В. Е. Сазонов Государственно-частное партнерство Гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты Москва


ГЛАВА 2. Генезис, системные и иные особенности зарубежного законодательства о государственно-частном партнерстве и его применения



бет6/87
Дата15.07.2016
өлшемі3.07 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   87
ГЛАВА 2. Генезис, системные и иные особенности зарубежного законодательства о государственно-частном партнерстве и его применения
В контексте обсуждения направлений развития правового обеспечения государственно-частного партнерства в России особое значение приобретают исследования успешного опыта зарубежных государств в этой сфере.

С середины 1990-х годов практически во всех государствах с рыночной экономикой продолжает расти интерес к партнерству между государственным и частным секторами с целью предоставления сервисно-инфраструктурных и иных публичных услуг, финансирования и управления государственной инфраструктурой, коммунальными услугами. Несмотря на некоторые неудачные проекты и медленное политическое признание государственно-частного партнерства, политический курс, направленный на расширение его применения, становится все более популярным в странах Европы, Северной Америки, Латинской Америки и в странах других регионов с развитой и развивающейся экономикой, включая Китай.

Наиболее активно институт государственно-частного партнерства развивается сегодня в Австралии, Индии, Испании, Италии, Канаде, Франции, Японии, ряде других государств. Так, к примеру, в Индии 75 % ($ 35,5 млрд.) инвестиций в строительство и реконструкцию автомагистралей к 2008 году поступало именно в рамках государственно-частных партнерств602.

В настоящее время во многих государствах организационные формы и механизмы государственно-частного партнерства и, соответственно, законодательство, регулирующее эти отношения, достаточно качественно разработаны и продолжают развиваться, что представляет значительный интерес с точки зрения изучения и использования зарубежного опыта государственно-частного партнерства в решении социально-экономических задач в России.

Детально рассмотрим опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ряде государств.

§ 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
В Австралии под государственно-частным партнерством подразумевается договор органа публичной власти с частным партнером, исполнение которого осуществляется, главным образом, в виде консорциума, образованного вокруг специализированной компании. Специализированная компания берет на себя обязательства по осуществлению проектирования и строительства объекта новой инфраструктуры и/или берет существующие активы в долгосрочную аренду или вступает в отношении их в концессионные правоотношения, а также заключает долгосрочные контракты на эксплуатацию и управление инфраструктурными объектами. Отличительной чертой государственно-частных партнерств как механизма реализации проектов по обеспечению инфраструктуры является также привлечение частного капитала603.

На долю государственно-частных партнерств в Австралии приходится около 10 % проектов в сфере австралийской инфраструктуры604.

Привлечение частного сектора к сотрудничеству с государственным в виде государственно-частных партнерств (в современном понимании) активно началось в Австралии с 1980-х годов. С того времени форма такого взаимодействия значительным образом изменилась, и на настоящий момент государственно-частные партнерства применяются в целях предоставления услуг в значительном количестве секторов экономики, в частности, в области дорожного и железнодорожного строительства и обеспечения, строительства и обеспечения функционирования аэропортов, а также предоставления услуг в области обеспечения социальной инфраструктуры: обеспечения школ, больниц и тюрем. Частный сектор стал принимать участие в обеспечении государственной инфраструктуры еще в 1980-х годах, ярким примером такого участия может служить туннель Сидней – Харбор. Развитие института государственно-частного партнерства, а также увеличение количества проектов, реализуемых в рамках такого сотрудничества в 1990-х годах, повлекло за собой развитие законодательства в данной сфере605.

В этой стране государственно-частные партнерства задействуются и активно развиваются в сферах железнодорожной транспортной инфраструктуры606, экологии и здравоохранения607, автотранспортной инфраструктуры608, в реализации политики инновационного развития страны609. Государственно-частные партнерства являются ключевым инструментом в реализации направлений государственной политики в указанных сферах общественных отношений610.

На федеральном уровне в Австралии отсутствуют специальные профильные комплексные нормативные правовые акты, регулирующие государственно-частные партнерства. Проекты, реализуемые в рамках такого сотрудничества, и отношения, возникающие в ходе их осуществления, подпадают под действие законодательства о государственных закупках.

До 1990-х годов правовое регулирование государственно-частных партнерств являлось недостаточно полным и в целом не способствовало привлечению участия частного сектора и осуществлению государственно-частных партнерств во всех сферах экономики, где это было возможно. Органы государственной власти, вступая в такого рода отношения, были ограничены специальным законодательством, содержащим ограничения на привлечение частного сектора к участию в реализации определенного рода проектов. В 1990-х годах в Австралии был принят ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих более активное участие частного сектора в таких проектах и расширяющих сферы его потенциального привлечения. В качестве примеров можно привести Закон Австралии об аэропортах от 1996 года, Закон о дорогах от 1993 года штата Новый Южный Уэльс, Закон Австралии о национальной железнодорожной корпорации от 1992 года и Закон Австралии о телекоммуникациях от 1997 года. Главной особенностью данных актов относительно государственно-частных партнерств явилось установление более гибких норм, касающихся режима собственности, условий лизинга и предоставления услуг, а также предоставление более широких возможностей для участия частного сектора в обеспечении и строительстве инфраструктуры и предоставлении услуг611.

С начала 1990-х годов австралийская экономика является одной из лучших в регионе. Структурные реформы во многих отраслях экономики внесли свой вклад в это достижение, в том числе в области науки и инновационной политики, инициатив, которые укрепили и расширили базу для экономического роста в стране за счет ускорения перехода от сырьевой модели развития к экономике, основанной на знаниях и новейших технологиях612.

Следует отметить, что во многом таким переменам поспособствовал опыт штата Виктория613.

Формализованный подход к государственно-частным партнерствам был начат в штате Виктория в 2000 году с принятием документа «Основы политики в отношении государственно-частных партнерств» Департаментом казначейства и финансов штата Виктория, направленного на обеспечение единого подхода к обеспечению государственной инфраструктуры и связанных с ней услуг в рамках государственно-частных партнерств614.

В целом весь путь по развитию применения государственно-частных партнерств в Австралии можно условно разделить на два периода: до 2000 года и после 2000 года. Принятие Основ политики в отношении партнерств штата Виктория в 2000 году явилось переломным моментом в применении государственно-частных партнерств, поскольку повлекло за собой ряд существенных изменений615.

Политика, проводившаяся штатом Виктория в отношении государственно-частных партнерств, послужила основой для выработки общегосударственной политики в сфере государственно-частных партнерств в целях обеспечения государственной инфраструктуры и иных сопутствующих услуг616.

Предоставление основной части услуг, связанных с обеспечением субсидируемых штатом больниц, а также исправительных учреждений, было передано на осуществление в рамках соглашений о государственно-частных партнерствах. Кроме того, в штате Виктория началась разработка механизмов осуществления государственно-частных партнерств, основанных на опыте Соединенного Королевства, в частности, опыте применения модели привлечения частной финансовой инициативы, в соответствии с которой устанавливались процессуальные нормы, касающиеся принятия решений на стадии до заключения договора о государственно-частном партнерстве, а также осуществления контроля и надзора за предоставлением услуг на стадии строительства, а затем эксплуатации. В 2005 году такой подход к осуществлению государственно-частных партнерств в штате Виктория был принят за основу при гармонизации подходов и совершенствованию законодательства по реализации таких проектов на федеральном уровне и на уровне всех штатов. Общим моментом для всех государственно-частных партнерств является заключение соглашения, в соответствии с которым частный консорциум заключает контракт с государственным органом с целью осуществления финансирования, проектирования и строительства (или какого-либо рода улучшения) объекта в определенные сроки и с определенной стоимостью. Выплаты со стороны государственного сектора совершаются только после того, как услуги предоставлены, а результат готов к эксплуатации. Правительство штата Виктория признает два вида сотрудничества в рамках государственно-частных партнерств, которые характеризуются разными способами осуществления выплат, основанных на определении спроса на услуги, предоставляемые в рамках таких проектов617. Различие также заключается в способе получения доходов и в содержании государственных гарантий.

Первый вид государственно-частного партнерства во многом схож с моделью привлечения частной финансовой инициативы, распространенной в Великобритании. При осуществлении государственно-частного партнерства таким способом основные государственные услуги, в частности, в сфере здравоохранения и образования, предоставляются государственными организациями, а сопутствующие услуги, такие как поставка оборудования, обеспечение технического обслуживания помещений, предоставляются частными организациями. Государственный партнер при этом берет на себя риски, связанные со спросом, а также обеспечивает минимальный гарантированный уровень получаемых доходов и осуществляет выплаты непосредственно за предоставление услуг618.

Характерной особенностью второго вида государственно-частных партнерств является передача риска, связанного с получением доходов, частному партнеру, государственный сектор при этом не обеспечивает гарантий получения доходов в принципе.

Кроме того, австралийскому рынку государственно-частных партнерств известны иные модели осуществления такого рода сотрудничеств, являющихся производными от указанных двух либо смешанными видами. Выбор модели реализации государственно-частных партнерств зависит от множества факторов, таких, как прогнозирование факторов спроса и возможных рисков619.

Наиболее традиционной формой взаимодействия частного сектора с государством в отношении обеспечения и развития инфраструктуры и предоставления государственных услуг на всей территории Австралии являются обычные государственные закупки, включающие в себя такое взаимодействие, осуществляемое по модели «DB» («Проектирование – строительство»), а также так называемые «альянсы» (соглашения между частным сектором и государственными бизнес-единицами, включающие в себя положения о распределении рисков и доходов). При реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, в соответствии с договорами о которых частный сектор выполняет обязательства по проектированию, строительству, финансированию, а также эксплуатации инфраструктурного сооружения в течение периода от 25 до 30 лет, в результате чего осуществляется предоставление услуг в течение всего срока существования объекта, используется называемая по международной терминологии модель DBFO («Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление»)620.

Объем услуг, предоставляемых частным сектором в рамках государственно-частных партнерств, на данный момент достаточно велик, в результате чего увеличилась вероятность перехода возможных рисков со всего периода существования, например, объекта, в отношении которого осуществляется государственно-частное партнерство, на время, в течение которого выполняется проект, что в конечном итоге привело к значительному увеличению возможностей более широкого применения государственно-частных партнерств по предоставлению услуг по качеству, соответствующему цене, по сравнению с обычными закупками.621

Широкое использование государственно-частных партнерств на всей территории Австралии на настоящий момент обеспечивается разработанным федеральным правительством документом «Национальная политика, проводимая в отношении государственно-частных партнерств и руководящими принципы их осуществления». В 2008 году Совет австралийских правительств одобрил и поддержал реализацию «Национальной политики и руководящих принципов осуществления государственно-частных партнерств»622.

Сегодня все австралийские юрисдикции (штаты и федерация) имеют концептуально-программные документы в отношении идентификации, создания и функционирования государственно-частных партнерств623. На уровне штатов и территорий Австралии действуют Департаменты по инфраструктуре, осуществляющие реализацию на основе указанных документов собственной политики в отношении развития инфраструктуры и разработки принципов реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств. Для примера укажем Орган по развитию инфраструктуры штата Виктория «Партнерство Виктория» («Partnerships Victoria»)624.

В 2001 году в составе Казначейства штата Южная Австралия был создан Отдел по вопросам государственно-частных партнерств «Партнерства Южной Австралии», который является сходным с португальской организацией «Парпублика» и Миссией поддержки государственно-частного партнерства во Франции в том смысле, что входит в состав органов государственной власти, а не вынесен за их пределы, как это реализовано в некоторых других странах. При осуществлении своей деятельности Отдел сотрудничает с иными структурами других штатов Австралии, действующими в области применения института государственно-частных партнерств. Основным направлением деятельности Отдела является экспертиза основных предложений о реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также выработка рекомендаций относительно технической и финансовой жизнеспособности этих проектов625.

На уровне ряда штатов Австралии действуют свои законы о государственно-частном партнерстве. Так, в штате Новый Южный Уэльс действует Закон о местном правительстве (Закон о государственно-частном партнерстве) № 113 от 2004 года626.

Немаловажную роль в развитии применения института государственно-частных партнерств в отношении реализации инфраструктурных проектов играет австралийский Орган по развитию инфраструктуры в Австралии (точное название организации – «Инфраструктура Австралии» («Infrastructure Australia»))627, который является независимым консультативным советом, учрежденным в соответствии с Законом Австралии № 17 от 08.04.2008 об учреждении Органа по развитию инфраструктуры в Австралии и должности Координатора по развитию инфраструктуры и о связанных с этим вопросах628. Этот орган подает регулярные отчеты о своей деятельности Совету австралийских правительств через Федерального Министра транспорта и инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона Австралии, к основным функциям Органа по развитию инфраструктуры в Австралии отнесены консультирование, выработка и представление рекомендаций Австралийскому Союзу, штатам, территориям, муниципальным образованиям, инвесторам и собственникам инфраструктурных объектов в отношении инвестиционных приоритетов и политики, совершенствования нормативно-правовых актов для содействия своевременной и скоординированной деятельности по обеспечению национальной инвестиционной инфраструктуры, в том числе относительно:

– текущих и будущих потребностей и приоритетов, касающихся государственного значения инфраструктуры в Австралии;

– политики ценообразования и регулирования, которые могут повлиять на использование инфраструктуры;

– препятствий эффективному использованию национальных сетей инфраструктуры;

– направлений и механизмов реформ, в том числе совершенствования нормативно-правовых актов, чтобы сделать использование национальных сетей инфраструктуры более эффективным;

– потребностей пользователей инфраструктуры;

– механизмов привлечения инвестиций в инфраструктуру.

К числу дополнительных функций Органа по развитию инфраструктуры в Австралии пунктом 2 статьи 5 указанного Закона Австралии отнесены:

– проведение аудиторских проверок с целью определения достаточности и соответствия объема и текущего состояния государственной инфраструктуры национального значения действительным потребностям, с учетом прогнозируемого развития инфраструктуры;

– составление списков приоритетных для Австралии инфраструктурных проектов для их последующей реализации;

– экспертиза и консультирование в отношении инициатив по обеспечению гармонизации проводимой политики и нормативно-правовых актов, касающихся развития инфраструктуры и осуществления инвестиций;

– оценка инвестиционных предложений и предложений по усовершенствованию национальной инфраструктуры;

– выявление возможных препятствий при осуществлении развития инфраструктуры национального значения и выработка предложений по преодолению выявленных препятствий;

– содействие привлечению инвесторов в развитие и обеспечение инфраструктуры; и др.

Согласно статье 7 Закона Австралии № 17 от 08.04.2008, в состав Органа по развитию инфраструктуры включены председатель и одиннадцать членов, которые назначаются на должность федеральным Министром транспорта и инфраструктуры.

Исходя из статьи 5 указанного Закона, в компетенцию данного органа также входит распределение денежных средств федеральных инфраструктурных фондов для реализации приоритетных проектов, а также осуществление и обеспечение процесса детальной экспертной оценки проектов для выбора с целью реализации.

Следует отметить, что Закон Австралии № 17 от 08.04.2008 не содержит понятия «государственно-частное партнерство».

Сфера публичных услуг, предоставляемых с участием частного сектора, постепенно с течением времени также развивалась. Частный сектор привлекался к оказанию широкого спектра государственных услуг в сфере развития и обеспечения экономической и социальной инфраструктуры. Реализация проектов в области развития социальной инфраструктуры осуществляется, как правило, таким образом, что государственный сектор осуществляет выплаты, основанные на наличии соответствующих активов и услуг. При реализации проектов по развитию экономической инфраструктуры учитывается их экономическая эффективность и целесообразность, частный сектор при этом берет на себя риски, связанные со спросом, как пример можно привести реализацию проектов по строительству и обеспечению платных дорог629.

Несмотря на то, что по поводу реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств в Австралии какое-то время шли дискуссии по причине слишком высоких расходов на торги (конкурсы), неокончательно решенных вопросов рефинансирования, перерасхода средств, недостаточности транспарентности, правительство Австралии поддерживает применение государственно-частных партнерств при следующих условиях:

– их применение позволяет обеспечить качество предоставляемых услуг;

– они удовлетворяют требованию о том, что выплата денежных средств производится исключительно за конкретные предоставленные услуги или активы;

– такое сотрудничество способствует обеспечению доступа к эффективному человеческому капиталу, а именно – к лучшим техническим и управленческим кадрам и навыкам;

– обеспечиваются более качественные результаты в более короткие сроки630.

Сложившаяся в настоящее время система применения государственно-частных партнерств в Австралии обладает следующими ключевыми особенностями631:

1) действует соответствующее законодательство, позволяющее частному сектору владеть объектами государственной инфраструктуры (имя в виду широкий круг разновидностей таких объектов), а также осуществлять управление и эксплуатацию;

2) в отношении инфраструктурных проектов значительного размера и объема применяется четко регламентированный и открытый процесс закупок;

3) действует Федеральный министр по развитию инфраструктуры, а также на территории государства действуют руководящие принципы осуществления проектов и политики в области обеспечения инфраструктуры, пересмотренные Органом по развитию инфраструктуры в Австралии;

4) эффективно скоординирована деятельность департаментов по осуществлению государственно-частных партнерств и министров по развитию инфраструктуры штатов и территорий в соответствии с разработанными в соответствии с накопленным опытом руководящими принципами и методологией проведения государственных закупок;

5) наблюдается значительное участие в области обеспечения инфраструктуры иностранных и внутренних финансовых инвесторов, подрядчиков, а также поставщиков средств технического обслуживания и содержания объектов и институциональных поставщиков капитала;

6) действует благоприятный режим бухгалтерского учета и налогообложения, облегчающий осуществление инвестиций в строительство и обеспечение инфраструктуры.

