Анализ на релевантността на функциите на административните звена

Анализ на релевантността на функциите на административните звена

I.1. Цели на анализа на релевантността

Анализът на релевантността на Община Троян е извършен в периода август – септември 2013 г. Той е в съответствие с Единната методология за провеждане на функционален анализ в държавната администрация, приета и утвърдена през 2008 г. от Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР), разработена с финансиране от ОП „Административен капацитет” и по указанията за одит на изпълнението на Световната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ).

• 
  Идентифициране на областите на политиката, за които отговаря органът на властта Община Троян.
  

• 
  Идентифициране, групиране и анализ на правомощията на органа на власт Община Троян.
  

• 
  Идентифициране и групиране на функциите на структурните звена в общинската администрация.
  

• 
  Анализ на релевантността на функциите на дирекциите и отделите спрямо областите на политиката, за които отговаря органът на власт и неговите правомощия.
  

• 
  Анализ на вертикалното и хоризонталното разположение на функциите на вътрешните звена в съответствие с изискванията на нормативните актове.
  

І.2. Области на политика, за които отговаря органът на власт Община Троян

1. 
   Общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;
   
2. 
   Устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;
   
3. 
   Образованието;
   
4. 
   Здравеопазването;
   
5. 
   Културата;
   
6. 
   Благоустрояването и комуналните дейности;
   
7. 
   Социалните услуги;
   
8. 
   Опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;
   
9. 
   Поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;
   
10. 
    Развитието на спорта, отдиха и туризма.
    

І.3. Идентифициране на правомощията на органа на власт Община Троян съгласно българското национално законодателство и местните нормативни документи

• 
  правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на администрация (в случая общинската администрация на Община Троян);
  
• 
  правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт (в случая на територията на община Троян).
  

Вторият тип правомощия са специализирани. Тяхното прилагане се подпомага от специализираната администрация, която съгласно Закона за администрацията, чл. 5 се дефинира като администрация, която подпомага осъществяването на правомощията на органа на власт, свързани с неговата компетентност.

Същият закон указва кои са задължителните звена в администрацията, които гарантират прилагането на общите правомощия, а именно това е структурата на общата администрация:

1. 
   Канцелария;
   
2. 
   Финансово-стопански дейности;
   
3. 
   Правни дейности;
   
4. 
   Управление на собствеността;
   
5. 
   Човешки ресурси;
   
6. 
   Управление при отбранително-мобилизационна подготовка;
   
7. 
   Информационно обслужване и технологии;
   
8. 
   Административно обслужване.
   

Законът дава възможност при малка численост на администрацията функциите в общата администрация да не се обособяват в отделни звена, а да се съвместяват в едно и също звено.

1. 
   ръководи цялата изпълнителна дейност на общината;
   
2. 
   насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи;
   
3. 
   назначава и освобождава от длъжност заместник-кметовете на общината, кметските наместници, ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет, началниците и служителите в общинската администрация, с изключение на тези по чл. 46, ал. 1, т. 4, налага предвидените от закона дисциплинарни наказания;
   
4. 
   отговаря за опазването на обществения ред, като за осигуряването му издава писмени заповеди, задължителни за началниците на съответните полицейски служби
   
5. 
   организира изпълнението на общинския бюджет;
   
6. 
   организира изпълнението на дългосрочните програми;
   
7. 
   организира изпълнението на актовете на общинския съвет и внася в общинския съвет отчет за изпълнението им два пъти годишно;
   
8. 
   организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет;
   
9. 
   възлага изпълнението на свои функции на кметовете на кметствата и районите, координира и осъществява контрол за целесъобразността и законосъобразността при тяхното изпълнение. Осъществява контрол по законосъобразността на актовете и действията на кметовете при изпълнение на техните правомощия и налага предвидените административни наказания;
   
10. 
    поддържа връзки с политическите партии, обществените организации и движения, както и с други органи на местното самоуправление в страната и в чужбина;
    
11. 
    председателства съвета по сигурност
    
12. 
    възлага или разрешава изработването на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея и одобрява определени устройствени планове при условията и по реда на Закона за устройство на територията, както и организира изпълнението им;
    
13. 
    изпълнява функциите на длъжностно лице по гражданско състояние. Той може да възлага тази функция с писмена заповед на кметовете на кметствата, в които се поддържат регистри за гражданското състояние, кметските наместници и на други длъжностни лица от общинската администрация;
    
14. 
    представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда;
    
15. 
    осигурява организационно-техническото обслужване на общинския съвет и участва в заседанията му с право на съвещателен глас;
    
16. 
    утвърждава устройствения правилник на общинската администрация;
    
17. 
    изпраща на общинския съвет административните актове, както и договорите и техните изменения и допълнения, издадени в изпълнение на актовете, приети от съвета, в тридневен срок от издаването или подписването им;
    
18. 
    оказва съдействие на етажните собствености и техните управителни органи при условията и по реда на Закона за управление на етажната собственост.
    

• 
  Икономика и общинска собственост;
  
• 
  Местни данъци и такси;
  
• 
  Регионално/местно развитие;
  
• 
  Териториално устройство;
  
• 
  Благоустройство, инфраструктура и транспорт;
  
• 
  Образование;
  
• 
  Здравеопазване и социални дейности;
  
• 
  Околна среда и води;
  
• 
  Аграрна политика;
  
• 
  Култура, спорт, туризъм;
  
• 
  Обществен ред;
  

Кметът като орган на изпълнителната власт на територията на общината осъществява правомощия във всички категории политики, включени в класификацията на правителствените функции, направена от Организацията за икономическо развитие и сътрудничество ОИСР:

Проблематиката на административната тежест и свръхрегулацията в работата на общината като орган на власт не е обект на настоящия функционален анализ, но трябва да се спомене, че тя стои на челно място в дневния ред на Националното сдружение на общините в Република България.

Устройственият правилник на Община Троян в чл. 9, ал.1 точка 1- 24 описва правомощията на кмета, които напълно съвпадат с посочените по-горе изисквания на ЗМСМА с допълнението, че кметът на Община Троян има правомощията да организира развитието на партньорски взаимоотношения с общини от страната и чужбина, както и с неправителствени организации.