К Ә сіптіко қ ытуж ә н е е ң б е к әок 08 АҚпараттылық ЖӘне компьютерлік технологиямен оқыту

УДК 352.1 (С55) О-57

(г., Алматы Казгосженпи)

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, само ответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общее региональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов само ответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго, газо­, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

. Экономические;

. Организационно-распорядительные;

. Социально-психологические.

Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

. Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

. Существование и реальное функционирование местных представительных органов;

. Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти выше стоящему;

. Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в

решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

. Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным

вопросам местного значения;

. Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

. Свобода и ответственность местных органов самоуправления в

рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

. Гарантия социальной защиты населения, образующего местное

сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления:

1. Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;

2. Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;

З. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение

минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т.д.). Население получает право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований. Проекты местных нормативно правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

1. Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;

2. Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;

3. Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и про грамм в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления,

относятся следующие:

1. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей

проживающего на данной территории населения;

2. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

3. Укрепление Финансово-хозяйственной базы местных сообществ;

4. Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

5. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении

местных вопросов социально-экономического развития;

6. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;

7. Повышение инвестиционной привлекательности территории. Современное состояние местного самоуправления в Республике сегодня находится на начальной стадии своего развития и уровень его эффективности остается пока низким. Основными причинами этого являются:

1. Значительное запаздывание с проведением реформы местного самоуправления;

2. Недооценка, неполное понимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, о его важности и полезности для развития демократических преобразований всего российского общества;

3. Фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни и под свою ответственность;

4. Низкий уровень научного обеспечения местного самоуправления;

5. Недостаточный уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, по формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управление документов;

6. Слабая законодательная база местного самоуправления;

7.Неудовлетворительное кадровое обеспечение местного самоуправления;

8. Отсутствие у органов власти и должностных лиц федерального ранга необходимой ответственности за несоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий;

9. Плохое использование опыта местного самоуправления.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление. Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие Финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов ( основная задача второго, экономического этапа);

3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное

участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно" социальным").

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и право вой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления.

Процессы децентрализации государственных функций в Казахстане.

Казахстан как и другие страны СНГ - получил в наследство от бывшего Советского Союза централизованную систему управления государством, экономикой, обществом. В первые годы после обретения в 1991 году независимости перед республикой стояли такие приоритетные задачи как строительство основ государства, укрепление суверенитета страны, сохранение территориальной целостности. На данном этапе централизация государственной власти была оправданной.Но в перспективе излишняя централизация власти только сдерживала бы дальнейшее развитие страны и создала бы опасность стратегического отставания от ближайших соседей. В своем послании народу Казахстана Президент страны Н.Назарбаев одним из основных принципов стратегии формирования системы государственного управления определил децентрализацию государственных функций от центра к регионам.

Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме в 1995 году, в нашей стране признается местное государственное управление и самоуправление. Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на конкретной территории. Местные представительные органы - маслихаты ­являются выборными органами. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер ­Министра.

Система местного управления в Республике Казахстан, компетенция местных представительных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности до 2001 года определялись Законом Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан», который был утвержден в декабре 1993 года.

Данный Закон не только не разграничивал функции и полномочия между областным и районным уровнями власти, но и не устанавливал четкой грани между полномочиями центра и регионов. Ко всему прочему , этот Закон практически устарел после принятия Конституции и других законодательных актов.В январе 2001 года в Казахстане принят Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Данный Закон выстраивает четкую схему местного государственного управления и определяет полномочия местных исполнительных органов на всех уровнях, в том числе на областном, районном (городском) и поселковом, аульном (сельском) уровне.

Согласно этому Закону, в Казахстане местное государственное управление осуществляют местные представительные органы (маслихаты), местные исполнительные органы (акиматы), аким как глава местного исполнительного органа, а также исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, Т.е. государственные учреждения, уполномоченные акимом на реализацию отдельных функций местного управления (т.н. отраслевые департаменты, управления, отделы).Наряду с другими новшествами, в соответствии с этим Законом доходы государственного бюджета были разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. С балансированность местных бюджетов обеспечивалась за счет отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей, при недостаточности которых местным бюджетам предусматривались субвенции из республиканского бюджета. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей и размеры субвенций в местные бюджеты устанавливались ежегодно законом о республиканском бюджете. Для обеспечения единых подходов к взаимоотношениям между бюджетами установлены единые для всех стабильные нормативы распределения доходов между республиканским и местными бюджетами. Таким образом, все виды доходов бюджета четко распределены между республиканским и местными бюджетами.

