5. ИЗ МАТЕРИАЛОВ КОНФЕРЕНЦИИ
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА (РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ): РОССИЙСКИЙ И ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ»
Бойко А.И., к. юр. н., доц. СКАГС РЕФОРМЫ - КОРРУПЦИЯ - ПРОТИВОЯДИЯ
Постановка проблемы. Казенного человека нигде, ни в одной стране мира не любят; рядовые граждане вкладывают в термин «чиновник» упрек, сарказм1 и даже ненависть. И тому есть веские причины: назначаемый (а не выбираемый) на должность человек попадает в гнетущую зависимость от принявшего кадровое решение начальства, выказывает, показывает и доказывает ему (а не управляемому социуму) личную преданность и усердие по службе. Отсюда и естественно - спесь, оторванность от нужд и надежд обывателя, бездушие. Отсюда - прямая дорога к непрофессионализму2, к катастрофам управленческого происхождения. Так бывает везде и всегда, такова onus essendi3, и ничего здесь не попишешь.
Но в нашей стране сегодня случилось еще одно провоцирующее разрыв власти и населения обстоятельство. На глазах всего честного народа осуществлена гигантская афера, именуемая приватизацией. Помимо порожденных ею очевидных общественных несправедливостей, грозящих гражданским пожаром, страшной убылью русского этноса и превращения социального правосознания в криминальное, черная тень отброшена еще и на будущее государственного управления. Элита развращена соучастием в разграблении общенационального достояния, произведенного трудом нескольких предшествующих поколений, лишена здоровых стимулов к порядочному отправлению своих обязанностей перед налогоплательщиками. В начале 90-х годов прошлого века она вошла в аккомодацию1 с легионом «бритоголовых качков» (поскольку физически не могла покупать поместья в оффшорах, вывозить валюту в Швейцарию, расправляться с неугодными и протестующими, сопровождать составы сырья за границу и пр.) и теперь частично вынуждена работать под его диктовку. Впереди - «ночь длинных ножей», разборки между криминалитетом и официальной властью за право распоряжаться бюджетными ресурсами, что составляет закономерность всех крупных реформаций, революций и перестроек или, простонародно, переделов собственности.
Ельцинская эпоха, сопровождаемая откровенными разговорами кумиров о неизбежности взяточничества (Г.Х.Попов — первый мэр Москвы), об общественной полезности экономической преступности и целесообразности размена власти на собственность2, о необходимости управления по политическим, а не по юридическим правилам3, породила невиданную прежде коррупцию власти и ее героическую сплоченность при отражении попыток кого-либо (В.В Путин., ПАСЕ, правозащитники, оппозиция) осветлить практику государственного управления. Призывы к священной войне с коррупционерами, создание служб собственной безопасности (внутренней, ведомственной чистоты), образование тысяч многогрозных комиссий по борьбе с коррупцией стали притчей во языцех, повседневностью; с ними, как и с самой гнилью госаппарата, свыклись простолюдины, но в успех борьбы со скверной практически не верят.
Борьба с любым общественным бедствием предполагает наличие профессионалов и спецведомств. Обыватель с его вздохами и робкими требованиями погоды не сделает, а лишь способен создать благожелательную атмосферу. Тот факт, что «восточные европейцы оказались в окружении организованной преступности, коррупции и политической нестабильности»4, возлагает особую ответственность на правоохранительные органы. А юристы сами заражены бациллами разложения. Что делать?
Стратегические соображения. Если затевать по-настоящему такое тяжелое дело и постоянно помнить о масштабах болезни под названием «коррупция», в том числе и в первую очередь в правоохранительных органах России, то следует выставить и руководствоваться минимум тремя генеральными установками:
A) пытаться работать не столько по последствиям болезни (хирургическая стадия), сколько опережающим образом, на терапевтической стадии, когда база будущей коррупции только формируется;
Б) попытаться блокировать коррупционные процессы на всех направлениях и участках правоохраны или, что вероятнее, на максимально возможном количестве их развертывания;
B) в силу относительной замкнутости правоохранительной системы роль общественности (социальной опоры, помощника) в антикоррупционных мероприятиях, на которую надлежит опираться, могли бы выполнять рядовые сотрудники силовых ведомств.
In concrete:
Нужно переводить на ЕГЭ вступительную кампанию во всех государственных юридических вузах страны (к ее началу места обычно уже расписаны, задатки или полные суммы оплаты летних «экзаменационных услуг» принимаются от родителей беззастенчиво, то есть на рабочих местах, доля ректора, деканов и других руководителей предустанавливается совместным сговором). Подготовка к перемене правил отбора должна вестись аккуратно и грамотно, с учетом того обстоятельства, что решение о переводе на ЕГЭ обязательно будет обругано финансово ангажированными руководителями вузов со ссылками на вмешательство в благородную автономию их учебного заведения. Взятки на вступительных экзаменах - самое действенное средство выращивания будущих коррупционеров и разрушения еще теплящейся духовности в вузовской среде.
B случае защиты диссертации (особенно доктора юридических наук) руководящими сотрудниками правоохранительных органов немедленно рекомендовать их к переводу на преподавательскую работу в вузы. Большинство диссертаций «заказывается под ключ» мало что смыслящими в науке руководителями по одной причине: использовать ученую степень как магическое средство давления на вышестоящие кадровые службы, как формальное свидетельство присутствия необычайного ума и, значит, способности широкоформатного видения государственных проблем, что якобы дает право на высокую должность. - Надо ли говорить о том, что все расходы на изготовление диссертаций и их защиту проплачиваются не из бюджетной зарплаты правоохранительного чиновника.
Давно пора прекратить раздачу совершенно необоснованных титулов и званий высшего порядка (в подчинении генералов иногда находится до сотни человек постоянного состава, а каждому подобному мини-руководителю обязательно присваивается «положенное» по должности звание генерала), ибо это обстоятельство служит дополнительной приманкой для совершенно негодных кандидатов во власть, ибо «серость», наводнившая госаппарат, падка именно на регалии и угодничанье, связывает с их обладанием только льготы по службе лично для себя, но никогда не сможет и не будет качественно выполнять руководящие обязанности. Движение же к высшим чинам и званиям хорошо организуется, сопровождается тратами при движении бумаг по согласующим инстанциям и оплачивается в итоге только бюджетными средствами.
При выдвижении на руководящие должности в судах и правоохранительных органах нужно проводить анонимное анкетирование рядовых сотрудников - коллег выдвигаемого кандидатам - на предмет его профессиональных и личностных качеств. Если предыдущий рост кандидата имел червоточину, подчиненные и коллеги в анонимном порядке обязательно подадут сигнал об этом.
Провести проверку кадровых служб правоохранительных органов в части приема на службу (работу) выпускников юридических факультетов и институтов по следующим критериям: государственный или коммерческий вуз, качество успеваемости по диплому, специализация, форма обучения, преподавательский состав. Дело в том, что перепроизводство юристов сегодня сверхочевидно, и оно дает шикарную возможность кадровым службам прокуратуры, органов внутренних дел, наркоконтроля, таможни и пр. выбирать наиболее достойных. Убеждены, что результаты проверки не подтвердят эту логику, а лишь подарят сомнения в оптимальности уже принятых решений. Проверка же этих сомнений, если ее будет кто-то проводить, даст тяжелые результаты. Чем слабее кандидат, чем он с большей вероятностью не сможет выполнять функции в правоохранительной сфере, и тем выше ставки для принятия кадровых решений по нему; но возмещение «затрат» будет организовано только за счет будущей «работы по должности».
В правоохранительной сфере, как и в других секторах государственного механизма, велика клановость, активен «национальный элемент» - в стремлении занять руководящие должности в правоохранительных структурах (эти места приносят дивиденды не сразу и не только лично занимающему должность лицу, а используются для прикрытия коллективного теневого бизнеса). Самые «доходные» должности по вновь открывающимся вакансиям - председатель суда, начальник таможенного поста, прокурор пограничного для России района и пр. - землячества «завоевывают» за астрономические суммы, против которых практически невозможно устоять, причем сбор в «котел» производится от всех состоятельных представителей землячества и сопровождается общим требованием к кандидату отрабатывать финансовую помощь в будущем - в форме прикрытия теневого бизнеса земляков.
Решения о замещении руководящих должностей в правоохранительном секторе (хотя бы на уровне муниципальной милиции) можно принимать и с опорой на мнение старейшин всех местных кланов и тейпов, казачества и прочих общин. Тогда вероятность более ответственного отношения к работе назначенцев повысится, а вероятность митинговых страстей при провалах правоохранительной деятельности уменьшится. Эти меры могут рассматриваться лишь как дополнительная информация для принятия кадровых решений, однако способны, тем не менее, блокировать массовые выступления недовольных людей на отдельных территориях, погромы властных структур и тем спасут от бюджетных расходов на «тушение пожаров».
Осуществление этих и подобных им мероприятий должно осуществляться при постоянной и умной пропаганде той очевидной мысли, что правоохранительная деятельность, особенно, судопроизводство, в значительной мере представляют собой венец государственного управления, его наиболее болезненный сектор; отсюда возникает необходимость в особо тщательном отборе кандидатов на должности, контроле за подготовкой юристов в вузах и за их последующей профессиональной деятельностью - со стороны общества и вышестоящих властей.
Достарыңызбен бөлісу: |
