Казахстанский журнал международного права

3.Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (В условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. N 2.

Состояние преступности в Казахстане, в том числе среди несовершеннолетних, стало следствием того, что помимо воздействия социально-экономических причин, такие высокие духовные национальные ценности бытия как само ценность личности каждого человека, стремление к доброте и отвержение насилия по отношению к другим, патриотизм и забота о ближних в условиях деструктивных изменений в общественной жизни утратили свое значение. В связи с этим, задача духовно-нравственного обновления современного общества через духовно-ориентированное воспитание подрастающего поколения становится вместе с тем и задачей профилактики преступности несовершеннолетних.

Так, в основном Законе страны, Конституции Республики Казахстан в статье 27 закреплены нормы защищающие государством брак, семью, материнство и детство. [16, с. 11].

Уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрены ряд статей обеспечивающих уголовно-правовую защиту несовершеннолетних. Например, в главе 2 Уголовного кодекса Республики Казахстан «Уголовные правонарушения против семьи и несовершеннолетних» предусмотрены ряд статей обеспечивающих защиту несовершеннолетних от уголовных преступлений, таких как статья 132 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение уголовных правонарушений»; статья 133 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий»; статья 134 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией», статья 144 УК РК «Вовлечение несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания» и другие [17, с. 60-62].

Более того, в Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» было отмечено, что дети - наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Как Лидер нации, я буду требовать защиты прав каждого ребенка [18, с.28].

Как правило, преступность взрослых уходит своими корнями в то время, когда человек только формируется, вырабатывается его собственная жизненная ориентация.

Возрастные особенности несовершеннолетних особенно интенсивно проявляются при неправомерном поведении подростков, что зачастую способствует формированию групп антиобщественной направленности. Подростки из таких неформальных групп, встречаются с целью совместного времяпрепровождения и развлечений, в последующем совершая мелкие правонарушения. Безнаказанность за такие правонарушения приводит подростков к убеждению в правильности формирования своей жизненной позиции. А при наличии в таких группах взрослых правонарушителей или уже деморализованных несовершеннолетних участники сформировавшихся групп занимаются пьянством, азартными играми, употреблением наркотических веществ, совершают преступления.

И задача общества заключается в том, чтобы именно в этот период взросления оказать всяческое воздействие на несовершеннолетних, обеспечивающее их нормальное воспитание и вхождение в общественные отношения.

Если брать в количественном отношении, то средний показатель преступности несовершеннолетних в общей преступности составляет примерно 10-12 %, то есть каждое десятое преступление из общей массы всех совершаемых преступлений, приходится на несовершеннолетних.

В динамике и структуре преступности все более отчетливо проступают опасные тенденции: возросшая жестокость и агрессивность преступлений; превалирующий удельный вес корыстных и корыстно-насильственных преступлений; активизация сращивания уголовных элементов с дельцами «теневой экономики»; преступность проявляется во все более организован-ных формах; наблюдается рэкет и рейдерство.

Среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними, велика доля тяжких корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Нередко им присущи также черты вандализма, чрезмерной жестокости. Большое количество этих преступлений совершаются в соучастии (чаще всего в форме соисполнительства), особенно в группе (более одной трети), что также отвечает специфике психологии подростков. Примерно каждое третье преступление совершается ими совместно с взрослыми.

В современной криминологии и концепциях государственной политики борьбы с преступностью все большее внимание уделяется соотношению процесса криминализации общественных отношений с процессами, происходящими в духовной сфере общества. Так, по мнению большинства специалистов, среди основных причин роста преступности названо снижение духовно-нравственного потенциала общества, а приоритетным значением в борьбе с преступностью признано формирование мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Однако, несмотря на возросшее внимание к данной проблеме, исследований по вопросам, связанным с профилактикой «нематериальных» факторов преступности, в том числе несовершеннолетних, крайне мало.

В рамках данной статьи под профилактикой преступности несовершеннолетних понимается целенаправленная социально-педагогическая деятельность семьи и учебных заведений дошкольного и среднего общего образования, иных государственных и общественных учреждений и организаций, направленная на предупредительное устранение риска возникновения отклоняющегося поведения несовершеннолетних посредством формирования у них здорового правосознания[1, с.10], социально-полезных навыков и интересов.

По сравнению со специальной профилактикой преступности концепция ранней профилактики преступности несовершеннолетних обладает четырьмя отличительными признаками. Во-первых, проведение предупредительных мероприятий должно осуществляться задолго до появления опасности совершения правонарушения или возникновения общественно-опасного поведения. Во-вторых, объектами ранней профилактики являются все несовершеннолетнее население, а не только те из них, которые находятся в социально-опасном положении. В-третьих, в соответствии с этой концепцией традиционные элементы профилактики такие, как ограничение, устранение, нейтрализация криминогенных факторов[2, с. 30], дополняются в ранней профилактике важным элементом замещения их негативного действия путем целенаправленного воспитания у детей здорового правосознания, социально-полезных навыков и интересов, создания условий для формирования устойчивого законопослушного поведения. В-четвертых, активными субъектами профилактических мероприятий являются, прежде всего, семья и учебные заведения дошкольного и среднего общего образования.

Ранняя профилактика преступности несовершеннолетних - комплексная научная проблема, представляющая собой «область пересечения» предметов изучения, с одной стороны – педагогики и психологии, с другой стороны – криминологии. Особый вклад в развитие этой темы внесли Аванесов Г.А. и Миньковский Г.М.

Понятие ранней профилактики преступности несовершеннолетних было введено в научный оборот в середине шестидесятых годов (введение этого термина приписывается Г.М. Миньковскому)[3, с. 31].

Как представляется, до периода шестидесятых годов отсутствовали объективные условия для научной разработки проблемы ранней профилактики несовершеннолетних. Ведь научные концепции о том, что раннепрофилактические мероприятия могут проводиться задолго до возникновения преступного поведения лица, могли возникнуть только тогда, когда одновременно с изменением целей уголовной политики объективно расширились социальные возможности и степень вмешательства государства в жизнь общества. А, как известно, до этого времени представления о целях уголовной политики были другие. Так, если до конца XIX века уголовное законодательство играло в основном карательную роль, то в конце XIX века с ростом социальных функций государства получают активное распространение гуманистические взгляды, в соответствии с которыми необходимо было проводить социальную реабилитацию преступников, а не только карать за нарушение закона. Особенно активно эта гуманизация представлений затронула несовершеннолетних преступников в отношении которых, например, известный специалист по уголовному праву Кистяковский А.Ф. считал, что главным для них должно быть не наказание, а исправление и воспитание[4, с. 22].

С начала периода утверждения гуманистических начал в уголовной политике государства собственно и начинают свою научную историю исследования по профилактике преступности несовершеннолетних. Правда, сначала эти исследования (особенно активизировавшиеся в двадцатые годы) носили исключительно характер профилактики рецидивных преступлений: это была область пересечения коррекционной педагогики и криминологии, не затрагивавшая допреступное поведение лица. Среди типичных по взглядам работ тех лет можно назвать работы Гришакова Н.П. «Детская преступность и борьба с ней путем воспитания» (1923 г.) и Куфаева В.И. «Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних» (1927 г.)[5]. После этого следует тридцатилетний период отсутствия разработок не только по профилактике преступности несовершеннолетних, но и вообще криминологических исследований: в сталинские годы криминология была запрещена.

С момента возрождения криминологии специальные научные исследования по этой теме во второй половине шестидесятых и первой половине семидесятых годов не проводились, в литературе тех лет в монографиях обычно это понятие упоминалось в классификации этапов профилактики, давалось определение и краткая характеристика ранней профилактики, которая у разных авторов принципиально ничем не отличалась.

В этот период шестидесятых-семидесятых годов определенное внимание проблемам ранней профилактики начинает уделяться в работах педагогов и психологов, а не только криминологов. Однако, они в те годы, на наш взгляд, исследовали главным образом педагогическую, общевоспитательную грань ранней про2филактики, оставляя в стороне ее криминологическую сущность[6, с. 75].

Возрастание исследований по проблемам ранней профилактики начинается в конце 70-х годов, что связано, видимо, с общественными изменениями в СССР, расширению возможностей по социальному воспитанию и контролю за несовершеннолетними. К этому периоду были сделаны определенные выводы о том, что отклонения в поведении несовершеннолетнего возникают в самом раннем детстве, установлена их связь с последующими преступлением; проблемы избалованности ребенка, безнадзорности или аморальности были объединены в комплексную тему педагогической запущенности; признанна высокая эффективность и целесообразность соединения правового воспитания с нравственным [7, с. 52]. Тогда же сформировалась и определенная критическая позиция к ранней профилактике, подвергавшая сомнению правомерность отнесения этой темы к предмету криминологии.

Такую позицию занимал Карпец И.И., который писал: «Предупреждение преступности должно ведь начинаться с так называемого раннего предупреждения. Вопрос этот сложный и не бесспорный, как не бесспорно и то, что криминология должна изучать аморальные явления, не являющиеся преступными…»[8, с. 131].

Одновременно в конце семидесятых годов окончательно формируются два направления в ранней профилактике преступности несовершеннолетних, которые условно можно было бы назвать как «ранняя» и «сверхранняя», различающиеся друг от друга представлениями по моменту времени начала профилактики.

