1. теоретико методологические основы изучения местных органов самоуправления
РАЗДЕЛ 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА, РОССИИ И УКРАИНЫ
жүктеу/скачать 201.76 Kb.
|
| РАЗДЕЛ 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА, РОССИИ И УКРАИНЫ
2.1 Оценка эффективности органов местного самоуправления городов Новосибирск, Петрозаводск, Донецк, Львов, Караганды, Павлодар, Костанай. Общая характеристика местного самоуправления Российской Федерации Местное самоуправление в России довольно хорошо регулируется конституцией, так и целым рядом законов и подзаконных актов. Главным нормативным актом, который регулирует большую часть вопросов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому закону местное самоуправление осуществляется на уровне района, на поселенческом уровне оно отсутствовало. После принятия этого закона главной задачей государственных институтов стала «организация местного самоуправления на уровне поселений». «Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года» [96]. Для исполнения этого требования Федерального закона 15 декабря 2004 года был принят целый ряд законов: «законы о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области; Законы «О городских округах»; «О муниципальных районах» и т.д.». Согласно нормам законов в России существуют 5 разных видов муниципальных образований: «сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения». Границы этих муниципальных образований в последний раз были обозначены в 2003-2005 годах, тогда же был определен и их статус. Порядок изменения границ и многие другие аспекты были установлены Федеральным законом. Согласно закону, «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Согласно законодательству система органов местного самоуправления включает в себя следующие элементы: 1. «представительный орган муниципального образования». 2. «контрольный орган муниципального образования». 3. «местная администрация». 4. «глава муниципального образования». 5. «иные органы местного самоуправления». Экономическим базисом системы местного самоуправления является вся совокупность средств местных бюджетов, муниципальное имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно законодательству органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальные предприятия и другие учреждения. Любое муниципальное образование должно иметь свой бюджет («местный бюджет»). Отдельно стоит отметить, что к доходам местного бюджета относятся: • добровольные пожертвования граждан. • доходы от местных, региональных, федеральных налогов, сборов и штрафов. • безвозмездные перечисления, трансферты и субвенции из бюджетов других уровней. • доходы от муниципального имущества, прибыль муниципальных предприятий. • иные законные поступления. В целом, для местного самоуправления России в целом и двух исследуемых городов в частности характерны следующие проблемы: 1) недостаточная сбалансированность бюджетов. 2) утрата многих социально значимых объектов государственной и муниципальной собственности из-за приватизации. 3) незавершенность формирования корпуса муниципальной собственности. 4) недостаток средств в бюджете, отсутствие материальной базы, для того, чтобы реализовать собственные полномочия. 5) отсутствие широкого участия населения в процессах принятия решений по вопросам местного уровня. Сейчас продолжается реформа местного самоуправления. Она выявила целый ряд серьезных недостатков, но при этом она показала жизнеспособность и устойчивость выбранной модели самоуправления. Петрозаводск. Петрозаводск – это город республиканского подчинения. столица Республики Карелия. Локализуется на северо-западе России. В 2004 году было образовано Петрозаводское городское поселение, а с 2005 года оно было преобразовано в Петрозаводский городской округ [97]. Петрозаводск является столицей Карелии. Протяженность Петрозаводска около 21,7 километров, площадь города - 113 кв. км. Население города превышает цифру в 282 тысяч человек. В Петрозаводске проживает 35,3 % от всего населения республики Карелия. Глава города Петрозаводска выбирается жителями города Петрозаводска сроком на 4 (четыре) года. Правовой статус и полномочия главы города Петрозаводск определяются Уставом города Петрозаводска (Решение Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 года №XXIII-XXVI/418 редакция от 4.03.2008). Совет депутатов города Петрозаводска - представительный орган городского самоуправления, обладающий правами юридического лица [98]. Статистическая информация получена из официальных данных администрации г. Петрозаводск и Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [99]. Ремонт дорог общего значения В общей сложности в 2007 году на ремонт дорог из городского бюджета выделено средств на 89 % больше, чем в предыдущем 2006 году, выполнен ремонт дорожного полотна на площади более 100 тыс. кв.м. Рост составил 89 %. Строительство жилья Годовой объем ввода жилья в 2008году запланирован общей площадью 113 тыс.м², что на 59,15 % превышает показатели 2007года. Всего течение 2007 года было введено более 71 тыс.м² жилья, что выше на 1 % к уровню 2006 г. В 2006 году ввод жилья в городе составил 70,314 тыс.м² или 124,7 % к уровню 2005 года. Диаграмма №1 Строительство жилья за период с 2006 по 2008 г. Уровень безработицы Официальная численность зарегистрированных безработных в Петрозаводске в 2007 году составила 1 061 человек, что составляет 13,5 % от общего количества безработных по республике. Уровень безработицы в Петрозаводске в 2007 году составлял 0,7 % от экономически активного населения. Количество официально зарегистрированных безработных в городе в 2006 году составила 1 482 человека, что составляет 11,8 % от общего количества по республике. Уровень безработицы в 2006 году составлял 1 % от экономически активного населения. В итоге, в 2007 году уровень безработицы по сравнению с 2006 годом снизился на 0,3 %, а количество безработных снизилось на 28,4 %. Таблица 3. Уровень безработицы за 2006-2007 годы г. Петрозаводск Количество безработных Уровень безработицы 2007 1061 0,7 % 2006 1482 1 % Разница -421 -0,3 % Строительство социальных объектов. Объем работ по Петрозаводскому городскому округу за январь-декабрь 2007 года составил 137,1 % к уровню января-декабря 2006 года (рост 37,1 %). Демографическая ситуация. В 2007 году в Петрозаводске резко изменилась демографическая ситуация: был отмечен рост рождаемости на 2,8 %, также произошло снижение смертности - на 8,2 %, таким образом, естественная убыль населения сократилась более чем 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. При этом численность трудоспособного населения Петрозаводска в 2007 году выросла всего на 1,5 % по сравнению с 2006 годом. В общем она выросла до численности около 170 тысяч человек. Ремонт и благоустройство дворов. В 2006 году было отремонтировано в целом более 2 500 квадратных метров. Бюджет составил 1,5 миллиона рублей, в 2007 году бюджет вырос до 7 миллионов, из которых 5 миллионов рублей ушло на ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий и 2 миллиона ушло на ремонт и устройство детских спортивных площадок во дворах. Динамика роста бюджета позитивная и показывает рост затрат на порядок. Преступность. Всего зарегистрировано преступлений в 2006 г. - 17663, в 2007 г. - 14505. Таким образом, по сравнению с 2006 годом их количество снизилось на 18 %. (Убийство и покушение на убийство; изнасилование и покушение на изнасилование, бандитизм, разбой, грабеж, кража, мошенничество, хулиганство, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека). Миграция Коэффициент межрегиональной (внутренней) миграции (КММ) на 10000 населения, человек, за 2006 год - 5,05 за 2007 год3,27. Рост Миграционный прирост (убыль) (МП(У)) на 10000 населения, человек,за 2006 г. - 5,85, за 2007 г. - 17,21. Таблица 4. Коэффициент межрегиональной миграции на 10000 населения, человек, за 2006 -2007 г. КММ МП(У) 2007 3,27 17,21 2006 5,05 5,85 Разница -1,78 11,36 Новосибирск Новосибирск на данный момент самое крупное муниципальное образование в России. Новосибирск входит в топ-5 самых значимых городов России. Среди всех российских городов он занимает четвертое место по площади и третье место по численности населения. Новосибирск разделен на 10 административных районов: Дзержинский, Железнодорожный, Заельцовский, Кировский, Калининский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Советский, Центральный. Самыми густонаселенными районами являются: Ленинский район - около 270 тысяч человек (19,4 %), Калининский район - 171,3 тысяч человек (12,3 %), Октябрьский район - 171 тысяч человек (12,3 %) [100]. В городе проживает более 52 % населения Новосибирской области. Новосибирск основан в 1893 году. С 28 сентября 1937 года Новосибирск стал административным центром Новосибирской области. Спустя шесть десятилетий с 13 мая 2000 года Новосибирск стал центром Сибирского федерального округа. Территория города на 1 января 2007 года составила 503,1 квадратных километров, численность населения составила 1,392 тысяч человек. Бюджет города динамично растет и составил в 2007 году 30 852 809,8 тысяч рублей [100]. Главой города Новосибирска является мэр. Правовой статус, функции и полномочия мэра прописаны в Уставе города Новосибирска [101]. Совет депутатов города Новосибирска - представительный орган городского самоуправления, обладающий правами юридического