Глава одиннадцатая
КАК ИЗБЕЖАТЬ ОШИБОЧНЫХ УРОКОВ
Благодаря множественности времен, отраженных
в его структуре, город хотя бы частично может
избежать тирании одного лишь настоящего
и потому - и монотонности будущего, которая
свелась к бы к повторению лишь одного ритма,
уловленного ухом в прошлом.
Льюис Мамфорд. Культура города (The Culture of Cities).
Есть опасность того, что из историй успеха даунтаунов можно извлечь и неверные уроки. Поскольку сохранение наследия столь часто играет роль важнейшего катализатора подлинного возрождения, есть соблазн счесть его панацеей для восстановления городского центра, отвергая в корне идею нового строительства.
Сохранение истории есть прежде всего способ контроля над изменением. Простой здравый смысл и осознание того, что даже под неприглядной оболочкой могут скрываться экономические и эстетические ценности куда важнее, чем сохранение старого только потому, что оно старое. Красивое, исторически значимое или просто утилитарное, сооружение лучше наново использовать, чем снести и заменить другим. Градоводство сводится в конечном счете именно к здравому смыслу и хозяйственному инстинкту в условиях ограниченных ресурсов. Сохранение истории и преклонение перед красотой или потоком исторического времени также означают это и ничто иное. Переиспользование старых построек доказало свою эффективность в экономии средств, стимулировании работы, общей стабилизации и увеличении базы налогообложения - тому, что и есть здравый смысл в действии. Новое использование старой постройки может казаться малозначимым сравнительно с крупномасштабным новым строительством, но это меньшее по объему достижение может произвести в своем городском контексте весьма значительные перемены.
Реальная опасность скрывается однако в том, что в сохранении прошлого могут видеть самоцель, порождая во имя ее достижения столько же вреда, сколько и пользы. Ощущение одинаковости, притупляющее чувства в скучном молле, можно с тем же успехом встретить и в хорошенькой реставрации, вроде Ла Виллита в Сан-Антонио - останец испанского города восемнадцатого века, восстановленный как претенциозный центр искусств и ремесел размером в один квартал, - разорвав тем самым аккумулированную историей многослойность во имя исторической точности облика на некий давний период. Ла Виллита остро контрастирует с замечательными извивами реки Сан-Антонио, которую группа крепких горожанок спасла от правительственной программы борьбы с наводнениями, предполагавшей спрямление и расширение ее русла. Теперь это восхитительная полоса рекреации длиной четыре мили, именуемая Риверуок, пересекаемая пешеходными мостиками, с дорожками по обоим берегам, вдоль которых выстроились ресторанчики, магазины, скверы, исторические глинобитные постройки, превращенные в жилые квартиры, ночные клубы, гостиницы, кафе и даже театр*. Здесь, а не в Ла Виллите, встречаешь подлинную живую смесь впечатлений и многообразие людских характеров. Места, подобные Ла Виллите, представляют собой припудренные конструкты, не имеющие иных связей с функционированием города, кроме как в роли кунштюка, музейной вещицы и полезной приманки для туристов. Исторические артефакты встречаются всюду и везде входят в культурный ресурс города, но их ни в коем случае нельзя путать с осмысленным обновлением функционирующей живой среды.
Сверхреставрации неминуемо мертвы и потому опасны. Романтический образ места-какого-никогда-не было никак не может быть целью. Реальность слишком важна, чтобы легко ею жертвовать, и сохранение истории не в большей степени может считаться ответом на все вопросы, чем обновление города или новое строительство. Город слишком сложен, чтобы для него было возможно одно решение.
Реконструкция города
под маской сохранения истории
В начале 70-х годов город Олбани пытался сохранить и "оживить" один из старейших своих районов размером тринадцать кварталов, исторически соединивших жилые и коммерческие функции. Это место известно под именем Пасчерз с начала семнадцатого столетия, когда голландские колонисты отвели эту территорию под общий выгон. Пасчерз находится на южной оконечности даунтауна, неподалеку от обводного канала Гудзон, обеспечившего процветание Олбани в течение целого века.
Олбани развивался по стандартной схеме девятнадцатого столетия, когда судоходство и промышленность привлекали множество работников, желавших жить по соседству с работой. Пасчерз рос параллельно.
……………………………………………………………………………………………………
* Консультант Шерри Вагнер, вместе с мужем занятая в проекте обновления Риверуок в 60-е годы, подчеркивает, что уникальность этого места порождена тем, что не было ни генерального плана, ни даже общих правил регулирования. Художники и ремесленники нанимались отдельно для проектирования и возведения дорожек, мостиков, ландшафтной архитектуры в целом, в опоре только на самую общую планировочную схему. Разнообразие решительно господствует, однако отдельные части целого объединяются совершенно естественным образом.
Дома богатых бизнесменов стояли плечом к плечу с скромными жилищами торговцев и ремесленников. Между ними разбросанно стояли дома свободных негров. Место работы чаще всего было тут же за соседней стеной, и с примерно равными промежутками встречались лавки на первом этаже с квартирами над ними. Территория была усеяна садами и малыми скверами, связанными аллеями различной ширины. Основу застройки составляли роу-хаузы в красном кирпиче, на которых отразились все архитектурные стили с конца восемнадцатого по финал девятнадцатого века. Пасчерз практически был завершен до начала Гражданской войны, за исключением крупной школы 1871 года постройки, Викторианского стиля, ставшей важным ориентиром района и вехой в развитии городской системы образования, и еще церкви и синагоги, построенных в первые годы двадцатого века.
Все пятидесятые и даже шестидесятые годы этот район, хотя и впавший в некоторый упадок и по стандартам "обновления городов" считавшийся "трущобой", оставался интегрированным и в социальном и в этническом отношении. Это более чем важно -классические соседства эволюционировали, естественным образом сохраняя этническую и социальную разнородность и лишь в последние десятилетия сформированы сегрегированные анклавы, реинтегрировать которые можно только уже в результате планомерной социальной политики. Пришли 70-е годы. Теперь уже архитектурные достоинства и историческая ценность Пасчерз вполне можно было признавать, однако район уже задыхался без серьезной реконструкции. Агентство по градостроительной реконструкции Олбани приступило к задаче "реставрации" Пасчерз.
Прежде всего город приобрел всю землю и выкупил все постройки, выселив из района все населявшие его семьи и все коммерческие заведения. Когда район опустел, был произведен "выборочный" снос торговой улицы. Здания, которые были сочтены "малоценными" (почти половина построек), включая многие дома рабочих, почти все пристройки и большую часть полосы магазинов, пошли под бульдозерный нож. Уцелевшие здания были "законсервированы" - с отключенным отоплением и окнами, забитыми досками. Вместо того, чтобы продать постройки тем, кто взялся бы за их реконструкции и использование наново, городские власти предоставили Пасчерз самому себе в отчаянных попытках найти единственного девелопера в роли единого заказчика, который взялся бы "сделать" район. Чтобы словно нарочно добавить к уже нанесенному урону еще и издевательство, город намеревался выстроить копии оставленных стоять здании, чтобы ими заполнить промежутки, оставшиеся после слома старой застройки. С чисто материальных позиций район был снесен лишь вполовину, но с экономической и социальной точки зрения он был уничтожен столь же надежно, как если бы его снесли целиком.
По своей разрушительной силе подобная "реставрация" ничуть не уступает любой бездушной схеме расчистки территории. Если бы даже городу удалось найти застройщика, способного реализовать проект до того, как холод и сырость могли покончить с уцелевшими коробками зданий, "новый" Пасчерз почти ничем бы не напоминал естественное городское соседство, складывавшееся двести пятьдесят лет. Подлинное место исчезло вместе с выселением последнего жителя в новый жилой комплекс. Лучшее, на что теперь можно было рассчитывать, это сохраненные оболочки нескольких исторических зданий, вкрапленные в мешанину новых зданий, "пломбирующих" пустоты, и автостоянок.
На протяжении всех 70-х годов находилось немало людей, которые хотели приобрести дома в Пасчерз, чтобы поселиться там после необходимой реконструкции. Их мало заботило то, что территория так и не была приведена в порядок - им был нужен собственный дом по доступной цене, чтобы восстановить и привести его в порядок собственными силами. Все такого рода запросы были отвергнуты.
В 1980 году Пасчерз все еще пустовал. Единственным изменением стали раны на теле пустовавших зданий, которые по этой именно причине были обречены на превращение в руину. Здания гибли в пожарах, и наконец в 1979 году выгорела и школа, пережившая свое столетие. Перед этим был создан недурной проект превращения школьного здания в общественный центр района, но теперь и он принадлежал истории.
В 1980 году офис по "обновлению" уже не мечтал о едином застройщике для всего района, но все еще упорно отказывал кому бы то ни было в персональных притязаниях. Напротив, искали многих девелоперов, которые взялись бы за один или группу кварталов. При этом выдвигалось новое условие: 50% квартир должны были предназначаться для малоимущих семей.
Словно в насмешку, на северной стороне Олбани Молл, суперсовременного городского центра, выстроенного в годы губернаторства Нельсона Рокфеллера и видимого с расстояния в пятнадцать миль, другой исторический район восстановили по классической уже схеме. Люди смогли здесь сделать то, в чем им было отказано в Пасчерз: выкупить пустующие здания, и, дом за домом, возродить соседство. Активная, обретшая голос группа сохранения исторического наследия сумела отбить неуместные схемы бульдозерного "замещения", добившись незначительных грантов для индивидуальных проектов. То, что наконец дали власти, было завоевано упорством и тяжкой борьбой. Городские чиновники наблюдали за ходом возрождения. Иным оно нравилось, некоторые даже сподобились произнести несколько слов одобрения. Однако этот успех не оказал никакого влияния на обстановку к югу от центра. В Пасчерз не изменилось ничего.
Успех попыток подлинного возрождения районов убедительно показывает, что вполне возможно сохранить и восстановить предметную ткань, не прибегая к фальсификации исторического процесса или какого-то его обособленного периода. Подлинное удерживает поступательность истории, как это произошло с Пайк Плейс Маркет в Сиэтле или в Старом Городе Портленда, штат Орегон. И в том и в другом случае исторические места были сохранены вместе с многообразием их функций, протянутых в настоящее без разрыва времен. Искусственное воссоздает мумию на месте живой среды, и иногда - как в Ла Виллите Сан-Антонио или Пасчерз - трудно сказать, это "настоящее" старое или "фальшивое" старое.
Я всегда с грустью изумлялась тому, что американцы способны находить такое удовольствие от аккуратного воспроизведения мейн Стрит в масштабе 3/4, если она в Диснейленде, но не могут признать и оценить реальность в своем родном городе. Бывает, что после визита в это дорогое, сборное, идеализированное прошлое, туристы приезжают домой с желанием "реставрировать" то, что осталось от подлинного прошлого. Увы, чаще всего это как правило изготовление очередной подделки. В Далласе, Пенсаколе, Лос Анжелесе, Хьюстоне и в других местах созданы "парки" для ценных зданий, куда свозятся оказавшиеся под угрозой постройки и расставляют их как фарфоровые безделушки на полке. Это такая же фальшивка, что и Диснейленд.
