Некрасов В.Н., д.э.н., проф.,
Головко М.В., асп. (СКАГС) ПРОТИВОРЕЧИЯ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
И СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Современный этап развития человечества выдвинул новые противоречия и кризисные явления различных систем мирового хозяйства. Специалистами Римского клуба в 60-х гг. они определялись как проявление глобальных вызовов в экономике, экологии, научно-техническом прогрессе, политике, культуре и т. д. Сегодня большинство исследователей считают глобализацию целостной системой различных по сферам функционирования отношений. Эти отношения характеризуются внутренней противоречивостью и способностью изменять динамику взаимосвязей и взаимозависимостей между мирохозяйственными центрами и периферией. Глобализация понимается как результат интернационализации национальных воспроизводственных процессов на макроуровне и транснационализации на микроуровне. И, как следствие, меняются отношения между участниками международных отношений, формируются и развиваются наднациональные экономические, политические, социальные институты, размывающие традиционный суверенитет государств, и встраиваются в новую систему глобальных отношений.
В реальности глобализация проявляется в конфликтном, противоречивом виде. Усиление межстранового сотрудничества несет не только блага, но и служит эффективным средством экономической агрессии и подавления конкурентов на глобальном уровне, получения экономических и политических преимуществ. Это вызывает необходимость разработки и совершенствования форм и методов защиты национальных экономических интересов. Актуальность проблем экономической безопасности заключается в том, что ее аспекты обладают системообразующими свойствами и органично включены в систему национальной безопасности вместе с такими слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, уровня энергообеспеченности, защита от экологических бедствий и т.д.1.
С целью более емкого определения экономической безопасности представим ее как совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь2.. Угроза может быть определена как некий ущерб, интегральный показатель которого будет выражаться степенью снижения экономического потенциала страны за определенный промежуток времени. При выработке стратегии экономической безопасности понимание и детальный анализ противоречий глобализации даст возможность использовать их для активизации национального экономического роста, поиска новых путей сотрудничества, интеграции в качественно новую систему мирохозяйственных связей.
Один из первых теоретиков глобализации Р. Робертсон обращал внимание на развитие конфликтов в обществе, экономике, культуре как на национальном, так и на международном уровнях1. В процессе спиралевидного развития глобализация генерирует новые противоречия во всех сферах мировой экономики. Формируется сложная общественная система, характеризующаяся, с одной стороны, возрастающей специализацией и одновременным взаимопереплетением общественных процессов на всех уровнях. С другой, - дезинтеграцией и ослаблением внутренних рычагов управления хозяйственными системами во многих странах, вызванными усилением внешнеэкономической ориентации и несоответствием «…между глобальной природой … экономических процессов и их регулированием в рамках национально- хозяйственных и законодательных систем»2.
Возросшая роль глобализации предполагает пристальное внимание к связанным с ней проблемам со стороны научного сообщества, политиков, средств массовой информации, населения. Причем многообразные взгляды на процессы, развивающиеся в современном мире субъективны и порой диаметрально противоположны. Противоречивость процессов глобализации проявляется, прежде всего, в трактовке самого понятия. Например, антиглобалисты видят в ней лишь плод конца столетия, идеологическую составляющую, выражающую интерес локальных групп. Они связывают с глобальными процессами возникающие угрозы национальной безопасности – и нищету развивающихся стран, и экологический кризис, и взрыв международного терроризма, - и тем самым представляют конъюнктурные, частные социальные интересы, подчиненные конкретному историческому периоду. Их оппоненты предполагают историческую обусловленность феномена глобализации, что «свойственно человечеству на всем протяжении его истории»3. По их мнению, процесс глобализации носит стихийный и объективный характер. Общество может лишь контролировать и направлять развитие. Действительно, если обратиться к истории, можно выделить ряд глобальных тенденций мирового развития. Прежде всего, это расширение и углубление международного разделения труда, взаимосвязей между народами и государствами, что порождало как конфликты, так и сотрудничество, которое было изначально, с момента развития этих процессов. Меняются лишь мотивы, стимулирующие эволюцию – стремление к познанию неизведанных территорий, поиск ценностей, источников обогащения, внешних рынков сбыта, рынков сырья и энергоносителей, сфер выгодного вложения капитала, структурная перестройка мирового хозяйства.
Современный же этап глобализации – это не просто интеграция стран в мировое сообщество, а унификация системы координат, формирование общих рамок развития, сохранение многообразия и индивидуальности при активном взаимодействии субъектов международных отношений в едином мировом пространстве. Глобализация характеризует новую стадию эволюции и проявляется скорее как тенденция развития нового информационного, экологического, гуманистического общества с одной стороны, а с другой – как сложная и противоречивая категория современных международных отношений.
Затруднения в формировании единых исследовательских подходов к происходящим в мире трансформационным процессам можно преодолеть путем системного анализа феномена глобализации. Это минимизирует недостатки одностороннего подхода и позволяет выявить сущностные особенности качественно новой стадии процесса интернационализации хозяйственной жизни, не усугубляющего разрыв между странами мирового сообщества, а способствующего его преодолению1.
Если определить глобализацию как процесс ускоренного развития международных экономических отношений, вследствие чего они начинают играть ведущую роль в развитии национальных экономик, можно выявить проблему управляемости общемировыми процессами. Глобализация объективно ведет к размыванию и обесценению регулирующих функций национального государства, которое уже не может защищать экономику от нежелательных внешних воздействий. География размещения производительных сил все активнее определяется с учетом глобальной конъюнктуры. Малые и средние предприятия, ориентирующиеся на национальные и локальные рынки, вынуждены принимать существующие условия хозяйствования и лишены возможности влиять на экономическую «погоду» мирового рынка. В национальной стратегии экономической безопасности начинает преобладать внешний уровень проблем.
В этих условиях большинство национальных государств с их традиционными экономическими рычагами макроэкономического регулирования – импортными барьерами и экспортными субсидиями, курсом национальной валюты и ставкой рефинансирования центрального банка, слабы для действенного управления глобальной экономикой. А при наращивании потенциала административных политико-организационных средств и методов могут быть затронуты интересы других государств, что ведет к обострению противоречий на мировом рынке.
Среди разнообразных мер для решения проблем управляемости глобальным сообществом выдвигались различные проекты создания более мощных наднациональных систем управления вплоть до Всемирного правительства. Западными обществоведами предлагается так называемая «приватизация государственных функций» - делегирование государством определенных функций другим общественным институтам и частным организациям.
Все большее значение в решении проблем мирового рынка приобретают интересы транснациональных корпораций, транснациональных банков, международных инвестиционных фондов. Однако, выход на глобальный уровень мощных институтов и механизмов управления вряд ли возможен. Кризисные явления последних десятилетий доказали это. Внутренние противоречия объединений, кризис финансовой системы в 97-99-х гг., действия в интересах ведущих держав, высокая концентрация власти в руках финансовых магнатов и чиновников вызывали недовольство утратой управляемости общественными процессами у различных слоев населения, поставили под сомнение правомерность и объективность действий этих организаций и не позволили наделить их функцией международного управления.
Приверженцы развития наднациональных систем управления, используя иерархический подход при разработке концепции управления, предлагают рассматривать в качестве ядра управляющей системы страну-лидера. Их предложения основаны на декларировании оптимального соотнесения его интересов и общемировыми. На практике же видно, что взаимозависимость стран ассиметрична, преимущества лидеров используются для реализации интересов узкой группы стран, где проживает примерно 20% населения планеты, так называемый «золотой миллиард», в ущерб остальным 80%. Оппоненты такого подхода называют глобализацию «американизацией» или «вестернизацией». Наряду с формированием новых центров наднационального управления, старые национально-экономические системы расшатываются, теряют суверенитет, становятся неспособными эффективно управлять происходящими в их странах процессами. В то же время сама глобализация, стимулируя объединение для сотрудничества, предполагает сдерживание некорректных действий стран-лидеров в процессе поиска компромисса и совместного принятия решений.
Разработка новой парадигмы управления, системный анализ взаимодействия общественных институтов с глобальными процессами, сетевая система управления, основанная на плюрализме в процессе принятия решений1, может свести к минимуму негативные последствия формирования мирового сообщества. Здесь глобализация может активизировать все стороны общественной жизни, стимулировать разработку новых систем управления, отвечающих требованиям и не отрицающих ведущей роли национального государства. «В начале XXI века рождается новая парадигма научно-технического развития. Её слагаемые – усиливающаяся взаимозависимость между рынками капитала и новыми технологиями, быстрое развитие того, что получило название «экономика, основанная на знаниях», или «новая экономика», усиление социальной ориентации новых технологий, глобальный характер создания и использования новых знаний, технологий, продуктов и услуг»2. А также и «… историческая тенденция к росту взаимозависимости рабочей силы в глобальном масштабе»3.
Помимо интенсивного развития всех сфер жизнедеятельности общества, ученые выделяют как основу глобальной перестройки системную динамику факторов человеческого бытия4. Основой глобального единства должно стать преодоление противоречий в распределении факторов производства между различными национально-хозяйственными системами, которое обусловило современное состояние и неравномерное развитие составных единиц общественного хозяйства, где «блага разделены … неравномерно как в мире в целом, так и внутри отдельных стран»5.
В качестве основных движущих факторов глобальной экономики выступают человек, техника, природа, институты, организация, информация. Человек, как активный элемент хозяйственной деятельности со знаниями, опытом, соединяет остальные факторы, преобразует их в соответствии с требованиями современного развития. Институты будут выступать «центрами по формированию институционально-правового каркаса» глобального мирового порядка6, а также способствовать превращению стихийного процесса глобализации в институционально оформленный, управляемый. Современная сетевая организация выступает как фактор, связывающий все уровни хозяйства и подчиняющий их единому процессу глобализации. Информационный капитал является особенным фактором на современном этапе, именно его формирование и характеризует новое «информационное» общество. Глобализация ведет к развитию информационно-сетевых коммуникаций, что облегчает доступ и обмен данными, результатами формирования культурного капитала человечества между странами и поколениями.
Новая система факторов в отличие от устаревшей «теории трех факторов» производства наиболее полно отвечает требованиям глобальной экономики, раскрывает ее потенциал в их взаимодействии. Факторы являются основными движущими силами прогресса, производят блага, но и вызывают угрозы при неправильном размещении и использовании. Они определяют мощь, безопасность, конкурентоспособность экономики. В современных условиях «среди факторов, обеспечивающих конкурентные преимущества, на передний план выходят образование и охрана здоровья населения; развитие науки; доступность … информационной среды; наличие условий для раскрытия созидательных творческих возможностей каждой личности; чистота окружающей среды и высокое качество жизни; развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада»1.
Некоторые исследователи утверждают, что основное противоречие процесса глобализации заключается в глубине социально-экономических последствий для стран с различным уровнем развития. «В отношении государств, не принадлежащих к ядру мирохозяйственной системы, глобализация усиливает экономическую нестабильность и социальное неравенство. Многие страны … воспроизводят технико-технологическую отсталость и испытывают дискриминационные условия в характере и способе своего участия в современных связях»2. В связи с этим, анализ благ и опасностей, которые несет исторический глобализационный процесс, даст ответ на вопрос, послужила ли международная интеграция причиной разрыва в уровне развития между богатыми и бедными странами?
Интересы развивающихся национально-хозяйственных систем внутренне приспосабливаются к доминированию интересов крупнейших интеграционных объединений Европы, Америки, Восточно-Азиатских стран, международных торговых экономических и финансовых организаций, реализующих потребности семи ведущих стран мира и крупнейших транснациональных корпораций. Наиболее перспективные и прибыльные отрасли производственной и финансовой деятельности, человеческий капитал, интеллектуальная собственность аккумулируются в странах, где проживает т. н. «золотой миллиард» - «центрах развития». Здесь концентрируются информационные технологии, базы знаний, управленческие институты. Остальные сегменты современного мирового хозяйства становятся сырьевой, технологической и производственной периферией – поставщиками трудовых, природных, энергетических ресурсов, пространством для размещения устаревших технологий, оборудования, экологически опасного ресурсозатратного производства.
Таким образом, цивилизация на рубеже веков оказалась четко поляризованной на богатейшее меньшинство «центров развития» и беднейшее меньшинство «периферий». В процессе исследования данного противоречия глобализации возникла концепция раскола цивилизации1. Ее приверженцы отождествляют глобализацию с неокапитализмом и предрешают ее крушение. В то же время ряд исследователей считает, что «глобализация – закономерный эволюционный процесс движения к единому всемирному обществу… Неизбежность глобализации сталкивается с проблемой выбора принципов и способов ее осуществления, места и роли, перспектив и путей отдельных стран и народов в будущий единый мир. На этой магистрали эволюции проявляются основные противоречия глобализации между ее сутью и явлением, содержанием и формами существования, субъектами и объектами, раскрытие и разрешение которых стали новыми задачами современной теории и практики общественного развития»2.
Негативные взгляды на глобализационные процессы, отождествление их с процессами дифференциации экономического развития в разных странах можно оспорить, обратившись к историческим событиям, данным аналитики и статистики. По подсчетам известного специалиста по исторической статистике А. Меддисона, две тысячи лет назад уровни ВВП на одного жителя Западной Европы и Китая были примерно одинаковы и превосходили все остальные регионы мира в пропорции 1,1:1. Все страны развивались практически с одним темпом и представляли собой особую шеренгу. Индустриализация и технико-экономический прогресс, революция в развитии факторов человеческого бытия в передовых европейских странах предопределили дальнейшее развитие их отношений со странами, отстающими в развитии. За полвека с 1820 по 1870 гг. доход на душу населения повысился в 1.7 раз, за первую половину 20 в. – в 2 раза, за вторую – в 3.3 раза3. Ускорение темпов экономического роста явилось катализатором начинающегося раскола на «богатый Север» и «бедный Юг».
Перестройка взаимоотношений произошла задолго до современного этапа глобализации экономики. Существует ряд факторов, отклонивших траекторию социально-экономического развития отдельных стран. Это и демографический взрыв 60-80-х гг., замедливший темпы роста доходов на душу населения, и стремление многих колониальных стран приобрести политическую и экономическую независимость, не подкрепленное внутренним развитием институтов власти. Бывшие зависимые государства столкнулись с проблемами создания собственных государственных структур с нуля при отсутствии квалифицированных кадров, коррумпированностью экономики, жесткой фискальной политикой, политикой милитаризма, выводящей средства из реального сектора экономики. На фоне общей технико-экономической отсталости это породило бюджетные дефициты, высокую инфляция, обесценение национальной валюты, завышенные ставки по кредитам и значительно сузило внутренние рынки сбыта, усилило бегство капитала, подорвало экономику стран. Практически непрерывные военные действия в ряде государств лишают возможности заниматься хозяйственной деятельностью, выводят из процесса производства значительную часть важнейшего фактора – человеческого капитала. Таким образом, внутренние угрозы экономической безопасности предопределили внешнюю незащищенность от глобализационных процессов. Однако, несмотря на существующую нестабильность мирового сообщества, глобализация как объективный процесс способствует выравниванию уровней экономического развития. В современных условиях менее развитые страны имеют возможность не повторять путь технико-технологической эволюции мирового авангарда, а использовать созданные там готовые технологии производства, управления и сбыта. С 1980 по 2000 г. объем промышленного производства в странах Юга увеличился в 2.8. раза, тогда как в странах Севера – в 1.4 раза, а объем реального ВВП – соответственно в 2.4 раза и 1.6 раза1. Это происходит в силу объективных закономерностей современной мировой экономики и активной роли Севера.
Менее развитые страны активно подключают свою экономику к мировому воспроизводственному процессу, обеспечивая индустриальные страны энерго - и сырьевыми ресурсами, а также предоставляя им новые рынки сбыта. Такой процесс позитивен для отставших стран, т.к. позволяет повысить эффективность собственной экономики, получать экспортные доходы, ускорять накопление материальных ресурсов, привлекать инвестиционный капитал.
Однако не все страны в состоянии воспользоваться факторными преимуществами в силу особого географического положения, или нежеланием властных структур терять свою независимость, или в результате сильнейшей отсталости в развитии экономики. Таким странам оказывается помощь от международных организаций путем списания их внешних долгов, предоставления безвозмездной помощи, льготных кредитов Всемирного банка, МВФ и т.п. На уровне ООН, ЮНКТАД, МВФ, ВТО преодоление отсталости и нищеты объявлено приоритетной задачей. Так что видно, что без вхождения, пусть не на равных условиях, в глобализирующееся мировое пространство многим развивающимся странам не достичь не то что опережающего роста, но и не выйти за пределы кризисных показателей.
Особое место в системе мирового хозяйства занимает РФ как страна с трансформационной экономикой. Это место аутсайдера, сырьевого придатка, «кладбища» вредных отходов. Структурная деформация отечественной экономики, спад производства, низкий уровень отчислений на НИОКР, проблема управляемости национальным хозяйством, криминализация экономики, глубокая социальная дифференциация населения, падение рождаемости и ряд других внутренних угроз создали неблагоприятную среду при вхождении России в мировое пространство. На этом фоне усиление конкуренции импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, агрессия со стороны недобросовестных партнеров и т.д. сильно подорвало и без того слабую экономику страны.
Многие показатели безопасности превысили пороговые значения и представляют серьезную угрозу сохранению государственной целостности РФ. Поэтому для России интеграция в мировое хозяйство – это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, трансформации структуры экономики и механизмов регулирования. В этих условиях главная задача государства – выработка основополагающей экономической стратегии, адекватной рыночным принципам функционирования экономики, не заимствованной из мировой практики реформ, а соответствующей приоритетным требованиям национальной безопасности, учитывающей весь комплекс факторов и обстоятельств, воздействующих на направленность и динамику развития, служащей основополагающим условием выживаемости страны. Первоочередными стратегическими задачами является выявление характера внешних и внутренних угроз, формирование банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов общества, расстановка приоритетов, разработка критериев экономической безопасности, сохранение созданного потенциала, поиск способов конкурентной борьбы и завоевания прочных позиций в различных сегментах внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции.
Бесспорно, глобализация несет много нежелательных последствий как для развитых стран, так и для стран с отсталой экономикой, включая Россию. Но игнорирование объективных интеграционных процессов нецелесообразно и бессмысленно. Это лишь обостряет проблему национальной безопасности, поскольку открытие границ дает свободу не только передвижению наукоемких товаров, ресурсов, знаний, опыта, информации, но и террористическим организациям, торговле оружием, наркотиками, нелегальному перемещению капитала и т.д. В этой ситуации даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, полностью открывая свою экономику для международных операций. Это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны, строгому контролю за товарными потоками, следованию международным правила сотрудничества, соотнесению уровня и масштаба сотрудничества с приоритетами национальной безопасности. Только при такой стратегии глобализация будет тенденцией развития каждой страны, а не угрозой ее безопасности.
Сегодня мировая экономика растет очень высокими темпами. По последнему прогнозу МВФ, мировой экономический рост составит 5%1. Это является результатом синхронизации экономических циклов, одним из эффектов глобализации. Обозначен качественно новый уровень развития данного процесса, т.к. раньше эффективное развитие в одном регионе сопровождалось на фоне экономических проблем в другом. Активный рост происходит в Японии, странах Западной Европы. Что касается развивающихся стран, то в них темпы экономического роста значительно превышают аналогичные показатели развитых. Это, однако, не означает приближение к «золотому миллиарду», поскольку не только рост ВВП определяет уровень экономического развития, существует еще ряд показателей, и, прежде всего это низкие подушевые доходы, связанные с бурным ростом населения в этих странах. Главный экономист лондонского исследовательского центра Economist Itelligence Unit Робин Бью заявляет, что «если бы темпы роста в развивающихся странах были в два раза выше сегодняшних, то и тогда им потребовалось бы еще несколько десятилетий для догоняющего развития»2. И все же, в 2004 г. с прогнозом на 2005 г. мы наблюдаем синхронизированный экономический рост во всех странах мира, что само по себе уже является рекордом в мировой экономике.
В современном глобальном пространстве взаимозависимость стран настолько велика, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой хозяйства влекут за собой кризисные явления и последствия в остальных странах. Проблема взаимоотношений стран в интеграционном процессе все больше привлекает к себе внимание как одно из важных условий сохранения целостности и устойчивого развития каждого государства. Поэтому формирование высокотехнологичного, эффективного и конкурентоспособного хозяйства, опирающегося на собственный потенциал и использование преимуществ международного разделения труда, сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта – главная стратегическая задача каждой страны. Общие потребности в стремлении укрепить международные партнерские отношения, способствовать экономическому развитию стран-партнеров, поддерживать международную безопасность нашли отражение в основных целях международного права, закрепленных уставом ООН, первым универсальным актом, воплотившим концепцию общих интернациональных интересов:
1) поддерживать международный мир и безопасность путем эффективных коллективных мер;
2) развивать дружественные отношения между государствами;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманистического характера.
Используя эти положения для достижения отдельной национальной цели, каждая страна внесет свой вклад в развитие общей идеи – выведение мирового сообщества на путь международного, охватывающего все стороны жизни человечества, конструктивного сотрудничества.
Достарыңызбен бөлісу: |
