І.4. АНАЛИЗ НА ОРГАНИЗАЦИОННАТА СТРУКТУРА В ХОРИЗОНТАЛЕН И ВЕРТИКАЛЕН РАЗРЕЗ

І.4. АНАЛИЗ НА ОРГАНИЗАЦИОННАТА СТРУКТУРА В ХОРИЗОНТАЛЕН И ВЕРТИКАЛЕН РАЗРЕЗ

Ръководството на общината се състои от:

• 
  Изборни длъжности и органи по чл. 19 и 19а на ЗА (25) – кмет, заместник-кметове (3), кметове на населено място (9), кметски наместници (12);
  
• 
  Служители на ръководна длъжност (13) – секретар, ръководител на звеното за вътрешен одит, главен архитект, директори дирекция (2), началник отдели (8);
  

Длъжностното разписание на Община Троян дава информация, че при обща численост 92 души (което представлява 117 души общ списъчен състав, намален по посочения от НПКДА начин с броя на изборните длъжности) числеността на лицата на ръководна длъжност е 14,13 на сто. Изводът е, че броят на ръководните длъжности в Община Троян е в рамките на нормативно определения лимит.

На пряко подчинение на кмета на Община Троян са следните длъжности: заместник-кметове, секретар, кметове на кметства, кметски наместници, звено „Вътрешен одит”, главен специалист „Сигурност на информацията, ОМП и материално-техническо обслужване”. Органиграмата на общинската администрация, поместена на сайта на Община Троян, посочва тези длъжности на едно и също хоризонтално управленско ниво, без връзки на подчиненост между тях.

Длъжностното разписание на общинската администрация, в сила от 15 юли 2013, посочва длъжностите на секретаря, на служителите в звеното за вътрешен одит и на главния експерт по сигурност на информацията, отбранително-мобилизационна подготовка ОМП и материално-техническо обслужване в рамките на общата администрация, а длъжността на главния архитект – в специализираната администрация.

В същото време действащият към същия момент устройствен правилник на Община Троян (чл. 29 и чл. 31) посочва цитираните административни звена (секретар, главен архитект, звено за вътрешен одит и главен специалист „Сигурност на информацията, ОМП и материално-техническо обслужване”) извън структурите на общата администрация (чл. 32) и на специализираната администрация (чл. 40).

Секретарят на общината е висш държавен служител, който се назначава от кмета на общината, за да организира, координира и контролира функционирането на общинската администрация за точното спазване на нормативните актове. Устройственият правилник на Община Троян му определя широк спектър от функции (чл. 30, ал. 2, 3 и 4).

Звеното за вътрешен одит е създадено в съответствие със Закона за вътрешния одит в публичния сектор, в който чл. 11 гласи „Вътрешният одит в публичния сектор се осъществява от звено за вътрешен одит, състоящо се от ръководител и вътрешни одитори, които са на пряко подчинение на ръководителя на съответната организация и са нейни служители”.

В този смисъл правилното решение е звеното да бъде на пряко подчинение на кмета на общината, както постановява устройственият правилник на Община Троян и органиграмата на общинската администрация

При структурирането на общинската администрация в Община Троян е избран подходът да бъдат обособени дирекции, но също така отдели и звена, които не са съставни части на дирекциите. Този подход напълно съответства на изискванията на ЗМСМА, чл. 5 – „Общинската администрация се структурира в дирекции, отдели или сектори. Отдели или сектори могат да се организират и като самостоятелни структурни звена, без да се включват в състава на дирекции или отдели“.

Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията чл. 12, ал.1, т. 7 определя следните ограничения за числеността на персонала в отделните структури на специализираната общинска администрация в община с население до 50 000 души:

• 
  числеността на персонала в дирекция е не по-малко от 7 щатни бройки;
  
• 
  числеността на персонала в отдел е не по-малко от 4 щатни бройки.
  

• 
  Дирекция „Общинска собственост и икономика“ - 10 души;
  
• 
  Дирекция „Планиране и проекти“ - 7 души;
  
• 
  Отдел „ТСУ, кадастър и регулация“ - 10 души;
  
• 
  Отдел „Строителство и инженерна инфраструктура“ - 8 души;
  
• 
  Отдел „Местни приходи“ - 9 души;
  
• 
  Отдел „Образование, култура, социални и младежки дейности“ - 7 души