Иные крупномасштабные реставрации выглядят вполне симпатично, несмотря на явный оттенок внутренней стандартизации -таков, скажем, Ныоберипорт в Массачузетсе, с его единой архитектурой в кирпиче и унифицированностью вывесок и знаков. Они могут быть вполне успешны как приманка для туристов и вдохнуть новую жизнь в хиревшую экономику. Они процветают в течение туристского сезона, но известно, что местная экономика, базирующаяся на одном туризме, уязвима не меньше, чем хозяйство промышленных городов, целиком зависящее от автомобиля или угля. Экономика одной ноты не обладает внутренним многообразием, дающим шанс пережить изломы и вывихи в экономической жизни страны. Напротив, лучшие из известных мне программ реабилитации среды вообще не воспринимаются как примеры реставрации.
Комплекс останцев
Другой из скверных уроков, извлекаемых из историй успеха возрождения даунтауна, имеет более изощренный характер. Внимание к реставрации исторической зоны нередко маскирует тот факт, что реставрируемое имеет небольшое воздействие на весь город и слишком невелико по размерам чтобы остаться или стать наново значительной частью производительных сил городской ткани. Я называю эту склонность "комплексом останцев".
Города, вроде Луисвилля, Форт Уорта, Атланты, Сан-Диего, Сент-Луиса, способны гордо демонстрировать несколько избранных кварталов даунтауна в то время как основной его массив, после работы бульдозеров, напоминает наново выстроенный кошмар. В Луисвилле - шесть кварталов зданий с чугунным каркасом и декором вдоль Мейн Стрит. В Форт Уорте это Санданс Скуэр, два квартала, занятые дюжиной построек, реставрированных в стиле перелома столетий, - вплотную рядом с многоуровневым замкнутым моллом, ядром которого является каток* и который целиком доминирует в розничной торговле даунтауна**. В Атланте это несколько кварталов старого торгового даунтауна, известный теперь как Ферли Поплар Дистрикт. В Сан-Диего это Викторианский квартал Гэслемп, у которого не было ни малейшего шанса стать чем-то большим, чем "останец", поскольку рядом высится Хортон Плаза, массивный молл, соединивший в себе худшие черты Диснейленда, средиземноморской деревушки и супермодной историзирующей архитектуры, чтобы породить то, что многие считают прототипом моллов нового поколения. Речь идет скорее о центре развлечений, чем о классическом торговом центре. В Сент-Луисе это Ла Кледс Лэндинг, девять кварталов вдоль набережной - останец от складов и фабрик прошлого века после того, как существенная часть коммерческого ядра даунтауна была снесена, чтобы дать место сооружению Арки-Сааринена, странным образом именуемой символом возрождения города. Совсем недавно Сент-Луис снес ряд торговых построек замечательной архитектуры, невосполнимой и экономически эффективной, чтобы открыть широкую перспективу на Арку'из даунтауна! Эта история повторяется по всей стране.
Для крупного тоже есть место
Наиболее удачными из обновленных фрагментов городов, с какими мне удалось столкнуться, и где сохранение исторической памяти выступало как первичный инструмент изменении, достаточно крупны, чтобы поддерживать множество видов экономической активности, развиваемой в разные периоды разными людьми, в опоре на различные формы сооружений. И там, где имеешь дело с крупным, основой все же является мышление небольшими частями целого.
Хочу привести три очень разнящихся примера таких фрагментов. Первый из них давно известен как мекка для туристов - это Вье Карре в Нью Орлеане, ядро города, заложенное первоначальными французскими колонистами. В разгар мании строительства хайвзев был план построить одну из них так, чтобы отсечь район от Миссисипи, что, к счастью, было успешно сорвано. Знаменитый Французский Квартал имеет репутацию места слишком туристического и безвкусного, чрезмерно шумного и коммерциализованного. Все это так, но при всем своем "перетуризме" Вье Карре все еще вполне живое место.
………………………………………………………………………………………………. .
*Катки с искусственным льдом - любимый прием организации ядра торгового центра в Техасе. Они организованы по той же схеме и в Далласе и в Хьюстоне. Модно предположить, что девелоперы и проектировщики склонны здесь прямо воспроизводить знакомую особенность ньюйоркского Рокфеллер-Центра, хотя, возможно, им просто хотелось привнести сюда нотку северной урбанистичности.
**Согласно статье Катрин Бишоп в Нью Йорк Тайме за 1 января 1988 года, под заголовком 'Поворот в деле возрождения даунтауна", "Джесс Торрес, ведущий планировщик города, заявил, что по меньшей мере 25% торговых площадей, обращенных на площадь, остаются пустовать, и их витрины пришлось закрыть фальшь-стенкой с росписью на темы "типичной уличной сценки", чтобы этот эрзац-бизнес уменьшил разрушительный эффект реалий*. По другим данным, процент пустующих площадей существенно выше.
Как это может статься с одним из самых известных исторических районов, какими гордится любой город? Почему здесь не возник всепоглощающий мирок дорогих бутиков и ресторанов? Как вышло, что здесь нормальные люди уживаются с развлекательно-туристским бизнесом высокого класса, как если бы дело происходило в старом, хорошо функционирующем городе с его многообразием социальных и экономических ликов? И все это при условии, когда правила охранного зонирования и архитектурно-проектной деятельности достаточно жестки. И даже при том, что собственно архитектурные черты этого района обладают высокой художественной выразительностью. И даже при том, что все началось с общего признания легенды этого места... Немало городов, где есть районы с подобными же качествами. То, чему Вье Карре обязан своей спецификой и что помогает ему столь успешно функционировать, есть его величина. Вье Карре это 85 квадратных в плане кварталов, первоначально застроенных зданиями восемнадцатого и девятнадцатого века, но включивших и множество современных вкраплений, и удачных и неудачных. Так получилось, что самые интересные из оригинальных построек района стоят на боковых улочках у самого делового его центра. У тамошних домовладельцев и торговцев никогда не было достаточно денег, чтобы осуществить глупую переделку декора, тогда как городские власти, обращаясь за федеральной поддержкой для капитальной реконструкции, концентрировал внимание на "главной" части района. В целом это теперь реальное место, базирующееся на реальной экономической и социальной активности, и его обслуживающие функции для местных жителей имеют больший вес, чем обслуживание туристов*.
…………………………………………………………………………………………… …
*Есть опасность того, что в близком будущем это изменится, если на самом краю района будет выстроен слишком крупный Аквариум. Аквариумы, этот последний писк моды, резко увеличивают транспортную и, соответственно, экологическую нагрузку на любой район города.
Поражение хайвэя - возрождение соседства
Похожий урок может быть извлечен из ситуации с ныойорк-ским Сохо, этого района зданий с чугунными деталями и мансардами, которому теперь завидуют все города, владеющие старыми, плохо используемыми районами былого производства и складского хозяйства. Сохо, состоящий из двадцати шести кварталов,
представляет сбой замечательную коллекцию тех типов сооружений, которые удивительно хорошо приспособлены для тех функций, которые имеют сугубо городской характер. Дорогие бутики, рестораны и специализированные магазины размножились здесь чрезвычайно, но рядом с ними малые производства и целая компания электрического оборудования, а с теми и другими сосуществуют мастерские и квартиры подлинных художников и тех, кто только претендует на звание художника, квартиры хорошо оплачиваемых специалистов, рестораны и магазинчики. Сохо - своего рода инкубатор и теплица для нового, растущего бизнеса, сопряженного с изящным искусством и массовым искусством и миром моды. Это как раз тот вид прочно утвердившейся территории с ключевым экономическим значением, которые в большинстве городов были или полностью снесены под конторские районы или жилье, или утрачивают свою ткань кусок за куском.
Было бы жестокой ошибкой видеть в Сохо пример блестящей городской политики. Теперь уже немногие помнят, как этот район Манхэттена, звавшийся Адскими Ста Акрами, был признан некому не нужным. Производство здесь замерло навсегда - таково было Мнение. Здания с мансардами, где в девятнадцатом веке размещались предприятия легкой индустрии, считались анахронизмом. К концу 60-х годов запланированная автострада должна была стереть не только ту зону, что стала теперь Сохо, но и кипящие жизнью сообщества Литл Итали и Чайнатауна. И их эксперты городского обновления объявили полностью лишенными ценности.
Однако в 1969 году, после нескольких лет яростных баталий, противники автострады одержали победу, и городские власти дали разрешение на то, чтобы художники работали и жили в бывших фабричных зданиях*. Затем, в 1973 году, Сохо стал первым коммерческим районом Нью Йорка, официально признанным в ранге исторического района. Все остальное уже принадлежит истории. К тем художникам и галеристам, кто уже угнездился в районе и теперь почувствовал себя уверенно, присоединились десятки других, а за ними последовали бутики, магазины деликатесов, рестораны и модные дома Новой Волны. Сохо наработал себе ту меру жизненности, которую пятнадцатью годами раньше эксперты считали совершенно немыслимой.
Хотя, достаточно модно критиковать Сохо за дороговизну и шик, это подлинно городское место, один из ключевых пунктов города, куда люди с Уолл Стрита, из Ист Вилледж, с Парк Авеню, из пригородов и из-за рубежа направляются, чтобы поесть, походить по магазинам, просто побродить по улицам, развлекаться, но также и делать бизнес и жить.
………………………………………………………………………………………………… .
*Выскаэывались суждения, что один этот акт сохранения исторических ценностей породил в Нью Йорке больше полезного жилья, чем десятки других городских программ. Эти суждения совершенно справедливы.
Под поверхностной мишурой функционируют активные центры, устанавливающие новые тренды в моде, находят себе место новые поселенцы творческого склада, угнездились солидные центры серьезного искусства. По уикендам теснота здесь бывает чрезмерной, и иные предприятия могут раздражать претенциозной сверхмодностью, но возрождение Сохо обрело значимость, которую не удалось превзойти еще ни одному из четко ограниченных коммерческих районов.
Мой друг, скульптор Вальтер Де Мариа, утверждает, что до-ступностьСохо для людей искусства обеспечила Нью-Йорку сохранение позиции художественного центра мира, впервые обозначившейся в 60-е годы. "57 Стрит и Мэдисон Авеню уже застыли, так сказать, обожравшись икрой, - говорит он, - в Сохо нашлись как раз те пространства, в которых нуждалось современное искусство, гораздо больше тех, что были в галереях Аптауна."
За прошедшие годы феномен Сохо распространился на почти все ранее недоиспользованные зоны мансардных домов Манхэтте-на и на некоторые в других частях города. В других городах также наблюдается превращение коммерческих районов в фешене-бельные жилые или в новый вариант коммерческого района. Те-перь уже все понимают достоинства высоких потолков и гибкость пространства в каркасных постройках.
Малое в условиях крупного масштаба
Третьим примером крупномасштабного обновления я назову район Скидмор Старого Города в центре Портленда, штат Орегон. Это почти двадцать кварталов, застроенных чугунными зданиями с тщательно и ярко обновленными фасадами. Район уже превращался в полутрущобу после того, как было решение провести через него петли развязки фривея, но сопротивление жителей позволило похоронить этот проект, после чего начался процесс реновации, постепенно превратившей район в цветущую зону города. Способный заглядывать в завтрашний день владелец недвижимости и импортер Уильям Найто, начал реновацию исторических зданий, чтобы предоставить их в аренду розничным торговцам. Его примеру последовали художники, архитекторы и отдельные бизнесмены, затем - жители, рестораны и художественные галереи, так что этот район стал играть для Портленда такую же роль, как Сохо для Нью Йорка.
К сожалению, число Вье Карре, Сохо и Скидморов в наших городах быстро сокращается. Некоторые, однако, из тех, что раньше не пали жертвой бульдозера ранних прожектов "обновления", открыты наново и теперь возрождаются шаг за шагом. Вся хитрость в том, чтобы сначала убедить властные структуры города в том, что уцелевшие районы обладают потенциалом развития, а затем добиться согласия и поддержки на реновацию путем долговременного процесса, а не единого рывка. Это ключ к тому, чтобы такой процесс вобрал в себя соучастие со стороны различных желающих "малых переделывателей", будь то индивиды или малые девелоперы, включить творческие стратегии, нуждающиеся в чем-то большем, чем перестройка оболочек. Это может успешно блокировать доступ крупных девелоперов крупных проектов, и в этом, пожалуй, суть цепочки историй о реновации, которую мы начали с Итаки. Эти истории подчеркивают одно -уместность и успешность ревитализации через процесс по контрасту с ложной определенностью ревитализации через воплощенный проект.
Процесс как программа
С 70-х годов благодаря накоплению впечатляющих результатов, опровергающих стандартные критерии оценки, Проект Мейн Стрит, созданный Национальным Трестом Охраны Исторического Наследия, разросся со своего старта в 1976 году так, что стал одной из наиболее успешных программ реновации в стране.
Этот Трест - единственная частная неприбыльная организация в США, устав которой был одобрен Конгрессом, чтобы усилить вовлеченность общественности в сохранение предметной среды. Первоначальной целью было заботиться о ряде исторических построек и о поддержке сохранности значимых для истории и культуры сооружений путем просвещения и разработки программ действия. Однако в последние годы Трест выдвинул ряд малых программ, вроде Венчурс Фонд* для городских центров, подтолкнувших усилия по регенерации города в целом ряде сообществ. Трест получает ежегодную бюджетную субвенцию от Конгресса, но его руководство независимо от правительства, и черпает основную финансовую поддержку в форме частных пожертвований и членских взносов участников. Многие в рядах охранителей критикуют Трест за недостаточные усилия по расширению дела охраны памятников, что однако не относится к Проекту Мейн Стрит, направленному на оказание прямой технической помощи.
Этот проект начался со скромного эксперимента на Среднем Западе, осуществленного на частные гранты. Мэри Минс, резкая дама с волосами цвета соль с перцем, бывший вице-президент Треста и первый директор Проекта Мейн Стрит, именует его "проектом, который никогда не умрет". Уже в ранних своих усилиях по стране персонал Треста осознал, что на Мейн Стрит под угрозой находится нечто большее, чем один здания, и что правительственные схемы решений оказываются в конечном счете скорее разрушительными, чем созидательными. Все, и жители и торговцы и выборные чиновники, жаждали однозначного и простого решения для запутанных и многосторонних проблем Мейн Стрит.
……………………………………………………………………………………………… .
*Ventures Fund - важная форма организации средств в форме фонда для проектов с высокой степенью риска. Из десятка проектов один - по расчету -оказывается высокодоходным, что обеспечивает разработку и попытку осуществления девяти так, что оказываются в конечном счете убыточными. -Прим. пер.
Если бы только Сирc, Пенни или другая из торговых сетей захотели вернуться в даунтаун. Если бы только в даунтауне было довольно места для парковки автомобилей. Если превратить Мейн Стрит в пешеходный молл... Ни одно из этих "если" не оправдало ожиданий. Слишком многое изменилось, и случившееся дурное не поддавалось однозначному решению в одной из проектных схем, получивших распространение по всей стране.
"Мы хотели вытащить Мейн Стрит из витрины и сломать опасный навык на местах - ожидать, что вот придет трейлер, набитый доверху эффективными решениями по последней вашингтонской моде на субсидирование", - объясняет Минc. Замысел был в том, чтобы прекратить привычку передавать ответственность правительству и вернуть ее туда, где она когда-то утвердилась и всегда была дальше, - в городское сообщество.
Демонстрационная трехлетняя программа была начата в 1977 году. Отбор первых опытных сообществ осуществлялся очень тщательно. Лишь три места на Среднем Западе, тяжко сражавшихся с упадком и экономическим небрежением, были избраны как модельные из семидесяти запросов, поступивших от десяти штатов: Гейлсберг в Иллинойсе, Хот Спрингс в Южной Дакоте и Мэдисон в Индиане, предъявившие колебания в численности населения, природном окружении, типе архитектуры и экономики.
Вместо детального проекта, была выработана общая стратегия или общий подход, чтобы применить его к условиям места с необходимыми вариациями. Очень существенно, что поскольку сохранение исторической памяти было единой задачей, сущностной целью стало не замещение, но усиление. В поисках решений для той или иной Мейн Стрит, к примеру, персонал Треста детально исследовал нюансные особенности конкретного даунтауна, природу экономических движущих сил, некогда его сформировавших и влияющих на него теперь. Консультанты анализировали архитектуру и планировочную структуру всего города, ландшафтные решения, экономическое состояние недвижимости, маркетинга, паблисити и рекламы. Разрабатывалась тактика действий для этого конкретного места, включая частичные меры по предметному переоснащению, переструктурированию экономики, организации "продажи" идей и технике их внедрения.
Менеджер каждого проекта либо направлялся на место, чтобы поселиться там, или его находили на месте, чтобы стимулировать процесс "ревитализации" и убедить местных владельцев недвижимостью и торговцев в экономическом смысле предлагаемых малых инвестиций (точно также это делал в Корнинге Норман Минц), будь то новое оформление магазина, выкладка и оформление витрин или изменение в технике маркетинга. Программа Мейн Стрит предлагала к использованию только сами инструменты - сработают они или нет, это зависело уже от сообщества. Акцент на самопомощь никогда не ослабевал. Проектные консультации и техническая помощь оказывались бесплатно. Предлагались решения фасадов с минимальными затратами. Эксперты настаивали на сохранении и усилении ключевых линий розничных торговых операций, давали совет по открытию нового бизнеса и найму персонала, по приспособлению верхних этажей под жилье, чтобы увеличить постоянное население даунтауна. Тщательно отслеживался экономический эффект постепенных изменений - работники Треста вели глубокий мониторинг даже слабых перемен и передавали удачный опыт другим сообществам.
Многие из этих принципов кажутся сегодня столь логически очевидными и столь естественными, что нелегко понять, насколько крупным прорывом они были в момент старта программы.
Через наборы слайдов, учебное пособие и семинары по Мейн Стрит новая тогда информация была передана в более чем четыре тысячи городских сообществ, направлявших запросы Тресту. Впервые сохранение наследия было осознанно использовано как катализатор ревитализации - еще пример того, как о малом можно думать крупномасштабно. Не так уже редко, что именно то, что осталось в даунтауне после сотни лет его развития, выступает как то, что в нем уникально, интересно и ново. Сберегающий подход внедряет понимание взаимосвязи художественного и экономического начал. В его рамках начинают с приглядывания к микрокосму, а не макрокосму. При вглядывании в упор, многое видится совершенно иначе, и в эффекте разглядывания целого» от деталей проступает более тонкозернистая материя понимания.
Элен Познер, писавшая о Проекте Мейн Стрит в Уолл Стрит Джорнал 28 мая 1985 года, подвела итог пройденному пути следующим образом: "В каждом из городов реставрация одного-единственного здания становилась отправной точкой для Проекта Мейн Стрит. По мере того, как люди подходили или подъезжали, чтобы посмотреть на работы, или читали об этом в местной газете, ощущение того, что "нечто происходит" в даунтауне, закреплялось все больше, (именно это происходило в Итаке в период хорошо рекламированного создания Коммонс - Р.Г.) Затем, обычно вместе со сменой владельца, когда въезжали новые предприятия, одно за другим восстанавливались и другие здания."
Поощрение уместных изменений
Так трактуемые перемены довольно субтильны, в чем я могла убедиться, посетив Мэдисон, штат Индиана, - одно из тех сообществ, что были избраны на роль демонстрационной модели Проектом Мейн Стрит. Мэдисон - промышленный, транспортный, торговый и медицинский центр на реке Огайо в южной Индиане, где до Луисвилля в Кентукки остается всего сорок миль к югу. Торговый центр мейн стрит Мэдисона объемом пять кварталов это классический набор малоэтажных магазинов из местного красного кирпича, вплотную соседствующий с историческим жилым районом домов в стиле Греческого Возрождения и Федералистов. Войдя в даунтаун Мэдисона, я не могла обнаружить что-то необычное. Явно полный ассортимент услуг, от парикмахерской и утреннего кафе до кинотеатра и книжного магазина. Никаких признаков радикальных перемен и лишь несколько намеков вообще на какие бы то ни было изменения. Были заметны два-три небольших сооружения, смотревшиеся новыми, несколько явно старых поновленных, и еще несколько заведений, создававших впечатление недавно появившихся на местной сцене. В целом бросалось в глаза лишь само широкое разнообразие услуг и форм торговли на мейн стрит, вместившей и несколько малых производств, и городские учреждения, и скромный сквер, банки и общественные организации. Лишь после долгих бесед с Джоном Гэлвином, тогда возглавлявшим Хисторик Мэдисон Инкорпорейтед, местную группу ревнителей старины, и заодно - ассоциацию торговцев, я могла уяснить, как велики состоявшиеся здесь перемены.
По описанию Гэлвина, причины упадка даунтауна были вполне обычны. Послевоенное разрастание города вытянула из даунтауна и жителей и самое жизнь, тем более что обрыв высотой сто двадцать метров создавал естественный разрыв между ним и новыми комплексами наверху. Обрыв отсек прошлое от настоящего, что нанесло даунтауну серьезный экономический урон. В то же время обрыв спас даунтаун от бульдозерной реконструкции, фактически его заморозив вплоть до того, как усилия по постепенному возрождению мейн стрит могли набрать обороты. Ассоциация торговцев, как вспоминает Гэлвин, тратила немыслимое время на долгие споры по поводу того, что было главной причиной экономической слабости: нехватка мест для парковки автомобилей или ошибочное расписание работы магазинов. Те же торговцы однако тщательно избегали обсуждения жалкой рекламы, скучных витрин или нелепых вывесок. Им хотелось легких решений.
"Как и во всех ситуациях, когда речь идет о деятельности в свободное время, - говорит Гэлвин по поводу работы ассоциации торговцев, - необходим кто-то с достаточным опытом и авторитетом, чтобы стянуть усилия в один пучок" и стать подлинным лидером. Когда Мэдисон был признан городом-моделью, Трест направил туда своего координатора по Проекту Мейн Стрит. Им был назначен Том Мориарти, архитектор-реставратор, два года работавший затем как директор Хисторик Мэдисон Инкорпорейтед. "Главной выгодой от присутствия такого координатора, — говорит Гэлвин, - было то, что наконец у нас был человек, задачей которого было без конца обходить Мейн Стрит, обсуждая вывески, проблемы маркетинга, рекламу, решение витрин и фасадов и все прочее с каждым владельцем в отдельности."
Мориарти был верным адвокатом Мейн Стрит, убедив некоторых отказаться от идеи выезда и организовав поисковую комиссию для поощрения появления в даунтауне новых предприятий. При разумных деловых советах, поступающих вовремя, при том, что владельцам магазинов помогали с проектами скромных улучшений, изменения начались с простейших и недорогих операций покраски фасадов и смены вывесок. "Незначительность реконструктивных усилий, - говорит Гэлвин, - поначалу просто пугала, но она толкала людей к тому, чтобы несколько иначе смотреть на вещи и понять, что они в состоянии привнести изменение доступными средствами, и что без чрезмерного прихорашивания можно достичь по крайней мере естественности."
Именно потому, что стратегия Мейн Стрит включала в себя изначально так много различных компонентов - от проектных и процедурных подсказок торговцам до провоцирования уместных городских действий - ее суммарное воздействие на сообщество нелегко поддается выявлению. Пришлый человек, попав в Мэдисон, должен знать заранее, что программа вообще осуществлялась, чтобы начать различать признаки состоявшихся перемен. Естественность без претензий на навязчивость или открытую красивость, привлекательность без натужности, причесанность без эффекта "химической завивки" и нередко без намека на то, что нечто вообще приводилось в порядок, - вот, что я могла увидеть на месте. То, чего нельзя увидеть поверхностным взглядом, заключается в том что за три года работы по меньшей мере половина торговцев сумели усовершенствовать свое дело, иные владельцы превратили верхние этажи в жилые, тем самым способствуя росту населения даунтауна, и доля пустующих площадей установилась в Мэдисоне на 10% меньше, чем в среднем по стране.
В целом в даунтаун было вложено более двух миллионов долларов, что было немалым толчком для экономики места, но главное, как отмечает Гэлвин, было то, что никто уже не считал усилия трех лет чем-то большим, чем начало. Обновлению было суждено продолжаться, тогда как программа Треста сыграла свою роль скромного катализатора.
Вмешательство схематистов
В период растянутого на три года дебюта Проект Мейн Стрит привлек к себе широкое внимание, не исключая вашингтонских чиновников, которым были остро необходимы новые наглядные примеры решений для разраставшегося кома проблем, ни одна из которых не имела легкого решения. В 1980 году Мэри Минс встретилась с представителями правительства для рассмотрения возможностей развертывания программы с помощью федеральных средств. За три года на программу ушли 800.000 долларов. Минс спросили, сколько денег нужно, чтобы запустить программу как следует в национальном масштабе. Она назвала 500.000 и была поднята на смех. "Запрашивайте пять миллионов. - советовали ей.- В правительстве даже не обратят внимания на полмиллиона."
"Они хотели, чтобы мы разрослись всерьез, - кисло замечает Минс. - Они уловили мелодию, но не могли услышать музыку."
К его чести, Трест отказался от такой поддержки. Он расширил программу собственными силами, все так же опираясь на гранты от фондов и корпораций. В Вашингтоне был основан Нешнл Мейн Стрит Сентер, получивший небольшие вливания из нескольких федеральных агентств: Департамента Жилищ и Гра-. достроительства, Транспорта, Коммерции, Сельского хозяйства и Внутренних дел, от Национального Фонда поддержки искусств и Управления поддержки малого бизнеса.
Теперь уже программа включила по пять сообществ в каждом из шести штатов: Колорадо (Дельта, Дьюранго, Гранд Джанкшн, Маниту Спрингс, Стерлинг), Джорджия (Атенс, Кантон, Ла Гранж, Суэйнборо, Уэйкросс), Массачузетс (Эймсбери, Эдгарта-ун, Нортхэмптон, Саутбридж, Тоунтон), Северная Каролина (Нью Берн, Сэйлсбери, Шелби, Тарборо, Уошингтон), Пенсильвания (Истон, Джим Торп, Титусвиль, Юнионтаун, Вильямспорт) и Техас (Игл Пасс, Хилсборо, Навасот, Плейнвью, Секуин).
При двадцати двух из тридцати городских сообществ или был региональный молл на удалении до двадцати миль (у многих гораздо ближе) или они ожидали шумных церемоний при открытии такового. Во время первого учебного семинара в январе 1981 года Мейн Стрит Сентер организовал экскурсию для трех десятков городских менеджеров в региональный молл - как элемент их обучения финансированию, розничной торговле, проектированию, маркетингу, сохранению памятников и созданию комиссий по развитию даунтауна и ассоциаций торговцев. "Этот тур не имел ничего общего с охотой за сувенирами, - объясняет Минс. - Мы хотели, чтобы они вполне уразумели, с чем им предстоит сражаться."
Общенациональная стадия программы Треста предполагала скорее оптовые, чем розничные операции для самой себя - с тридцатью городами было невозможно работать точно так же, как с тремя демонстрационными. Целью теперь было учить других делать то же. Руководители программ в отдельных штатах стали "вторыми тренерами", как их называет Минс. Организация по такой схеме имела определенные резоны уже потому, что стандартные программы штатов и решения в области общественной политики слишком часто имеют противоположные цели. Так, департамент транспорта жаждет расширить мейн стриты или связать города хайвэем класса Интерстейт, у которых непременно возникнут торговые моллы, тогда как городской и сельский департаменты борются за ревитализацию мейн стрит, суровой угрозой для которой являются моллы.
Тридцать девять штатов претендовали на включение в рамки второй трехлетней расширенной программы. "Сам процесс подачи заявок открыл такую форму диалога между этими штатами и их городскими сообществами, какой не бывало ранее, - отмечает Минс. - Многие среди тех тридцати трех штатов, которым было отказано в заявке, инициировали собственные программы по схеме трехлетней модели."
Еще более существенным для Проекта Мейн Стрит стало то, что немало из участвующих штатов начали собственные программы менеджмента в малом бизнесе, маркетинга, подбора персонала в розничной торговле и развертывании программ для даунтау-нов - с тем набором инструментов, которые необходимы даунтау-нам в их борьбе с моллами-убийцами. Результатом было создание более тысячи новых предприятий и капиталовложения в реновацию и новое строительство в объеме 147.000.000 долларов*.
Импровизация — это не ругательство
Системный и вместе с тем достаточно гибкий образ целостного функционирования даунтауна составляет самую суть подлинного реконструктивного подхода, в отличие от сугубо предметного образа, представленного обычно в плане застройки или проекте сооружения. Речь здесь идет о программе самоподдержки в лучшем смысле слова, когда Национальный Трест выступает в роли скорее гувернера, чем Санта Клауса или строителя. Программа сосредоточена на том, что уже есть в экономической, социальной и предметной особенностях места, на придании первостепенной значимости усилиям по объединению потенциала, заложенного в этих индивидуальных чертах. Естественные, некрупные изменения оказываются в этом случае предпочтительнее по отношению к чему-то столь большому, чтобы вносить в него коррективы по месту. Успешность подхода в Проекте Мейн Стрит зависит от сотен отдельных решений - от того, что традиционные планировщики и девелоперы презрительно именуют подвижками ад хок. Оставлено место для сомнений. От отдельных фрагментов можно отказываться, их можно менять или увеличивать, не рискуя утратой сути целого. Здесь нет мощной инерционности процесса, ориентированного так, как это бывает в крупных проектах развития. И хотя лидер появляется извне, соучастие общественности имеет ключевое значение. В этом процессе сообщество обретает силы, чтобы вернуть себе ответственность за состояние окружения. В эффекте сообщество выходит из процесса, усилившись, лучше приспособленным к тому, чтобы выдержать напор новых перемен к лучшему и к худшему, перемен в социальной или экономической жизни.
…………………………………………………………………………………………… .
*Статистические результате не менее важны, чем наглядные эффекты. Среди наново организованных предприятий в охваченных программой городах отношение удач к неудачам составило 2:1 (1004 старта - 448 провалов). Двадцать среди городов-участников создали новые организации в даунтауне и еще восемь усилили имевшиеся. Осуществлено 650 работ по реновации фасадов. Осуществлено свыше 60 новых построек с общими вложениями 84.000.000 долларов. Было завершено почти 600 проектов реабилитации, включая новые фасады, витрины, вывески, обновление интерьеров и адаптацию верхних этажей под жилье, что поглотило еще 64.000.000 долларов. Девятнадцать городов создали свои программы обучения будущих бизнесменов или привлечения инвесторов и девелоперов.
Если оно и не становится самодостаточным, то во всяком случае значительно больше рассчитывает на собственные силы, Все дело в назначении реалистических целей, вместо грандиозных попыток решить все одним ударом. Это градоводство в лучшем его прояв-лении. Но именно потому, что оно охватывает множество малых и некоторое число крупных событий, происходящих во времени, его существо труднее поддается однозначному определению.
Стратегия Мейн Стрит, как говорит Минс, заключается в экономическом развитии в контексте сохранения истории " Это тем более любопытно, что в самом начале реализации проекта, как она отмечает, те, кто имел аллергию на лозунги охранителей не признавали серьезной экономической подкладки программы.
Экономическое развитие - одно из тех затрепанных выражений, к которым постоянно прибегают, пытаясь "продать" сверхкрупные строительные проекты. Однако программа Мейн Стоит несет в себе творческий подход к развитию экономики в подлинном смысле - усиление имеющихся и создание новых, носителей позитивных сдвигов в экономике места. Как любит повторят Мэри Минс, даунтауны не приходят в упадок за три года и несомненно, что и их возрождение не может осуществиться быстрее."
Десятилетиями, говорит Минс, "малые города бессмысленно пользовались ошибочными решениями крупнейших. Большие ошибки переходили вниз по размерной шкале, и именно таким путем множество малых городов оказалось в беде." Теперь происходит обратное: крупные города и соседства внутри крупных городов обращаются к программе Мейн Стрит, чтобы заимствовать из нее, хотя та и началась с малых масштабов и была поначалу сосредоточена именно на малых Городах. В ответ на растущий интерес со стороны городов, в 1982 году была начата новая программа, вовлекшая даунтауны средних по величине городов и соседские деловые районы" в средних и крупных городах.
Основной особенностью жизни крупных городских территорий, считает Скотт Джерлоф, сменивший Минс в роли директора программы в июне 1983 года, является то, что в них "гораздо сильнее закреплено чувство зависимости от властей, и они хватают любую программу, любой плац, если те исходят от власти", будь то план смены уличного освещения, грант на высадку деревьев или займ на улучшение фасадов. Уместна доступная программа или нет, вроде бы, никому не интересно.
"В крупногородском сообществе нужно больше заметить, больше уяснить, - добавляет Джерлоф, - больше уровней власти, с которыми надо иметь дело, и множество узлов принятия решений, разобраться в которых возможно не всегда. " Деловые районы крупных городов склонны к принятию проектгного алгоритма действия, и "разрезание ленточки" считывается как единственный критерий прогресса. Уже по этой причинe советчики, ориентированные на крупные проекты, появляются» в городских районах на более ранней стадии их упадка, чем в меньших по масштабу сообществах.
Достарыңызбен бөлісу: |