Один из крупнейших проектов – строительство грузовой железной дороги «Мельбурн – Брисбен» протяженностью в 1800 км и стоимостью в 1,4 млрд. австралийских долларов632.

Однако не все проекты государственно-частного партнерства были успешны. Примером проблемного проекта является реализация контракта государственно-частного партнерства, подписанного с правительством Нового Южного Уэльса в 2006 году с фиксированной ценой этого контракта в 1,9 млрд. австралийских долларов, предусматривавшего поставку компанией «Даунер» в рамках железнодорожного консорциума Reliance 78 поездов (это эквивалентно примерно 626 вагонам), который столкнулся с серьезными проблемами633.

Следует признать, что в целом практика государственно-частного партнерства успешно зарекомендовала себя в Австралии.

§ 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
Концептуально государственно-частное партнерство в Австрии рассматривается как один из способов привлечения внебюджетных финансовых источников для обеспечения и развития государственной инфраструктуры и предоставления государственных услуг. Ряд потенциальных преимуществ государственно-частного партнерства (распределение рисков между государственным и частным партнерами, более эффективная реализация проектов) наблюдается больше в государствах с более развитым рынком государственно-частного партнерства и соответствующим законодательством, в Австрии же применяется несколько более упрощенный подход634. В основном, органы государственной власти Австрии заинтересованы в привлечении частного сектора к сотрудничеству в виде государственно-частных партнерств в связи с экономическими и управленческими преимуществами такого механизма обеспечения инфраструктуры635.

В Австрии происходило достаточно небыстро внедрение института государственно-частного партнерства как инструмента предоставления публичных услуг, а также развития и обеспечения инфраструктуры для систематического применения636.

Опыт привлечения частного сектора к участию в обеспечении инфраструктурных объектов в Австрии берет свое начало еще в XIX веке. Так, некоторая часть австрийской железнодорожной сети была построена именно в рамках осуществления государственно-частного партнерства637. В 1874 году Австрия заключила с частным консорциумом концессионное соглашение об осуществлении строительства, финансирования, а также эксплуатации отрезка железнодорожного сообщения между коммунами Штайнах и Рид, получившего название Железная дорога кронпринца Рудольфа. Примечательность этого проекта для настоящего исследования состоит также в том, что осуществление его финансирования таким образом стало возможным только после обеспечения государственным партнером доступности финансовых гарантий. Кроме того, проект был завершен ранее предполагаемого срока638.

В середине 1990-х годов в качестве эксперимента осуществлялась реализация различных проектов в рамках государственно-частных партнерств, однако фактический уровень частного инвестирования в реализацию такого рода проектов оставался крайне низким. Ситуация несколько изменилась лишь с началом нового тысячелетия, когда стала реализовываться государственная политика по содействию привлечению частного сектора в связи со значительным увеличением государственной потребности в инвестициях639.

В Австрии на настоящий момент перечень сфер экономических отношений и социального обеспечения, для развития которых заключаются договоры о государственно-частных партнерствах, достаточно невелик. Большинство проектов в рамках государственно-частных партнерств было реализовано в области развития транспортной инфраструктуры, социального обеспечения и здравоохранения640. Значительная часть проектов в рамках государственно-частных партнерств реализуется в области эксплуатации и развития коммунальной инфраструктуры641.

В Австрии не существует специального профильного нормативно-правового акта, напрямую и непосредственно регулирующего отношения государственно-частного партнерства. Такого рода отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Правовое регулирование государственных закупок осуществляется Федеральным законом «О государственных закупках» от 2006 года642. Этим Федеральным законом были имплементированы положения Директив Европейского Союза № 2004/18/EC и № 2004/17/EC, обеспечивающие законодательную основу регулирования проведения тендеров органами государственной власти, а также устанавливающие правила проведения государственных закупок, которые также применяются в отношении проектов в рамках государственно-частных партнерств. Данный Федеральный закон регулирует концессионные соглашения на проведение работ и предоставление услуг.

