие».

Другой стороной в процессе сохранения культурных ценностей государства является обеспечение их сохранности и не утраты при вывозе и ввозе за пределы государства. В этой связи, в республике утверждены постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи разрешений на вывоз и ввоз культурных ценностей» от 30 мая 2007 года № 440 и «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, вывозимых и ввозимых в Республику Казахстан» от 1 июля 2007 года № 447. Положения данных нормативных документов устанавливают процедуры осуществления временного вывоза культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей за пределы Казахстана запрещен в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре».

Принятие данных подзаконных актов несет, на наш взгляд, под собой позитивную тенденцию в целях выявления и не допущения потери культурных ценностей при их временном вывозе лишь в установленных законом случаях. Введение запрета на вывоз культурных ценностей считаем оправданной, необходимой и вынужденной мерой в деле защиты интересов государства. И здесь как нельзя лучше подходит известное всем выражение: «Закон суров, но это закон».

Предметом государственной охраны и использования культурных ценностей мы можем также обнаружить в нормативных правовых документов: Законе Республики Казахстан «О лицензировании», «О Национальном архивном фонде и архивах», Об утверждении Положения о Государственном страховом фонде копий документов, а также в различных программах в области культуры, принятых правительством Республики Казахстан.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательное обеспечение в области охраны и использования культурных ценностей в Республике Казахстан определяет важные функции государства. В условиях модернизации казахстанского общества государственная защита культурных ценностей должна учитывать внутренние и внешние тенденции мирового развития, служа народу Республики Казахстан. В свою очередь необходимой обратной связью является заинтересованность казахстанского общества в охране культурного наследия. Ведь не случайно в основном законе страны – Конституции Республики Казахстан утверждено, что «Граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Важными составляющими развития мировой системы налогообложения являются глобализация мирохозяйственных связей, а также определенное единообразие в построении налоговых систем различных стран. Проведение налоговых реформ и налогового регулирования не должно ограничиваться отдельной страной, его следует осуществлять с учетом мирового опыта.

Анализ основных налогов проводится по объекту налогообложения, налоговой базе, налоговому периоду, налоговым льготам, налоговой ставке, порядку исчисления, порядку и срокам уплаты налога.

Все страны – члены Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС, Сообщество) приступили к созданию сбалансированных систем налогообложения: практически во всех приняты налоговые кодексы. Однако в настоящее время еще имеются сложности в вопросах их гармонизации и унификации. В этом свете, прежде всего, необходимо обратить внимание на системы взимания косвенных налогов, оказывающих наибольшее влияние на взаимную торговлю, ценообразование и имеющих наибольший удельный вес в объеме налоговых поступлений во всех государствах – членах ЕврАзЭС. Так, особого внимания требует задача определения размера и сокращения количества ставок НДС. Страны ЕврАзЭС довольно сильно различаются по количеству налогов и сборов. Например, местных налогов в Кыргызской Республике по количеству 16, напротив Республики Таджикистан, в которой всего 3 местных налога, составляет существенную разницу [1].

Обеспечение недискрминационного режима в области косвенного налогообложения товаров подакцизной группы требует унификации ставок акцизов на производимую и импортируемую продукцию, согласования Базового перечня и минимальных ставок подакцизных товаров, унификации методологии исчисления и взимания акцизов. На этих принципах базируется концепция согласованной акцизной политики ЕврАзЭС, предусматривающая существенное сужение перечня подакцизных товаров и пересмотр уровня акцизных ставок с целью полной их унификации (по отношению к импортируемым и производимым в стране подакцизным товарам). Республика Казахстан в соответствии с национальным законодательством в части ставок на производимую и импортируемую продукцию применяет различный уровень ставок к товарам, ввозимым из стран – членов ЕврАзЭС, и ставок акцизов, установленных на производимую продукцию. Превышение ставок акцизов на ввозимые товары по сравнению со ставками акцизов на аналогичную производимую продукцию составляет 1,3 – 11,4 раза [2]. Работу государств – членов ЕврАзЭС по гармонизации и унификации налоговых и таможенных законодательств можно проследить и по конкретным объектам налогообложения (ювелирные изделия, алкогольная продукция и другие).

Гармонизация налогово-таможенных законодательств – это условие увеличение взаимного товарооборота стран – членов ЕврАзЭС, перехода от общих разговоров к конструктивным мерам формирования единого экономического пространства, к реальной интеграции стран Сообщества. Развитие налоговых и таможенных законодательств должно осуществляться с учетом гармонизации, поскольку только в этих условиях можно обеспечить свободное перемещение капитала, товаров, услуг, рабочей силы, а также равенство конкурентных условий.

Основой сотрудничества налоговых и таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС является информационный обмен, прежде всего, в сфере контроля за налогообложением физических лиц – нерезидентов, во избежание двойного налогообложения взиманием косвенных налогов по принципу «страны назначения», налогообложением юридических лиц, имеющих инвестиции в государствах – членах ЕврАзЭС.