В связи с тем, что различные уровни социально-экономического развития регионов требуют сглаживания резких отличий между областями, в Законе предусмотрена норма, в соответствии с которой законодательными актами устанавливаются долговременные размеры субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, и бюджетных изъятий из областных бюджетов в республиканский бюджет. Стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областной бюджет утверждаются областными представительными органами.

Законом «О бюджетной системе» определены направления расходов отдельно для республиканского и местных бюджетов. Местным исполнительным органам дано право вводить местные бюджетные программы, не затрагивающие республиканские бюджетные программы. Не допускается содержание одного государственного учреждения из разных уровней бюджетов.

Основными целями децентрализации в Казахстане на настоящем этапе являются демократизация основ государственного управления, создание условий для эффективного осуществления государством его функций на

соответствующих уровнях управления при решении как текущих вопросов, так и перспективных задач социально-экономического развития страны, расширение общественного самоуправления. Демократизация политической системы, совершенствование налогово-бюджетной системы и развитие управленческого потенциала на всех уровнях государственной власти при помощи децентрализации являются чрезвычайно важными задачами для создания климата, благоприятного для развития рынка и достижения

экономического роста.

Главными условиями для эффективной работы любого уровня власти

являются:

. подотчетность и подконтрольность населению;

. обладание четко определенными полномочиями и функциями;

. наличие собственного бюджета со стабильными доходными источниками;

. владение собственностью.

Одним из путей к открытости власти народу видится переход к выборности исполнительных органов. В Казахстане в 2001 году были проведены выборы сельских акимов в пилотных сельских округах. Именно на этом уровне избиратели могли непосредственно знать своих руководителей, их достоинства и недостатки, способности к организации работы. В 2002 году произошел переход к повсеместным выборам акимов сельских округов, поселков, городов районного значения.В то же время местное государственное управление не должно представлять отдельную власть внутри страны. Местные государственные органы реализуют определенные государственные функции и несут ответственность перед правительством и местным представительным органом. Казахстанское законодательство в настоящее время слишком широко и зачастую непрозрачно и негибко определяет те или иные функции и полномочия центральных и местных уровней управления. Необходимо провести тщательный анализ для уточнения и законодательного закрепления функций различных уровней власти.

2. Основы местного самоуправления в городах России. - СПб, 1995.

3. Социально-экономические проблемы местного самоуправления:

Сборник тезисов докладов конференции 25 октября 1996 г. / Под ред. З.Д.н. РФ, Д.Э.н., проф. Л.М. Чистова. - СПб.: РИО ИСЭП РАН, 1996. -156 с.

4. Барашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: МГУ, 1996.

5. Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы.

- СПб, 2000.

6. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. ­

СПб.: РАНИСЭП, 1999.

7. (httр://www.ргаvо.~/sаfеty/р~б-О7/рз.btm) 8. (www.zhulebino.ru)

Становление местного самоуправления в РК.

Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың құрылуы.

( г., Алматы, Казгосженпи)

Эту твердую позицию постоянно подчеркивает Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, особо подчеркивая, что "наша задача - представить Казахстан в глазах мирового сообщества как привлекательное место для инвестиций, активно привлекать инвесторов в наиболее важные отрасли".

Многие представители зарубежных компаний, фирм, частные бизнесмены высоко оценивают инвестиционный климат в Казахстане. Помимо богатых природных ресурсов, аграрного и промышленного потенциала, квалифицированных кадров специалистов и грамотной дешевой рабочей силы, выгодного геополитического положения особо отмечается стабильность политической обстановки, межнациональных отношений.

Объявив привлечение иностранного капитала в качестве приоритетной стратегической задачи, Казахстан последовательно осуществляет необходимые действия к созданию цивилизованной законодательной базы для интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике.

Казахстан занимает второе место по участию в инвестиционной деятельности среди стран СНГ. В Казахстане с 1990 года стали создаваться

совместные предприятия со смешанным отечественным и зарубежным капиталом (СП) и предприятий с чисто иностранным капиталом (ИП). Если в

1990 году их было всего 15, то в 1996 - уже 995, в 1997 - 1227, в том числе сп­732, ИП - 395. Общий уставный капитал составил 37,2 млрд.тенге.

В образовании указанных предприятий приняли участие предприниматели из 74 стран мира, в том числе 11 стран, прежде входивших в состав СССР. Доля СП и ИП в общей структуре капитальных вложений увеличилась с 1995 года в 9,1 раза. Большинство предприятий в Казахстане создано фирмами и корпорациями России, Турции, Германии и США.

Основные направления государственной социально-экономической политики в 1998 г. продолжали осуществлять инвестиционную политику на основе следующих принципов:

- государственной поддержки предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного финансирования на кредитование на возвратной, платной основе. Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для социально значимых объектов, имеющий некоммерческий (неприбыльный характер) и не

располагающих собственными источниками финансирования;

значительного расширения практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в

том числе и с привлечением иностранного капитала. Такая практика способствует восполнению нехватки централизованных средств для осуществления государственных программ капитального строительства;

использования части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурной перестройки производства; совершенствования нормативной базы в целях увеличения притока отечественного и иностранного капитала в инвестиционную сферу;

- усиления государственного контроля за целевым расходованием средств республиканского бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования. Объемы привлечения иностранных коммерческих кредитов банками и хозяйствующими субъектами Республики Казахстан самостоятельно, без предоставления правительственных гарантий не ограничиваются.

Совокупный объем иностранных инвестиций в казахстанскую экономику

за период 1993 по 2000 год превысил 12 миллиардов долларов.

В Казахстане поддерживается ряд политических факторов, благоприятствующих работе инвесторов: сохранение и укрепление политической и социальной стабильности; обеспечение национального режима деятельности иностранных инвесторов, в частности, предоставляющий право свободной репатриации прибыли.

Правительство продолжает гибкую макроэкономическую политику, обеспечивающую рыночную конкурентную среду без административного вмешательства.

Целенаправленное улучшение инвестиционного климата, привлечение новых инвестиций и совершенствование системы их го су дарственной Поддержки остаются приорететными в политике Казахстана.

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества странами. С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически пере вооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным

увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

Благодаря рыночным реформам, инвестиции из-за границы должны оказаться более перспективными, чем в 90-е годы. В долгосрочной перспективе, в ближайшие 1 О лет, частный сектор Европы, Соединенных Штатов и Японии наверняка станет для Казахстана основным источником инвестиционного капитала. Однако, до того, как это произойдет, кредиторами Казахстана наверняка будут не частные инвесторы, а зарубежные правительства и официальные организации.

Сущность международных организаций, участвующих в предоставлении финансовой помощи Казахстану, различна.

Во-первых, следует упомянуть Международный валютный фонд (МВФ). Это организация, в которую Казахстан вступил в 1992 году, занимается финансированием государственных программ борьбы с высокой инфляцией и общей валютно-финансовой нестабильностью.

В своей деятельности МВФ руководствуется принципом обусловленности, согласно которому страны-члены могут получить кредиты от него лишь при условии, что они обязуются проводить определенную экономическую политику. Условия, выдвигаемые МВФ, могут быть настолько жесткими, что лишь усугубят трудности реформ.

Вторым крупным международным кредитором является Всемирный

банк. В отличие от МВФ, деятельность которого сконцентрирована на кратковременных макроэкономических кризисах, Всемирный банк занимается проблемами долгосрочного экономического развития. Приоритетными для него являются структурные преобразования, такие, как либерализация торговли, приватизация, реформы системы образования и здравоохранения, инвестиции в инфраструктуру, Т.е. реформы, которые являются залогом долгосрочного экономического роста. Всемирный банк выдает долговременные займы, как правило, на коммерческих условиях, хотя бедным странам предоставляются льготные, сильно заниженные процентные ставки по кредитам. Банк специализируется на двух видах кредитов. Целевые кредиты предназначаются для финансирования конкретных инвестиционных проектов, например строительства дороги, моста или электростанции. Программные кредиты призваны помочь правительству осуществить структурные реформы в ключевых отраслях экономики, например, провести либерализацию торговли. В этом случае кредит- не обеспечение определенного инвестиционного проекта, а средство общего финансирования государственного бюджета в

соответствии с кардинальным изменением экономической политики.

