Техносферной безопасностью
Органы государственного надзора и контроля
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.3.1. Органы государственного надзора и контроля
Государство контролирует выполнение работодателем государствен- ных нормативных требований ОТ с помощью специально предназначен- ных для этого федеральных органов исполнительной власти (надзоров, инспекций, служб) в области государственного надзора [7, с. 97]. Высший государственный надзор за точным и единообразным испол- нением всего законодательства и иных нормативных правовых актов, со- держащих нормы трудового права, куда входит ОТ, осуществляется Гене- ральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокуро- рами. Государственный надзор за соблюдением правил и норм охраны тру- да возглавляет Министерство труда и социальной зашиты РФ, в котором создан для руководства организацией охраны труда Департамент охраны труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за- конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда (ТК РФ, часть пятая, раздел XIII, глава 57, ст. 353–369). Под термином «федеральная инспекция труда» понимают единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполни- тельной власти, уполномоченного на проведение государственного надзо- ра и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных норма- тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его терри- ториальных органов (государственных инспекций труда). Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной служ- бы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных норматив- ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется 22 входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федераль- ной инспекцией труда (рис. 2.2). Рис. 2.2. Задачи федеральной инспекции труда Государственные инспектора труда при осуществлении федерального государственного надзора также имеют право: − в порядке, установленном федеральными законами и иными норма- тивными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц; − изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; Задачи Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и сво- бод граждан, включая право на безопасные условия труда Обеспечение работодателей и работников информацией о наи- более эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства Обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства Доведение до сведения соответст- вующих органов государственной власти фактов нарушений, дейст- вий (бездействия) или злоупотреб- лений, которые не подпадают под действие трудового законодатель- ства 23 − расследовать в установленном порядке несчастные случаи на про- изводстве; − предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законода- тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо- вого права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; − направлять в суды требования о ликвидации организаций или пре- кращении деятельности их структурных подразделений вследствие нару- шения требований охраны труда; − выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошед- ших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; − запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, и государственным нормативным требова- ниям охраны труда; − составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федераль- ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; − выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении тру- дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа- щих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоро- вью работников на производстве; − предъявлять организации, проводящей специальную оценку усло- вий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении на- рушений требований законодательства о специальной оценке условий труда. 24 Рис. 2.3. Надзор и контроль за охраной труда в РФ Президент РФ Орган законодательной власти РФ Правительство РФ Ведомственный контроль Министерство труда и социальной защиты РФ Департамент охраны труда Федеральная инспекция труда Прокуратура РФ и ее орга- ны в субъек- тах РФ Министерства и ведомства Отделы охраны труда мини- стерств и ве- домств Государствен- ные инспекции труда субъектов РФ Управления труда субъектов РФ Государствен- ная экспертиза труда субъектов РФ Отраслевые управления субъ- ектов РФ Отделы охраны труда отраслевых управлений субъ- ектов РФ Правовые инспекции Предприятия, учреждения, организации Общественные уполномочен- ные, комитеты и комиссии трудовых кол- лективов (профсоюзов) Государственный надзор и контроль Инспекции безопасности труда Службы охраны труда (ответст- венные за охра- ну труда пред- приятий, учре- ждений, орга- низаций) Обществен- ный контроль 25 Помимо общего государственного надзора и контроля за соблюдени- ем законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содер- жащих нормы трудового права, осуществляемого федеральной инспекци- ей труда у всех работодателей на территории РФ, существует необходи- мость в специализированном государственном надзоре и контроле за со- блюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых производственных объектах. Эти функции осуществляют специально уполномоченные федераль- ные органы исполнительной власти, называемые после административной реформы 2004 г. службами (в сокращениях – надзорами), имеющие свои территориальные органы – инспекции, управления. К важнейшим из них относятся: Федеральная служба по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че- ловека (Роспотребнадзор); органы государственного пожарного надзора, входящие в структуры Государственной противопожарной службы МЧС России; государственные инспекции в транспортном комплексе (ГИБДД, Ространснадзор). Отраслевые министерства и ведомства призваны поддерживать или создавать вновь службы, осуществляющие внутриведомственный кон- троль за соблюдением законодательства о труде и за охраной труда на подчиненных им предприятиях. В общем виде схема организации надзора и контроля за охраной тру- да представлена на рис. 2.3. Таким образом, надзор за исполнением требований охраны труда мини- стерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами возлагается на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, контроль за охраной труда в РФ осуществляют и другие органы надзора. Контроль за охраной труда можно подразделить на государствен- ный, государственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный обще- ственный, административно-общественный. Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства, которые контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого соз- дают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инже- неров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов. 26 |