Стратегию ЕврАзЭС в сфере налогово-таможенной политики следует определять по четырем позициям:

1. 
   содействие повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов (в том числе фирм и компаний) государств – членов ЕврАзЭС на мировых рынках;
   
2. 
   обеспечение налогового нейтралитета и недопущение диспропорций в результате любых действий со стороны отдельных членов Сообщества;
   
3. 
   гармонизация национального налогового и таможенного законодательства государств – членов ЕврАзЭС, обеспечение их открытости, простоты и стабильности;
   
4. 
   совершенствование налогового администрирования и усиление контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов (в том числе фирм и компаний) государств – членов ЕврАзЭС.
   

В этой связи государствам – членам ЕврАзЭС необходимо решить целый комплекс задач, в т.ч.

- гармонизировать принципы налогового законодательства, а также методы налогового и таможенного администрирования;

- ускорить разработку Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, в т.ч. единых правил таможенной оценки товаров;

- снизить налоговую нагрузку на физических и юридических лиц;

- сформировать интегрированную базу данных о налогоплательщиках;

- организовать взаимодействие налоговых и таможенных органов в осуществлении соответствующего контроля за деятельностью предприятий – экспортеров и импортеров;

- разработать совместные мероприятия налоговых и таможенных органов, направленные на увеличение поступлений налогов, платежей и сборов, а также на эффективное раскрытие и предотвращение экономических правонарушений

- установить и развивать таможенными службами партнерских взаимоотношений с предпринимательским сообществом и другие.
Литература

1. 
   Мамбеталиев Н. Т. Основные направления согласованной налоговой политики в ЕврАзЭС // Проблемы современной экономики, 2003. – №3/4 (7/8).
   
2. 
   Момункулов А. Э. Акцизы в странах ЕврАзЭС и проблемы их гармонизации // Налоговый вестник, 2003. – № 5.
   

НАТО создавалась и многие десятилетия функционировала как военная организация, которая должна была противодействовать возможной военной угрозе. За последние 15 лет НАТО пережила радикальную трансформацию: исчезла потенциальная военная угроза с Востока; организация пережила две крупные волны расширения, включавшие в себя семь этапов; полностью изменилась геополитическая и военно-стратегическая картина бывшего предполагаемого театра военных действий.

В этой связи не могли не измениться цели, задачи и функции этой организации. Однако, НАТО, несмотря на происшедшие геополитические изменения и исчезновение прямой угрозы странам блока, по-прежнему сохраняет активный, наступательный, а не оборонительный характер своей деятельности.

В то же время за последний период в развитии НАТО наметились кризисные тенденции. Они связаны с четырьмя факторами: идеологическим, военно-технологическим, организационным и политическим (геополитическим).

Идеологический фактор состоит в том, что НАТО все труднее существовать в прежнем виде (в форме крупной военной организации) ввиду отсутствия прямой военной угрозы членам организации. С этой целью руководство НАТО изобретает идеологические «заменители»: различные программы сотрудничества (Партнерство во имя мира), новые структуры (ССАС, СЕАП) и т.д., чтобы оправдать свою активность в других регионах.

Военно-технологический фактор выражается в том, что стремительно нарастает технологический разрыв между военными возможностями Соединенных Штатов и их европейских союзников. Возникает крупный дисбаланс между военными технологиями американской армии и ведущих европейских держав.

Организационный фактор выражается в том, что по мере расширения НАТО и зоны военно-политической ответственности блока, эта организация становится все более громоздкой и неуправляемой с оперативной и стратегической точек зрения. В этих условиях единственной реальной военной силой блока, способной в полной мере использовать преимущества расширения блока и системы баз, становится армия США как наиболее приспособленная к решению стратегических задач.

Последний фактор – политический (геополитический) стал заметен в последнее время: это нарастающие противоречия между доминирующей военной силой блока – Соединенными Штатами и ведущими державами ЕС – Францией и Германией, которые пытаются вести обособленную от США военную политику и стратегию в русле «Единой европейской внешней и оборонной политики» (ЕПОБ).

Несмотря на имеющиеся противоречия между членами организации, НАТО ведет политику расширения на Восток, что вызывает негативную реакцию России. При этом произошедший в 2008 году военный конфликт между Грузией и Россией, а также газовый кризис в начале 2009 года заставили страны Европы временно заморозить вопрос расширения НАТО за счет Грузии и Украины.

В настоящее время активность НАТО распространяется в той или иной форме на многие регионы мира: Европу, в том числе некоторые страны СНГ, Средиземноморье, Северную и Центральную Африку, Ближний и Средний Восток, Черноморский регион, Центральную Азию, Афганистан, АТР и ЮВА.

Северо-атлантический альянс осуществляет военные операции, миротворческие миссии, оперативное наблюдение, стратегическое планирование, военное дежурство в оперативном режиме, разведку на тактическом и стратегическом уровне. Эта деятельность затрагивает в той или иной степени большую часть планеты.

Таким образом, Организация Северо-атлантического договора представляет в настоящий момент основной военно-стратегический инструмент Запада (США и ЕС) и является фактором мирового масштаба.

В целях дальнейшего развития двусторонних отношений казахстанской стороной отмечалась необходимость поднять двусторонние отношения на качественно новый уровень, заинтересованность Казахстана в привлечении японских передовых технологий и прямых инвестициях в разведку и добычу месторождений нефти, урана и других полезных ископаемых, возможность расширения двустороннего политического, экономического и культурно-гуманитарного взаимодействия.

Как известно, в настоящее время основными статьями экспорта в Японию являются сырьевые ресурсы, минеральное топливо, ферросплавы, титан, сталь, редкоземельные металлы и морепродукты, в то время как Япония импортирует в Казахстан средства воздушного и водного транспорта, автомобили, бытовую технику, продукцию химической и текстильной промышленности.

Между тем, в ходе визита обсуждалась возможность привлечения японских инвестиций в проекты развития перерабатывающего комплекса, машиностроения, энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, строительства, фармацевтики и аграрный сектор.

Надо отметить, что с 1991 года Япония инвестировала более 1 млрд. долларов в казахстанскую экономику. В отношении стран Центральной Азии были разработаны и приведены в жизнь ряд концепций и программ. Если рассматривать японскую концепцию внешней политики в отношении Казахстана, то необходимо указать, что с 1997 года Японией разработана концепция «Дипломатии Шелкового Пути». Сама концепция была принята в 1998 году правительством К. Обучи и определила три основных направления сотрудничества со странами Центральной Азии – это политический диалог для углубления доверия и взаимопонимания, экономическое сотрудничество, в том числе и сотрудничество в области освоения природных ресурсов и достижение мира в центральноазиатском регионе посредством нераспространения ядерного оружия, демократизации и стабилизации.

«Дипломатия Шелкового пути» была направлена на поддержку демократических преобразований, содействие экономическим реформам, реконструкцию транспортной инфраструктуры и разведке природных ресурсов в Центральной Азии.

Япония проявляет большую заинтересованность в развитии и укреплении сотрудничества со странами центральноазиатского региона. Одним из примеров такой заинтересованности является инициатива японского внешнеполитического ведомства по созданию диалога «Центральная Азия+Япония». Она была озвучена 30 марта 2006 года и направлена на укрепление сотрудничества и решение региональных проблем между участниками.

Это оказалось полезным делом. Поскольку сразу же был намечен целый ряд проблем, которые могли бы быть урегулированы или обсуждены в рамках токийского диалога. Наибольший интерес для Казахстана представляет решение проблем водных ресурсов. Несмотря на необходимость регионального сотрудничества, отношения в этой области не продвигаются из-за противоположности интересов каждой из стран. В связи с этим, необходимо сначала повысить способность выработки и обеспечения электроэнергии стран верхнего течения рек и в странах, расположенных в низовьях рек, осуществлять мероприятия против наводнений.

В рамках диалога предлагается также рассмотреть вопросы создания единой экономической и торговой системы центрально-азиатского региона (упрощение таможенных процедур, введение единой валюты в будущем и т. д.); налаживания транспортной инфраструктуры; налаживания логистической системы (в том числе информационные и интеллектуальные аспекты); сотрудничества в области обеспечения безопасности (в особенности, контроль на границе, сотрудничество в области борьбы с терроризмом и наркотиками, разминирование); развития международного туризма.

Таким образом, можно сказать, что Казахстан и Япония имеют взаимные интересы в развитии двустороннего сотрудничества. Между двумя странами не существует каких-либо крупных противоречий и проблем принципиального характера и, в целом, ничто не препятствует активному наращиванию взаимного сотрудничества.

Саяси басқарудағы келіссөздердің мәні саяси билік, құқық және күш ұғымдарымен тығыз байланысты. Н. Макиавелли мен К. фон Клаузевиц саяси келіссөздерді билікті жаулап алу мен үстемдік құрудың соғыс іспетті құралы деп білді. Олар үшін келіссөздер кезіндегі саясат пен дипломатия «соғысты басқа жолдармен жалғастыру» ғана еді. Демек, саяси келіссөздерді тараптардың қақтығысты (конфликт) қарсылығы жағдайында саяси келісімдерге қол жеткізу ғылымы және өнері ретінде қарауға болады. Сонымен бірге, саяси келіссөздер – ынтымақтастық орнатуға бағытталған тараптардың өзара іс-қимылы мен бірлескен қызметі болып табылады [1].

Саяси келіссөздер ұғымы бүгінде дипломатия және халықаралық қатынастар саласында нық бекіді. Олай дейтініміз, келіссөздер – дипломатиялық қызметтің негізі болып табылады.

Зерттеушілер өз еңбектерінде келіссөздер процесін түрлі қырынан қарастырады. Айталық, белгілі американдық ғалымдар Р. Фишер мен У. Юри келіссөздерді, ең алдымен консенсусқа қол жеткізуге тырысу деп қарайды: олар үшін келіссөздер процесі «тараптарды жеңіліске ұшыратпай, достық негізде келісімге қол жеткізу әдісі» болып есептеледі [2].

Ресей саясаттанушысы М. М. Лебедева керісінше, келіссөздерді қақтығыс парадигмасында қарайды, бұл жағдайда келіссөздер тараптардың қақтығысын жеңу әдісі болып саналады. Ғалымның пікірінше, барлық саяси келіссөздер қақтығысты қатынастар аясындағы келіссөздер және ынтымақтастық қатынастар аясындағы келіссөздер болып бөлінеді [3].