Соответственно в принятии специального законодательства, регулирующего применение института государственно-частных партнерств, по мнению ряда австрийских экспертов, нет особенной необходимости643. Однако некоторыми авторами отмечается, что законодательство, осуществляющее правовое регулирование государственно-частных партнерств, сейчас является недостаточным, а в отношении некоторых вопросов позволяет двойное толкование, что является недопустимым644.

Указанный Федеральный закон в настоящее время действует в редакции от 2012 года, включающей в себя также имплементацию положений Директивы Европейского Союза № 2007/66/EC, касающуюся требований, предъявляемых к участникам торгов, и применения средств правовой защиты. Федеральный закон о закупках осуществляет правовое регулирование осуществления контрактов на проведение работ, поставок, а также концессионных договоров на предоставление услуг. К основным принципам проведения государственных закупок законодательство относит принципы недискриминации, равного подхода и транспарентности645.

Кроме того, каждая из федеральных земель Австрии имеет собственное законодательство о государственных закупках на региональном уровне646.

В их числе, например, следующие региональные акты:

– Закон федеральной земли Бургенланд от 14.12.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных договоров о закупках»647;

– Закон федеральной земли Каринтия «О пересмотре контрактов» от 2003 г. (Закон федеральной земли Каринтия «О государственных закупках»)648;

– Закон федеральной земли Нижняя Австрия от 31.08.2010 «О внесении изменений в законы федеральной земли Нижняя Австрия о контроле за проведением государственных закупок»649;

– Закон федеральной земли Верхняя Австрия от 2006 г. «О средствах правовой защиты в отношении решений о государственных договорах»650;

– Закон федеральной земли Зальцбург от 07.02.2007 «Об осуществлении контроля за государственными контрактами» («Закон Зальцбурга о контроле за государственными закупками»)651;

– Закон федеральной земли Штирия от 17.10.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных контрактов» («Закон Штирии о государственных закупках»)652;

– Закон федеральной земли Форарльберг «О внесении изменений в Закон о государственных закупках»653.

Законодательство Австрии является достаточно стабильным, большинство изменений вносится в связи с изменениями в нормативно-правовых актах Европейского Союза либо в связи с предоставлением рекомендаций соответствующими министерствами. Законодательство в области государственных закупок зачастую подвергается подобным изменениям, поскольку компетентные органы власти систематически рассматривают дела, связанные с осуществлением государственных закупок, в том числе на предмет эффективности процедур их проведения654.

В Австрии на настоящий момент нет органа государственной власти, в компетенцию которого входит содействие применению института государственно-частных партнерств, однако планируется учреждение центра проведения экспертиз проектов в рамках государственно-частных партнерств655.

Австрийский эксперт П. Эрлах выделяет следующие четыре наиболее часто реализуемые в Австрии модели государственно-частного партнерства656:

1) модель управления инфраструктурным объектом, в соответствии с которой компанией со стороны частного сектора производится управление и руководство инфраструктурным объектом, находящимся в собственности государственного партнера, от имени государственного партнера, при этом расходы и риски лежат на государственном партнере;

2) модель развития и управления объектом, в соответствии с которой исполнение обязательств по осуществлению проектирования, строительства, финансирования, а также эксплуатации инфраструктурного объекта передается частному партнеру в соответствии с положениями договора. В сравнении с предыдущей указанной моделью, являющейся относительно простой, данная модель предусматривает гораздо более широкий круг обязанностей, выполнение которых может брать на себя частный партнер. К преимуществам данной модели относится оптимизация осуществления проекта в целом, а также уменьшение количества потенциальных координационных проблем, возникающих в связи с переходом от одной стадии реализации проекта к последующей;

3) в области развития коммунальной инфраструктуры применяется модель лицензирования, в рамках которой государственный партнер предоставляет компании со стороны частного сектора лицензию на осуществление строительства инфраструктурного проекта, а частный партнер обеспечивает необходимое финансовое обеспечение проекта в виде займов государственному партнеру. После завершения строительства инфраструктурный объект переходит в собственность государства, а частный партнер получает денежное возмещение указанных ранее инвестиционных расходов за период времени, указанный в договоре о государственно-частном партнерстве, при этом размер возмещения не зависит от использования инфраструктурного объекта, в отношении строительства и финансирования которого был заключен договор;

4) в сфере коммунальной инфраструктуры часто применяется модель сотрудничества, согласно которой соответствующим органом государственной власти совместно с частным партнером создается совместное предприятие, ответственное за финансирование, строительство и эксплуатацию инфраструктурного объекта, причем управление и руководство этим предприятием осуществляется обоими партнерами. В соответствии с данной моделью государственный партнер сохраняет полномочия, позволяющие осуществлять прямое влияние на все стадии реализации проекта с использованием опыта и компетенции, а также капиталов частного сектора.657

Необходимо отметить, что чаще проекты в рамках публично-частных партнерств реализуются с участием органов местного самоуправления.

Так, согласно официальной статистике за 2004 год, из 185 осуществлявшихся на тот момент проектов в рамках государственно-частных партнерств, в 58 % проектов в качестве публичных партнеров выступали органы местного самоуправления, при этом лишь в 21 % проектов участвовали федеральные органы государственной власти, в такой же мере (21 %) участвовали органы государственной власти федеральных земель658.

На муниципальном уровне реализация проектов в рамках публично-частных партнерств преимущественно производится в сфере энергетики659.

Государственно-частные партнерства играют важную роль в использовании инноваций, поскольку имеют потенциал, позволяющий повышать гибкость систем финансирования различных направлений науки и развития новых технологий и их соответствие потребностям660.

В Австрии осуществляет свою деятельность Акционерное Общество по финансированию скоростных автострад и шоссе (АОФСАШ), представляющее собой государственную корпорацию, обеспечивающую реализацию проектирования, финансирования, строительства, содержания и технического обеспечения скоростных автострад, а также взимания сборов за пользование ими661. АОФСАШ представляет государственный сектор в договорах о государственно-частных партнерствах662.

Одним из наиболее крупных проектов в рамках государственно-частных партнерств к 2010 году являлся проект строительства шоссе «Ostregion Package», проходящего вокруг Вены и ведущего к северу до границы с Чехией663.

В области здравоохранения необходимо отметить проекты в рамках государственно-частного партнерства по предоставлению медицинских услуг в трех региональных больницах Форарльберга664, а также развития и обеспечения Центра по представлению общей медицинской помощи в Вальдфиртеле665.

В 2002 году началось строительство электронной системы по взиманию сборов с большегрузных транспортных средств за пользование австрийской системой автомагистралей, размер которых зависит от расстояния. Проект был реализован в рамках государственно-частного партнерства, основанного на моделях концессии и сотрудничества, договор о котором по сути своей явился соглашением о создании совместного предприятия666.

Также в качестве одного из примеров проектов, реализованных в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве, составленном на основе модели, предполагающей соглашение о сотрудничестве с ограниченной передачей рисков, можно привести строительство грузового терминала Грац Верндорф. Объездная дорога в Эбельсберге представляет собой объект инфраструктуры, строительство которого было осуществлено в рамках государственно-частного партнерства, где частным сектором было произведено строительство и первичное финансирование данного объекта. Государственно-частное партнерство в отношении строительства и обеспечения системы очистки сточных вод в Вайдхофен-ан-дер-Тайя реализуется в соответствии с моделью, во всемирной и международной терминологии обозначаемой аббревиатурой BOT, подразумевающей строительство, эксплуатацию и передачу объекта частным партнером государственному667.

Сотрудничество в виде государственно-частных партнерств успешно применяется в Австрии и в отношении строительства объектов школьной инфраструктуры, зданий судов, а также некоторых административных зданий. В качестве примеров можно привести здание суда в Инсбруке, а также здания школы и детского сада в Вене668.


Каталог: lib
lib -> Мен-қазақпын мың өліп, мың тірілген Жөргегімде таныстым мұң тілімен
lib -> Оқулық Павлодар єож 372. 881. 151. 212. 2(075) бкк 81. 2 Ќаз т 87
lib -> Қолданылған әдебиеттер тізімі: «Қазақ» газетінің бас жазушысы
lib -> Қазақстан Республикасының мереке (демалыс) күндері
lib -> Лев Семенович Выготский Психология искусства
lib -> Эффект Бабочки (The Butterfly Effect)
lib -> Постановление О введении в действие гигиенического норматива допустимой суточной дозы (дсд) 1,1-диметилгидразина при поступлении его в организм человека гн 1311-03


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   87




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет