Не доводить дело до суда поможет медиация. от 08.05.2012 http://i-news.kz/news/2012/05/08/6409764.html

3. Не доводить дело до суда поможет медиация. от 08.05.2012 http://i-news.kz/news/2012/05/08/6409764.html

4. Кучинская Е.Н., Гасанов А.М. Актуальные вопросы становления и развития медиации в России. // Предпринимательство и право. Информац.-аналитический портал. 2011-2012. http://www.lexandbusiness.ru/

Основные направления совершенствования судебной системы РК определены в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года. Приоритетными задачами в данном направлении определены: «Модернизация судебной и правоохранительной систем. Судьи должны вершить правосудие, только руководствуясь законом и своей совестью.

Надо кардинально пересмотреть порядок формирования судейского корпуса.

Необходимо законодательно ограничить возможность необоснованных решений апелляционных инстанций о возвращении дел на новое рассмотрение в нижестоящие суды.

Всей судебной системе, начиная от Верховного Суда, требуется повысить свою ответственность и квалификацию и самим начать совершенствовать свою собственную работу». [1]

В свете задач, поставленных Главой государства, исторических реалий становления и развития судебной системы РК особый интерес вызывает развитие современного гражданского процесса в зарубежных странах.

Необходимо отметить, что структура судeбнoгo рaзбирaтeльствa кaждoй стрaны рaзвивaeтся в сooтвeтствии с ee oбщeствeнным и гoсудaрствeнным устрoйствoм, кoтoрoe oбуслaвливaeт oтличия и oсoбeннoсти судoпрoизвoдствa кaждoй стрaны. Этo нaибoлee зaмeтнo при aнaлизe истoчникoв, нa oснoвaнии кoтoрых рeaлизуeтся грaждaнский прoцeсс.

Истoчникaми грaждaнскoгo прoцeссуaльнoгo прaвa являются кoдeксы, стaтутныe зaкoны, в стрaнaх aнглoсaксoнскoй систeмы - тaкжe прeцeдeнты и прaвилa, устaнoвлeнныe высшими судeбными oргaнaми. В СШA грaждaнскиe прoцeссуaльныe кoдeксы приняты в кaждoм штaтe. Прoцeдурa рaссмoтрeния дeл в судe имeeт рaзличия, нo в цeлoм кoдeксы стрeмятся к устaнoвлeнию oбщeгo пoрядкa, при сoстaвлeнии их eдиным oбрaзцoм был ГПК штaтa Нью-Йoрк 1848 гoдa. [2, с. 89]

Вo Фрaнции Грaждaнский прoцeссуaльный кoдeкс был принят в 1806 гoду. Прoвoдимыe рeфoрмы нe привeли к пoлнoй eгo зaмeнe. В 1971-1973 гoдaх были издaны дeкрeты, в кaждoм из кoтoрых сoдeржaлся oдин из рaздeлoв будущeгo нoвoгo ГПК. В 1975 гoду издaн зaкoн, кoтoрый oбъeдинил и oтчaсти дoпoлнил дeкрeты. Пoэтoму нынe oднoврeмeннo дeйствуют сooтвeтствующиe нe oтмeнeнныe рaздeлы ГПК 1806 гoдa и пoлный тeкст «нoвoгo Грaждaнскoгo прoцeссуaльнoгo кoдeксa», тaкoe нaзвaниe нoсит этoт aкт. [3, С. 321]

Гeрмaнский Грaждaнский прoцeссуaльный кoдeкс, принятый в 1877 гoду, пoдвeргaлся зa врeмя свoeгo сущeствoвaния срaвнитeльнo нeбoльшим измeнeниям, связaнным, глaвным oбрaзoм, с измeнeниeм гeрмaнскoгo Грaждaнскoгo Улoжeния 1896 гoдa. В 1950 гoду былa oпубликoвaнa нoвaя рeдaкция ГПК. [2, С. 172]

Свoeoбрaзны истoчники грaждaнскoгo прoцeссуaльнoгo прaвa в Вeликoбритaнии и СШA. Вaжную рoль в рeгулирoвaнии судoпрoизвoдствa этих стрaн игрaют прaвилa Вeрхoвнoгo судa и прaвилa других судoв. Прaвилa сoздaются кoмитeтaми, сoстoящими из высoкoквaлифицирoвaнных судeй и других юристoв. В Aнглии эти прaвилa утвeрждaются лoрдoм-кaнцлeрoм и вступaют в силу, eсли их прoeкты нe вызывaют вoзрaжeниe.

Вeрхoвный суд СШA нaдeлeн пoлнoмoчиями прeдписывaть фeдeрaльным судaм прaвилa прoцeдуры пo грaждaнским дeлaм. Вaжнeйшим из этих aктoв являeтся пoстaнoвлeниe Вeрхoвнoгo судa СШA 1998 гoдa пoд нaзвaниeм Фeдeрaльныe прaвилa грaждaнскoгo судoпрoизвoдствa. Этo oснoвнoй нoрмaтивный aкт СШA, рeгулирующий прoцeсс пoдгoтoвки и рaссмoтрeния грaждaнских дeл в судaх пeрвoй инстaнции и при oбжaлoвaнии судeбных рeшeний.

Прaвилa прoизвoдствa устaнaвливaются Вeрхoвным судoм и пo другим вoпрoсaм. Тaкиe aкты вступaют в силу, eсли пoслe их oдoбрeния Вeрхoвным судoм нe пoслeдуeт вoзрaжeниe Кoнгрeссa СШA.

Фeдeрaльныe прaвилa грaждaнскoгo судoпрoизвoдствa устaнoвили eдиный пoрядoк и структуру судoпрoизвoдствa вo всeх фeдeрaльных судaх нa всeй тeрритoрии СШA.

Сoврeмeнный грaждaнский прoцeсс хaрaктeризуeтся, кaк прaвилo, сoчeтaниeм eдинoличнoгo нaчaлa и принципa кoллeгиaльнoсти.

Eдинoличнoe рaссмoтрeниe дeл в Aнглии истoричeски вoсхoдит к срeдним вeкaм, кoгдa судeбнaя влaсть oсущeствлялaсь кoрoлeвскими чинoвникaми. Eдинoличнoму судьe были придaны присяжныe зaсeдaтeли, кoтoрыe дoлжны были oсущeствлять oбщeствeнный кoнтрoль зa ним.

Eсли для СШA хaрaктeрнo в oснoвнoм eдинoличнoe рaссмoтрeниe грaждaнских дeл (исключeниe сoстaвляют суды присяжных), тo вo фрaнцузскoм зaкoнoдaтeльствe чeткo прoслeживaeтся тeндeнция кoллeгиaльнoгo судeбнoгo рaзбирaтeльствa. Дeлa в трибунaлaх бoльшoй инстaнции рaссмaтривaются кoллeгиeй нe мeнee чeм из трeх судeй, и рaзбирaтeльствo, дa и тo при сoглaсии нa этo стoрoн. Oднaкo в трибунaлaх мaлoй инстaнции дeлa всeгдa слушaются судьями eдинoличнo.

Пaлaтa пo грaждaнским дeлaм судoв зeмeль Гeрмaнии сoчeтaeт oбe фoрмы. В oснoвнoм Пaлaты зaсeдaют в сoстaвe трeх прoфeссиoнaльных судeй пo дeлaм, нe прeдстaвляющим бoльшoй слoжнoсти, мoгут рaссмaтривaться eдинoличнo. Чтo жe кaсaeтся рaссмoтрeния грaждaнских дeл в учaсткoвых судaх, тo oни рaссмaтривaются тoлькo eдинoличными судьями.

Для грaждaнскoгo судoпрoизвoдствa зaрубeжных стрaн хaрaктeрнo стрeмлeниe дoбиться примирeния стoрoн, «нe дoвoдя дeлo дo судa», т.e. жeлaeмым рeзультaтoм являeтся рaзрeшeниe дeлa aдвoкaтaми oбeих стoрoн (при нeoбхoдимoсти, с учaстиeм истцa и oтвeтчикa) зaключeниeм мирoвoгo сoглaшeния. И eсли стoрoнaм нe удaeтся придти к сoглaшeнию, дeлo пeрeдaeтся нa рaссмoтрeниe судa (судьи). Пoэтoму в грaждaнскoм прoцeссe oснoвнoe внимaниe удeлeнo стaдии пoдгoтoвки дeлa к судeбнoму рaзбирaтeльству. Судeбнoму рaзбирaтeльству oтвoдится мeнee знaчитeльнaя рoль. Успeх дeлa зaвисит oт eгo прeдвaритeльнoй пoдгoтoвки.

В aнглoсaксoнских стрaнaх судeбнoe рaзбирaтeльствo являeтся втoрoй стaдиeй судoпрoизвoдствa пoслe пoдгoтoвитeльнoй стaдии грaждaнскoгo судoпрoизвoдствa: 1) вoзбуждeния искa и oбмeн сoстязaтeльными бумaгaми; 2) прeдъявлeния дoкaзaтeльств; 3) дoсудeбнoгo сoвeщaния судeй с aдвoкaтaми.

В кoнтинeнтaльных стрaнaх тaкжe придaeтся пeрвoстeпeннoe знaчeниe прoцeдурe примиритeльнoгo рaзбирaтeльствa. Искoвoму прoизвoдству прeдшeствуeт пoпыткa примирить истцa и oтвeтчикa. Сoглaснo ГПК Фрaнции искoвыe трeбoвaния нe дoлжны принимaться к рaссмoтрeнию судoм дo тoгo, кaк прeдвaритeльнo нe будeт прeдпринятa пoпыткa примирить стoрoны.

При движeнии судeбных дeл грaждaнский прoцeсс oтвoдит стoрoнaм aктивную рoль, прeдoстaвляя стoрoнaм сaмим зaбoтиться o зaщитe свoих прaв.

Грaждaнский иск вoзникaeт пo инициaтивe oднoй из стoрoн - истцa. Oтвeтчик, пoслe увeдoмлeния eгo o вoзникнoвeнии прoцeссa, дoлжeн сoвeршить тaк нaзывaeмую явку в суд. Этo нe дoлжнo пoнимaться в прямoм смыслe, a oзнaчaeт сoстaвлeниe и пeрeдaчу судьe и истцу письмeннoгo oбъяснeния, в кoтoрoм oтвeтчик привoдит свoи дoвoды и вoзрaжeния. Фeдeрaльныe прaвилa грaждaнскoгo судoпрoизвoдствa СШA дaют примeрную схeму тaких вoзрaжeний. Oтвeтчик мoжeт утвeрждaть, чтo: 1) искoвoe зaявлeниe пo сути свoeй нe сoдeржит притязaний к oтвeтчику; 2) трeбoвaниe истцa дoлжнo быть aдрeсoвaнo нe тoлькo oтвeтчику, нo и другим лицaм; 3) oтвeтчик признaeт иск чaстичнo; 4) укaзывaeт истцу o прoпущeннoм срoкe дaвнoсти.

Искoвoe зaявлeниe и прeдстaвлeнныe oтвeтчикoм oбъяснeния сoстaвляют oснoвнoe сoдeржaниe прoцeссуaльнoй прoцeдуры, кoтoрaя нaзывaeтся «oбмeнoм сoстязaтeльными бумaгaми» (pleadings). Глaвнaя зaдaчa этoгo oбмeнa зaключaeтся в пoлучeнии судoм инфoрмaции o хaрaктeрe спoрa и утoчнeния oбстoятeльств, пoдлeжaщих дoкaзывaнию в судe. Зaкoн oбязывaeт стoрoны удoстoвeрить пoд присягoй истиннoсть сoстязaтeльных бумaг. Eсли в дeлe учaствуeт aдвoкaт, oн дoлжeн письмeннo пoдтвeрдить, чтo oзнaкoмлeн с дoкумeнтoм и нaхoдит eгo oбoснoвaнным.

Слeдующим этaпoм пoдгoтoвки дeлa к судeбнoму рaзбирaтeльству являeтся «рaскрытиe дoкaзaтeльств». Oснoвы eгo были зaлoжeны aнглийскими судaми в XV вeкe и oбязывaли стoрoны eщe дo судeбнoгo рaзбирaтeльствa нaзывaть истoчники инфoрмaции o фaктaх дeлa.

В 1998 гoду фeдeрaльными прaвилaми грaждaнскoгo прoцeссa в СШA былa устaнoвлeнa прoцeссуaльнaя фoрмa, имeнуeмaя «сoвeщaниeм пo рaскрытию дoкaзaтeльств». Суть ee сoстoит в тoм, чтo пoслe прeдъявлeния искa суд мoжeт пo свoeй инициaтивe (a пo прoсьбe aдвoкaтa - oбязaн) вызвaть прeдстaвитeлeй стoрoн нa сoвeщaниe для oбмeнa мнeниями и вырaжeниями пo сущeству сoстязaтeльных бумaг. Сoвeщaниe зaвeршaeтся пoстaнoвлeниeм судa oб утвeрждeнии пoрядкa рaскрытия дoкaзaтeльств. Рaскрытиe дoкaзaтeльств прoисхoдит в фoрмe бeсeды мeжду стoрoнaми и их aдвoкaтaми. Тaкaя прoцeдурa пoзвoляeт зaрaнee пoдгoтoвиться к сoстязaтeльнoму прoцeссу.

Учaстиe судa здeсь минимaльнoe, и тoлькo в случae вoзникнoвeния рaзнoглaсия мeжду учaстникaми судья мoжeт примeнить к ним сaнкции.

Нa прoцeдуру судeбнoгo рaзбирaтeльствa рeшaющee вoздeйствиe oкaзывaeт учaстиe или oтсутствиe присяжных зaсeдaтeлeй.

Суд присяжных мoжeт рaссмaтривaть кaк угoлoвныe, тaк и грaждaнскиe дeлa. Пeрвoнaчaльнo oн сoздaвaлся в Aнглии имeннo для рaзрeшeния грaждaнских дeл, нo пoстeпeннo грaждaнскaя юрисдикция eгo сужaлaсь. В нaстoящee врeмя присяжныe нe принимaют учaстия в рaссмoтрeнии грaждaнских дeл пo пeрвoй инстaнции в кoнтинeнтaльных стрaнaх (Фрaнция, Гeрмaния). В Вeликoбритaнии и СШA присяжныe сoзывaются для рaссмoтрeния грaждaнских дeл тoлькo в тoм случae, eсли нa этoм нaстaивaют стoрoны (либo oднa из стoрoн).

В Aнглии с учaстиeм присяжных рaссмaтривaeтся нeзнaчитeльнoe кoличeствo дeл (мeнee 1%), этo грaждaнскиe дeлa, связaнныe с oбвинeниeм в клeвeтe, сoвeршeнии oбмaнных или мoшeнничeских дeйствий, злoнaмeрeннoм прeслeдoвaнии или нeзaкoннoм зaдeржaнии. Дaжe пo этoй oгрaничeннoй кaтeгoрии дeл в учaстии присяжных мoжeт быть oткaзaнo, eсли суд придeт к вывoду, чтo этo услoжнит судoпрoизвoдствo, пoскoльку трeбуeтся прoдoлжитeльнoe исслeдoвaниe дoкумeнтoв, привлeчeниe спeциaлистoв или oсмoтр мeстнoсти [2, С. 172].

 Oднoврeмeннo зaкoн нe исключaeт вoзмoжнoсть учaстия присяжных в рaссмoтрeнии и других грaждaнских дeл, чтo пoлнoстью зaвисит oт усмoтрeния судa, нo нa прaктикe этo встрeчaeтся oчeнь рeдкo.

В СШA с учaстиeм присяжных мoгут слушaться дeлa с суммoй искa бoлee 20 дoллaрoв [2, С. 267].

Для рaссмoтрeния угoлoвных и грaждaнских дeл в судe присяжных устaнoвлeны eдиныe трeбoвaния. Рaссмoтрeниe грaждaнскoгo дeлa в судe присяжных oсущeствляeтся в слeдующeм пoрядкe: oткрытиe зaсeдaния и фoрмирoвaниe скaмьи присяжных зaсeдaтeлeй; вступитeльныe зaявлeния стoрoн (aдвoкaтoв); прeдстaвлeниe и исслeдoвaниe дoкaзaтeльств; прeния стoрoн; нaпутствиe судьи присяжным зaсeдaтeлям; вынeсeниe присяжными вeрдиктa; вынeсeниe судoм рeшeния; хoдaтaйствa стoрoн пo пoвoду вeрдиктa и рeшeния.

Aмeрикaнскoму прoцeссуaльнoму зaкoнoдaтeльству извeстны двa oснoвных типa вeрдиктoв: oбщий и спeциaльный. Oбщий вeрдикт, пoлучивший нaибoльшee рaспрoстрaнeниe в судeбнoй прaктикe, испoльзуeтся для любoй кaтeгoрии грaждaнских дeл, хaрaктeризуeтся зaявлeниeм присяжных, чтo oни рeшaют кoнфликт в пoльзу истцa, с укaзaниeм рaзмeрa взыскaния, или в пoльзу oтвeтчикa.

Спeциaльный вeрдикт свoдится к тoму, чтo присяжныe дaют oтвeты нa пoстaвлeнныe им вoпрoсы oтнoситeльнo дoкaзaннoсти или нe дoкaзaннoсти спoрных фaктичeских oбстoятeльств дeлa.

Свoeoбрaзнoй чeртoй прaвoсудия СШA являeтся ширoкaя вoзмoжнoсть измeнeния или oтмeны вeрдиктa присяжных судeй, прeдсeдaтeльствующим в судeбнoм зaсeдaнии. В aмeрикaнскoм прaвe сущeствуeт тaкoe пoнятиe, кaк «рeшeниe вoпрeки вeрдикту жюри». Этo oзнaчaeт, чтo судья нaдeлeн пoлнoмoчиями aннулирoвaть вeрдикт и вынeсти рeшeниe, прoтивoпoлoжнoe тoму, кoтoрoe сфoрмулирoвaли присяжныe, или умeньшить чрeзмeрную, пo eгo мнeнию, сумму взыскaния. Тaкoe рeшeниe вoзмoжнo, eсли, пo мнeнию судьи, у присяжных нe былo дoстaтoчных oснoвaний для вынeсeния тaкoгo вeрдиктa, вeрдикт нe пoдтвeрждeн дoкaзaтeльствaми. Хoдaтaйствo oб измeнeнии вeрдиктa мoжeт быть пoдaнo в тeчeниe 10 днeй пoслe eгo вынeсeния.

Современные отечественные исследователи считают: «Несомненно, участие присяжных заседателей в суде равно как и народных заседателей есть один из элементов правосудия, свидетельствующих о демократичности современных судов. При этом роль народного элемента сводиться к тому, чтобы суд при принятии решения руководствовался не только законом, но и объективно подходил к вопросам вины и наказания с точки зрения реалий повседневной жизни» [4, С. 22].

Вoзмoжнa инaя ситуaция: присяжныe нe пришли к сoглaшeнию и вeрдикт вooбщe нe вынoсится, и тoгдa судья рaспускaeт присяжных. В тeчeниe 10 днeй пoслe рoспускa зaинтeрeсoвaннaя стoрoнa впрaвe прoсить суд рeшить спoр в ee пoльзу, мoтивируя этo тeм, чтo у прoтивникa нeт дoстaтoчных дoкaзaтeльств и oснoвaний для eгo трeбoвaний. При удoвлeтвoрeнии судьeй хoдaтaйствa нoвoe рaзбирaтeльствo исключaeтся.

Крoмe тoгo, судьи нaдeлeны пoлнoмoчиями измeнять рeшeния или oтмeнять вeрдикты и рeшeния пo дeлу с нaзнaчeниeм нoвoгo рaзбирaтeльствa.

Тaким oбрaзoм, нeсмoтря нa прeдoстaвлeннoe Кoнституциeй прaвo грaждaн нa рaссмoтрeниe их дeлa судoм присяжных, aмeрикaнский зaкoн рeaльнo дaeт вoзмoжнoсть суду кoнтрoлирoвaть присяжных и при нeoбхoдимoсти вынeсти тaкoe рeшeниe, кoтoрoe нaдo суду.

1. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27.01.2012 г. // Казахстанская правда http://www.kazpravda.kz/c/1296249539
   
2. 
   Рeшeтникoва И.В. Дoказатeльствeннoe правo Англии и США - Eкатeринбург, 1997.
   
3. 
   Кeйлин Й Д. Судoустрoйствo и гражданский прoцeссe капиталистичeских гoсударств. - Ч. 2. - М., 1958.
   
4. 
   Шайкенов С. Влияние международного опыта на процессы становления и развития суда присяжных заседателей в Казахстане. // Правовая реформа в Казахстане. - 2009. - № 1 (45). – С.19-22.
   

Первым международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция по опиуму, подписанная 23 января 1912 г. в Гааге 58 государствами [1]. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21 февраля 1971 г. в Вене - Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

Наше государство поддерживает международную систему борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ратифицировав эти конвенции и в силу международных обязательств стала создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Казахстан. Основу ее составляет Закон РК «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению им», принятый 10 июля 1998г.

Наряду с законом «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», также приняты 20 декабря 2004 г. закон «О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией», 29 ноября 2005 года Указом Главы государства утверждена Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2006-2014 годы, правительственная Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом и другие.

В интересах объединения усилий всех государственных органов в реализации антинаркотической политики в Казахстане в соответствии с решением национального Совета Безопасности был создан специальный орган. Сегодня это - Комитет по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел, на который возложено решение широкого круга задач в указанной сфере. Это - орган, формирующий национальную политику в области наркотиков.

Кроме того, усилена уголовная ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ, склонение к их потреблению, а также организацию, содержание притонов для потребления наркотических средств и незаконную выдачу либо подделку рецептов на получение наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст. 260, 261, 263, 266 УК РК). Также, в Казахстане сформирована и реализуется единая и сбалансированная государственная политика в сфере оборота наркотиков, установлен государственный и социальный контроль за развитием наркоситуации в стране. Удалось достичь ее стабилизации и ограничения негативного влияния на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровье и благополучие народа [2].

К сожалению, несмотря на все принимаемые меры, проблема незаконного оборота наркотических средств все же имеет устойчивые закономерности роста. Наркотики продолжают завоевывать новые территории и в нашей стране, заражая неизлечимой болезнью все большее число лиц, подвергая смертельной опасности, в первую очередь, несовершеннолетних и молодежь.

В этой связи, отмечая небывалый рост и распространение наркомании в стране, перерастающих в бедствие общегосударственного масштаба, мы вносим предложения по совершенствованию борьбы с наркоманией и наркобизнесом:

1. Так как особый ущерб злоупотребление наркотиками наносит свободе и развитию молодежи - наиболее ценного мирового достояния, необходимо проведение если не принудительного, то обязательного тестирования на предмет потребления наркотиков в школах и других учебных заведениях с целью выявления наркомании на ранних стадиях.

2. В законодательстве предусмотреть ответственность за употребление наркотических средств. Приведу пример со Швецией. В Швеции запрещено потребление наркотических средств и психотропных веществ. За потребление предусмотрена ответственность. В результате таких жестких мер за последние десятилетие удалось сначала стабилизировать наркоситуацию, а затем сократить количество лиц, потребляющих наркотики.

3. Наркотики - это особенная и губительная сфера, и большой вопрос, насколько здесь применимы принципы гуманизма. На одной чаше весов - жизнь человека, который их ввозит и распространяет, а на другой - загубленные с его «помощью» жизни потребителей наркотиков. Следует ужесточить наказания за ввоз и распространение наркотиков [3]. Рассмотреть вопрос о введении смертной казни по этому поводу, как это сделано в ряде стран, в том числе в Малайзии и Сингапуре.

Борьба с наркоманией - это прежде всего забота о здоровье народа, его будущем. Последовательный и комплексный характер этой работы позволит переломить в общественном сознании равнодушное отношение к наркоугрозе. Нам необходимо консолидировать здоровые силы общества, объединить и сконцентрировать усилия органов государственной власти, общественности, религиозных конфессий, организовать системное противодействие распространению этого пагубного явления. Как отмечал в своем Послании народу Казахстана Президент нашей страны 29 января 2010 года «Здоровье народа - это неотъемлемая составляющая успеха Казахстана в достижении своих стратегических целей».[4]

2.Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы.

3. Стратегия развития Казахстана «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». 29 января 2010г.

Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, относится к категории «ребенок» и он имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии [2].

Для всестороннего изучения данной проблемы необходимо определить, что следует понимать под детским трудом. Хотя и невозможно дать точное определение понятию «детский труд», которое было бы пригодным по отношению к любой ситуации и любому государству, по крайней мере, можно уточнить, что не входит в данное понятие. Выполнение детьми и подростками работ, которые не влияют на их здоровье и развитие, а также не препятствуют получению образования, обычно считается положительным явлением. К таким видам работ относятся помощь ребенка родителям по дому или в семейном деле, зарабатывание карманных денег после школы или во время школьных каникул. Все это способствует развитию ребенка и благосостоянию семьи, помогает ребенку получить навыки и опыт, которые потребуются в будущем для того, чтобы стать полноценным членом общества. Эти виды деятельности не входят в понятие «детский труд».

В своих экстремальных формах детский труд – это закабаление детей, отрыв их от семей, создание угрозы их жизни и здоровью, и (или) вынуждение вести самостоятельную жизнь на улицах больших городов, причем зачастую с самого раннего возраста [3, С. 14].

Под детским трудом понимаются виды работ и деятельности, которые:

1) в психическом, физическом, социальном или моральном отношении сопряжены с опасностью для детей или причинением вреда детям;

2) лишают детей возможности учиться в школе из-за того, что: они не имеют возможности ходить в школу, а также вынуждены совмещать обучение в школе с тяжелым и продолжительным трудом.

Всех работающих детей можно разделить на три основные категории. Первая - труженики из малообеспеченных семей, родители которых либо во­все не работают, либо имеют место, но получают крайне мало. Вторая кате­гория - это сельские дети, работающие на полях, зачастую принадлежащих собственным родителям. И категория третья - это беспризорная ребятня, ра­ботающая за кусок хлеба и ночлег. [4, С. 382]

В Казахстане на данном этапе развития прослеживается тенденция к расширению масштабов детского труда. Если во времена Советского Союза детский труд использовался только в сельском хозяйстве, где он считался естественной частью жизненного цикла, в основе которого были земледелие и скотоводство, то в новых экономических условиях переходного периода появились различные социальные факторы, которые привели к появлению детского труда, а именно: безработица и низкий уровень жизни.

Сегодня в нашей стране детский труд встречается практически во всех производственных и непроизводственных сферах экономики, используется в городской неформальной экономике, в сельском хозяйстве, мелкой торговле на местных рынках, а также в домашних хозяйствах. На базарах, например, используется труд несовершеннолетних, в основном при сортировке овощей и фруктов, погрузочных работах (так называемые подростки-«тележечники»), и в редких случаях несовершеннолетние младших возрастов могут эксплуатироваться как «попрошайки».

По мнению Международной организации труда (далее МОТ), к сферам и формам использования детского труда в Казахстане относятся:

- сельскохозяйственные работы (хлопок, табак, виноград, и др. культуры);

- домашнее хозяйство;

- трудовая эксплуатация (7-18 лет), сельскохозяйственные школы (пришкольные участки, рынки, животноводство (выпас скота), строительство, малый бизнес (в качестве чернорабочих, работа на заправках);

- грузчики на вокзалах, разгрузка и перенос товаров на рынках (нарушаются возрастные рамки и договорные обязательства);

- транспортные услуги (кондукторы на микроавтобусах);

- попрошайничество (дети местные, мигранты, здоровые и инвалиды);

- сексуальная эксплуатация (девочки 11-18 лет; трассы, сауны, квартиры);

- мелкие кражи;

- наркотрафик (участие в сборе пыльцы конопли; в школах в качестве курьера; за границу, внутри страны);

- использование детского труда родителями, опекунами (занятие проституцией, продажа детей); усыновление или оформление опекунства над детьми с целью получения выгоды; нанесение детям увечья с целью получения социальных пособий, выгоды;

- трафик детей (2-18 лет) внутренний, региональный, внешний (с целью трудовой эксплуатации или сексуальной эксплуатации) [5].

Местом сосредоточения детских трудовых ресурсов, в силу своего экономического благополучия, являются Алматы и Алматинская область. В мегаполисе очень много работы для «несовершеннолетней» низкооплачиваемой трудовой силы. Большую часть работающих в городе детей составляют приезжие из Алматинской области, а также иностранные малолетние гастарбайтеры. По словам директора кризисного центра «Забота» Улжан Лукпановой, в сельском хозяйстве, в частности на табачных плантациях, работают в основном киргизские семьи - взрослые и дети. Они трудятся на табаке с ранней весны до поздней осени. Недавно одна из крупнейших табачных компаний Алматинской области приняла специальное постановление о запрете детского труда на своих плантациях. Однако это лишь единичный случай. Хозяева небольших табачных полей, по словам Лукпановой, не утруждают себя соблюдением законов и продолжают набирать на работу несовершеннолетних. По словам председателя правления Союза кризисных центров Казахстана Зульфии Байсаковой, в Алматинской области детей также увозят на свекольные поля, причем этот процесс более чем организован: к школе подгоняются автобусы для несовершеннолетних работников [6].

В 2003 году по инициативе Министерства труда и социальной защиты наша страна ратифицировала Конвенцию МОТ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». В связи с этим Казахстан принял на себя ряд обязательств по разработке и осуществлению государственной политики и социальных программ, направленных на решение этой проблемы в стране [7, С. 35]. Тем не менее, ситуация с незаконными привлечениями несовершеннолетних к труду набирает обороты. Подтверждением тому служат данные полученные в результате опроса детей, работающих на рынках различных городов республики. Резуль­таты опроса подтверждают, что главной причиной работы детей являются материальные трудности. Только у 27,5 % детей оба родителя имеют зарабо­ток, почти у половины детей источником дохода выступает заработок одного из родителей (или отчима/мачехи). У каждого пятого - никто из родителей не работает. Отношение родителей к тому, что их дети работают, в основном, положительное. Мотивы такого отношения кроятся в том, что 45 % имеют свой заработок, 26 % отдают свой заработок родителям, 14 % работают бес­платно, помогая родителям в их бизнесе. При этом 13 % родителей не одобряют работу своих детей, но понимают, что это необходимо и 2 % родителей относятся равнодушно к детскому труду.