Третья влиятельная и кредитная организация - это Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), созданный в 1991 г. специально для оказания помощи странам Восточной Европы и бывшего Советского Союза на этапе рыночных преобразований. ЕБРР являет собой пример "банка регионального развития"главная задача которого-содействовать долгосрочному экономическому росту определенного региона за счет финансирования всевозможных инвестиционных проектов. Особое же предназначение ЕБР заключается в предоставлении кредитов прежде всего молодому частному сектору стран бывшего социалистического лагеря.

Четвертым источником официальной финансовой поддержки является помощь, поступающая уже не от международных организаций, а от отдельных западных правительств. Эта помощь принимает, по меньшей мере, две формы. Во-первых, правительства Запада предоставляют правительствам других стран прямые кредиты и безвозмездные ссуды, пытаясь помочь им справиться с неотложными проблемами гуманитарного и экономического характера. Во-­вторых, они выделяют кредиты компаниям этих стран, чтобы те могли приобрести у страны донора промышленное оборудование и другие товары. Таким образом, подобные кредиты выгодны обеим сторонам.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Мировой опыт многих стран свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное регулирование его использования позитивно воздействуют на экономику. Инвестиции содействуют становлению и укреплению частного предпринимательства в странах со средним и низким уровнями экономического развития, мобилизуют капитал для реализации серьезных проектов, создания смешанных компаний, рынков ссудного капитала. От того, насколько успешно экономика Казахстана будет интегрироваться в мирохозяйственные связи, зависит стратегия и тактика преодоления кризиса.

Инвестиционный климат - критерий зрелости рыночных реформ, доверия мирового сообщества к устойчивости прав собственности, к обстановке в данной стране в целом. Среди стран СНГ и Балтии Казахстан является вторым государством после России, получившим международный кредитный рейтинг. Приблизительно на таком же уровне находятся Аргентина, Мексика, Филиппины, Турция, Пакистан и Бразилия.

Хотя Казахстану свойственны изобилие природных ресурсов и стратегическое месторасположение, по мнению многих иностранных инвесторов, инвестиционный климат Республики Казахстан перспективен, но все же нестабилен. Нестабильность сопровождается преобладанием ряда негативных факторов, которые препятствуют притоку иностранных инвестиций в республику. Присутствие этих факторов обусловлено негативной по отношению к иностранным инвестициям внутренней политикой Правительства Республики Казахстан. В результате опроса заинтересованных иностранных инвесторов были выявлены пять основных преград на пути притока иностранных инвестиций в Казахстан:

1) бюрократия;

2) финансовый риск;

3) налоговый и финансовый режим Казахстана;

4) правовая инфраструктура /темпы перемен в сфере права;

5) валютный контроль.

Два из пяти факторов, не являясь чисто экономическими, оказывают сvщественное влияние на приток инвестиций в республику. И хотя такие факторы, как налоговый и финансовый режим и валютный контроль в Казахстане признаются одними из либеральных в странах СНГ они также не способствуют притоку иностранных инвестиций. Финансовый риск сопряжен с инфляцией и колебаниями валютных курсов.

Важно отметить, что иностранному инвестору важны не льготные условия налогообложения, а их стабильное, предсказуемое и экономически эффективное и для государства, и для инвестора состояние. Несомненно, то, что все эти факторы связаны с общеэкономической стратегией правительства, поэтому решение этих проблем нуждается в комплексном подходе. Необходим четкий ориентир, программа действий по привлечению иностранных инвестиций, и на основе этой программы необходимо создавать рычаги управления, привлечения и стимулирования внешних капиталовложений. Такое мнение разделяют многие экономисты.

Не последнюю роль в привлечении иностранных инвестиций, думается, сыграет последовательно проводимый курс на приватизацию собственности и разгосударствление. Создается рыночный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, адекватный современным международным требованиям. Сложный, бюрократизированный, с превалированием административных методов, он постепенно заменяется на простой и понятный для иностранных партнеров, с четким распределением функций.

При формировании благоприятного инвестиционного климата следует учитывать не только внутренние, но и внешние факторы, способные оказывать на него влияние, общее состояние рынка мирового капитала и то, что иностранные инвесторы, расширяя сферу своей деятельности, предпочитают иметь дело со странами со стабильной политической ситуацией и схожими социально-экономическими условиями. Поэтому Казахстану необходимо создать на первых порах привлечения иностранных инвестиций особо льготные для них условия.

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово ­экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей. В связи с этим, Правительством Республики Казахстан сделан существенный шаг: был разработан и введен в действие в декабре 1994 г. Закон "Об иностранных инвестициях", который определил правовой режим иностранных инвестиций в Казахстане, установил формы осуществления и объекты вложения иностранных инвестиций в Республике Казахстан. А в июле 1997 г. был принят новый закон с существенными дополнениями и изменениями.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов,

основные их которых:

1) национальный режим, Т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться

условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;

2) правительственные гарантии от имени республики;

3) гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;

4) гарантии от экспроприации и др. Также Правительством Республики Казахстан были разработаны и введены в действие другие законы и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в республике. С точки зрения политиков и экономистов республики, с участием иностранного капитала можно решать следующие задачи:

- повысить эффективность экспортного потенциала, преодолеть его

сырьевую направленность и развить импортозамещающие производства;

- усилить экспортную экспансию страны и упрочить ее позиции на

внешних рынках;

- повысить научно-технический уровень производства с помощью новой

техники и технологий, методов управления и сбыта продукции;

- увеличить налоговые поступления в государственный бюджет;

- содействовать развитию отсталых и депрессивных районов и создать

новые рабочие места в национальной экономике;

- использовать современный производственный и управленческий опыт

через обучение и переподготовку кадров;

-достигнуть экономической самостоятельности Казахстана.

Таким образом, зарубежное инвестирование выступает как объективно

необходимый процесс для Казахстана, т.к. он способствует обузданию кризиса и, одновременно, финансовой стабилизации экономики, решает стратегические и тактические задачи макроэкономического характера, такие как борьба с инфляцией, структурная перестройка, искоренение технологической и управленческой отсталости экономики. То есть все эти факторы доказывают важность привлечения и использования внешних капитальных вложений.

Самым главным фактором, препятствующим притоку портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует нормально функционирующий рынок ценных бумаг - реальная основа для привлечения подобных инвестиций в эту область. Несмотря на успешный дебют казахстанских еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г. в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг, внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке. Законодательство, регулирующее эту область экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы непосредственно вытекают из предыдущего: неопределенность, "непрозрачность" рынка ценных бумаг республики, огромные риски, сопряженные с ними, - все это сдерживает иностранного инвестора от вложения денег в ценные бумаги Казахстана.

Для Казахстана наиболее целесообразным и безболезненным, с точки зрения влияния на инфляцию и внешний долг, является привлечение прямых иностранных инвестиций, так как прямые инвестиции, будучи привлеченные

под собственные гарантии заемщиков, снижают финансовые обязательства государства по заимствованию средств на структуризацию экономики.

Наша позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установления более либерального режима для иностранных инвестиций. Это позволит нам привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить наши возможности и регулярные торговые обмены с зарубежными странами, Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией, - это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан может добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

Чтобы наш инвестиционный климат стал более благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностранных инвестиций, нам нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов".

Поэтому иностранные инвестиции рассматриваются как универсальное средство решения всех проблем, связанных с преодолением инвестиционного кризиса, и должны сыграть роль достаточно сильного катализатора в инвестиционном процессе. Тем не менее, обладая определенными привлекательными чертами - богатыми природными ресурсами, наличием достаточно квалифицированной рабочей силы, высоким научно-техническим потенциалом, Казахстан еще не прошел стадию ресурсосбережения, и прежде всего энергосбережения. По этой причине цены внутреннего рынка превышают мировые цены. В связи с этим, правительством республики принимаются меры по ориентации инвестиций на решение задач ресурсосбережения. Реализация

этой политики предусмотрена в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года", где в пункте "Наиболее важные задачи, стоящие перед местной властью в 1998 году и до 2030 года" к числу приоритетных целей относится "создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе в энергетическом секторе" (6). Она позволит снизить ресурсоемкость экономики, традиционное преобладание сырьевых и топливно-энергетических отраслей, что даст возможность переключить инвестиции в пользу обрабатывающих и конечных отраслей, освоения высоких и трудо сберегающих технологий.

Между тем процесс широкомасштабной интеграции международного капитала протекает по законам избирательной системы, ориентированной на подготовленную почву, т. е., где созданы или действуют цивилизованные стандарты экономического развития. В тех случаях, когда позиции реформируемой экономики не отвечают этим требованиям, встает задача реформирование основных институциональных структур, обеспечивающих доступ иностранных компаний.

Текущее состояние экономики и уровень жизни населения показывают, что эти меры не дали того социального эффекта, которого от них ожидали. Основные индикаторы, показывающие объемы производства, величину ВВП и другие агрегированные показатели экономики страны, до последнего в основном снижались. С каждым годом задача восстановления утраченных позиции становится все более сложной, требующей более дорогой цены. Объемы предполагаемых затрат на проведение структурных реформ, направленных на повышение эффективности экономики республики и создание рынка потребительских товаров становится непомерно большими.

Ситуация требует смены подходов к реформам. При существенном отставании институциональных и социальных реформ достигать макроэкономических целей становится все сложнее. В итоге, сложное положение с бюджетом заставляет выдвигать фискальные цели на передний план в ущерб инвестиционным. Многие хозяйствующие субъекты в этих условиях повели себя совершенно адекватно, наращивая неплатежи, бартер и неучтенный наличный оборот.

Сегодня критически настроенные по поводу прошедшего этапа реформ экономисты считают, что проведение либерализации внешнеэкономической деятельности и приватизации как основы изменения структуры экономики и приспособления к потребностям рыночных реформ было неправомерным шагом. Но при этом они упускают из виду, что большая часть созданного потенциала в стране периода начала реформ оказалась не задействованной. Потенциал таких важных индустриальных отраслей, как машиностроение, легкая промышленность и часть агропромышленного комплекса тогда оказался невостребованным.

Тогда же неопределенность будущего сильно деформировала мотивы и поведение многих экономических агентов, поэтому инвестиционный механизм не работал. Он и теперь плохо работает, и в этих условиях теперь задачей номер один становится использование в качестве инвестиции сбережение и производительное использование уже имеющихся накоплений. Думается, что комплекс мер для возрождения инвестиционной сферы и активного привлечения имеющихся накоплений в виде инвестиций является одним из приоритетных направлений предстоящих реформ в стране.

Если обратиться к основе функционирования экономики многих развитых стран, то их определяют итоги деятельности крупных научно ­промышленных корпораций. При этом тенденции дальнейшего развития складываются таким образом, что и в будущем именно они будут определять процветание экономик ведущих стран. В этой связи возникает вполне резонный вопрос о наших научно-производственных объединениях, которые хотя и не имели многих черт, присущих аналогичным объединениям на Западе, все же имели свои налаженные связи и созданные наработки в части научных разработок. Теперь терять накопленный опыт, а самое главное, перспективные научные разработки. было бы слишком расточительно.

Настало время переосмысления упрощенного подхода к приоритетности для рыночных реформ создания фондовых, валютных бирж и банков в качестве основы. Анализ проблем роста современной экономики показывает, что недоучет производственных проблем, связанных с научно-производственными структурами, на практике приводит к отставанию отечественной промышленности. Более того, в условиях нашей страны рост финансовых и банковских структур пока не способствовал резкому росту инвестиционной активности в производственной сфере. Стало ясно, что для кардинальных изменений экономики доктрины макроэкономических рекомендаций МВФ недостаточно.

Усиленное внимание всех развитых стран, к технологическому развитию основ экономик связано с тем, что наукоемкий продукт становится определяющим фактором развития в XXI веке и главным источником пополнения бюджетных средств. Это оказывается очевидным из следующего соотношения цен на промышленную продукцию (по расчетам российских ученых):

- продажа одной тонны, сырой нефти приносит до 20-25 долл. прибыли; один килограмм бытовой техники дает 50 долл. прибыли; - средняя норма прибыли от реализации одного килограмма авиационной техники составляет 1000 долл.;

- один килограмм наукоемкого продукта в информатике и электронике позволяет извлекать до 5000 долл. прибыли.

Эти экономические показатели наглядно демонстрируют потенциальные возможности технологического прорыва и служат своеобразным индикатором в разработке промышленной политики на перспективу. Проработка вопросов фундаментальной основы экономической организации национальных компаний и перспектив их развития требует учета вышеуказанных цифр. Без них сложно будет проводить реформы и в сфере социальных инноваций.

В масштабе страны необходимы меры по изменению мотивации всех экономических агентов.

Среди приоритетных задач, направленных на активизацию рыночных реформ, эти вопросы могут занять место в качестве первоочередных. Прежде всего, необходимы изменения в хозяйственной среде, направленные на усиление роли научно-промышленных объединений наряду с модернизацией их структуры. Нужен поиск нетрадиционных форм взаимодействия частных фирм и тех научных структур, которые работают и накопили определенный багаж прикладных идей для малого производства. Таким малым предприятиям и хозяйствующим субъектам, при наличии у них задела производства, основанного на научных разработках перспективного характера, а также жизнеспособности в рыночных условиях, необходима государственная помощь для становления у стран с развитой экономикой инвестиционная активность взаимосвязана с понятием интеллектуальной экономики. Движущей основой такой экономики все более выстvпает "человеческий капитал" и информационные технологий. Их продвижение и развитие происходят на основе соответствующих перестроек в организационных структурах управления. Замечено, что характер выполняемых функций в международном разделении труда важнее факта окончательной сборки сложных наукоемких изделий.

Теперь и у нас господствующей должна быть тенденция, даже при сохранении на определенный период времени роли сырьевого сектора, неуклонного повышения доли наукоемких производств.

Общемировой процесс смены технологических укладов с изменением характера и структуры общественного потребления, сдвигом потребительских предпочтений в пользу образования, информационных услуг и здоровой окружающей среды должен касаться и структурной перестройки нашей промышленности.

Происходящие в мире обесценение технологий добывающей промышленности и ухудшение конъюнктуры на сырьевых рынках с общей тенденцией снижения цен на сырье и продукты сигнализируют о необходимости учета новых ориентиров. С позиции доминирующей тенденции мирового развития принципиальные задачи реформирования национальной экономики и ее научно-промышленного комплекса потребуют смещения акцентов на следующие направления. Прежде всего, нужен постепенный переход на наукоемкие производства и широкое распространение информационных технологий. Радикальные преобразования системы управления социально-экономическим и научно- культурным развитием страны необходимо подчинить нуждам времени. Пользуясь сегодняшними переменами на корпоративном и государственном уровне, можно обеспечивать переход от властно координируемых структур к производственно-творческим ассоциациям, построенным на добровольном сотрудничестве.

Зарубежный опыт развития современных крупных научно ­производственных конгломератов показывает, что технологическую модернизацию достаточно успешно проводят те, кто ориентирован на использование возможностей международного разделения труда. И в этом направлении многообразные связи с Россией и другими странами СНГ, которые сохранились, дадут возможность провести такую структурную перестройку, которая органически учитывала бы сильные и слабые стороны ранее созданного потенциала. Ввиду того, что многие производственные мощности могут быть переориентированы и загружены путем кооперации с учетом взаимных возможностей и потребностей на их базе есть возможность создать крупные производственно-научные концерны.

В этой связи есть вопрос, связанный с эффективным освоением и использованием нефтяных запасов страны. Однозначное предпочтение долгосрочной стратегии, связанной с транспортировкой нефти для реализаций на внешнем рынке, некоторыми специалистами-нефтяниками рассматривается как не совсем оптимальный шаг. В перспективе вполне возможны изменения структуры потребления угле водородного сырья. При структурных изменениях, связанных с изменениями технологий и техники, спрос на нефтепродукты может пойти на понижение, провоцируя снижение цен. Вместе с тем при развитии нефтехимии и продуктов переработки нефти страна имеет возможность получить дополнительные доходы в виде прибыли от переработки. И это не считая развития машиностроения и других сфер, которые могли бы быть втянуты для работы с данной сферой.

Особого подхода потребует инвестиционная политика, где будут сконцентрированы вопросы развития приоритетных производств, выявление и поддержка производств которых экономически целесообразно восстановить с применением ускоренного банкротства и перепрофилирования по выпуску конкурентно способной продукций.

Эта весьма сложные проблемы, затрагивают не только чисто научные вопросы, но и практические аспекты реформ. Несовпадение теоретических воззрений в обществе с практическими условиями про ведения реформ оказывает на его результативность не менее серьезное влияние.

Таким образом, нами была сделана попытка определить и выявить основную цель политики привлечения иностранных инвестиций - это преодоление экономической отсталости, обеспечение высокого качества жизни населения страны на основе использования зарубежных капиталов в модернизации и структурных преобразованиях национальной экономики. Достижение данной стратегической цели обеспечит решение следующих задач:

- развитие экспортного потенциала;

- развитие импортозамещающих производств; - увеличение налоговых поступлений;

- создание новых рабочих мест и т.д.

Для стимулирования притока иностранных инвестиций и финансового

контроля за их использованием необходимо совершенствовать действенность механизма государственного регулирования процесса привлечения внешней помощи, включающего организационную структуру управления иностранными инвестициями и широкий арсенал правовых и экономических средств, используемых специалистами этой структуры; совершенствовать систему страхования и перестрахования рисков; налаживать качественное и своевременное информационное обеспечение иностранных инвесторов; осуществлять целый ряд других мер, но главное - инвестиционная политика Республики Казахстан должна быть гибкой, прагматичной и соответствующей происходящим внутренним и внешним экономическим реалиям.

Главная цель привлечения и использования иностранных инвестиций ­инвестирование реального сектора экономики - не достигнута. Основными причинами низкой эффективности реализуемой ныне модели внешнего инвестирования, на наш взгляд, являются:

- незначительные объемы иностранных инвестиций, при влеченных в

реальный сектор экономики;

- несовершенная структура инвестиционных ресурсов;

- чрезмерное использование внешних заимствований главным образом на финансирование бюджетного дефицита и нужд потребительской сферы, Т.е. на непроизводственные цели;

- преимущественное использование прямых иностранных инвестиций в торгово-коммерческой сфере и сфере услуг, а не в реальном секторе экономики;

- тенденция преобладающего привлечения иностранных инвестиций в

добывающие отрасли, что создает деформированную структуру экономики;

- преобладающая репатриация капитала и перевод прибыли за рубеж.

Все названные выше причины свидетельствуют о необходимости

совершенствования механизма реализации инвестиционной политики. Главным направлением должна быть ориентация не на увеличение объема привлекаемых средств, а, прежде всего, на качественное, эффективное их использование. Именно об этом говорил Президент страны Н.А. Назарбаев, выступая перед членами нового правительства: "Нам нужны инвестиции. Весь предыдущий опыт свидетельствует о том, что правительства гнались за количеством, а не за качеством. Поэтому за громкими рапортами зачастую мы не получали достойной отдачи".

На современном этапе развития Казахстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики. В сложившихся условиях для обеспечения структурных преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение при обретает привлечение иностранного капитала в экономику республики.

В заключение следует отметить, что рациональное использование инвестиций требует:

1) принятия протекционистских мер для оживления отечественного

производства, что соответственно уменьшит импорт иностранных товаров;

2) разработки механизмов поощрения инвестирования в отечественное

производство свободных средств отечественного бизнеса;

3) пересмотра системы налогообложения с тем, чтобы оно работало на создание условий для привлечения отечественного капитала в сферу производства, установив определенные льготы в налогообложении;

4) выработки механизмов сглаживания существующих резких диспропорций в ценах промышленной и сельскохозяйственной продукции, создания с помощью цен и других льгот возможности для оживления сельскохозяйственного производства;

5) обеспечения за счет роста производства отечественных товаров развития внутреннего рынка.