Направления и формы международной деятельности субъектов федераций

4.3. Направления и формы международной деятельности
субъектов федераций

Все разнообразие направлений и форм международной деятель­ности субъектов федераций можно, на наш взгляд, разделить на

Связь субъектов федерации с пограничными государствами и их регионами обусловлена транснациональной природой таких проблем, как загрязнение и охрана окружающей среды, обеспе­чение нормальной работы транспорта и связи. Такое сотрудниче­ство укрепляет доверие и добрососедские взаимоотношения.

Тесное сотрудничество существует, например, между американскими штатами и канадскими провинциями. Пример такого сотрудничества — заключенное правительством провинции Кве­бек взаимовыгодное соглашение со штатом Нью-Йорк и некото­рыми штатами Новой Англии об экспорте в течение двух десяти­летий электроэнергии на сумму более 30 млрд американских дол­ларов или соглашение между штатами Вашингтон и провинцией Британская Колумбия о выделении каждой стороной по 75 тыс. долларов на совместную рекламную кампанию по привлечению иностранных туристов (94). Губернаторы восьми штатов и пре­мьер-министры двух провинций договорились относительно вод­ных прав на Великих Озерах (95) и т.д.

Межрегиональное сотрудничество имеет место и на юге США. В 1980 году губернаторы четырех американских и шести мекси­канских пограничных штатов встретились впервые для обсужде­ния вопросов, представлявших взаимный интерес: торговля; про­мышленное развитие; рабочие, не имеющие документов; торговля наркотиками; вода; сельское хозяйство; загрязнение окружающей среды; энергетика; туризм; обмены в области культуры и образования.

С 1980 г. губернаторы пограничных штатов встречаются пе­риодически. (96)

Несмотря на провозглашенную в Конституции Австрийской Республики монополию федерального центра на проведение внеш­ней политики, австрийские земли являются участниками некото­рых внешних связей с иностранными соседями. Это трансгранич­ное сотрудничество касается в основном дорог, сельского хозяй­ства, сельского планирования, культуры, здравоохранения, вза­имных экономических интересов (97).

Известно также, что успешно развивают связи с зарубежными соседями земли ФРГ и кантоны Швейцарии. В ФРГ первые по­пытки в направлении более тесного регионального сотрудниче­ства были предприняты именно во взаимоотношениях с соседями. Например, координация местной политики в голландско-немецком пограничном регионе и ассоциация альпийских регионов, интерес которой заключался прежде всего в разрешении экологи­ческих и транспортных проблем в Альпах. Позже EEC стала оказы­вать транспограничному сотрудничеству финансовую поддержку. В настоящее время сотрудничество регионов, в котором прини­мают участие немецкие земли, затрагивает все аспекты разработ­ки и осуществления политики, на которую могут влиять регионы. По мнению Роланда Штурма, земельные правительства в Герма­нии “знают, что их позиции в ЕС и в национальной политичес­кой системе слишком слабы, чтобы организовать экономическую и финансовую поддержку нуждающимся регионам, и надеются, что интернационализация проблемы может привлечь и сконцент­рировать ресурсы и усилить осознание этой проблемы обществен­ностью”. (98)

Что касается швейцарских кантонов, то они тоже заключают с регионами соседних государств соглашения, создают межрегиональные рабочие группы, а также особые комитеты, которые имеют право совещательного голоса. Всего, по данным на 1988 г. швейцарские кантоны заключили 114 международных соглашений, 24 из которых подписаны с княжеством Лихтенштейн, 12 — с Фран­цией, 13 - с Веймарской Республикой, 6 - с ФРГ. 3-е Авст­рией, 2-е Израилем и т. д. По содержанию 32 кантональных договора касаются налогового права, 13 — двойного налогообло­жения, 19 — освобождения от налога на наследство или трансфер­та налогов, 13 — организации епархий. Некоторые договоры касаются

Однако географическая близость не единственная или обяза­тельная предпосылка установления субъектами федераций вне­шних связей. Те же американские штаты подписали особые эко­номические соглашения с иностранными партнерами далеко за пределами Северной Америки, как, например, штат Иллинойс с одной из китайских провинций. Штат Северная Дакота имеет со­глашение о сотрудничестве с Египтом, а штат Огайо подписал с китайской провинцией Хубей соглашение о научно-техническом сотрудничестве, предусматривающее осуществление специальных проектов и обмен специалистами в таких областях, как лазеры, сварка, новые полимерные материалы, использование компьюте­ров в производстве и скотоводство (101). Южная и Западная Авст­ралия имеют соглашения с Ливией об оказании помощи в техно­логии возделывания засушливых почв (102) и т. д.

В целом прослеживается тенденция установления непосредствен­ных, тесных и разносторонних связей прежде всего с соседними государствами, а также постепенный выход на более широкую международную арену, развитие связей с иностранными партне­рами далеко за пределами собственных границ.

В плане содержания внешних связей субъектов федераций бросается в глаза то, что это преимущественно связи экономического характера. Речь вообще не идет о заключении субъектами федераций каких-либо политических или военных договоров. Бесспорно, важное место занимают вопросы сотрудничества

в области образования, науки, культуры, охраны окружа­ющей среды и т. п. Например, значительная часть внешних связей немецких земель приходится на содействие в области образования и подготовки кадров (103). Большую активность в развитии меж­дународного культурного сотрудничества проявляют как феде­ральные власти, так и субъекты федераций Австралии и Канады, в основном для создания собственного позитивного имиджа в глазах потенциальных зарубежных партнеров (104).

Однако главными остаются внешнеэкономические связи. “Американские штаты, — пишет Д. Элазар, — все более вовлекаются в иностранные дела по многим направлениям. Возможно, больше всего они вовлекаются во внешние экономические отношения, в содействие внешней торговле и стимулирование иностранных ин­вестиций” (105). “В целом, — отмечают авторы, анализировавшие внешние связи канадских провинций, — индустриальная полити­ка провинций сконцентрирована на трех аспектах международно­го делового сотрудничества. Во-первых, это увеличение экспорта на зарубежные рынки. Во-вторых, увеличение количества иност­ранных туристов. В-третьих, это получение новых инвестиций из-за рубежа” (106).

Одним из ведущих направлений внешнеэкономической поли­тики субъектов федераций, несомненно, является содействие эк­спорту товаров и услуг, что имеет огромное значение как для региональной экономики, так и для национального хозяйства в целом. Субъекты федераций прилагают немалые усилия для наращивания экспорта. Характерен в этом отношении американский опыт. При довольно большом объеме экспорта из страны, по оценке Министерства торговли США, по крайней мере, еще 70 тыс. ком­паний, производящих пользующуюся в мире спросом продукцию, не участвуют в экспорте. Отсюда задача заключается в том, чтобы включить их во внешнеторговый оборот (107).

Влиятельная национальная Ассоциация губернаторов специально обращала внимание федерального правительства США на торгов­лю услугами. В резолюции, принятой 3 февраля 1991 г., Ассоциа­ция подчеркнула особое значение этой сферы для интересов шта­тов и заявила: “Ввиду особо регулирующей роли штатов пред­ставляется настоятельно необходимым, чтобы федеральное пра­вительство продолжало в полной мере консультироваться с гу­бернаторами или назначенными ими лицами относительно международных

правил, затрагивающих отрасли обслуживания, и чтобы мнения штатов учитывались при формировании позиции США на переговорах и при применении законодательства. Федеральное правительство должно работать со штатами с целью выработки механизмов, которые позволили бы держать губернаторов в курсе событий и испрашивать их предложения к любым двусторонним и многосторонним переговорам по вопросам международной тор­говли услугами” (108).

Помимо загрузки производственных мощностей, получения прибыли и достижения активного внешнеторгового баланса, рас­ширение экспорта преследует важную социальную цель — сохра­нение или увеличение количества рабочих мест. Как считает Де­партамент торговли штата Техас, каждые 44 тыс. долларов, вло­женные в производство экспортируемых товаров и услуг, создают или сохраняют 2,3 рабочих места (109).

Американские штаты имеют программы поддержки экспорта продукции своих предприятий и фирм. При этом особое внимание уделяется средним и малым фирмам, до которых обычно не дохо­дят общенациональные программы. Деятельность штатов по со­действию экспорту включает и другие формы: участие в между­народных ярмарках, направление за рубеж торговых миссий, сбор и распространение примеров и руководств по ведению торговли и экономических данных по зарубежным странам и партнерам (110). Пятнадцать штатов приняли специальное финансовое законода­тельство, касающееся экспорта и направленное на предоставление займов или грантов фирмам, которые хотят заниматься экспор­том (111).

Федеральные органы власти поддерживают усилия штатов по стимулированию экспорта, поскольку это отвечает не только ин­тересам штатов, но и целям общенациональной торговой полити­ки. Хотя во взаимоотношениях федерального центра и правительств штатов по этому вопросу и могут возникать разногласия, в це­лом, как свидетельствует Дж. Клайн, это отношения сотрудниче­ства, отмеченные возрастающим числом совместных или тесно скоординированных программ. В основе такого сотрудничества ле­жит совпадение интересов в том, что касается целей содействия экспорту (112).

Другим не менее важным направлением деятельности субъек­тов федераций, выходящих на внешние связи, является привлечение

в свою экономику зарубежных инвестиций. Особенно боль­шой размах эта деятельность получила среди американских шта­тов. Некогда самый большой донор в области зарубежных инвес­тиций, США в 80-х годах превратились в самого значительного реципиента таких инвестиций. Например, ноток прямых иност­ранных инвестиций в страну в период с конца 70-х до конца 80-х годов увеличился в 10 раз (113). Это направление деятельности приобрело для штатов жизненно важное значение как с точки зрения создания новых рабочих мест, так и с точки зрения дивер­сификации их экономики с целью сделать их менее зависимыми от состояния одной отрасли индустрии или одного экономическо­го сектора.

В соответствии с требованиями Североамериканского соглаше­ния о свободной торговле законы государств-участников согла­шения не должны содержать дискриминационные меры в отно­шении иностранных инвестиций. Это значит, что правительства американских штатов и местные органы государственной власти должны создавать для иностранного капитала такие же условия, как и для инвесторов США.

Фактически штаты предпринимают огромные усилия для привлечения иностранных инвестиций. С этой целью американские штаты разрабатывают специальные программы и предлагают це­лый пакет стимулов, совокупная стоимость которых в расчете на одну сделку достигает иногда десятков миллионов долларов. Предоставляемые иностранному инвестору льготы включают в себя освобождение от налогов сроком до 20 лет, предоставление зай­мов под низкий процент и грантов, дарение земли, выделение субсидий для подготовки кадров работников необходимых специ­альностей и т. д.

Так, в 1985 г. штат Иллинойс с одним из графств и двумя городами сформировали совместно пакет стимулов стоимостью 168 млн долларов, чтобы добиться размещения автомобильного завода Крайслер/Мицубиси Дайамонд Стар. Пакет включил со­здание особой зоны предпринимательства сроком до 1998 г. и та­кие, в частности, льготы, как улучшение инфраструктуры в со­ответствии со специальными требованиями Дайамонд Стар, пре­доставление услуг в виде подготовки рабочих кадров и обучения в японском стиле детей японских менеджеров, уменьшение налогов и др. В соревновании с другими клиентами штат Огайо выразил
согласие предоставить Хонде льготы на сумму 70 млн долларов, а штат Мичиган предложил льготы Мазде на 120 млн долларов. Тридцать девять штатов участвовали в остром соперничестве за предложенный Ниссан Мотор Компани завод по сборке грузови­ков. Штат Теннесси выиграл соревнование и обязался заплатить японской компании 66 млн долларов в виде различных льгот. На­логоплательщики будут выплачивать в течение 20 лет примерно 325 млн долларов в виде стимулов Тойоте за согласие построить автосборочный завод в Джорджтауне (114). Штат Пенсильвания предложил в виде льгот 70 млн долларов, чтобы добиться успеха в привлечении Фольксвагена (115).

Канадские провинции также обращают особое внимание на привлечение иностранных инвестиций в производственную сферу. Для них “сами по себе движения капитала не так важны или желательны, как капитал, который приходит с корпоративными или предпринимательскими знаниями и опытом, рыночными свя­зями и технологией” (116).

Если в том, что касается экспорта, усилия федеральных влас­тей США и правительств американских штатов совпадают и они тесно сотрудничают, то этого нельзя сказать о политике в области привлечения иностранных инвестиций. Официально провозглашая политику “открытых дверей” и национальный режим для иностран­ных инвесторов, федеральное правительство США воздерживает­ся от использования особых стимулов или других мер, содейству­ющих притоку иностранных инвестиций. Федеральное правительст­во неизменно придерживается нейтральной политики. Связано это, очевидно, с тем, что, активно стремясь привлечь зарубежных инвесторов, штаты часто применяют изощренную систему мер-стимулов. “Эти действия выходят за пределы национального по­литического курса и, в противоположность программам содейст­вия торговле, создают конкурентную среду, в которой успех одного штата воспринимается как поражение других штатов в борьбе за новых инвесторов и стимулирование экономического роста”. (117)

По прогнозным оценкам приток в США иностранного капита­ла на предстоящие годы будет увеличиваться. И большее влияние на решение зарубежных фирм инвестировать свои средства будут иметь не прямые субсидии штатов, а такие факторы, как сто­имость рабочей силы, хорошая инфраструктура и непосредствен­но неосязаемое явление — “качество жизни” (118).

Об огромной роли субъектов федерации в привлечении в стра­ну иностранных инвестиций свидетельствует и опыт Австралии. Обычно роль Содружества ограничивается здесь общей поддерж­кой таких инвестиций. Но без правительств конкретных штатов, четко очерчивающих условия, которые они предлагают, или ус­ловий, которые они накладывают на инвесторов или производи­телей в своих штатах, общенациональная поддержка мало что зна­чит (119).

Многомиллиардные средства обращаются в такой отрасли национального хозяйства, как туризм и, прежде всего, международный туризм, которому все развитые страны уделяют большое внимание. В США, например, туристская индустрия предоставля­ет 300 тысяч рабочих мест (120), и для некоторых штатов является одной из главных, поскольку благодаря ей в экономику штатов вливаются десятки миллиардов долларов. Более того, имеется про­гноз, согласно которому к 2000 г. туризм станет в США, возмож­но, самой большой отраслью индустрии (121).

Меры, предпринимаемые субъектами федераций по развитию иностранного туризма, — одна из форм их участия в международ­ных контактах. Указанные меры включают серию мероприятий по созданию в своих регионах условий, привлекательных для зару­бежных туристов. Пример такого рода — сотрудничество американ­ских штатов и канадских провинций, в частности губернаторов штатов Новой Англии и премьер-министров восточных провин­ций Канады. В 1989 г. премьер-министр провинции Онтарио и губернаторы штатов, прилегающих к Великим Озерам, согласи­лись выделить 750 тыс. долларов, чтобы начать совместную кам­панию по туризму под названием “Свежее побережье Северной Америки”, что два года спустя привлекло 13 тысяч туристических групп из Великобритании (122).

Весьма многообразны организационные формы, в которые выливается участие субъектов федераций во внешних свя­зях. С учетом механизма вовлечения субъектов федераций в меж­дународные контакты указанные формы можно подразделить на непосредственные и опосредованные. К первым целесообразно от­нести прежде всего договоры и соглашения, заключаемые субъек­тами федераций с иностранными партнерами — государствами и членами зарубежных федераций. Такие договоры и соглашения заключают, например, субъекты Российской Федерации.

Так, согласно Договору Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, органы государственной власти Татарста­на имеют право заключать с иностранными государствами согла­шения. Заключенное между Правительствами Российской Федера­ции и Республики Татарстан Соглашение о разграничении полно­мочий в области внешнеэкономических связей предусматривает среди прочих вопросов, относящихся к исключительному веде­нию Республики Татарстан, заключение ею внешнеэкономичес­ких соглашений с субъектами иностранных федераций, админис­тративно-территориальными образованиями других стран, а так­же торгово-экономических соглашений с иностранными государ­ствами. Используя свои законные права, Республика Татарстан заключила договоры с тремя государствами дальнего зарубежья и правительствами ряда стран ближнего зарубежья. Подобные согла­шения заключают практически все субъекты зарубежных федера­ций.

Другая распространенная форма непосредственного участия чле­нов федераций во внешних сношениях — создание ими своих пред­ставительств в зарубежных странах. Так, большинство американских штатов и большинство канадских провинций создали в общей слож­ности более 100 постоянных миссий за рубежом (123). В 1960-е гг. только три американских штата открыли иностранные представи­тельства, в 70-е годы их было уже свыше 25, а к началу 90-х годов 43 штата открыли свыше 160 учреждений за рубежом для содействия торговле, инвестициям и туризму (124). Больше всего их привлекает Япония, где в конце 80-х годов имели свои пред­ставительства 32 штата. На последующих местах были ФРГ, Тай­вань, Бельгия и Южная Корея (там имели свои представитель­ства в каждом случае по 10 штатов), Гонгонг (8 штатов), Вели­кобритания (7 штатов). Далее идут Канада, Мексика и Китай (125).

Канадские провинции имели на начало 1991 г. 23 представительства в США, причем провинция Онтарио — 7 представи­тельств, Квебек — 6, Монитоба, Остров принца Эдуарда, Нью­фаундленд и Лабрадор — ни одного, остальные провинции — по одному представительству (126). Всего же Онтарио имеет 12 представительств в различных зарубежных странах, Альберта — 6 представительств в 4 странах (127), а Квебек с 28 зарубежными миссиями вообще представляет собой уникальный случай вовлеченности

члена федерации в международные связи (128). В 1992 г. правительства канадских провинций имели за рубежом примерно 60 представительств, большая часть которых приходилась на про­винции Онтарио, Квебек, Альберта и Британская Колумбия (129).

Пять австралийских штатов имеют 12 зарубежных представительств. Наибольшее их число приходится на штат Виктория, со­держащий свои миссии в Лондоне, Франкфурте, Лос-Анджелесе и Токио (130).

По Конституции Бельгии коммуны и регионы не могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Однако им не запрещается открывать за рубежом туристические конторы и центры содействия культурному и экономическому сотрудничеству. Две самые крупные общины — французская и фламандская — создавали первоначально культурные центры в Париже, Амстердаме, Киншасе. Осаке. Затем эти цент­ры были использованы и для других целей: сбора экономической информации в стране пребывания, решения инвестиционных и торговых вопросов. (131) Земли ФРГ до недавнего времени не имели прямого предста­вительства за рубежом. Но сейчас процесс открытия своих пред­ставительств в иностранных государствах захватил и их. Земля Баден-Вюртенберг имеет представительства в Японии и Китае, земля Рейланд-Пфальц — в Хьюстоне (Техас) и в Иокагаме (Япо­ния), а Гамбург — небольшие представительства в Токио и Нью-Йорке (132).

Не представлены за рубежом непосредственно швейцарские кантоны. В результате, как отмечается в зарубежной литературе, “швейцарский федерализм часто неизвестен и в любом случае известен меньше, чем швейцарский нейтралитет или шоколад, хотя он мог бы служить моделью для многих государств, стоящих перед разрешением проблем меньшинств” (133). Подобно немец­ким землям, внешняя деятельность которых выгодна всей феде­рации, “швейцарские кантоны могли бы поддерживать постоян­ные представительства за границей, которые несли бы ответствен­ность за содействие экономике, туризму или культуре, за выпол­нение любых международных задач, усиливающих положение кан­тонов” (134).

Сам факт создания субъектами многих федераций собственных зарубежных представительств является достаточно убедительным

В отношении работающих в штате зарубежных представительств используется принцип ротации кадров. Так, канадские провин­ции Онтарио и Квебек установили срок пребывания на должнос­тях в своих иностранных представительствах от 3 до 4 лет, Альбер­та — 4 года, Саскачеван — 5 лет (143). И, конечно, учитывая важное значение и специализированный характер выполняемых представительствами функций, субъекты зарубежных федераций стремятся найти для работы в них специалистов-профессионалов, а не посылают лингвистов в знак патерналистского поощрения за верноподданную службу.

В настоящее время субъекты Российской Федерации тоже со­здают свои представительства в других государствах. В этой связи целесообразно углубленное изучение опыта деятельности иност­ранных представительств субъектов зарубежных федераций и осу­ществление ряда организационно-правовых мер, в частности, раз­работка типового положения о таких представительствах с четким указанием их задач и функций, примерного штатного расписа­ния, объемов финансирования, материально-технического обес­печения, требований к кадрам и необходимости их ротации. Не исключена возможность создания единых зарубежных представи­тельств нескольких субъектов РФ в конкретной стране под одной крышей в целях экономии средств на приобретение зданий, средств связи и т.п.

К числу форм непосредственного участия субъектов федера­ции во внешних связях относятся и деловые поездки руководите­лей субъектов федераций, других должностных лиц, специалис­тов-экспертов и т.д. Одиннадцать губернаторов американских шта­тов и премьер-министров канадских провинций встречаются еже­годно, начиная с 1973 г. На этих встречах обсуждаются такие вопросы, как поставка электроэнергии, экспорт леса и картофе­ля, борьба с кислотными дождями, развитие туризма и движение

В этом плане поездки руководителей субъектов Российской Федерации за рубеж не выходят за пределы обычной междуна­родной практики. И дело это в принципе нужное. Однако, безус­ловно, немаловажным является вопрос об эффективности таких поездок. Для налогоплательщиков далеко не безразлично, совер­шаются ли такие поездки в деловых или познавательно-образова­тельных целях, кто и для каких целей включается в состав прави­тельственных делегаций, каков осязаемый результат такого рода вояжей. Если зарубежная поездка руководителя совершается с це­лью прочитать лекцию в зарубежном университете, встретиться со второстепенными чиновниками из властных структур или для общих и потому безрезультатных разговоров с представителями делового мира и если в состав делегации включается неоправдан­но большое число людей, часто случайных и совершенно ненуж­ных, то возникает законный вопрос: почему эти поездки должны оплачиваться за счет государственного бюджета? Удовлетворить за счет казенных средств желание “побольше поездить, пока у влас­ти” — не что иное, как, к сожалению, ненаказуемое пока зло­употребление властью.

Очевидно, поездки руководителей субъектов Российской Федерации, как и любые другие деловые поездки государственных чиновников, должны быть строго целенаправленными, иметь преимущественно экономический характер, быть предварительно всесторонне подготовленными со стороны экспертов. Для определе­ния эффективности поездок очень важны последующие анализ и обобщение результатов. Речь идет именно о компетентном анализе и обобщении, а не о поверхностных и пристрастных оценках пресс-
служб, всегда представляющих картину визитов в угодном свете для руководителей, которым они подчиняются.

Видимо, перед субъектами Российской Федерации, только выходящими на широкую международную авансцену, стоит актуальная задача разработать государственные программы экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными странами, на основе маркетинговых исследований и переговоров определить для себя долговременных иностранных партнеров из числа субъектов зарубежных федераций и иностран­ных государств.

В качестве формы непосредственного подключения субъектов федераций к внешним связям следует выделить также их участие в международных организациях и/или международных конферен­циях в статусе самостоятельных или ассоциированных членов, на­блюдателей или просто приглашенных. В ряде договоров федераль­ных органов власти с субъектами федераций такая форма участия последних в международном сотрудничестве предусмотрена. И это соответствует практике других федеративных государств. Если, например, на генеральных конференциях ЮНЕСКО или на дру­гих международных конференциях обсуждаются вопросы, отно­сящиеся к компетенции бельгийских коммун, то последние уча­ствуют в их работе либо непосредственно, либо в составе бель­гийской делегации. Министр-президент Французской коммуны уча­ствовал в 1-й Конференции глав правительств франкоговорящих стран. С декабря 1985 г. Французская коммуна Бельгии имеет сво­его представителя в Международной Организации Труда в Жене­ве. Своих непосредственных представителей в штаб-квартире ЕС, как известно, имеют земли ФРГ.

Наряду с рассмотренными формами непосредственного вовле­чения субъектов федераций в международные контакты существует много форм опосредованного участия. Наиболее распространенной из них является включение представителей субъектов федераций в состав общенациональных делегаций или на переговоры по зак­лючению договора или для участия в работе международных орга­низаций и конференций.

В июне 1982 г. конференция премьер-министров австралийских штатов одобрила “Принципы и процедуры консультаций Содру­жества и штатов по вопросу о договорах”, в соответствии с кото­рыми представители штатов включаются в состав делегаций Австралии
на международных переговорах. При этом цель такого представительства состоит не в том, чтобы разделить полномочия в принятии решений или предоставить штатам право выступать от имени всей Австралии, а в том, чтобы обеспечить штатам возможность знать о происходящих событиях и быть в состоянии представить федеральному правительству свою точку зрения (146). Представители штатов входили, например, в состав делегации Ав­стралии на Всемирной конференции по подготовке к изменениям климата (1989 г.) и на третьем подготовительном совещании (1991 г.) Конференции ООН по окружающей среде и развитию (147).

В Бельгии по соглашению между министром иностранных дел Французской коммуны и министром внешних сношений Валлон­ского региона, с одной стороны, и бельгийским министром вне­шних сношений — с другой, заключенному в июле 1988 г., ука­занные коммуна и регион имеют право назначать своих предста­вителей за рубежом. Они входят в состав бельгийской дипломати­ческой миссии в качестве атташе и работают под руководством бельгийского посла. Но инструкции такой представитель получает от соответствующей коммуны или региона, которые, кстати, не­сут и необходимые в этом случае расходы. Если повестка междуна­родного совещания требует присутствия представителей коммун и регионов (например, на генеральных конференциях ЮНЕСКО), то они включаются в состав бельгийской делегации. Они не рас­полагают автономным правом голоса, но глава делегации дей­ствует в полном согласии с ними (148).

Практика включения представителей субъектов федерации в состав общенациональных правительственных делегаций существует и в Канаде. Так, сразу восемь провинций были представлены в канадской делегации на переговорах с Европейским Сообществом с целью разрешения проблемы, возникшей в связи с проводив­шейся провинциями Канады политикой цен на спиртные напит­ки (149).

Эффективной формой опосредованного участия субъектов федераций в международных отношениях может стать их представительство в верхних палатах федеральных парламентов. Богатый опыт использования этого канала для усиления своего влияния на иностранные дела имеют американские штаты (через Сенат США) и немецкие земли (через Бундесрат ФРГ).

Субъекты федераций имеют также в своем распоряжении весь­ма существенные внутренние ресурсы, используя которые, они
могут оказать немалое влияние на внешнюю, в первую очередь внешнеэкономическую, политику федеративного государства. Сре­ди таких ресурсов, которыми пользуются, например, американс­кие штаты, заметное место занимают правила налогообложения, в том числе налогообложения многонациональных корпораций; законы о закрытии предприятий, ограничивающие свободу соб­ственников прекращать производство и увольнять работников; трудовое законодательство, в особенности законы штатов, регу­лирующие “право на работу”; законы штатов, касающиеся пере­дачи технологии; политика, определяющая условия добычи при­родных ресурсов; предпочтения в правительственных закупках и барьеры для закупок у иностранных поставщиков; огромное чис­ло регулирований в области здравоохранения и охраны окружаю­щей среды и др. (150).

Мощным средством влияния на внешнеэкономическую деятельность государств остаются различного рода нетарифные барь­еры, которые “охватывают широкую и разнообразную совокуп­ность законов, процедур, правил, разрешений, стандартов и дру­гих государственных требований, регулирование которыми дви­жения импортируемых товаров и услуг отличается в менее благо­приятную сторону, чем движение внутренних товаров”. (151) На­зовем также такие влияющие на внешнеэкономическую деятель­ность меры, которые применяются, например, канадскими про­винциями, как субсидирование производства экспортоориентированных товаров и услуг или значительные по объему государ­ственные закупки товаров внутри страны и за рубежом.

Таким образом, изложенное позволяет сделать два основных вывода: во внешних связях субъектов федераций, вне всяких со­мнений, доминирует экономический аспект; выход субъектов фе­дераций на международную арену принимает различные формы и порождает специфические структуры, призванные заниматься дан­ной сферой государственной деятельности.