К первому направлению следует отнести, например, Устинову В.В., которая считала, что ранняя профилактика должна начинаться только тогда, когда возникают какие-либо отклонения в развитии несовершеннолетнего, а сама ранняя профилактика преступности несовершеннолетних проводится с целями:

а) оздоровления условий жизни и воспитания несовершеннолетних в случаях, когда ситуация угрожает нормальному развитию;

б) пресечения и устранения действия источников антиобщественного влияния на несовершеннолетних;

в) воздействия на несовершеннолетних, допускающих отклонения в поведении, с тем, чтобы не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам[9, с. 6].

Ко второму направлению следует отнести Аванесова Г.А., наиболее плодотворно и глубоко разработавшего общую теорию социальной профилактики преступлений, и в частности ранней профилактики. Аванесов Г.А. считал, что профилактика преступности теснейшим образом сближена с воспитанием, у каждой из которых есть соответственно профилактическая и воспитательная функция. Так он писал: «…воспитание и профилактика не могут быть ни изолированы одно от другого, ни поставлены в отношении взаимного подчинения. И воспитание и профилактика, рассматриваемые в единстве, обеспечивают правильное формирование личности. Но роль профилактики в данном случае более предметна – она препятствует формированию личности правонарушителя. В этом ее специфика, ее отличительная особенность»[9, с. 11]. Основные функции ранней профилактики – охранительная и воспитательная, ее задача «не в том, чтобы наказать, а потом исправлять и перевоспитывать, а в том, чтобы именно воспитывать в целях недопущения отклоняющегося поведения, правонарушения, преступления»[9, с. 415]. Поэтому, в целях эффективности ранняя профилактика должна осуществляться с самого начала формирования личности – «базой ранней профилактики является воспитание»[9, с. 460].

Криминологическая профилактика (включая и раннюю) как разновидность общесоциальной профилактики по мнению Г.А.Аванесова органически связана с моральной и правовой профилактикой; она, относясь к области юридической, и одновременно по содержанию социальной, выходит в сферу экономики, демографии, психологии, педагогики, социологии труда, семьи, быта и так далее. «Образуется, таким образом, разветвленная, многоаспектная и многоуровневая система профилактики. Но является она именно криминологической, особенность которой определяется специфическим объектом воздействия – преступностью. Эта профилактика нацелена на борьбу с источниками процессов (явлений, факторов), детерминирующих преступность»[9, с. 401]. Таким образом, в отличие от Карпеца И.И., Аванесов Г.А., преодолевая узкоформальный подход, значительно расширял предмет криминологии и профилактики, относя к ним все те явления, которые детерминируют преступность.

В 80-е годы в работах, посвященных ранней профилактике, складывается предметная специализация исследователей, – появляются разделы семейной и школьной ранней профилактики. К первому, прежде всего, относятся работы Ермакова В.Д[10, с. 43], а также Кормщикова В.М[11, с. 72].

90-е годы характеризуются остановкой целевых исследований по этой проблеме: в этот период либерализации общественной жизни (особенно вначале) вопросы социального воспитания, с которыми ранняя профилактика теснейшим образом связана, стали на продолжительный период неактуальными. Большинство же исследователей, которые тем или иным образом затрагивали раннюю профилактику, вынуждены были выполнять не исследовательскую, а «апологетическую» функцию: отстаивать обоснованность восстановления ранней профилактики. Так, например, Пристанская О.В. и Клочкова А.В. пишут, что, когда практически свернута общая система профилактики: «Предпринимаемые при этом попытки экономически, идеологически и криминологически обосновать необходимость существенного сужения предмета криминологической профилактики, ограничения ее преимущественно специально-предупредительными мерами приводят к снятию традиционных социальных буферов, сдерживавших подростков от вовлечения в преступную деятельность. Отказ (даже частичный) от общепрофилактических мер предупреждения преступного и предпреступного поведения недопустим в условиях крайне неблагоприятной для нормального физического, нравственного и психического развития детей и подростков общей социальной ситуации в стране»[12, с. 64]. Сукало А.А., рассуждая о возможных подходах к политике социальной превенции, пишет, что принципиально возможны два пути, по которым она может пойти – это выбор экстенсивного и интенсивного путей превенции, первый из которых, по его мнению, малоэффективен. Остается второй путь, под которым он понимает «восстановление в полном объеме воспитательных функций институциональных структур, функционирующих в сферах образования, культуры, специального воспитания»[13, с. 139].

Однако, несмотря на исследовательскую «скудность» 90-х годов, в криминологии стало получать распространение новое направление ранней профилактики, связанное с перспективной концепцией формирования социальных навыков ребенка как одного из важных механизмов его успешной цивилизации (что многократно понижает риск возникновения отклоняющегося поведения).

Так Бурмистров И.А., предлагает в качестве мер ранней профилактики преступности несовершеннолетних целенаправленно формировать у них социальные навыки: «Опыт показывает: чем определеннее, четче и прочнее навыки в различных видах деятельности, тем меньше вероятность проявления у подростков преступных форм поведения. Значит, профилактическую работу с ними надо начинать как можно раньше, иначе совершение преступлений превращается в привычный стиль жизни. Этому способствовала бы специально разработанная квалификационная таблица нормативов, утвержденная компетентными государственными органами, предусматривающая набор умений и навыков, которыми должен обладать подросток в возрасте 11-12, 13-14, 15-17 лет»[14, с. 129].

Казахстанский ученый Абдиров Н.М., обосновывая в своей работе необходимость раннего выявления несовершеннолетних с антиобщественным поведением и приводит интересные данные проведенного им выборочного исследования среди несовершеннолетних преступников, что более 80% из них ранее допускали правонарушения и серьезные нарушения моральных норм. Причем в поведении каждого из них имели место аморальные проступки.[ 15, с. 23 ]

В заключение следует сказать, что в целом комплексного исследования как с теоретических, так и с практических позиций тема ранней профилактики преступности несовершеннолетних не получила, - самостоятельно она не рассматривалась, так как в большинстве названных выше работ авторы сосредотачивали внимание на профилактике уже существующего отклоняющегося поведения, а не на криминологическом рассмотрении проблем «сверхранней профилактики».

По нашему мнению, проблема ранней профилактики преступности несовершеннолетних это важная и актуальная тема, так как чем государство раньше окажет внимание подрастающему поколению, тем меньше будет «потерь» среди законопослушного населения страны.

1. Ильин И.А. Большевизм и кризис современного правосознания. М., 1998. -Т.7. –120 с.

2.Голин В.В. Криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение преступлений. Киев, 1989. – 210 с.

3.Миньковский Г.М. Некоторые причины преступности несовершеннолетних в СССР и меры ее предупреждения // Советское государство и право. –1966. -№5. – 132 с.

4.Кистяковский А.Ф. Молодые преступники и учреждения для исправления. - Киев, 1978. – 212 с.

5. Гришаков Н.П. Детская преступность и борьба с ней путем воспитания. М., 1923. Куфаев В.И. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. М.,1927.

6.Трегубов В.Ф. Проблемы развития и совершенствования советской системы социальных и педагогических мер ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. - Автор.канд. дисс., Киев, 1970. – 32 с.

7.Проблемы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие. // Под ред. Миньковского Г.М. - М.: Юридическая литература, 1978. – 152 с.

8.Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. - М., 1976. – 320 с..

9.Устинова В.В. Ранняя профилактика преступлений несовершеннолетних // Проблемы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. М., 1978. – 136 с.

10. Ермаков В.Д. Криминологическая характеристика условий семейного воспитания и социально-правовые аспекты совершенствования ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. – Автореф. на соиск. уч. ст. к.ю.н. - М., 1977. – 28 с.

11. Кормщиков В.М. Криминология семейного неблагополучия: Учебное пособие. - Пермь, 1987. – 80 с.

12.Пристанская О.В., Клочкова А.В., Макроуровневая детерминация преступности несовершеннолетних // Организационно-правововые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. Материалы межведомственной научно-практической конференции. - М., 1999. – 284 с.

13. Сукало А.А. Педагогические основы профилактики правонарушений в сфере подростково-молодежного досуга: Учебное пособие. - СПб., 1996. – 240 с.

14.Бурмистров И.А. О совершенствовании деятельности ОВД по предупреждению преступлений неформальных групп несовершеннолетних // Организационно-правововые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. Материалымежведомственнойнаучно-практическойконференции. - М., 1999. – 322 с.

15.Абдиров Н.М. Раннее выявление несовершеннолетних с антиобщественным поведением – основа эффективной профилактики правонарушений: Учебное пособие. – Караганда, КВШ МВД СССР, 1989 г.

16. Конституция Республики Казахстан, Алматы, ЮРИСТ, 2012.

17.Уголовный кодекс Республики Казахстан, Алматы, ЮРИСТ, 2014.

18.Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан-Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана - Алматы: ЮРИСТ, 2013.

Түйін

Аталған мақалада кәмелетке жасы толмағандардың ерте қылмыстылықтың алдын алудың аспектілері қарастырылады. Мақалада мамандардың әртүрлі көзқарастардың талдау жасалынды, соның негізінде автор осы мәселеге сәйкес өз ойын қарастыруға тырысты.

№1

Подписано в печать 06.04.2015г. Формат 60х84 ^1/8.

г. Алматы, ул. Шевченко 110, (угол ул. Масанчи)

раб.8 (727) 327-41-95, сот. +7 (707) 214-02-50, +7 (777) 214-02-50

a

lmaprintmaster@gmail.com