Көптеген зерттеулерге қарамастан, Ресей ғалымы және халықаралық келіссөздерге қатысушы А. Г. Ковалевтің ойынша, «Күш қолдану ядролық соғыс қаупін төндірген жағдайда, сыртқы саяси мақсаттарды жүзеге асыру және мемлекетаралық мәселелерді шешудің маңызды құралы ретіндегі келіссөздердің рөлі мен маңызына қатысты көзқарастарды одан әрі жүйелеу талап етіледі» [4]. Осылайша, бүгінгі ғылымда келіссөздерге берілген анықтамаларды көптеп кездестіруге болады, олар бір-бірін толықтырып отырады десек қателеспейміз.

Сонымен қатар, бірқатар зерттеушілер келіссөздердің мынадай негізгі функцияларын көрсетеді:

• ақпараттық-коммуникативтік;

• реттеу;

• насихаттау;

• ішкі саяси және сыртқы саяси міндеттерді шешу функциясы;

• халықаралық аренадағы іс-қимылдарды үйлестіру.

Бүгінгі таңда саяси басқарудағы келіссөздердің, әсіресе халықаралық келіссөздердің рөлі ерекше артты. 1945 жылы БҰҰ құрылғаннан бері мемлекеттер арасында, ұйымдар мен адамдар арасында өзара іс-қимыл жасаудың негізгі және басым қолданылатын тәсілі ретінде пайдаланылып келе жатқан келіссөздердің рөлі әсіресе, соңғы жиырма жыл ішінде есейе түсті.

ХХ ғасырда және ХХІ ғасырдың басында келіссөздердің рөлі артып қана қоймай, оның механизмі де күрделене түсті. Біріншіден, халықаралық қатынастарға мемлекеттік емес қатысушыларды (трансұлттық компаниялар, бұқаралық ақпарат құралдары, қоғамдық ұйымдар, жекелеген азаматтар) тарту жиілей бастады. Екіншіден, халықаралық қатынастардың неғұрлым белсенді түрде институттануы, Қазіргі заманғы келіссөздердің «жаңарып отыратын келіссөздер» (БҰҰ Бас Ассамблеясының сессиялары, «Үлкен сегіздіктің» саммиттері, ЕҚЫҰ сессиялары) деп аталатын түрі пайда болды. Сонымен қатар, БҰҰ-ның және басқа да халықаралық ұйымдардың келіссөздер мен ұжымдық шешімдер арқылы бейбітшілікті сақтаудағы рөлі ерекше артты. Үшіншіден, қатысушылар қызметін арнайы бекітілген ережелермен және процедуралармен сипатталатын мемлекетаралық режимдердің әзірленуі [5].

Бүгінгі қоғамды жайлаған жаһандану процесі саясатта, экономикада, мәдениетте және басқа да салаларда кеңінен көрініс беруде. Ұлттық экономикалардың бірегей әлемдік жүйеге бірігуіне, сонымен бірге әлемнің ақпараттық ашықтығы, адамдардың, идеялардың, тіпті заттардың да еркін және жылдам орын ауыстыруына әкелетін біртұтас өзара тәуелді әлемнің қарқынды қалыптасу процесі бір жағынан қарым-қатынасқа түсудегі кедергілерді жойса, екінші жағынан бей берекет ішкі әсерлердің салдарынан қауіп төндіреді. Осыдан келіп, бүгінгі жаһандану жағдайында келіссөздердің қажеттілігі мен маңыздылығы одан әрі арта түседі. Саяси келіссөздерден адамдардың бір-біріне деген саяси сенімін, олардың ашықтығы мен ынтымақтастығын көруге болады. Келіссөздер жүргізудің мәні – дұшпандық, қақтығыс және соғысты тудырмай, ынтымақтастық пен өзара түсіністік негізінде саяси қатынастар жасау мен оларды бағалай білуде деп тұжырымдауға болады.
Әдебиеттер
1. Василенко И. А. Политические переговоры М., 2006. – 14-б.

2. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения М., 1990. – 15-б.

3. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов М.. 1999. – 183-б.

4. Ковалев А. Г. Азбука дипломатии М.. 1993. – 229-б.

5. Принципы и установки для ведения международных переговоров. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 декабря 1998 года.
Қазақстан Республикасының Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Алмашов Н. Ж.
АҚШ пен Иран қақтығысының Қазақстанға әсері
Қазіргі таңда Қазақстан Республикасының сыртқы саясаты негізінен АҚШ, ҚХР және Ресей тәрізді державалар арасында икемділік саясатын жүзеге асыра отырып, ұлттық мүддені қорғауға бағытталған. Ал, ұлттық мүдде түсінігіне саяси, сауда-экономикалық және әлеуметтік мүдде де кіреді. Жалпы еліміздің сауда-экономикалық мүддесі көрші мемлекеттермен тығыз байланысты. Сол елдердің қатарына Иран Ислам Республикасы кіреді. Сондықтан да ол мемлекеттің ішкі және сыртқы мәселелері мен шиеленістері бізді алаңдатпай қоймайды.

Иран ядролық бағдарламасы төңірегіндегі жағдай күннен-күнге шиеленісе түсуде. Бұл жағдайды ғаламдық мәселе ретінде қарастыруға әбден болады. Басқа елдерге қарағанда АҚШ ерекше алаңдаушылық тудыруда. ХХ ғасырдың 70-інші жылдарында басталған Иран және АҚШ арасындағы қақтығыс отыз жылға жуық жалғасып келеді. Дегенмен, АҚШ-ты тежейтін фактор ретінде Иран ҚХР мен Ресейді қолданып отыр. Ресейдің де Қытайдың да Иранды қолдау астарында саяси мәселелермен қатар ұзақ мерзімді энергетикалық мүдделер жатыр. Бұл екі мемлекет те БҰҰ-ның Қауіпсіздік Кеңесінде вето (тыйым салу) құқығына ие. Осыған орай АҚШ әскери әрекеттер орнына әзірше «ыңғайлы сәтті күту» ұстанымына тоқталып, Еуропалық Одаққа шиеленісті бейбіт жолмен шешуге мүмкіндік берді. Ал, өз тарапынан бірқатар тактикалық дипломатиялық іс-әрекеттермен Иранды халықаралық қауымдастық үшін «дұшпан келбеті» ретінде көрсетуге тырысуда. Жағдайдың қалай өрбитіні уақыт еншісінде.

Бұл ғаламдық мәселенің Қазақстан Республикасына тигізер қандай әсерлері бар?

Қазақстанның қақтығысқа ешқандай қатысы жоқ. Бірақ қақтығыстың Қазақстан экономикасына тигізер әсерін байқауға болады. Ең алдымен, Иран мен Қазақстанның жақын орналасқан мемлекеттер екенін қаперге алуымыз қажет. Қазақстанның мұнай өндіретін негізгі күштерінің басым бөлігі Қазақстанның батыс өңірі, Каспий теңізінде орналасқан, яғни Иран аумағынан алыс емес.

Сонымен қатар көптеген жетекші мұнай өндіруші кәсіпорындар американдықтар иелігінде немесе иелер арасында айтарлықтай американдықтардың қатысуы сезіледі. Әскери әрекеттер басталған жағдайда осы кәсіпорындардың үздіксіз және тұрақты жұмыс істеуі екіталай. Сондықтан да, Америка мен Иран арасындағы қандай да болмасын әскери қақтығыс кем дегенде Қазақстанның батысындағы мұнай жобаларының дамуын едәуір тежейді. Бұл жерде мұнай бағасының өсуі де жағымсыз фактордың орнын толтырмайды. Оның үстіне, мұнай объектілерінде қауіпсіздік шараларын әлдеқайда күшейтуге тура келеді, ол мұнайдың өзіндік құнын өсіре түспек. Мұнайды тасымалдау инфрақұрылымындағы жағдай да күрделене түседі. Оның ішіне мұнай тасымалдау құбыры да, мұнайды теңіз арқылы кемемен тасу жолдары да кіреді. Бұл мәселелер еліміздің экономикасына елеулі теріс әсерін тигізері анық.

Келесі кезекте, тікелей Иранмен экономикалық қатынасымызда нені жоғалтпақпыз? Қазақстан мен Иран арасында экономикалық қарым-қатынастар айтарлықтай ауқымды емес. Жалпы сауда айналымы шамамен 1 млрд. доллардан аспайды. Елеулі инвестицияларды жоқ десе де болады. Көлік қатынасы да жоқтың қасы. Ал мұнай айналымы сөзсіз тоқтайды. Бірақ, оның да көлемі соншалықты көп емес, сондықтан сол 1,5-2 млн. тонна мұнайды басқа нарыққа өткізу қиындық туғызбайды, дегенмен белгілі жұмыс пен уақытты талап ететіні анық. Қалай болғанда да Қазақстанның экономикалық тағдырына теріс септігін тигізетін факторлар байқалмайды.

Бұл қақтығыстың біз үшін тағы бір жанама, бірақ күрделі әсері бар. Егер соғыс қимылдары басталған жағдайда, ал ол әртүрлі ауқымда болуы мүмкін, бірінші кезекте Азия елдері, соның ішінде Ауғаныстан және Орталық Азиядағы бұрынғы Совет Одағы елдерінің исламистік жасырын ұйымдары америкаға қарсы көтеріледі. Ал Қазақстанның оңтүстік аймағындағы кейбір елдерде тұрақсыздық орнау үшін Америка мен Иран арасындағы әскери қақтығыс таптырмас сылтау болмақ. Қазақстан Республикасының шекараларының бойындағы жалпы саяси жағдай айтарлықтай ушығып, Қазақстан өзі тікелей соғысқа араласпаса да майданға іргелес мемлекетке айналуы ықтимал. Бұл дегеніміз еліміз үшін жаңа саяси қауіп, қорғаныс пен қауіпсіздікке қосымша шығын әкеледі және алға қойылған үлкен жобалардың атқарылуы қиындайды.

Америка мен Иран арасындағы әскери қақтығыстың Қазақстанға тигізетін зардаптарын қысқаша сараптау нәтижесі еліміздің тұрақтылығы мен болашағына деген үлкен қауіп-қатерлердің бар екендігін аңғартады.

Әрине, жоғарыда аталған қауіптер тек болжам ғана. Жаңа американдық әкімшілік мүшелері дұрыс шешім қабылдап, мәселені бейбіт жолмен шешетініне сенім артқым келеді.

• 
  Алпысбаева И. У., магистрант Академии государственного управления
  
• 
  при Президенте Республики Казахстан
  

В международном праве не существует никаких запретительных или ограничительных положений на использование водных ресурсов рек в границах территории своего государства. Водные отношения строятся только на основе взаимных договоренностей. В этом плане наиболее показательной является позиция ближайшего казахстанского соседа – Китая, который не только отказался присоединиться к двум основополагающим международным соглашениям – Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997) и Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992), но и настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров, которые как показала практика, не дают каких-либо значительных результатов по данной проблеме.

Чрезвычайно сложным моментом в казахстанско-китайских отношениях в области совместного использования водных ресурсов является вопрос увеличения водозабора с рек Иртыш и Или на территории Китая. Исток Иртыша находится на южных склонах Алтая. Это единственная река Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР), имеющая сток в океан. Длина Черного Иртыша (так он называется на территории КНР) до границы с Казахстаном – 672 км, на территории Казахстана он впадает в озеро Зайсан площадью 1800 км³. Из озера Зайсан вытекает собственно Иртыш, в который далее впадают притоки Ишим и Тобол. В Казахстане на реке Иртыш построены и paботают Бухтарминская, Усть-Каменогорская и Шульбинская ГЭС. Строительство серии водоотводных каналов и водохранилищ на притоках Иртыша, осуществляемое с китайской стороны, по расчетам специалистов-гидрологов, приведет к тому, что общий забор воды из реки может возрасти до 35–37 % от годового стока этой водной артерии. В данный момент китайская сторона для обеспечения добычи на разрабатываемом ею нефтяном месторождении в районе города Карамай осуществляет забор 800 млн. м³ воды в год из бассейна Иртыша. Если увеличится забор воды хотя бы на полтора кубометра, возникнет угроза для дальнейшего существования озера Зайсан в Восточно-Казахстанской области, нарушится экологическое равновесие. Расширенное использование трансграничных рек со стороны Китая с большой вероятностью повлечет за собой следующие негативные последствия для Казахстана:

-нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озер Балхаш и Зайсан:

-увеличение естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного и бытового потребления;

-деградация климата;

-ухудшение эпидемиологической обстановки в этих регионах;

-проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов;

-деградация пастбищ;

-снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

Таким образом, запланированный крупномасштабный забор вод трансграничных рек Или и Иртыш нанесет серьезный ущерб народно-хозяйственному комплексу в первую очередь Восточного Казахстана, значительно скажется на экономике Омской области России, а впоследствии и самым негативным образом отразится на природно-экологическом балансе всего Центральноазиатского региона в целом.

Казахстан в последние годы предпринимает активные дипломатические шаги по устранению водной проблемы. Руководство Казахстана, обеспокоенное развитием событий, неоднократно предлагало китайской стороне провести многосторонние переговоры по проблемам водопользования на трансграничных реках. В контексте урегулирования вышеназванной проблемы по инициативе нашей страны была создана совместная казахстанско-китайская комиссия, в рамках которой ежегодно проводятся заседания совместных рабочих групп экспертов. В целях решения проблемы использования трансграничных рек между правительствами Республики Казахстан и Китайской Народной Республики в Астане 12 сентября 2001 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек». С начала работы совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию трансграничных рек прошло четыре заседания. По итогам заседаний подписаны двусторонние документы по обмену гидрологической, гидрохимической информацией, по мониторингу качества трансграничных вод, а также по строительству совместных гидропостов. Но пока эти документы только подписаны, а реальных действий по их выполнению не прослеживается.

По мнению казахстанских экспертов, для решения вопроса о трансграничных реках должен использоваться экосистемный подход. Объемы забора воды каждой из стран должны тщательно рассчитываться и обговариваться с учетом годовых климатических изменений, влияющих на уровень воды в реках.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Алтаев Ж.Т.
Ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жолдары
«Қауіпсіздік» - адам баласы, тіршілік жаратылғалы пайда болып, дамып, жалпы тіршілік иелерімен бірге келе жатқан ұғым. Бұл барлық адам мен барлық мақұлықтар тіршілігінің мүмкін элементі, керек десеңіз оның дамуы – шартты. Жан бар жерде қауіп-қатер де бар. Тіршілік болған жерде қауіп-қатердің болуы табиғи заңдылық. Демек қауіпсіздік бүгін де бар және болашақта да бола бермек.

ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңында «қауіпсіздік тұжырымдамасы – жеке адам мен азаматтардың конституциялық құқықтарын, Қазақстан қоғамының құндылықтарын, түпқазық мемлекеттік институттарды қорғауды қамтамасыз ету жөніндегі ресми қабылданған көзқарастар мен шаралар жүйесі» - деп көрсетілген [1].

Әлемдегі әрбір жекелеген адамдар мен мемлекеттер үшін ең негізгі мәселе бейбіт өмір сүру. Ал, бұл мәселеге жету үшін ел ішіндегі ынтымақтастық, тұрақтылық пен халықтың саяси-экономикалық және әлеуметтік қамтамасыз етілуі жеткілікті бола бермейді, ол үшін нақты және ықтимал қатерлерді болжай білу, оның алдын алу жұмыстарын жүргізу, тікелей қауіп төнген жағдайда барынша қарсы тұру және өз күштерін жұмылдырып, қауіпсіздік шараларын күшейте түсу және т.б. осы сияқты жан-жақты жұмыстар жүргізу арқылы қол жеткізуге болады.

Сондықтан да, қалыптасқан заңдылықтың қағидаларына сәйкес, тәуелсіз еліміздің егемендігі мен еңсесін көтерудегі бас жоспарымыз «Қазақстан-2030» стратегиялық бағдарламызда бірінші кезекте ұлттық қауіпсіздік мәселесіне орын берілген. Яғни онда:

«... Бостандық пен тәуелсіздікті жеңіп алу жеткіліксіз, оны табанды түрде қорғап, нығайтып, ұрпақтарға қалдыру қажет. Біздің ұрпақ еңсере алмай, өздеріне қалдырған ауыртпалықтар, қиыншылықтар мен проблемалар үшін болашақ ұрпақ кешірер. Егер біз өз мемлекеттілігімізден айрылып, егемендігіміздің стратегиялық негіздерін, өз жерлеріміз бен ресурстарымызды қолымыздан шығарып алсақ, бізге кешірім жоқ. ...Бұл Қазақстанның 2030 жылға дейінгі дамуының бірінші стратегиялық басымдығы болуға тиіс… дей келе …Қазақстанның қазіргі кездегі және жақын болашақтағы ұлттық қауіпсіздігіне төнуі ықтимал қауіптің тікелей әскери басып кіру және мемлекеттің аумақтық тұтастығына қатер төндіру сипатында болмайтынын біз түсінеміз. Ресейдің де, Қытайдың да, Батыстың да және мұсылман елдерінің де бізге шабуыл жасауға итермелейтін сылтауы жоқ екені айдан-анық» - деп өте орынды атап өтілген [2].

Расында да жоғарыда көрсетіп өткеніміздей бізге жау сырттан келмейді. Бұл туралы зиялылар тарапынан айтылып та жүр. Сөзіміз дәлелді болуы үшін философия ғ.д., проффессор А. Айталының мына сөзіне мән берсек: «Егер елде белгілі бір жағдайда, белгілі бір дінді бүркемелеп, экстремистік топтар пайда болса, бұл діннің емес, бұл мемлекеттің өзінің ішкі әлеуметтік саяси, руханй қатынастарында үлкен бір міндет бар деген сөз. Ең үлкен тамыры сонда жатыр. Кейде теледидардан жап-жас жігіттерді біздің ҰҚК соттап, айдап жатқанын көргенде мен сол жігіттерді аяаймын. Себебі ол біздің кінәміз. Ол экстремист болып туған жоқ. Себебі қоғамдағы азғындық, арақ, темекі, есірткі, жемқорлық, биліктегі жемқорлық, осының барлығы адамдардың қарсылығын туғызады. ...Себебі індет қоғамдық қатынастарда. ...Бұл жұмыссыздық. Бұл жер мәселесі. Демек қоғамның реттелмеген осындай салаларында экстремистік ойлардың, әрекеттердің тууы мүмкін. Сондықтан әлі де болса өзіміздің ішкі қатынастарымыздан іздейік» [3].

Зерттеу жұмысынан көрініп отырғанындай, бүгінде қауіпсіздіктің басқа салаларын қоспағанымыздың өзінде Орталық Азияның көптеген мемлекеттерінде, соның ішінде Қазақстанда да тек лаңкестікпен және экстремизммен байланысты қауіптердің өсуіне кейбір ішкі факторлар себеп болып отыр:

- елде бар әлеуметтік-экономикалық мәселелер (экстремизм материалдық жағдайы төмен, жұмыссыз адамдар арасына жеңіл енеді);

- идеологиялық және рухани бағдарларын жоғалту, қоғамда елден ала бөтен бай қауымның пайда болуы, әдетте экстремистер соларға көз тігеді;

- қоғамның белгілі бөлігінде құқықтық, саяси және рухани мәдениеттің төмен деңгейде болуы;

- миссионерлердің қарқынды жұмысы, діни білімі әлсіз, әрі жағыдайы төмен отбасылардың ол дінді тез қабылдауы, азаматтардың шектен тыс діниленуі;

- ұлттық патриотизмнің әлсіздігі, сыбайлас жемқорлықтың шектен тыс етек алуы және қазақстандағы ұлт өкілдерінің басын біріктіретін белгілі идеологияның жоқтығы немесе оның орындалмауы т.б. с.с.

Мұндай қайшылықты жағыдайларды тізбектей берсек, айтылар ой көп. Біздің мақсатымыз айтып қана қою емес, нақты шаралар қолданып жұмыстар жүргізуден тұруға тиіс.

Ол үшін Елбасымыз ұстанған салиқалы саясатты қолдай отырып, аталған заңдар мен бағдарламаларда көрсетілгендей алдын алу шараларын барынша қырағы жүргізіп, қауіпсіздігімізді барынша нығайта беруіміз керек.

2. «Қазақстан-2030» стратегиялық бағдарламасы. – Астана, 1997.

3. А. Айталы. Дін және бұқаралық ақпарат. Сборник материалов республиканской конференции: «Религия, наука и СМИ: диалог и сотрудничество». - Астана, 2006. – С. 20.
Альпеисова А. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Глобализация как важнейший феномен современных международных отношений
Сегодня ключевым понятием, характеризующим процессы мирового развития, стала глобализация. Происходит сближение стран и регионов, возрастает взаимозависимость государств, проблемы, которые ранее считались региональными, все чаще затрагивают интересы мирового сообщества.

Глобализация (глобализм) – возрастание роли внешних факторов (экономических, социальных и культурных) в воспроизводстве всех стран-участниц этого процесса, формирование единого мирового рынка (рынков) без национальных барьеров и создание единых юридических условий для всех стран. Как особая фаза международных отношений, зародилась несколько десятилетий назад, но ее формирование не завершилось и к началу третьего тысячелетия. Однако общественное внимание она привлекла лишь в 1990-х годах.

Современные международные отношения потенциально многовариантны в своей дальнейшей эволюции. Ее предопре­деляют две тенденции: собственная логика движения междуна­родных отношений, основой и побудительной силой которых выступают национальные интересы, и общемировые тенден­ции. После разрушения блокового противостояния последние проявляются как никогда сильно. Переплетение данных тенденций создает немало политических загадок [1].

Полагаем, что наиболее полно сущность обсуждаемого термина определена У.Беком, который считает, что «глобализация» обозначает процессы, «в которых государства и их суверенитет вплетаются в паутину транснациональных международных факторов и подчиняются их властным возможностям, их ориентации и идентичности» [2]. В соответствии с вышеуказанным, к транснациональным международным факторам следует отнести таких участников глобализации как: национальные государства, ТНК, ООН, МВФ, МВБ и т. д.

Таким образом, глобализация, охватывающая сегодня все стороны жизни мирового сообщества, становится доминирующим фактором в мировой политике и международных отношениях.

Мировое сообщество практически каждый день сталкивается с различными угрозами всемирной безопасности, то и дело вспыхивают региональные конфликты, требующие незамедлительного вмешательства третьих стран. Особо громкими за последний год стали гуманитарные катастрофы, явившиеся последствиями таких конфликтов, как военное вторжение Грузии на территорию Южной Осетии в августе 2008 года и бомбардировки израильской армией палестинской Газы.

Однако не только «горячие» точки привлекают в последнее время внимание мировой общественности, но и экономические проблемы, такие как, например, финансовый кризис или газовая война Украины против России.

По мнению А. Арыстанбековой, нынешний этап глобализации сопровождается финансовой нестабильностью, которая является неотъемлемой чертой совре­менных глобальных интегрированных финансовых рынков, увеличением безработицы, ростом маргинализации, дестабилизации условий жизни человека, усилением социальной напряженности и дезинтеграции, экологической нестабильностью и деградацией. Новые информационные и коммуникационные технологии со­действуют глобализации, однако при этом они способствуют по­ляризации общества, разделяя его на тех, кто подключен к этим сетям, и тех, кто остается в изоляции. Вторжение новой культуры, распространяемой экспансией глобальных рынков, ставит под угрозу культурное многообразие и заставляет целые народы опасаться потери культурной само­бытности. Ухудшение состояния окружающей среды является глобаль­ной проблемой, требующей совместных действий для того, что­бы ей противостоять [3].

Таким образом, глобализация – это сегодня самый распространенный термин, который не имеет точного определения. Он используется во многих значениях и имеет как сторонников, так и противников.

Так, антиглобалисты обвиняют глобализацию в современном экономическом кризисе, в распространении наркотиков и оружия, в процветании транснациональной преступности.

Необходимо отметить, что в глобализации намного больше положительного, чем было указано выше. Сегодня государства объединяются в поисках совместных решений в борьбе против терроризма, наркотрафика, работорговли и торговли оружием. Актуальна на сегодняшний день и международная борьба с глобальным финансовым кризисом.

Итак, глобализация как важнейший феномен современных международных отношений есть интенсивный и всеобъемлющий процесс взаимодействия стран и регионов, охватывающий различные стороны человеческого бытия.

Хотя государство в условиях тотальной глобализации вынуждено считаться с условиями мировой интеграции, такими как, например: вносить изменения в собственное внутреннее законодательно, соблюдая верховенство ратифицированных им международных актов, проводить политику выживания в непростых мировых стандартах, тем не менее, оно, являясь членом международных отношений, способно предотвратить различные угрозы своей безопасности, тем самым обеспечивая мир и стабильность во всем мире.
Литература
1. Клепацкий Л. Н. Проблемы эволюции международных отношений в контексте глобализации // Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 г.) – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001. – С. 76.

2. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. А. Григорьева, В. Седельника. - М.: Прогресс-Традиция, 2001. – С. 26.

3. Арыстанбекова А. Х. Глобализация. – Алматы: Дайк-Пресс, 2007. – С. 30-31.