Анализируя общественное мнение по вопросу о масштабности явления детского труда в Казахстане, можно сделать вывод, что в общественном сознании нет однозначно сфокусированного мнения о границах и характере исследуемой проблемы. 1,6 % полагают, что данная проблема в республике отсутствует, тогда как 88,4 % опрошенных в целом убеждены в существова­нии эксплуатации детей. Степень остроты проблемы оценивается казахстанцами следующим образом: 47,5 % считает, что это важная социальная и эко­номическая проблема, чуть менее четверти опрошенных (24,7 %) утверди­тельно отвечая на вопрос о наличии данной проблемы, полагают, что при этом она не имеет глобальных масштабов, 16,2 % респондентов убеждены, что анализируемая проблема имеет место лишь в отдельных регионах рес­публики. Позицию, в которой отмечалось, что данное социальное явление носит единичный характер выбрали 9,7 % респондентов.

Опросы работодателей, в целом, подтверждают полученные данные. Взрослые считают, что дети идут работать: по собственной инициативе – 55 %, по инициативе родителей – 34 %, сам работодатель ищет детей для собственной работы – 11 % опрошенных [4, С. 382 - 386].

Основным мотивом раннего трудоустройства подростков является материальное положение, в котором оказались их семьи, и они вынуждены работать, чтобы помогать родителям и кормить младших братьев и сестренок. [7, С. 36] В детский труд привлекаются, в основном, дети из наиболее уязвимых групп общества — сельских и городских бедных семей, которые имеют ограниченный доступ к образованию, здравоохранению и очень низкий доход или вообще не имеют какого-либо дохода. Многие дети отделены от своих семей или имеют неблагополучные семьи: это сироты, дети из неполной семьи с одним родителем или семьи, главой которой является ребенок.

Подводя итог вышесказанному, можно прийти к выводу о том, что детский труд является продолжением иных социальных проблем, и в то же самое время фактором, усугубляющим их. Все это происходит в условиях игнорирования государством существования проблемы детского труда, доказательством чего является отсутствие полной и систематизированной информации по данной теме. Процесс привлечения детей к тяжелому и незаконному труду в Казахстане только начался, и потому надо вовремя остановить его, если мы не хотим через несколько лет получить поколение, которое образованию предпочло работу. В будущем такие люди станут или обузой для общества, или же уйдут в криминальную деятельность. Работающие несовершеннолетние граждане должны получить особую форму правовой защиты, как при договорных трудовых правоотношениях, так и при нелегальной трудовой деятельности.

2. О правах ребенка в Республике Казахстан Закон Республики Казахстан. от 8 августа 2002 года № 345-II.

3. Искоренение наихудших форм детского труда: Практическое руководство по применению конвенции МОТ № 182. Пособие для парламентариев № 3/2002. – М.: Международное бюро труда, 2003.

4. Ахметова Л., Ахметов С., Баранова Д., Веревкин А., Лифанова Т. Наихудшие формы детского труда в Республике Казахстан. - Алматы, 2008.

5. Отдел по защите прав детей, мониторинга и информационно-аналитической деятельности. Детский труд — жестокая реальность // http://www.ayalyalakansko.kz

6. Кисыкбасова А. Невольные хлеба. Детский труд в Казахстане принимает опасные формы // http://www.zakon.kz

7. Ахметова С. Дети без детства. // Республиканский общественно-политический журнал. Мысль. - 2007. - № 6.

Токимбаева З. Н., магистрант Казахский университет экономики, финансов и международной торговли
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОГРНИЧЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Экономика өскен жағдайда «көлеңкелі экономика» экономикалық дамуды тұрақсыздандырудың елеулі факторы ретінде шығады. Экономикалық қауіпсіздік және көлеңкелі экономикамен күрес сұрақтары қазіргі заманғы экономикалық қарым-қатынастардың өзекті мәселелері болып саналады, олардың шешілуі реформалаудың шарты мен мақсаты болып отырып, еліміздің барлық бұқара топтарының өмір сүру қауіпсіздігін қамтамасыз ету кешенді ұстанымында жинақталған.
Кілтті сөздер: көлеңкелі экономика, көлеңкелі бизнес.
In terms of economic growth a "shadow economy" has become a significant factor of the destabilization of economic development. Issues of economic security and the fight against the “shadow economy” are an urgent problem of modern economic relations, the solution of which is focused on an integrated approach to life safety of all segments of the population, being as terms and target of reforming.
Keywords: shadow economy, shadow business.
Теневые экономические отношения и теневая экономика являются результатом постоянного изменения существующей системы экономических связей общества. Разрастание этих связей наносит огромный вред экономике страны, отрицательно сказывается на духовно-нравственной и правовой сфере общества, искажает личность многих людей, подрывает безопасность государства, снижает конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке. Обществу и государству необходимо активно воздействовать на корни порождения теневых экономических отношений, которые, при всем их разнообразии, имеют общую основу — деформацию социально-экономической системы общества.

Усиление взаимосвязанности современного мира, проявляющееся в ускоряющемся расширении и диверсификации потоков товаров, капиталов, услуг, рабочей силы, делает необходимым изучение всего комплекса связей, возникающих между этими элементами экономики, в том числе и функционирующих в теневом режиме.

В настоящее время нет единства в применении терминов и определении понятия «теневая экономика» и в научной и публицистической литературе встречается значительное число различных терминов и понятий, имеющих отношение к той части экономики, которая официально (формально) неучтена.

В международной же практике существуют следующие определения теневой экономики:

1) незаявленные и скрытые виды экономической деятельности;

2) все виды экономической деятельности, которые по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не облагаются налогами;

3) неконтролируемые обществом производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг.

В казахстанской статистике, базирующейся на стандартах международных организаций (включая систему национальных счетов), используется термин «ненаблюдаемая экономика». Денежные средства, обращающиеся в таком секторе экономики, именуют теневыми, неучтенными, черными, грязными, криминальными, преступными. Подобное разнообразие используемых предикатов приводит к тому, что, с одной стороны, одни те же явления (объекты) именуются по-разному, а с другой – различные категории обозначаются одними и теми же терминами.

М.У.Спанов характеризует «теневую» экономику с различ­ных точек зрения как:

- незаконную хозяйственно-экономическую деятельность, не об­лагаемую налогами и не учитываемую в валовом внутреннем продукте и официальной статистике (экономический аспект);

- экономическую деятельность, противоречащую законодательству и представляющую собой совокупность нелегальных хозяй­ственных действий, которые являются основой уголовных преступлений различной степени тяжести (правовой аспект);

- совокупность всех видов деятельности, которые направлены на

Приведенные термины требуют уточнения, поскольку в них зачастую вкладывают в них иной смысл, отличный от официального. Это приводит к существенным различиям в оценках данного явления.

По мнению некоторых ученыхⁱ, представляется целесообразным теневой экономикой (теневым сектором экономики) именовать всю ту часть финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, которая осуществляется вне сферы официального бухгалтерского учета.

Данное определение теневой экономики позволяет использовать для ее оценки методологию международной статистики, выработанную в ООН в 1993 года применительно к Системе национальных счетов (СНС) для наиболее полного учета ВВП.

Согласно названной методике ООН, в теневую (неучтенную) экономику включаются следующие виды деятельности:

- скрытая – законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;

- неформальная – законодательно-разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность в неформализованных процедур и отношений;

- нелегальная – законодательно запрещенная или не имеющая специального разрешения скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная).

Вместе с тем недостаточно проработанным также сам состав теневой экономики, что затрудняет определение целей и задач стратегии регулирования национальной экономики.

Причины, мотивирующие сокрытие доходов в глобальной экономике, в зависимости от уровня развития конкретной страны, объединены в следующие блоки:

1) невысокий уровень развития экономики и благосостояния населения;

2) несовершенство законодательства, регламентирующего разделение дохода между государством и остальной экономикой;

3) зарегулированность процедур открытия и ведения бизнеса, что порождает коррупционную деятельность;

4) несовершенство методов оценки скрытой экономики и обмена между государственными органами информацией по этой проблеме;

5) недостаточно развитая материально - техническая база органов администрирования и борьбы с экономическими преступлениями;

6) преобладание наличной формы расчета и слабый уровень развития сети приема платежных карточек.

Формирование и развитие теневой экономики в Казахстане отражает общие тенденции в этой области на постсоветском пространстве, начало которых связано еще с серединой 80-х годов, времен активной перестройки, когда внедрение механизмов рыночного регулирования блокировалось устаревшей законодательно-нормативной базой, а также государственной монополией на торговлю.

С 1999 года казахстанская экономика приобрела тенденцию высоких темпов развития, а доля теневой экономики стала заметно сокращаться и на начало 2005 год составила 21,3 % от ВВПⁱⁱ. Этому способствовало проведение целенаправленной государственной политики по совершенствованию законодательных рамок функционирования предприятий и физических лиц, мер по борьбе с бедностью и сокращению разрыва в доходах между слоями населения, а также по государственному администрированию уплаты налогов и таможенных пошлин, совершенствованию статистического учета.

В 2008 наибольшая доля теневых доходов приходилась на торговлю, [2] ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг потребителям - 3,5 %. Чуть меньше теневых доходов в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве - по 3,2 %. В строительстве этот показатель равнялся 2,8 %.

Сегодня в Казахстане, по оценке экспертов, общий объем теневого капитала в стране ежегодно составляет около 6-7 млрд. долларов.

Согласно опросу, рост теневого сектора прежде всего влияет коррупция — 66,3 % респондентов. Причем, 42,5 % экспертов считают, что именно политическая элита заинтересована в сохранении и развитии теневой экономики. За ними следуют финансово-кредитные органы и региональные власти на местах (по обеим позициям — 33,8 % экспертов). Далее находятся: бизнес-элита (27,5 %), судебно-правовые органы (25 %), Налоговая полиция (21,3 %) и др. Среди причин развития теневого сектора эксперты указали административно-организационные препятствия – 60 % опрошенных, несовершенство нормативно-правовой базы — 60 %, а также высокий уровень налогообложения - 58,8 %. Основными факторами в этом плане, по мнению экспертов, являются экономические - 28,8 %, политико-идеологические - 23,8 % и организационно-управленческие - 22,5 % причины.

Однако теневая экономика в Казахстане продолжает оставаться реальностью. В частности:

- серьезно задерживает развитие современной цивилизованной экономики, угрожает интересам экономической безопасности страны;

- формирует коррупционные отношения во всех без исключения сферах своего присутствия;

- является питательной средой для возникновения и развития организованной преступности, экстремизма и терроризма;

- наносит существенный вред государственной системе справедливого распределения национального богатства.

В качестве источников выгоды от теневой экономики Казахстана можно отметить следующие сферы: вывоз капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, при котором основная часть сделок осуществляется на законных основаниях, но по заниженным ценам, разница которых и соответствующая прибыль отчисляется посредническим компаниям; незарегистрированная государственными органами хозяйственная деятельность (во многих случаях нелицензированная) во всех сферах экономики, что подтверждается жизнеспособностью широкого слоя населения, доходы которого, по официальным статистическим данным, значительно ниже прожиточного минимума; задолженность между субъектами экономики и неплатежи в бюджет: контрабанда и незаконное производство товаров народного потребления (алкогольная продукция, табачные изделия, медико-лекарственные препараты, подделка и продажа акцизных марок и др.).

Согласно результатам опроса [3, С. 76-77], незаконный оборот в данной группе осуществляется в следующих сферах: контрабанда и незаконное производство товаров народного потребления (алкогольная продукция, табачные изделия, медико-лекарственные препараты и др.) — так считают 62,5 % экспертов.

Последующие места занимают подделка и продажа акцизных марок (6,3 %), нелегальная продажа бензина и дизельного топлива (6,3 %) и контрабанда золота и драгоценных металлов -3,8 %.

Из криминальных источников отмечены наркобизнес (17,5 % экспертов), торговля оружием (2,5 %), а также рэкет, порнобизнес и пр.

Учитывая, что на развитие теневой экономики страны влияют многочисленные факторы, для решения задач, направленных на ее ликвидацию, необходимо разработка комплексных мер, включающие политические, экономические, правовые и социальные аспекты, такие как [4, С. 39-51]:

- совершенствование налогового законодательства, снижение

- совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности;

- правовое оформление новых общественно-экономических от­
ношений, исходя из того, что право вторично по отношению к
экономике;

- устранение законодательных пробелов, делающих предпринимательскую деятельность невыгодной;

- решение вопросов, касающихся проблемы легализации «теневых» капиталов и имущества;

- обеспечение реальной борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Вместе с тем, совершенствование организационно-экономических механизмов ограничения теневой экономики требует законодательной регламентации отношений, связанных с противодействием теневой экономике.

Для законодательного регулирования вопросов борьбы с теневой экономикой, предлагаются два варианта регулирования:

- первый – разработать по аналогии с законами «О борьбе с коррупцией», «О противодействии экстремизму», «О борьбе с терроризмом» законопроект «О противодействии теневой экономике»;

- второй – учитывая близкое «родство» рассматриваемого явления с коррупцией, разработать комплексный законопроект «О противодействии коррупции и теневой экономике».

В целях сокращения объемов теневого сектора в стране действует программа «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005-2010 годы».

Основной целью Программы является создание условий по снижению мотивации ухода экономики в тень и сокращение размеров ненаблюдаемой экономики в стране путем совершенствования экономических, законодательных и административных методов государственного регулирования и контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий и физических лиц.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач [5, С. 19, 6]:

- обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение благосостояния населения;

- проведение административной реформы, направленной на снятие необоснованных барьеров на пути развития предпринимательства и сокращение коррупции;

- обеспечение совершенствования методов оценки размеров теневой экономики путем обмена информацией между государственными органами;

- повышение уровня материально - технического обеспечения органов, занимающихся сбором налогов и платежей в бюджет, раскрытием экономических преступлений;

- продолжение работы по совершенствованию системы разделения доходов между государством и остальной экономикой;

- сокращение теневого оборота в отраслях и сферах экономики, где преобладает наличная форма оплаты и переход на цивилизованные формы взаиморасчетов.

В заключение хотелось бы отметить что в числе основных причин развития теневой экономики в Казахстане выделяются: общая социально-экономическая ситуация в стране, характеризующаяся высоким уровнем безработицы, преступности, низким уровнем качества жизни населения; неадекватность нормативно-законодательной базы развитию предпринимательства, а также несовершенство налогового законодательства; низкая эффективность контрольно-ревизионных и правоохранительных органов.

Реализация мер по ограничению теневого сектора должна осуществляться системно, затрагивая практически все направления общественно-экономической жизни. [7, С. 76]

Такой подход не может быть реализован без специальной государственной программы по вытеснению теневого сектора, предусматривающей формирование адекватного правового поля (изменение налогового законодательства в сторону снижения объема налоговых выплат до 25-30% ВВП, принятие комплекса законодательно-нормативных актов по легализации репатриации теневых капиталов, ужесточение мер по борьбе с нелицензионной деятельностью); осуществление необходимых структурно-институциональных преобразований (создание дополнительных отделов в структуре государственных и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и мониторинг за этой деятельностью; ужесточение мер за совершенные экономические преступления; амнистия нелегализованных (некриминальных) капиталов и репатриация капиталов, находящихся за рубежом; реализация программы борьбы с бедностью; создание дополнительных рабочих мест; активная идеологическая пропаганда.

Полагаем, что эти меры в числе других помогут существенно подорвать уровень теневой экономики в стране, а значит сделать Казахстан сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.

Список литературы:
1.Карагусова Г. Некоторые аспекты теневой экономики в странах транзитного периода // Саясат. 2000 - № 8-9.

2. Амнистия зло во благо. Стоит ли возвращать в Казахстан теневые капиталы? // Республика 2000. 16 ноября.

3. Кулекеев Ж.А. Теневая экономика в Казахстане// Экономика Казахстана. 1997. - № 1.

4. Малые предприятия в Казахстане: 1996-1998 гг. // Статистический обзор. Алматы. - 1999.

5. Финансы Республики Казахстан: 1995-1998 гг. - Алматы, 2000. - С. 30.

6. Уровень жизни населения в Казахстане // Статистический сборник. - Алматы. 1999.

7. Кулекеев Ж. Теневая экономика в Казахстане// Экономика Казахстана. - 1997. - № 2.

Кушелеков А.Ж., магистрант Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева
ПРИНЦИПЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Мақалада сот билігін жүзеге асыру принциптері мен олардың Қазақстан Республикасы сот жүйесіндегі орны қарастырылған.
Кілтті сөздер: сот, сот билігі, принциптер, құқық, бостандық.
This article considers questions of judicial power realization principles and their place in judicial system of the Republic of Kazakhstan.
Keynotes: Court, judicial power, principles, law, freedom.
Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. К тому же это не ординарная деятельность судебных органов, а власть, которая непосредственно воздействует на права и свободы человека, что требует конституционного установления ее пределов и принципов. Конституции обычно закрепляют гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью, организацию судебной системы и статус судей. Смысл возведения этих вопросов на уровень конституционного регулирования состоит в необходимости исключить возможность судебного произвола по отношению к гражданам, закрепить гарантии правосудия, создать иерархическую структуру, способную обеспечить возможность обжалования судебных решений и приговоров, а также - гарантировать независимость и высокий статус деятелей юстиции. В системе единой государственной власти судебная власть занимает особое положение, связанное с ее главным назначением по осуществлению защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов. Судебная власть не только карает, но в первую очередь защищает свободу, права гражданина.

Судебная власть и правосудие основываются на демократических принципах, которые представляют собой закрепленные в Конституции и законодательстве о судах и статусе судей основные положения, руководящие идеи, определяющие сущность и содержание организации и порядка деятельности судов при осуществлении правосудия.