лица. Четвертый созыв городского Совета был избран гражданами в апреле 2005 года. В нем работают 40 депутатов. Статистическая информация получена из официальных данных администрации г. Новосибирск и Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [102]. Демографическая ситуация. В 2007 г. естественная убыль населения уменьшилась с-4,1 человек на 1000 населения в 2006 году до -3,2 человек – в 2007 году. В 2006 году на 1000 человек родилось 9,9, умерло 14,0. В 2007 году родилось 11,0, умерло 13,8. Естественная убыль уменьшилась на 0,9 или 23 % Уровень безработицы Официальное количество зарегистрированных безработных в 2006 году в Новосибирске составило 6 631 человек. Официальный уровень безработицы составил 0,79 % от общей численности всего трудоспособного населения Новосибирска. В 2007 году официальный уровень безработицы составил 0,58 % от численности трудоспособного населения, то есть за год произошло снижение на 0,21 %. Строительство жилья Всего за 2007 год введено жилья 918,4 тыс.м², а в 2006 году 827,2 тыс.м². Рост 11 %. Диаграмма 2. Коэффициенты естественного движения г. Новосибирск за период 2004 по 2008 Строительство дорог общего значения В 2007 г. проведена реконструкция дорожного полотна общей площадью 204,9 тыс.м², против 20,8 тыс.м² в 2006 г., капитальный ремонт 771,9 тыс.м², против 406,3 тыс. кв.м. в 2006 г., текущий ремонт 121,8 тыс. кв.м., против 85 тыс.м². в 2006 г. Итого 2006 г-678 тыс. кв.м., в 2007 -1274 тыс.м². Всего рост составил 86 %. Благоустройство дворов Всего в течение 2007 года уложено асфальтового покрытия на площади 312 тыс.м², установлено 152 детских городка. Рост 24 %. Строительство объектов социальной сферы Объем работ, по городскому округу за 2007 год составил 153,3 % к уровню 2006 года. Миграция Коэффициент межрегиональной (внутренней) миграции на 10000 населения, человек, за 2006 год - 1,21 за 2007 год4,18. Миграционный прирост (убыль) на 10000 населения, человек, за 2006год - 11,76 за 2007 год - 13,9. Преступность Всего зарегистрировано преступлений в 2006 г. 95,509в 2007 г. 94,858. Таким образом, по сравнению с 2006 годом их количество снизилось на 0,7 %. (Убийство и покушение на убийство; изнасилование и покушение на изнасилование, бандитизм, разбой, грабеж, кража, мошенничество, хулиганство, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека) Диаграмма 3. Строительство дорог г. Новосибирск за период 2005-2008 г. Таблица 5. Коэффициент межрегиональной миграции на 10000 населения, человек, за 2006 -2007 г. КММ МП(У) 2007 4,18 13,9 2006 1,21 11,76 Разница 2,97 2,14 Оценка эффективности органов местного самоуправления в г. Донецк и Львов (Украина). Общая характеристика местного самоуправления Украины. Согласно статьи 7 Конституции Украины «в Украине признается и гарантируется местное самоуправление» [103]. Вопросам местного самоуправления посвящен раздел 11 Конституции Украины. Согласно статьи 140 Конституции Украины: «Местное самоуправление является правом территориальной общины – жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества» [138]. Согласно Конституции Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к ведению территориальной общины отнесено решение 28 вопросов местного значения [104]. К ним относятся: 1. «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коммунальной собственности территориальной громады. 2. Утверждение и выполнение бюджета самоуправляемой административно-территориальной единицы, установление и упразднение местных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным законодательством и в границах предельных размеров ставок. 3. Комплексное социально-экономическое и культурное развитие соответствующей территории. 4. Создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью. 5. Содействие расширению жилищного строительства и содержанию жилищного фонда и нежилых помещений. 6. Сбор, транспортировка, утилизация и обезвреживание бытовых отходов и захоронение трупов животных. 7. Организация благоустройства и озеленения населенных пунктов, тушения, озеленения и переработки породных отвалов угольных шахт. 8. Организация ритуальных услуг и обслуживание кладбищ, захоронение бездомных. 9. Организация стоянок и парковок автомобильного транспорта. 10. Организация энерго,- газо,- горюче-теплоснабжения населения и объектов, пребывающих в коммунальной собственности территориальной громады. 11. Организация водоснабжения и водоотведения. 12. Организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли. 13. Создание необходимых условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 14. Организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи. 15. Регулирование планирования и застройки территории города. 16. Организация охраны, реставрации и использования памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства, парковых площадей, парковых и усадебных комплексов природных заповедников. 17. Обеспечение получения детьми полного общего среднего образования, содействие деятельности учреждений образования. 18. Создание условий для развития физической культуры и спорта в административно-территориальной единице. 19. Обеспечение медицинского обслуживания и санитарного благополучия населения в пределах, установленных законом. 20. Регулирование использования и контроль используемых земель, иных природных объектов местного значения на территории города. 21. Участие в планировании и организации охраны окружающей среды. 22. Социальная защита и содействие занятости населения, привлечение инвестиций для создания новых рабочих мест. 23. Название (переименование) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории населенного пункта. 24. Участие в обеспечении законности правопорядка, охрана прав и свобод и законных интересов граждан, организация милиции, финансируемой за счет средств территориальной громады. 25. Организация информационной службы, содействие деятельности средств массовой информации. 26. Строительство и содержание местных дорог. 27. Принятие устава территориальной громады. 28. Организация и содержание местных архивов» [104]. Законодательство Украины определяет достаточно широкую материальную и финансовую базу местного самоуправления: «движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Затраты органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством» (ст.142 Конституции) [104]. Основная часть вопросов, касающихся организации системы местного самоуправления, а также вопросы формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления определены законом Украины от 21 мая 1997 года N280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине». В целом, процесс становления местного самоуправления Украины за годы ее независимости свидетельствует о её противоречивом характере и в настоящее время обсуждается вопрос о дальнейшей модернизации местного самоуправления с целью повышения ее эффективности. Хотя в то же время, практически все политические силы считают, что проведение политической реформы, не должна в принципе изменить существующею систему местного самоуправления. Донецк. Донецк - город в Украине, является административным центром Донецкой области. Общая площадь города составляет 385 кв. км. Население 1, 016 194 чел. «Территория г. Донецка разделена на следующие районы: Буденновский (площадью - 25 кв.км.), Ворошиловский (площадью - 10 кв.км.), Калининский (площадью - 19 кв.км.), Киевский (площадью - 33 кв.км.), Кировский (площадью - 68 кв.км.), Куйбышевский (площадью – 51 кв.км.), Ленинский (площадью - 37 кв.км.), Петровский (площадью - 57 кв.км.), Пролетарский (площадью - 58 кв.км.). На территории г. Донецка расположен город Моспино и поселок городского типа Ларино» [105]. Согласно Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Донецким городским советом был принят «Устав территориальной громады г. Донецка», который является основным нормативно-правовым актом территориальной общины. Устав был принят в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, с Конституцией Украины, законом «О местном самоуправлении в Украине» и другими законами Украины [106]. Ниже можно перечислить организации, которые относятся к органам городского местного управления в Донецке: • Донецкий городской совет, • исполнительный комитет, отделы и управления системы местного управления, • постоянные комиссии городского совета, Отдельно стоит отметить Донецкого городского голову («главу»). Районные советы работают в рамках полномочий, которые определены решением городского Совета. Совет из числа депутатов выбирает председателя районного совета. Председатель также имеет одну функцию: он возглавляет исполнительный комитет районного совета. Численность депутатов Донецкого городского совета равна 90 человек. В Донецке действуют следующие районные советы: «Ворошиловский; Калининский; Киевский; Кировский; Куйбышевский; Ленинский; Буденовский; Петровский; Пролетарский». Статистическая и другая официальная информация получена из официальных данных городского совета г. Донецка и Государственного комитета статистики Украины [107]. Ремонт дорог общего значения В 2007 г. реконструкция, капитальный и средний ремонт автодорог 358,8 тыс.м2, текущий ремонт - 220,0 тыс. м2, отсыпка – 116,8 тыс. м2 автодорог (всего - 111,8 млн. грн., 812 тыс. м2 ); В 2006 г. Было отремонтировано 741,01 тыс. м2 дорог на сумму 104,572 млн. грн., в том числе. Рост за год составил 9,6 % Строительство жилья В 2006 году введено в эксплуатацию 207 тыс. м² жилья, в 2007 году 234,3 тыс.м2. Рост за год составил 13,1 % Уровень безработицы В 2007 году уровень безработицы в Донецке экономически активного населения, вычисленный на основе методологии Международной организации труда, равен 5,5 %. По сравнению с 2006 годом произошло снижение на 0,5 % Строительство социальных объектов. Объемы работ выросли за 2007 год на 14,4 %, по сравнению с 2006 годом, объемы работ по завершению строительства за год увеличились на 18,2 %. Демографическая ситуация. В течение 2007 года численность населения уменьшилась по сравнению с 2006 г. на 0,8 %. Число родившихся за 2007 год выросло по сравнению с 2006 годом на 3,7 %. Коэффициент рождаемости вырос с 8,6 до 9,0 новорожденных в год на 1000 жителей. В 2007 году количество умерших выросло на 0,5 % по сравнению с 2006 годом. Коэффициент смертности в целом вырос с 17,7 до 18,0 умерших в расчете на 1000 жителей. Ремонт и благоустройство дворов. По утвержденной программе в 2007 г. «Мой двор, мой подъезд» произведена установка детских площадок 15тыс. м2, по сравнению с предыдущим годом рост 12 %. Преступность. Всего в 2006 году было зарегистрировано 16625 преступлений, в 2007 году количество снизилось до 15121 преступлений. То есть за год произошло снижение на 9 %. Миграция В 2007 г. по сравнению с 2006 г. отрицательное миграционное сальдо практически осталось без изменения: за 2007 год в область переехало 17,7 тысяч человек, а уехало 18 тысяч человек. Львов. «Львов - город областного значения, административный центр Львовской области, региона Галичина. Население города составляет 735 000 человек. Бюджет города составил 237,989 миллиона гривен» [108]. Если просмотреть «Устав г. Львова (Статуту територіальної громади міста Львова, № 1649 від 28.03.2002)», то можно резюмировать, что к системе городского самоуправления этой административной единицы относятся: - «Территориальная община города Львова; - Львовский городской совет; - Львовский городской голова; - Исполнительные органы Львовского городского совета» [109]. Также стоит отметить, что Львов разделен на 6 районов. Каждый из этих районов «имеет собственные управленческие органы: • Зализнычный (Залізничний) • Лычаковский (Личаківський) • Сиховский (Сихівський) • Франковский (Франківський) • Шевченковский (Шевченківський) • Галицкий (Галицький)» [108] Помимо этих 6 районов, в состав Львова также входят: • «город Винники • поселок Рудно • поселок Брюховичи» [108] Количество депутатов Львовской городской рады составляет 90 человек. Бюджет города в 2008 году составил сумму 1306670,3 тыс. гривен. Устав города гласит, что местные институты городского самоуправления и должностные лица, которые их представляют обязаны осуществлять свои функции вне зависимости от органов исполнительной власти. Также организации исполнительной власти не имеют права регламентировать деятельность и издавать законодательные акты по тем вопросам, которые отнесены к компетенции городского самоуправления. Львовский городской совет является представительным органом территориальной общины и осуществляет от имени общины функции и полномочия городского самоуправления, определенные Конституцией и законами Украины. Львовский городской совет формируется путем свободных выборов, а его депутаты осуществляют свои полномочия на общественных началах. Главным должностным лицом территориальной общины города Львова является - Львовский городской голова, который избирается непосредственно жителями города. Львовский городской голова предлагает кандидата из числа депутатов на должность секретаря городского совета Львова Львовский городской совет образовывает исполнительный комитет, который является исполнительным органом городского совета Львова. Информация получена из официальных данных городского совета (УХВАЛА № 1420, 7-ма сесія 5-го скликання. від 27.12.2007, «Про Програму соціально-економічного та культурного розвитку м.Львова на 2008 рік») и Государственного комитета статистики Украины [110]. Ремонт дорог общего значения В 2006-2007 гг. в городе проводился ремонт дорог общей площадью около 200 тыс. м2. Объем ремонта 2006-2007 без существенных изменений. Строительство жилья Строительство жилья ведется согласно программы «Основні напрямки житлового будівництва у м. Львові 2003-2007 рр.» (22.11.2002р. № 458) утвержденной решением Совета. 2006 г. 172 тыс. тыс.м2 на сумму 48207,7 тыс. гривн. и в 2007 – 190 тыс.м2 на сумму 55598,6. Рост составил 10,5 % Уровень безработицы Уровень официальной безработицы в процентах: 2006 г. - 0,8, 2007 г. -0,8, без изменений. Строительство социальных объектов. Строительные предприятия области за 2007 год выполнили собственными силами строительных работ на 17,1 % больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Демографическая ситуация. Демографическая ситуация в 2006 году характеризуется отрицательным показателем естественного прироста (1500 человек) и положительным сальдо миграции (3000 человек). Тенденция к снижению естественного прироста населения города, начатая в 1995 году, сохранилась и в 2007 году. Уровень рождаемости постоянно уменьшается. За первое полугодие 2006 года на 1000 жителей родилось 8,8 младенцев, что на 5 процентных пункта меньше 2005 года, а уровень смертности сократился на один процентный пункт. Таблица 6. Демографическая ситуация за период с 2006 по 2007 г. Название показателя Единица измерения 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2007 г. По отношению к 2006 г. % 1 2 3 4 5 6 Численность текущего населения (на текущий год) Тысяч человек 761,6 763,1 764,6 100,2 Естественный прирост (+), убыль (-) населения. % - 1,6 - 1,5 -1,5 х Миграционное сальдо % + 3,1 +3,0 +3,0 х Ремонт и благоустройство дворов. Ремонт и благоустройство дворов ведется согласно программы по установке детских площадок – «Програма розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м. Львова» (затверджена ухвалою Львівської міської ради від 12.02.2004 р. № 1060) В 2006 – 300, 2007 – 1800. 2006 году отремонтировано 25 детских площадок, на 2007 год отремонтировано 35 детских площадок. Рост 53 % Преступность. Советом утверждена программа по профилактике преступности. «Комплексная программа профілактики злочинності у м.Львові на 2007-2008 роки». За 1-й квартал 2007 года на территории города Львова зарегистрировано 1 тыс. 492 преступления общеуголовной направленности, что на 12,6 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, из которых раскрыто 1 тыс. 87 преступлений, или 73 %. На улицах и в других общественных местах за указанный период зарегистрировано 212 преступлений против 207 преступлений в прошлом году. Динамика роста общественной преступности составляет 2.4 %. В целом, снижение преступности на 4,1 %. Диаграмма 4. Уровень преступности 2006-2007 г. Миграция На изменение численности населения и формирование его возрастного состава существенно влияет характер миграционных процессов. Особенно негативной является проблема наличие нелегальной трудовой миграции, которая приводит не только к сокращению численности населения, но и к социальным проблемам. Незначительное положительное сальдо миграции на конец 2007 года - рост на 0,2 % по сравнению с 2006 годом. Оценка эффективности органов местного государственного управления городов Караганды, Павлодар, Костанай. (Казахстан) Общая характеристика органов местного государственного управления Казахстана В систему местного государственного управления входят маслихаты (органы местной законодательной власти) и акиматы (органы местной исполнительной власти). Согласно утвержденному Закону РК «О местном государственной управлении и самоуправлении в РК» «маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Акиматы входят в единую систему исполнительных органов республики, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующего региона» [1]. «Основными функциями органов местного государственного управления являются: обеспечение развития соответствующей территории на основе разрабатываемых планов, экономических и социальных программ; обеспечение социальных потребностей населения, формирование и исполнение местного бюджета» [1]. Необходимо отметить, что маслихаты и акиматы работают в соответствии с законодательством и Конституцией Республики Казахстан. Акима¬ты при этом работают также для того, чтобы реализовать акты Президента, Правительства, а также других исполнительных органов, место которых в иерархии государственных органов, находится выше. При этом ни маслихаты, ни акиматы не могут уста¬навливать функции, права и обязанности сами себе. Компетенция маслихатов определена 6 статьей действую¬щего «Закона РК «О местном государствен¬ном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и «охватывает до¬вольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответству¬ющих территорий, местного бюджета, до генеральных пла¬нов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего региона» [1]. Как известно, есть определенный возрастной ценз по отношению к кандидатам в депутаты маслихата. Им может стать гражданин Республики Казахстан, возрастом не менее 20 лет. Также стоит отметить, что Маслихат не обладает правами юридического лица. Основными механизмами работы маслихатов являются сессии маслихата и работа постоянных комиссии, перечень и численный состав которых, определяется самим же маслихатом. При этом председатели и члены постоянных комиссий должны быть депутатами данного маслихата и работают за исключением председателя ревизионной комиссии. Аппарат акима обладает статусом юридического лица. Он создан для того, чтобы осуществлять целый ряд функций. К ним относятся функции правового, организационного, материально-технического, аналитического обеспечения деятельности акима города и акимата. Исходя из всего вышесказанного можно утверждать, что в современном Казахстане функция решения проблем местного значения не относится к функциям органов местного самоуправления (по факту они и не существуют), а относится к функциям местных исполнительных органов управления. Караганды Город Караганды – областной центр Карагандинской области. Является одним из крупнейших городов Казахстана, четвертым по численности городом Казахстана (после Астаны, Алматы и Шымкента). На данный момент население г. Караганды достигло 560 тысяч человек (по состоянию 1 января 2009 года). Данный город можно охарактеризовать как крупный научный, культурный и индустриально-промышленный город Казахстана. В 1906 году был основан поселок Михайловка, который позже стал одним из районов г. Караганды. Рядом с ним были основаны другие поселки, которые сейчас также входят в черту города. В 1931 году шахтерское поселение под названием Караганда было преобразовано в поселок. В 1934 году он снова изменил свой статус и из поселка был преобразован в город. На данный момент площадь г. Караганды равняется около 550 кв. км. Город состоит из двух районов: Октябрьский район (численность населения района 204,2 тысяч человек) и район имени Казыбекби (численность населения района 245,7 тысяч человек). Город Караганды является интернациональным городом, в нем проживают представители 113 разных этнических групп. В городе работают угледобывающие, машиностроительные, металлообрабатывающие предприятия, а также предприятия пищевой промышленности [111]. Маслихат города состоит из 30 депутатов, работающих на общественных началах, кроме секретаря маслихата и председателя ревизионной комиссии. Действующий созыв маслихата был избран в августе 2007 года. Информация получена из официальных данных предоставленных маслихатом и акиматом г. Караганды и Агентством Республики Казахстан по статистике [112]. Ремонт дорог общего значения В 2007 г. проведен средний ремонт на 35 автодорогах площадью 567,9 тыс.м². Всего по городу уложено 45 тонн асфальтобетонной смеси, произведен ямочный ремонт на площади22 тыс. 315 м². Всего за 2007 г. 590,215тыс.м². В 2006 г. средний ремонт 24 дорог 840,627 тыс.м², в том числе капитальный ремонт 1,4 км. Снижение на 32 %. Строительство жилья В 2006 г. 113,4 тыс.м² (1034 кв.) и в 2007 г. 125,7 тыс.м² (1146 кв.). Рост 4,5 % Уровень безработицы Численность безработных на конец 2006 года -790 человек, на конец 2007 года – 98 человек; уровень безработицы расч. уровень 10,2 в 2006 г., 9,4 в 2007 г. Фиксированный уровень безработных составил в 2006 г. – 0,3, в 2007 г. - 0,1 % от экономически активного населения. Снижение 0, 2 % Строительство социальных объектов. На прежнем уровне. Демографическая ситуация. Количество родившихся в 2006 г. 6807 человек, в 2007 г. 7121 человек, рост 4,6 % При расчете на 1000 населения 16,54 в 2006 г. и 17,4 в 2007 г. рост 5,1 % Ремонт и благоустройство дворов. По программе «Мой двор» в 2006 г. отремонтировано (асфальтирование, освещение и установка детских площадок) 88 дворов, в 2007 г. 92 двора. Однако разницы в объемах работ (площадь асфальтирования, количество светоточек и т.п.) нет. Всего за 2006-2007 гг. асфальтировано 260 тыс.м² на сумму 314 млн тенге. Преступность. Зарегистрировано преступлений в 2006 году всего - 3710, в 2007 году – 3628. Снижение на 2,3 % Миграция Всего за 2006 год прибыло 13057 человек: по району им. Казыбекби 6312, по Октябрьскому району 6745. За 2007 год 12411 человек: по району им. Казыбекби 5639, по Октябрьскому району 6772. В том числе международная миграция: прибыло за 2006 год 1842 человек, за 2007 год – 1059 человек, выбыло 2006 году - 1273,2007 году – 1473 человек. Костанай Костанай — областной центр Костанайской области, расположен на северо-западе Казахстана. Костанай располагается на берегу реки Тобол. Город был основан в 1879 году. В тот момент он назывался Николаевск. В 1893 году он приобрел статус города. В 1895 году Николаевск был переименован в Кустанай в честь одноименного урочища. В 1997 году название Кустанай исправили на Костанай. Площадь города Костанай составляет 740 кв. км. На начало 2009 года численность населения города составляла 209 336 человек (22 % населения Костанайской области). Территория города формируется из трех районов; Центральный, Северный и Южный. Поселок Затобольск, к расчетному сроку планировался быть четвертым планировочным районом города [113]. Местными органами управления являются городской акимат и городской маслихат. Число депутатов городского маслихата – 20, в том числе 5 женщин. В Костанайском городском маслихате действуют следующие комиссии: – по вопросам экономики, управления, плана и бюджета, законности и правопорядка; – по социальным вопросам, вопросам образования, здравоохранения, делам молодежи и спорта; – ревизионная комиссия. Действующий созыв маслихата был избран в августе 2007 года. Информация получена из официальных данных предоставленных маслихатом и акиматом г. Костанай и Агентства Республики Казахстан по статистике [114]. Ремонт дорог общего значения За 2006 год всего отремонтировано - 3,1 тыс. м², в 2007 году в - 21,06 тыс.м². Рост составил 579,4 %. Строительство жилья Введено в эксплуатацию в 2006 году - 65,7 тыс. м², в 2007 году - 96,1 тыс.м². Рост составил 46,2 % Уровень безработицы Таблица 7. Уровень безработицы г. Костанай Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Уровень безработицы 12,0 13,4 15,3 15,8 13,0 10,3 9,3 8,7 8,5 8,2 7,8 7,5 Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения 2,5 2,7 2,5 4,3 3,3 3,4 3,3 2,6 1,9 1,6 0,9 0,5 Строительство социальных объектов. Рост по сравнению с 2006 годом составил - 11 % Демографическая ситуация. Родилось: 2006 год - 2704 чел., 2007 год - 2903 чел., Умерло: 2006 год - 2721 чел., 2007 год - 2678 чел., сальдо 2006 год - 17, 2007 год - 225 рождение на 1 000 человек 2006 – 13, 2007 - 14 Ремонт и благоустройство дворов. До 2006 года работы по благоустройству не осуществлялись. В 2007 году была разработана и утверждена программа «Мой двор» на 2007-2010 годы, согласно которому в 2007 году благоустроено - 2 двора, в 2008 году – 5 дворов. Преступность. Всего зарегистрировано в 2006 году – 4492 преступлений, в 2007 год- 4289. Снижение 4,5 % Миграция Прибыло: в 2006 году 5852 человека, в 2007 году 6279 человека. Рост 7,2; Убыло: в 2006 году 5357 человек, 2007 году – 5430 человек. 1,3 % Сальдо: 2006 год 495, 2007 год 849. Рост 71,5 % Павлодар Павлодар – областной центр Павлодарской области. Расположен на северо-востоке Казахстана, в пределах Прииртышской равнины, на правом высоком берегу р. Иртыш. Площадь Павлодара равняется 637,8 кв.км. Павлодар является портом на реке Иртыш. Также через Павлодар проходит железная дорога (часть Южно-Сибирской магистрали, по линии Астана - Павлодар - Кулунда). Павлодар основан в 1720 году. В то время он носил название Коряковский форпост. Позже он получил статус станицы, а уже в 1861 году станица была преобразована в город Павлодар. Местными органами управления являются городской акимат и городской маслихат. Число депутатов городского маслихата – 25. Действующий созыв маслихата был избран в августе 2007 года. Численность города составляет около 326 тысяч человек (на начало 2009 года). В национальном разрезе 35,6 % населения являются казахами, 48 % русскими, а 16,4 % являются представителями других этнических групп. Информация получена из официальных данных предоставленных маслихатом и акиматом г. Павлодар и Агентства Республики Казахстан по статистике [114]. Ремонт дорог общего значения Произведен ремонт в 2006 году в объеме 99,3 тыс. м², в 2007 году 161,4 тыс.м². Рост 62,5 % В том числе средний ремонт: 2006 год- 5,9 тыс. м², 2007 год- 18,3 тыс.м². Текущий ремонт 2006 год - 23,2 тыс. м², 2007 год- 22,2 тыс.м². Строительство новых дорог 2006 год-70,2 тыс. м², 2007 год- 120,9 тыс.м². Строительство жилья В 2006 году введено в эксплуатацию - 51,4 тыс.м², в 2007 году - 49,0 тыс.м². Снижение 4,5 % Строительство социальных объектов. Без существенных изменений. Демографическая ситуация Коэффициент естественного прибытия, человек 2006 год - 16,50, 2007 год 16,49. Коэффициент естественного убытия, человек 2006 год - 13,13, 2007 год – 12,86. Рождение на 1000 человек 2006 год - 5150, 2007 год - 5228. Рост 1,5 %. Ремонт и благоустройство дворов В 2006 году благоустроено - 25 дворов, в 2007 году- 47 дворов, в том числе асфальтирование 63,3 тыс.м² в 2007 году, 35,6 тыс.м² в 2006 году. Рост 86 % Уровень безработицы Без существенных изменений. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населениясоставляет0,8. Преступность. Всего зарегистрировано за 2006 год - 6849 преступлений, за 2007 год - 4769. Снижение 30,4 %. Миграция Прибыло: в 2006 году - 1061 человек, в 2007 году - 945 человек. Снижение 10,9 %; Убыло: в 2006 году - 1429 человек, в 2007 году – 1673 человек. Рост 17 %; Сальдо: 2006 год - 368, 2007 год - 728. Рост - 98,8 %. жүктеу/скачать 201.76 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|