ГЛАВА 2. Генезис, системные и иные особенности зарубежного законодательства о государственно-частном партнерстве и его применения

С середины 1990-х годов практически во всех государствах с рыночной экономикой продолжает расти интерес к партнерству между государственным и частным секторами с целью предоставления сервисно-инфраструктурных и иных публичных услуг, финансирования и управления государственной инфраструктурой, коммунальными услугами. Несмотря на некоторые неудачные проекты и медленное политическое признание государственно-частного партнерства, политический курс, направленный на расширение его применения, становится все более популярным в странах Европы, Северной Америки, Латинской Америки и в странах других регионов с развитой и развивающейся экономикой, включая Китай.

Наиболее активно институт государственно-частного партнерства развивается сегодня в Австралии, Индии, Испании, Италии, Канаде, Франции, Японии, ряде других государств. Так, к примеру, в Индии 75 % ($ 35,5 млрд.) инвестиций в строительство и реконструкцию автомагистралей к 2008 году поступало именно в рамках государственно-частных партнерств⁶⁰².

В настоящее время во многих государствах организационные формы и механизмы государственно-частного партнерства и, соответственно, законодательство, регулирующее эти отношения, достаточно качественно разработаны и продолжают развиваться, что представляет значительный интерес с точки зрения изучения и использования зарубежного опыта государственно-частного партнерства в решении социально-экономических задач в России.

Детально рассмотрим опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ряде государств.

§ 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
В Австралии под государственно-частным партнерством подразумевается договор органа публичной власти с частным партнером, исполнение которого осуществляется, главным образом, в виде консорциума, образованного вокруг специализированной компании. Специализированная компания берет на себя обязательства по осуществлению проектирования и строительства объекта новой инфраструктуры и/или берет существующие активы в долгосрочную аренду или вступает в отношении их в концессионные правоотношения, а также заключает долгосрочные контракты на эксплуатацию и управление инфраструктурными объектами. Отличительной чертой государственно-частных партнерств как механизма реализации проектов по обеспечению инфраструктуры является также привлечение частного капитала⁶⁰³.

На долю государственно-частных партнерств в Австралии приходится около 10 % проектов в сфере австралийской инфраструктуры⁶⁰⁴.

Привлечение частного сектора к сотрудничеству с государственным в виде государственно-частных партнерств (в современном понимании) активно началось в Австралии с 1980-х годов. С того времени форма такого взаимодействия значительным образом изменилась, и на настоящий момент государственно-частные партнерства применяются в целях предоставления услуг в значительном количестве секторов экономики, в частности, в области дорожного и железнодорожного строительства и обеспечения, строительства и обеспечения функционирования аэропортов, а также предоставления услуг в области обеспечения социальной инфраструктуры: обеспечения школ, больниц и тюрем. Частный сектор стал принимать участие в обеспечении государственной инфраструктуры еще в 1980-х годах, ярким примером такого участия может служить туннель Сидней – Харбор. Развитие института государственно-частного партнерства, а также увеличение количества проектов, реализуемых в рамках такого сотрудничества в 1990-х годах, повлекло за собой развитие законодательства в данной сфере⁶⁰⁵.

В этой стране государственно-частные партнерства задействуются и активно развиваются в сферах железнодорожной транспортной инфраструктуры⁶⁰⁶, экологии и здравоохранения⁶⁰⁷, автотранспортной инфраструктуры⁶⁰⁸, в реализации политики инновационного развития страны⁶⁰⁹. Государственно-частные партнерства являются ключевым инструментом в реализации направлений государственной политики в указанных сферах общественных отношений⁶¹⁰.

На федеральном уровне в Австралии отсутствуют специальные профильные комплексные нормативные правовые акты, регулирующие государственно-частные партнерства. Проекты, реализуемые в рамках такого сотрудничества, и отношения, возникающие в ходе их осуществления, подпадают под действие законодательства о государственных закупках.

До 1990-х годов правовое регулирование государственно-частных партнерств являлось недостаточно полным и в целом не способствовало привлечению участия частного сектора и осуществлению государственно-частных партнерств во всех сферах экономики, где это было возможно. Органы государственной власти, вступая в такого рода отношения, были ограничены специальным законодательством, содержащим ограничения на привлечение частного сектора к участию в реализации определенного рода проектов. В 1990-х годах в Австралии был принят ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих более активное участие частного сектора в таких проектах и расширяющих сферы его потенциального привлечения. В качестве примеров можно привести Закон Австралии об аэропортах от 1996 года, Закон о дорогах от 1993 года штата Новый Южный Уэльс, Закон Австралии о национальной железнодорожной корпорации от 1992 года и Закон Австралии о телекоммуникациях от 1997 года. Главной особенностью данных актов относительно государственно-частных партнерств явилось установление более гибких норм, касающихся режима собственности, условий лизинга и предоставления услуг, а также предоставление более широких возможностей для участия частного сектора в обеспечении и строительстве инфраструктуры и предоставлении услуг⁶¹¹.

С начала 1990-х годов австралийская экономика является одной из лучших в регионе. Структурные реформы во многих отраслях экономики внесли свой вклад в это достижение, в том числе в области науки и инновационной политики, инициатив, которые укрепили и расширили базу для экономического роста в стране за счет ускорения перехода от сырьевой модели развития к экономике, основанной на знаниях и новейших технологиях⁶¹².

Следует отметить, что во многом таким переменам поспособствовал опыт штата Виктория⁶¹³.

Формализованный подход к государственно-частным партнерствам был начат в штате Виктория в 2000 году с принятием документа «Основы политики в отношении государственно-частных партнерств» Департаментом казначейства и финансов штата Виктория, направленного на обеспечение единого подхода к обеспечению государственной инфраструктуры и связанных с ней услуг в рамках государственно-частных партнерств⁶¹⁴.

В целом весь путь по развитию применения государственно-частных партнерств в Австралии можно условно разделить на два периода: до 2000 года и после 2000 года. Принятие Основ политики в отношении партнерств штата Виктория в 2000 году явилось переломным моментом в применении государственно-частных партнерств, поскольку повлекло за собой ряд существенных изменений⁶¹⁵.

Политика, проводившаяся штатом Виктория в отношении государственно-частных партнерств, послужила основой для выработки общегосударственной политики в сфере государственно-частных партнерств в целях обеспечения государственной инфраструктуры и иных сопутствующих услуг⁶¹⁶.

Предоставление основной части услуг, связанных с обеспечением субсидируемых штатом больниц, а также исправительных учреждений, было передано на осуществление в рамках соглашений о государственно-частных партнерствах. Кроме того, в штате Виктория началась разработка механизмов осуществления государственно-частных партнерств, основанных на опыте Соединенного Королевства, в частности, опыте применения модели привлечения частной финансовой инициативы, в соответствии с которой устанавливались процессуальные нормы, касающиеся принятия решений на стадии до заключения договора о государственно-частном партнерстве, а также осуществления контроля и надзора за предоставлением услуг на стадии строительства, а затем эксплуатации. В 2005 году такой подход к осуществлению государственно-частных партнерств в штате Виктория был принят за основу при гармонизации подходов и совершенствованию законодательства по реализации таких проектов на федеральном уровне и на уровне всех штатов. Общим моментом для всех государственно-частных партнерств является заключение соглашения, в соответствии с которым частный консорциум заключает контракт с государственным органом с целью осуществления финансирования, проектирования и строительства (или какого-либо рода улучшения) объекта в определенные сроки и с определенной стоимостью. Выплаты со стороны государственного сектора совершаются только после того, как услуги предоставлены, а результат готов к эксплуатации. Правительство штата Виктория признает два вида сотрудничества в рамках государственно-частных партнерств, которые характеризуются разными способами осуществления выплат, основанных на определении спроса на услуги, предоставляемые в рамках таких проектов⁶¹⁷. Различие также заключается в способе получения доходов и в содержании государственных гарантий.

Первый вид государственно-частного партнерства во многом схож с моделью привлечения частной финансовой инициативы, распространенной в Великобритании. При осуществлении государственно-частного партнерства таким способом основные государственные услуги, в частности, в сфере здравоохранения и образования, предоставляются государственными организациями, а сопутствующие услуги, такие как поставка оборудования, обеспечение технического обслуживания помещений, предоставляются частными организациями. Государственный партнер при этом берет на себя риски, связанные со спросом, а также обеспечивает минимальный гарантированный уровень получаемых доходов и осуществляет выплаты непосредственно за предоставление услуг⁶¹⁸.

Характерной особенностью второго вида государственно-частных партнерств является передача риска, связанного с получением доходов, частному партнеру, государственный сектор при этом не обеспечивает гарантий получения доходов в принципе.

Кроме того, австралийскому рынку государственно-частных партнерств известны иные модели осуществления такого рода сотрудничеств, являющихся производными от указанных двух либо смешанными видами. Выбор модели реализации государственно-частных партнерств зависит от множества факторов, таких, как прогнозирование факторов спроса и возможных рисков⁶¹⁹.

Наиболее традиционной формой взаимодействия частного сектора с государством в отношении обеспечения и развития инфраструктуры и предоставления государственных услуг на всей территории Австралии являются обычные государственные закупки, включающие в себя такое взаимодействие, осуществляемое по модели «DB» («Проектирование – строительство»), а также так называемые «альянсы» (соглашения между частным сектором и государственными бизнес-единицами, включающие в себя положения о распределении рисков и доходов). При реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, в соответствии с договорами о которых частный сектор выполняет обязательства по проектированию, строительству, финансированию, а также эксплуатации инфраструктурного сооружения в течение периода от 25 до 30 лет, в результате чего осуществляется предоставление услуг в течение всего срока существования объекта, используется называемая по международной терминологии модель DBFO («Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление»)⁶²⁰.

Объем услуг, предоставляемых частным сектором в рамках государственно-частных партнерств, на данный момент достаточно велик, в результате чего увеличилась вероятность перехода возможных рисков со всего периода существования, например, объекта, в отношении которого осуществляется государственно-частное партнерство, на время, в течение которого выполняется проект, что в конечном итоге привело к значительному увеличению возможностей более широкого применения государственно-частных партнерств по предоставлению услуг по качеству, соответствующему цене, по сравнению с обычными закупками.⁶²¹

Широкое использование государственно-частных партнерств на всей территории Австралии на настоящий момент обеспечивается разработанным федеральным правительством документом «Национальная политика, проводимая в отношении государственно-частных партнерств и руководящими принципы их осуществления». В 2008 году Совет австралийских правительств одобрил и поддержал реализацию «Национальной политики и руководящих принципов осуществления государственно-частных партнерств»⁶²².

Сегодня все австралийские юрисдикции (штаты и федерация) имеют концептуально-программные документы в отношении идентификации, создания и функционирования государственно-частных партнерств⁶²³. На уровне штатов и территорий Австралии действуют Департаменты по инфраструктуре, осуществляющие реализацию на основе указанных документов собственной политики в отношении развития инфраструктуры и разработки принципов реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств. Для примера укажем Орган по развитию инфраструктуры штата Виктория «Партнерство Виктория» («Partnerships Victoria»)⁶²⁴.

В 2001 году в составе Казначейства штата Южная Австралия был создан Отдел по вопросам государственно-частных партнерств «Партнерства Южной Австралии», который является сходным с португальской организацией «Парпублика» и Миссией поддержки государственно-частного партнерства во Франции в том смысле, что входит в состав органов государственной власти, а не вынесен за их пределы, как это реализовано в некоторых других странах. При осуществлении своей деятельности Отдел сотрудничает с иными структурами других штатов Австралии, действующими в области применения института государственно-частных партнерств. Основным направлением деятельности Отдела является экспертиза основных предложений о реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также выработка рекомендаций относительно технической и финансовой жизнеспособности этих проектов⁶²⁵.

На уровне ряда штатов Австралии действуют свои законы о государственно-частном партнерстве. Так, в штате Новый Южный Уэльс действует Закон о местном правительстве (Закон о государственно-частном партнерстве) № 113 от 2004 года⁶²⁶.

Немаловажную роль в развитии применения института государственно-частных партнерств в отношении реализации инфраструктурных проектов играет австралийский Орган по развитию инфраструктуры в Австралии (точное название организации – «Инфраструктура Австралии» («Infrastructure Australia»))⁶²⁷, который является независимым консультативным советом, учрежденным в соответствии с Законом Австралии № 17 от 08.04.2008 об учреждении Органа по развитию инфраструктуры в Австралии и должности Координатора по развитию инфраструктуры и о связанных с этим вопросах⁶²⁸. Этот орган подает регулярные отчеты о своей деятельности Совету австралийских правительств через Федерального Министра транспорта и инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона Австралии, к основным функциям Органа по развитию инфраструктуры в Австралии отнесены консультирование, выработка и представление рекомендаций Австралийскому Союзу, штатам, территориям, муниципальным образованиям, инвесторам и собственникам инфраструктурных объектов в отношении инвестиционных приоритетов и политики, совершенствования нормативно-правовых актов для содействия своевременной и скоординированной деятельности по обеспечению национальной инвестиционной инфраструктуры, в том числе относительно:

– текущих и будущих потребностей и приоритетов, касающихся государственного значения инфраструктуры в Австралии;

– политики ценообразования и регулирования, которые могут повлиять на использование инфраструктуры;

– препятствий эффективному использованию национальных сетей инфраструктуры;

– направлений и механизмов реформ, в том числе совершенствования нормативно-правовых актов, чтобы сделать использование национальных сетей инфраструктуры более эффективным;

– потребностей пользователей инфраструктуры;

– механизмов привлечения инвестиций в инфраструктуру.

К числу дополнительных функций Органа по развитию инфраструктуры в Австралии пунктом 2 статьи 5 указанного Закона Австралии отнесены:

– проведение аудиторских проверок с целью определения достаточности и соответствия объема и текущего состояния государственной инфраструктуры национального значения действительным потребностям, с учетом прогнозируемого развития инфраструктуры;

– составление списков приоритетных для Австралии инфраструктурных проектов для их последующей реализации;

– экспертиза и консультирование в отношении инициатив по обеспечению гармонизации проводимой политики и нормативно-правовых актов, касающихся развития инфраструктуры и осуществления инвестиций;

– оценка инвестиционных предложений и предложений по усовершенствованию национальной инфраструктуры;

– выявление возможных препятствий при осуществлении развития инфраструктуры национального значения и выработка предложений по преодолению выявленных препятствий;

– содействие привлечению инвесторов в развитие и обеспечение инфраструктуры; и др.

Согласно статье 7 Закона Австралии № 17 от 08.04.2008, в состав Органа по развитию инфраструктуры включены председатель и одиннадцать членов, которые назначаются на должность федеральным Министром транспорта и инфраструктуры.

Исходя из статьи 5 указанного Закона, в компетенцию данного органа также входит распределение денежных средств федеральных инфраструктурных фондов для реализации приоритетных проектов, а также осуществление и обеспечение процесса детальной экспертной оценки проектов для выбора с целью реализации.

Следует отметить, что Закон Австралии № 17 от 08.04.2008 не содержит понятия «государственно-частное партнерство».

Сфера публичных услуг, предоставляемых с участием частного сектора, постепенно с течением времени также развивалась. Частный сектор привлекался к оказанию широкого спектра государственных услуг в сфере развития и обеспечения экономической и социальной инфраструктуры. Реализация проектов в области развития социальной инфраструктуры осуществляется, как правило, таким образом, что государственный сектор осуществляет выплаты, основанные на наличии соответствующих активов и услуг. При реализации проектов по развитию экономической инфраструктуры учитывается их экономическая эффективность и целесообразность, частный сектор при этом берет на себя риски, связанные со спросом, как пример можно привести реализацию проектов по строительству и обеспечению платных дорог⁶²⁹.

Несмотря на то, что по поводу реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств в Австралии какое-то время шли дискуссии по причине слишком высоких расходов на торги (конкурсы), неокончательно решенных вопросов рефинансирования, перерасхода средств, недостаточности транспарентности, правительство Австралии поддерживает применение государственно-частных партнерств при следующих условиях:

– их применение позволяет обеспечить качество предоставляемых услуг;

– они удовлетворяют требованию о том, что выплата денежных средств производится исключительно за конкретные предоставленные услуги или активы;

– такое сотрудничество способствует обеспечению доступа к эффективному человеческому капиталу, а именно – к лучшим техническим и управленческим кадрам и навыкам;

– обеспечиваются более качественные результаты в более короткие сроки⁶³⁰.

Сложившаяся в настоящее время система применения государственно-частных партнерств в Австралии обладает следующими ключевыми особенностями⁶³¹:

1) действует соответствующее законодательство, позволяющее частному сектору владеть объектами государственной инфраструктуры (имя в виду широкий круг разновидностей таких объектов), а также осуществлять управление и эксплуатацию;

2) в отношении инфраструктурных проектов значительного размера и объема применяется четко регламентированный и открытый процесс закупок;

3) действует Федеральный министр по развитию инфраструктуры, а также на территории государства действуют руководящие принципы осуществления проектов и политики в области обеспечения инфраструктуры, пересмотренные Органом по развитию инфраструктуры в Австралии;

4) эффективно скоординирована деятельность департаментов по осуществлению государственно-частных партнерств и министров по развитию инфраструктуры штатов и территорий в соответствии с разработанными в соответствии с накопленным опытом руководящими принципами и методологией проведения государственных закупок;

5) наблюдается значительное участие в области обеспечения инфраструктуры иностранных и внутренних финансовых инвесторов, подрядчиков, а также поставщиков средств технического обслуживания и содержания объектов и институциональных поставщиков капитала;

6) действует благоприятный режим бухгалтерского учета и налогообложения, облегчающий осуществление инвестиций в строительство и обеспечение инфраструктуры.

Один из крупнейших проектов – строительство грузовой железной дороги «Мельбурн – Брисбен» протяженностью в 1800 км и стоимостью в 1,4 млрд. австралийских долларов⁶³².

Однако не все проекты государственно-частного партнерства были успешны. Примером проблемного проекта является реализация контракта государственно-частного партнерства, подписанного с правительством Нового Южного Уэльса в 2006 году с фиксированной ценой этого контракта в 1,9 млрд. австралийских долларов, предусматривавшего поставку компанией «Даунер» в рамках железнодорожного консорциума Reliance 78 поездов (это эквивалентно примерно 626 вагонам), который столкнулся с серьезными проблемами⁶³³.

Следует признать, что в целом практика государственно-частного партнерства успешно зарекомендовала себя в Австралии.

§ 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
Концептуально государственно-частное партнерство в Австрии рассматривается как один из способов привлечения внебюджетных финансовых источников для обеспечения и развития государственной инфраструктуры и предоставления государственных услуг. Ряд потенциальных преимуществ государственно-частного партнерства (распределение рисков между государственным и частным партнерами, более эффективная реализация проектов) наблюдается больше в государствах с более развитым рынком государственно-частного партнерства и соответствующим законодательством, в Австрии же применяется несколько более упрощенный подход⁶³⁴. В основном, органы государственной власти Австрии заинтересованы в привлечении частного сектора к сотрудничеству в виде государственно-частных партнерств в связи с экономическими и управленческими преимуществами такого механизма обеспечения инфраструктуры⁶³⁵.

В Австрии происходило достаточно небыстро внедрение института государственно-частного партнерства как инструмента предоставления публичных услуг, а также развития и обеспечения инфраструктуры для систематического применения⁶³⁶.

Опыт привлечения частного сектора к участию в обеспечении инфраструктурных объектов в Австрии берет свое начало еще в XIX веке. Так, некоторая часть австрийской железнодорожной сети была построена именно в рамках осуществления государственно-частного партнерства⁶³⁷. В 1874 году Австрия заключила с частным консорциумом концессионное соглашение об осуществлении строительства, финансирования, а также эксплуатации отрезка железнодорожного сообщения между коммунами Штайнах и Рид, получившего название Железная дорога кронпринца Рудольфа. Примечательность этого проекта для настоящего исследования состоит также в том, что осуществление его финансирования таким образом стало возможным только после обеспечения государственным партнером доступности финансовых гарантий. Кроме того, проект был завершен ранее предполагаемого срока⁶³⁸.

В середине 1990-х годов в качестве эксперимента осуществлялась реализация различных проектов в рамках государственно-частных партнерств, однако фактический уровень частного инвестирования в реализацию такого рода проектов оставался крайне низким. Ситуация несколько изменилась лишь с началом нового тысячелетия, когда стала реализовываться государственная политика по содействию привлечению частного сектора в связи со значительным увеличением государственной потребности в инвестициях⁶³⁹.

В Австрии на настоящий момент перечень сфер экономических отношений и социального обеспечения, для развития которых заключаются договоры о государственно-частных партнерствах, достаточно невелик. Большинство проектов в рамках государственно-частных партнерств было реализовано в области развития транспортной инфраструктуры, социального обеспечения и здравоохранения⁶⁴⁰. Значительная часть проектов в рамках государственно-частных партнерств реализуется в области эксплуатации и развития коммунальной инфраструктуры⁶⁴¹.

В Австрии не существует специального профильного нормативно-правового акта, напрямую и непосредственно регулирующего отношения государственно-частного партнерства. Такого рода отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Правовое регулирование государственных закупок осуществляется Федеральным законом «О государственных закупках» от 2006 года⁶⁴². Этим Федеральным законом были имплементированы положения Директив Европейского Союза № 2004/18/EC и № 2004/17/EC, обеспечивающие законодательную основу регулирования проведения тендеров органами государственной власти, а также устанавливающие правила проведения государственных закупок, которые также применяются в отношении проектов в рамках государственно-частных партнерств. Данный Федеральный закон регулирует концессионные соглашения на проведение работ и предоставление услуг.

Соответственно в принятии специального законодательства, регулирующего применение института государственно-частных партнерств, по мнению ряда австрийских экспертов, нет особенной необходимости⁶⁴³. Однако некоторыми авторами отмечается, что законодательство, осуществляющее правовое регулирование государственно-частных партнерств, сейчас является недостаточным, а в отношении некоторых вопросов позволяет двойное толкование, что является недопустимым⁶⁴⁴.

Указанный Федеральный закон в настоящее время действует в редакции от 2012 года, включающей в себя также имплементацию положений Директивы Европейского Союза № 2007/66/EC, касающуюся требований, предъявляемых к участникам торгов, и применения средств правовой защиты. Федеральный закон о закупках осуществляет правовое регулирование осуществления контрактов на проведение работ, поставок, а также концессионных договоров на предоставление услуг. К основным принципам проведения государственных закупок законодательство относит принципы недискриминации, равного подхода и транспарентности⁶⁴⁵.

Кроме того, каждая из федеральных земель Австрии имеет собственное законодательство о государственных закупках на региональном уровне⁶⁴⁶.

В их числе, например, следующие региональные акты:

– Закон федеральной земли Бургенланд от 14.12.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных договоров о закупках»⁶⁴⁷;

– Закон федеральной земли Каринтия «О пересмотре контрактов» от 2003 г. (Закон федеральной земли Каринтия «О государственных закупках»)⁶⁴⁸;

– Закон федеральной земли Нижняя Австрия от 31.08.2010 «О внесении изменений в законы федеральной земли Нижняя Австрия о контроле за проведением государственных закупок»⁶⁴⁹;

– Закон федеральной земли Верхняя Австрия от 2006 г. «О средствах правовой защиты в отношении решений о государственных договорах»⁶⁵⁰;

– Закон федеральной земли Зальцбург от 07.02.2007 «Об осуществлении контроля за государственными контрактами» («Закон Зальцбурга о контроле за государственными закупками»)⁶⁵¹;

– Закон федеральной земли Штирия от 17.10.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных контрактов» («Закон Штирии о государственных закупках»)⁶⁵²;

– Закон федеральной земли Форарльберг «О внесении изменений в Закон о государственных закупках»⁶⁵³.

Законодательство Австрии является достаточно стабильным, большинство изменений вносится в связи с изменениями в нормативно-правовых актах Европейского Союза либо в связи с предоставлением рекомендаций соответствующими министерствами. Законодательство в области государственных закупок зачастую подвергается подобным изменениям, поскольку компетентные органы власти систематически рассматривают дела, связанные с осуществлением государственных закупок, в том числе на предмет эффективности процедур их проведения⁶⁵⁴.

В Австрии на настоящий момент нет органа государственной власти, в компетенцию которого входит содействие применению института государственно-частных партнерств, однако планируется учреждение центра проведения экспертиз проектов в рамках государственно-частных партнерств⁶⁵⁵.

Австрийский эксперт П. Эрлах выделяет следующие четыре наиболее часто реализуемые в Австрии модели государственно-частного партнерства⁶⁵⁶:

1) модель управления инфраструктурным объектом, в соответствии с которой компанией со стороны частного сектора производится управление и руководство инфраструктурным объектом, находящимся в собственности государственного партнера, от имени государственного партнера, при этом расходы и риски лежат на государственном партнере;

2) модель развития и управления объектом, в соответствии с которой исполнение обязательств по осуществлению проектирования, строительства, финансирования, а также эксплуатации инфраструктурного объекта передается частному партнеру в соответствии с положениями договора. В сравнении с предыдущей указанной моделью, являющейся относительно простой, данная модель предусматривает гораздо более широкий круг обязанностей, выполнение которых может брать на себя частный партнер. К преимуществам данной модели относится оптимизация осуществления проекта в целом, а также уменьшение количества потенциальных координационных проблем, возникающих в связи с переходом от одной стадии реализации проекта к последующей;

3) в области развития коммунальной инфраструктуры применяется модель лицензирования, в рамках которой государственный партнер предоставляет компании со стороны частного сектора лицензию на осуществление строительства инфраструктурного проекта, а частный партнер обеспечивает необходимое финансовое обеспечение проекта в виде займов государственному партнеру. После завершения строительства инфраструктурный объект переходит в собственность государства, а частный партнер получает денежное возмещение указанных ранее инвестиционных расходов за период времени, указанный в договоре о государственно-частном партнерстве, при этом размер возмещения не зависит от использования инфраструктурного объекта, в отношении строительства и финансирования которого был заключен договор;

4) в сфере коммунальной инфраструктуры часто применяется модель сотрудничества, согласно которой соответствующим органом государственной власти совместно с частным партнером создается совместное предприятие, ответственное за финансирование, строительство и эксплуатацию инфраструктурного объекта, причем управление и руководство этим предприятием осуществляется обоими партнерами. В соответствии с данной моделью государственный партнер сохраняет полномочия, позволяющие осуществлять прямое влияние на все стадии реализации проекта с использованием опыта и компетенции, а также капиталов частного сектора.⁶⁵⁷

Необходимо отметить, что чаще проекты в рамках публично-частных партнерств реализуются с участием органов местного самоуправления.

Так, согласно официальной статистике за 2004 год, из 185 осуществлявшихся на тот момент проектов в рамках государственно-частных партнерств, в 58 % проектов в качестве публичных партнеров выступали органы местного самоуправления, при этом лишь в 21 % проектов участвовали федеральные органы государственной власти, в такой же мере (21 %) участвовали органы государственной власти федеральных земель⁶⁵⁸.

На муниципальном уровне реализация проектов в рамках публично-частных партнерств преимущественно производится в сфере энергетики⁶⁵⁹.

Государственно-частные партнерства играют важную роль в использовании инноваций, поскольку имеют потенциал, позволяющий повышать гибкость систем финансирования различных направлений науки и развития новых технологий и их соответствие потребностям⁶⁶⁰.

В Австрии осуществляет свою деятельность Акционерное Общество по финансированию скоростных автострад и шоссе (АОФСАШ), представляющее собой государственную корпорацию, обеспечивающую реализацию проектирования, финансирования, строительства, содержания и технического обеспечения скоростных автострад, а также взимания сборов за пользование ими⁶⁶¹. АОФСАШ представляет государственный сектор в договорах о государственно-частных партнерствах⁶⁶².

Одним из наиболее крупных проектов в рамках государственно-частных партнерств к 2010 году являлся проект строительства шоссе «Ostregion Package», проходящего вокруг Вены и ведущего к северу до границы с Чехией⁶⁶³.

В области здравоохранения необходимо отметить проекты в рамках государственно-частного партнерства по предоставлению медицинских услуг в трех региональных больницах Форарльберга⁶⁶⁴, а также развития и обеспечения Центра по представлению общей медицинской помощи в Вальдфиртеле⁶⁶⁵.

В 2002 году началось строительство электронной системы по взиманию сборов с большегрузных транспортных средств за пользование австрийской системой автомагистралей, размер которых зависит от расстояния. Проект был реализован в рамках государственно-частного партнерства, основанного на моделях концессии и сотрудничества, договор о котором по сути своей явился соглашением о создании совместного предприятия⁶⁶⁶.

Также в качестве одного из примеров проектов, реализованных в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве, составленном на основе модели, предполагающей соглашение о сотрудничестве с ограниченной передачей рисков, можно привести строительство грузового терминала Грац Верндорф. Объездная дорога в Эбельсберге представляет собой объект инфраструктуры, строительство которого было осуществлено в рамках государственно-частного партнерства, где частным сектором было произведено строительство и первичное финансирование данного объекта. Государственно-частное партнерство в отношении строительства и обеспечения системы очистки сточных вод в Вайдхофен-ан-дер-Тайя реализуется в соответствии с моделью, во всемирной и международной терминологии обозначаемой аббревиатурой BOT, подразумевающей строительство, эксплуатацию и передачу объекта частным партнером государственному⁶⁶⁷.

Сотрудничество в виде государственно-частных партнерств успешно применяется в Австрии и в отношении строительства объектов школьной инфраструктуры, зданий судов, а также некоторых административных зданий. В качестве примеров можно привести здание суда в Инсбруке, а также здания школы и детского сада в Вене⁶⁶⁸.