Доклад Проект: „Функционален анализ на общинските администрации Троян и Севлиево


Анализ на релевантността на функциите на административните звена



бет3/31
Дата20.07.2016
өлшемі4.65 Mb.
#212431
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   31

Аstraight connector 10нализ на релевантността на функциите на административните звена



I.1. Цели на анализа на релевантността


Анализ на релевантността – първият от трите типа взаимосвързани анализа на текущото състояние на администрацията - означава разглеждане на корелациите между функциите на звената в общинската администрация на Община Троян и правомощията на органа на власт кмет на Община Троян.

Анализът на релевантността на Община Троян е извършен в периода август – септември 2013 г. Той е в съответствие с Единната методология за провеждане на функционален анализ в държавната администрация, приета и утвърдена през 2008 г. от Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР), разработена с финансиране от ОП „Административен капацитет” и по указанията за одит на изпълнението на Световната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ).



Анализът на релевантността в Община Троян – първият от трите типа взаимосвързани анализа според цитираната методология - има следните основни цели:

  • Идентифициране на областите на политиката, за които отговаря органът на властта Община Троян.

Областите на политиката включват съвкупност от принципи и подходи в дадена област на обществения живот – например: образование, здравеопазване, публични финанси (приходи и разходи), благоустройство, заетост, социално подпомагане, транспорт и т.н.

  • Идентифициране, групиране и анализ на правомощията на органа на власт Община Троян.

Тази дейност отчита факта, че кметът на общината следва да се разглежда като ръководител на администрацията, от една страна, и като орган със специални правомощия, от друга страна.

  • Идентифициране и групиране на функциите на структурните звена в общинската администрация.

Извършва се преглед на устройствения правилник на Община Троян, длъжностното разписание, органиграмата и длъжностните характеристики, за да се даде преценка за функциите на звената.

  • Анализ на релевантността на функциите на дирекциите и отделите спрямо областите на политиката, за които отговаря органът на власт и неговите правомощия.

Търси се отговор на въпроса доколко областите на политиката и правомощията на органа на власт в Община Троян са обезпечени с функции на съответните вътрешни звена – дирекции, отдели, сектори.

  • Анализ на вертикалното и хоризонталното разположение на функциите на вътрешните звена в съответствие с изискванията на нормативните актове.

Експертната оценка преценява доколко е спазено изискването за организационно разделяне на изпълнението на функциите, които подпомагат органа на власт кмет на Община Троян при изпълнение на правомощията му като ръководител на администрацията и съответно други, които го подпомагат при изпълнение на специалните му правомощия.

І.2. Области на политика, за които отговаря органът на власт Община Троян


Областите на политика, за които отговаря институцията българска община, в частност Община Троян, са дефинирани в ЗМСМА, чл. 17, т. 1., където законодателят определя правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение в сферата на:

  1. Общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

  2. Устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

  3. Образованието;

  4. Здравеопазването;

  5. Културата;

  6. Благоустрояването и комуналните дейности;

  7. Социалните услуги;

  8. Опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;

  9. Поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;

  10. Развитието на спорта, отдиха и туризма.

І.3. Идентифициране на правомощията на органа на власт Община Троян съгласно българското национално законодателство и местните нормативни документи


Всеки орган на власт, включително кметът на една община, има две основни категории правомощия, определени от българското национално законодателство:

  • правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на администрация (в случая общинската администрация на Община Троян);

  • правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт (в случая на територията на община Троян).

Първият тип правомощия са общи правомощия. Администрацията, подпомагаща прилагането им, е общата администрация, която съгласно Закона за администрацията, чл. 5 се дефинира като администрация, която подпомага осъществяването на правомощията на органа на власт като ръководител на съответната администрация, създава условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административното обслужване.

Вторият тип правомощия са специализирани. Тяхното прилагане се подпомага от специализираната администрация, която съгласно Закона за администрацията, чл. 5 се дефинира като администрация, която подпомага осъществяването на правомощията на органа на власт, свързани с неговата компетентност.

Същият закон указва кои са задължителните звена в администрацията, които гарантират прилагането на общите правомощия, а именно това е структурата на общата администрация:


  1. Канцелария;

  2. Финансово-стопански дейности;

  3. Правни дейности;

  4. Управление на собствеността;

  5. Човешки ресурси;

  6. Управление при отбранително-мобилизационна подготовка;

  7. Информационно обслужване и технологии;

  8. Административно обслужване.

Към общата администрация има възможност да бъдат включени две допълнителни звена с функции в сферата на връзките с обществеността и протокола.

Законът дава възможност при малка численост на администрацията функциите в общата администрация да не се обособяват в отделни звена, а да се съвместяват в едно и също звено.



Специалните правомощия на кмета на общината са определени в ЗМСМА, чл. 44 по следния начин:

  1. ръководи цялата изпълнителна дейност на общината;

  2. насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи;

  3. назначава и освобождава от длъжност заместник-кметовете на общината, кметските наместници, ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет, началниците и служителите в общинската администрация, с изключение на тези по чл. 46, ал. 1, т. 4, налага предвидените от закона дисциплинарни наказания;

  4. отговаря за опазването на обществения ред, като за осигуряването му издава писмени заповеди, задължителни за началниците на съответните полицейски служби

  5. организира изпълнението на общинския бюджет;

  6. организира изпълнението на дългосрочните програми;

  7. организира изпълнението на актовете на общинския съвет и внася в общинския съвет отчет за изпълнението им два пъти годишно;

  8. организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет;

  9. възлага изпълнението на свои функции на кметовете на кметствата и районите, координира и осъществява контрол за целесъобразността и законосъобразността при тяхното изпълнение. Осъществява контрол по законосъобразността на актовете и действията на кметовете при изпълнение на техните правомощия и налага предвидените административни наказания;

  10. поддържа връзки с политическите партии, обществените организации и движения, както и с други органи на местното самоуправление в страната и в чужбина;

  11. председателства съвета по сигурност

  12. възлага или разрешава изработването на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея и одобрява определени устройствени планове при условията и по реда на Закона за устройство на територията, както и организира изпълнението им;

  13. изпълнява функциите на длъжностно лице по гражданско състояние. Той може да възлага тази функция с писмена заповед на кметовете на кметствата, в които се поддържат регистри за гражданското състояние, кметските наместници и на други длъжностни лица от общинската администрация;

  14. представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда;

  15. осигурява организационно-техническото обслужване на общинския съвет и участва в заседанията му с право на съвещателен глас;

  16. утвърждава устройствения правилник на общинската администрация;

  17. изпраща на общинския съвет административните актове, както и договорите и техните изменения и допълнения, издадени в изпълнение на актовете, приети от съвета, в тридневен срок от издаването или подписването им;

  18. оказва съдействие на етажните собствености и техните управителни органи при условията и по реда на Закона за управление на етажната собственост.

Обобщението на нормативната уредба според ЗМСМА - чл. 17, т.1 и чл. 44, показва сферите на специализираните правомощия на кмета като орган на изпълнителната власт в общината:

  • Икономика и общинска собственост;

  • Местни данъци и такси;

  • Регионално/местно развитие;

  • Териториално устройство;

  • Благоустройство, инфраструктура и транспорт;

  • Образование;

  • Здравеопазване и социални дейности;

  • Околна среда и води;

  • Аграрна политика;

  • Култура, спорт, туризъм;

  • Обществен ред;

Към момента на настоящия анализ права и задължения на кмета на общината са регламентирани в 73 закона и 78 подзаконови нормативни акта. Функционалните анализи на четири общински администрации, осъществени през 2008 г. с финансовата подкрепа на ОП „Административен капацитет“, посочват права и задължения на кмета на общината в 63 закона и 64 подзаконови акта.

Кметът като орган на изпълнителната власт на територията на общината осъществява правомощия във всички категории политики, включени в класификацията на правителствените функции, направена от Организацията за икономическо развитие и сътрудничество ОИСР:



А. Секторна политика – функции по стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране.

Б. Предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти.

В. Регулиране – функции за издаване на лицензии, сертификати, разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит.

Г. Координация, надзор и контрол – функции на координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подчинени структури и тяхното подпомагане за постигане на целите.

Д. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.

Проблематиката на административната тежест и свръхрегулацията в работата на общината като орган на власт не е обект на настоящия функционален анализ, но трябва да се спомене, че тя стои на челно място в дневния ред на Националното сдружение на общините в Република България.



Кметът на Община Троян има правомощия и по силата на всички действащи към момента 22 наредби на Общински съвет Троян и две проекто наредби.

Устройственият правилник на Община Троян в чл. 9, ал.1 точка 1- 24 описва правомощията на кмета, които напълно съвпадат с посочените по-горе изисквания на ЗМСМА с допълнението, че кметът на Община Троян има правомощията да организира развитието на партньорски взаимоотношения с общини от страната и чужбина, както и с неправителствени организации.




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   31




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет