Серия исследований по правовой политике и политике защиты
ЛЮКСЕМБУРГ537 I. ЗАДЕРЖАНИЕ (СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ) И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО
жүктеу/скачать 2.76 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Требование отмечаться
- B. Сдача документов, удостоверяющих личность, или проездных документов
- НЕПАЛ
- II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Освобождение под уход и надзор УВКБ ООН
- III. ВЫВОДЫ Экспортная ценность
- НИДЕРЛАНДЫ
- B. Лица, ищущие убежища, зарегистрированные во внутренних центрах рассмотрения ходатайств
- C. Лица, получившие отказ в предоставлении убежища
- II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Требование отмечаться для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища
- C. Альтернативные меры для разлученных с семьей детей
- D. Предложения по ориентированным на возвращение центрам для взрослых
- III. ВЫВОДЫ A. Обеспечивают ли альтернативные меры соблюдение процедур
ЛЮКСЕМБУРГ537 I. ЗАДЕРЖАНИЕ (СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ) И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО Задержание и содержание под стражей применяется в аэропорту Люксембурга к тем лицам, ищущим убежища, у которых нет действительных документов, либо для осуществления передачи по Дублинской конвенции. Приказы о содержании под стражей выдаются сроком на один месяц с возможностью продления максимум до трех месяцев. Предусмотрен независимый, автоматический и периодический пересмотр, и содержащиеся под стражей лица получают правовую помощь. Если суды сталкиваются с делами лиц, ищущих убежища, которые содержатся в пенитенциарных учреждениях, они распоряжаются об освобождении. По сообщению правительства Люксембурга (январь 2002 г.), семьи не берутся под стражу никогда538. Содержание под стражей как лиц, незаконно въехавших в Люксембург, так и лиц, в отношении которых выдан приказ о депортации, в том числе лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, и лиц, ожидающих высылки в другую страну-сторону Дублинской конвенции, обеспечивается в разных местах, например, в Шрассигском центре содержания под стражей. II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Требование отмечаться Все лица, ищущие убежища в Люксембурге, должны ежемесячно являться в Министерство юстиции для продления документов, удостоверяющих личность / разрешений на убежище. Эти документы необходимы для получения ежемесячной финансовой помощи и фактически означают обязанность отмечаться. B. Сдача документов, удостоверяющих личность, или проездных документов Для предотвращения дальнейшего транзита все лица, ищущие убежища, у которых есть документы, удостоверяющие личность, или проездные документы, должны сдать их в Министерство юстиции, где они будут находиться до окончания процедуры. C. Открытые центры После регистрации в Бюро приема беженцев Министерства юстиции лица, ищущие убежища, направляются в Commissariat du Gouvernement aux etrangers (CGE) (Правительственный комиссариат по делам иностранцев (ПКИ)), где с ними проводит собеседование социальный работник, оценивающий их потребности в жилье, основных видах поддержки и медицинской помощи. По прибытию одиноким мужчинам может в экстренном порядке предоставляться место в приютах для бездомных, в том числе в приемном приюте города Люксембург или ночном приюте организации «Каритас», тогда как семьи обычно размещаются в общежитиях, в том числе в общежитиях для молодежи. Такое жилье, если у лиц, ищущих убежища, нет собственных финансовых средств, в экстренном порядке предоставляется бесплатно. Лицам, ищущим убежища, у которых нет живущих в Люксембурге членов семьи, затем предоставляется жилье в одном из центров приема ПКИ или в одном из центров, курируемых различными НПО, такими как «Каритас» или Красный Крест. Всего в Люксембурге около 40 центров. Двенадцатью общежитиями, находящимися в государственной собственности, ведает ПКИ. ПКИ также управляет семью арендованными общежитиями. Остальные общежития – это приюты или гостиницы, которые управляются в частном порядке или неправительственными организациями. Кроме того, есть pensions de famille (семейные пансионы), общежития и кемпинги. В некоторых очень редких случаях заявители могут найти частное жилье, аренду которого оплачивает ПКИ. В общей сложности в этих центрах проживают 2000─ 2500 человек, в том числе около 1500 – получивших отказ. Интересно отметить, что в этих центрах живут не только лица, ищущие убежища, но и беженцы, лица, получившие отказ в предоставлении убежища, и лица, статус которых урегулирован. Центры – открытые. Проживание в центрах приема обеспечивается на временной основе, и срок его не может превышать двух лет. В некоторых случаях может быть предоставлено продление еще на два года. В исключительных случаях, по серьезным причинам этот срок может быть продлен и далее. На практике, однако, эти предельные сроки не применяются. В последние годы люксембургские НПО постоянно критикуют переполненность некоторых центров, недостаточное внимание, уделяемое проблеме смешанной структуры контингента центров, ухудшение состояния зданий, расположение некоторых центров в изолированных районах, отсутствие структурированного управления центрами и контроля над ними. В 2003 году ситуация, как представляется, еще более обострилась, поскольку число новых лиц, ищущих убежища, возросло (каждый месяц прибывают около 200 таких лиц), а местные власти оказывают растущее сопротивление открытию новых центров для их размещения. Кроме того, Министерство по делам семьи обязали закрыть некоторые центры и пункты размещения из-за ухудшения их состояния. По информации властей, все лица, ищущие убежища, в настоящее время размещены, но имеющиеся площади уже полностью заняты539. В 2004 году между Красным Крестом и властями была достигнута договоренность о создании centre de premier accueil (более крупного центра для первичного приема и ориентации всех лиц, ищущих убежища, до распределения их в пункты проживания по линии ПКИ) на 150 мест. Сообщается также, что власти рассматривают вопрос увеличения вместимости упомянутых выше центров. III. ВЫВОДЫ На основании полученных в результате наблюдений доказательств относительно интенсивности побегов лиц, ищущих убежища540, система приема в Люксембурге представляется довольно эффективной в предотвращении вторичного перемещения в пределах Европы и содействия соблюдению процедур. При этом, однако, отсутствие национальной статистики не дает возможности сделать точные выводы. Поскольку соблюдение лицами, получившими отказ в предоставлении убежища, приказов о высылке до последних лет в Люксембурге не представляло проблему, в этой области данных тоже нет – например, о том, сколько из лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, которые были размещены ПКИ в открытых центрах, остаются доступными для высылки. Следует заметить, что до 2003 года количество прибывающих иммигрантов не создавало никакой особой нагрузки для люксембургской системы. Теперь, когда нагрузка возрастает, она вызывает ряд других вопросов относительно условий приема, которые не позволяют считать систему размещения ПКИ образцом «передовой практики», несмотря на ее действенность в обеспечении соблюдения процедур без применения задержания и содержания под стражей. НЕПАЛ541 I. ЗАДЕРЖАНИЕ (СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ) И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО Непал не подписал Конвенцию 1951 года и не принял ни одного национального закона касательно лиц, ищущих убежища, и беженцев. УВКБ ООН в индивидуальном порядке осуществляет определение статуса лиц разного гражданства, ищущих убежища в городах, а Правительство Его Величества Короля Непала при участии УВКБ ООН как наблюдателя проводит индивидуальный отсев бутанцев, ищущих убежища. Через своего партнера по реализации УВКБ ООН также проводит собеседование со вновь прибывшими тибетцами (т.е. с теми, кто въехал в Непал после 31 декабря 1989 года) с целью установления причин их побега и объявления их попадающими в сферу своей компетенции. Вновь прибывшим тибетцам, однако, не разрешается оставаться в Непале, а позволяется только безопасно проехать через страну транзитом. По Закону Непала об иммиграции542 лица, ищущие убежища, и беженцы (кроме тибетцев, которые прибыли до 31 декабря 1989 года и которые поэтому получили статус беженца от правительства Непала, а также бутанских беженцев) подлежат взятию под стражу как нелегальные иммигранты. Вновь прибывшие тибетцы подлежат аресту и содержанию под стражей, особенно вблизи северной границы с Китаем. До мая 2003 года вновь прибывшие тибетцы доставлялись в Департамент иммиграции в Катманду, который на свое усмотрение может взимать визовые сборы и штрафы за незаконный въезд. В случае использования поддельного проездного документа Департамент иммиграции должен передать дело в суд; вынесенный приговор может предусматривать не только уплату визовых сборов и штрафов за незаконный въезд и пребывание в Непале (на основе расчетов, проведенных Департаментом иммиграции), но и тюремное заключение. Сборы и штрафы применяются также к лицам, ищущим убежища в городах. Если такое лицо не в состоянии заплатить требуемую сумму, оно должно компенсировать ее пребыванием в тюрьме из расчета 25 рупий за день. Лицам, содержащимся под стражей, систематическая правовая помощь в Непале не предоставляется, однако они могут попросить суд назначить им адвоката на безвозмездной основе. Бесплатную правовую помощь, в том числе некоторым лицам, ищущим убежища, и беженцам, оказывает также одна местная НПО. УВКБ ООН предоставляется доступ ко всем содержащимся под стражей беженцам и лицам, ищущим убежища. Те беженцы и лица, ищущие убежища, против которых выдвинуто уголовное обвинение, также могут содержаться под стражей. На 31 декабря 2003 года по уголовным обвинениям в Восточном Непале, Западном Непале и Катманду содержались под стражей 33 бутанских беженца и один мандатный беженец УВКБ ООН. II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Освобождение под уход и надзор УВКБ ООН После уплаты всех штрафов лицо, ищущее убежища, освобождается под уход и надзор (иногда говорят «на попечение») УВКБ ООН. УВБК ООН дает письмо, подтверждающее принятие освобожденного лица от непальских властей. Если данное лицо признается мандатным беженцем и нуждается в переселении, то УВКБ ООН запрашивает разрешение на выезд, которое предусматривает освобождение от визовых сборов и штрафов за незаконное пребывание за весь срок процедуры. С середины 2003 года и после депортации в мае 2003 года тибетцев вновь прибывшие тибетцы освобождаются из-под стражи прямо в полиции после вмешательства УВКБ ООН, без необходимости прохождения через Департамент иммиграции и, следовательно, без уплаты штрафов и визовых сборов. Если вновь прибывших тибетцев перехватывает полиция или вооруженные силы в отдаленном районе, где действует фаза безопасности ООН (что не позволяет персоналу УВКБ ООН сразу же поехать туда), УВКБ ООН просит местные власти разрешить представителям своего партнера по реализации, Тибетское бюро социального обеспечения, поехать в указанный район, освободить и принять этих тибетцев, после чего сопроводить их в Центр приема тибетских беженцев вблизи Свайамбуната в предместьях Катманду. Хотя это не официальное «попечение», данная схема фактически функционирует. Центром управляет Тибетское бюро социального обеспечения при финансировании УВКБ ООН. Там производится рассмотрение дел тибетцев для обеспечения их последующего переезда в третью страну. В этой системе УВКБ ООН рассматривается как «альтернативный» инспектор, предотвращающий длительное содержание под стражей лиц, ищущих убежища, которые незаконно находятся на территории страны. III. ВЫВОДЫ
Роль УВКБ ООН как посредника в смягчении воздействия содержания под стражей и других санкций, применяемых к беженцам, в этой ситуации совершенно уникальна, но в то же время похожа на роль УВКБ ООН в Мексике. Успех таких механизмов в некотором смысле зависит от их прагматичного, специального характера и продолжения сотрудничества органов государственной власти с УВКБ ООН. НИДЕРЛАНДЫ543 I. ЗАДЕРЖАНИЕ (СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ) И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО A. Иностранцы, которым отказано во въезде в Нидерланды Статья 6 Закона об иностранцах 2000544 года конкретно направлена на тех иностранцев, которым отказано в доступе на территорию Нидерландов после прибытия их самолетом или по морю на границу Шенгенской зоны (т.е. в аэропорт Скипхол и морские порты Роттердам и Амстердам). Такие лица обязаны покинуть Нидерланды, и могут быть задержаны на границе до тех пор, пока их нельзя будет вновь посадить на самолет или корабль. B. Лица, ищущие убежища, зарегистрированные во внутренних центрах рассмотрения ходатайств Лица, ищущие убежища и зарегистрированные во внутренних центрах рассмотрения ходатайств (ЦХ), могут получить указание, на основании статьи 55 Закона об иностранцах 2000 года, оставаться в распоряжении голландских органов власти и, при необходимости, быть доступными для прохождения ускоренной процедуры. На практике это означает, что их передвижение постоянно ограничивается максимум на пять дней. (Они должны покинуть центр рассмотрения ходатайств через 48 «часов рассмотрения» с момента начала собеседования по поводу убежища, но часы с 22.00 до 8.00 «часами рассмотрения» не считаются.) Если ходатайство можно оценить и отклонить не позднее чем через 48 «часов рассмотрения», оно будет рассматриваться в ЦХ по ускоренной процедуре. В 2001 году Национальный омбудсмен потребовал большей открытости в работе ЦХ, так как посчитал данную ситуацию аналогичной содержанию под стражей, но без достаточных мер правовой защиты. Правительство не склонно было удовлетворить это требование. Однако Гаагский апелляционный суд в своем решении от 31 октября 2002545 года постановил, что ограничения передвижения во время ускоренной процедуры во внутренних центрах рассмотрения ходатайств составляют «содержание под стражей» в значении статьи 5 ЕКПЧ, тогда как никакой правовой основы для этого в статье 55 Закона о беженцев 2000 года нет. В качестве первого отклика на это решение Министр иммиграции и интеграции в ноябре 2002 года объявил, что ходатайство отныне не будет отклоняться только лишь по той причине, что лицо, ищуще убежища, покинуло центр рассмотрения ходатайств во время ускоренной процедуры546. По состоянию на март 2004 года Министерство юстиции работает над несколькими общими корректировками ускоренной процедуры547, но характер этих корректировок и срок их введения пока остаются неизвестными. C. Лица, получившие отказ в предоставлении убежища После отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении убежища в определенных обстоятельствах может также применяться административное задержание и содержание под стражей548. Цель административного задержания и содержания под стражей – обеспечить депортацию лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. Как правило, однако, такая мера не предписывается, кроме случаев, когда истек 28-дневный срок, в течение которого должна была быть осуществлена депортация, и депортируемое лицо осталось в стране нелегально. Раньше этого срока решение о задержании не принимается, если только конкретные факты не дают основания полагать, что данное лицо, ищущее убежища, попытается избежать высылки. В первый раз окружной суд рассматривает законность такого административного задержания и содержания под стражей через десять дней, а затем через каждые 28 дней549. На слушаниях лицу, содержащемуся под стражей, обычно помогает адвокат. В Закон об иностранцах 2000 года, вероятно, будут внесены поправки, согласно которым первая судебная проверка будет проводиться в течение 42 дней, а автоматического пересмотра не будет. Адвокат содержащегося под стражей лица, однако, может представить дело своего клиента в суд в любое время. С тех пор, как новый Закон об иностранцах 2000 года в апреле 2001 года вступил в силу, существует также возможность задержания и содержания под стражей лица, получившего отказ в предоставлении убежища, у которого есть проездные документы или которое получит проездные документы в установленный срок. Такое лицо может содержаться под стражей максимум четыре недели. 27 июня 2003 года Министерство открыло центр высылки вблизи аэропорта в Роттердаме. Второй центр был открыт в марте 2004 года рядом с аэропортом Скипхол. Эти центры будут использоваться для содержания под стражей незаконных иммигрантов, в том числе детей, которых можно быстро депортировать. Согласно голландскому законодательству, содержание под стражей должно прекращаться через шесть месяцев, если только у властей нет достаточных оснований для продления этого срока. В зависимости от конкретных обстоятельств может быть обоснован больший или меньший максимальный срок550. В 2002 году Министерство юстиции сообщило, что 483 лица, получивших отказ в предоставлении убежища, были освобождены из-под стражи, потому что их невозможно было вернуть в страну происхождения из-за отсутствия документов551. II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАДЕРЖАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ПОД СТРАЖЕЙ МЕРЫ A. Требование отмечаться для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища Статья 57 Закона об иностранцах 2000 года предусматривает, что от лица, ищущего убежища, могут потребовать отмечаться два раза в день после принятия отрицательного решения по его ходатайству. Результатом этого требования является довольно жесткое ограничение передвижения. B. Открытые центры Помимо ЦХ, другие центры приема лиц, ищущих убежища, являются полностью открытыми, за исключением того, что передвижение может быть ограничено муниципалитетом, в котором расположен центр содержания под стражей, до вынесения первого решения552. Если ходатайство не рассмотрено по ускоренной процедуре, то лицо, ищущее убежища, забирается из ЦХ и направляется в один из центров приема и расследования (ЦП), которыми ведает Центральное агентство по приему лиц, ищущих убежища (ЦАБ)553. Люди могут свободно заходить в эти центры приема и выходить из них, но все равно они должны отмечаться в полиции, обычно раз в неделю. Затем лицо, ищущее убежища, переводится в Центр для лиц, ищущих убежища (ЦЛУ), подведомственный Министерству юстиции. Если все ЦЛУ заполнены, то лица, ищущие убежища, могут размещаться в других местах (например, в гостиницах или пансионатах), но все равно должны регулярно отмечаться в ближайшем ЦЛУ554. Среднее количество проживающих в ЦЛУ – 335 человек, а общая вместимость центров приема и размещения (ЦП и ЦЛУ) – 62289 мест555. Проживающие должны регулярно отмечаться в администрации центров, испрашивать разрешение на любую отлучку. Если проживающее лицо отсутствует более трех суток, то оно лишается места, а его ходатайство о предоставлении убежища считается недействительным. В этом случае о лице сообщается в Департамент иммиграции и натурализации (ДИН) и полицию как о скрывшемся556. Разрешение на проживание в другом центре, а не в назначенном, дается только в том случае, если лицо, ищущее убежища, имеет близких родственников (супругу /супруга, родителей или детей) в другом центре. Вообще говоря, лицам, ищущим убежища, позволяется покидать центры и переезжать к родственникам через шесть месяцев, при условии, что они уже прошли собеседование по поводу убежища557. Такая схема называется «механизмом самопомощи». Если лицо, ищущее убежища, не живет в ЦХ, от него могут потребовать являться в полицию по делам иностранцев в ближайший ЦХ каждый день или, по меньшей мере, раз в неделю, чтобы получать финансовое пособие. На практике многие голландские муниципалитеты выступили против этого «механизма самопомощи», который они считают «неконтролируемым». Поэтому с июня 2002 года лицам, ищущим убежища, уже не разрешается выезжать из центров приема. Небольшое количество новых лиц, ищущих убежища, означает, что эти центры далеко не заполнены. 7571 лицу, ищущему убежища, разрешено продолжать пользоваться «механизмами самопомощи», поскольку им было разрешено это делать до июня 2002 года558. C. Альтернативные меры для разлученных с семьей детей С ноября 2002 года прием несовершеннолетних без сопровождения, ищущих убежища, организован по двум основаниям: (а) «интеграционной альтернативе» для тех, кому выдано разрешение на жительство, и (б) «альтернативе возвращения» для детей старше 15 лет, которые получили отрицательное решение в первой инстанции. Цель последней – подготовить этих несовершеннолетних к возвращению домой, когда они получат окончательное отрицательное решение или, если разрешение на временное проживание выдано им только по причине их «несопровождаемого» статуса и отсутствия возможности возвращения в страну происхождения до достижения ими восемнадцатилетнего возраста559. С ноября 2002 года разлученные с семьей дети, получившие отказ в первой инстанции, принимаются в городке в Фухте, в бывших армейских казармах, где есть места для 360 детей (270 мальчиков и 90 девочек). В феврале 2003 года был открыт второй городок, в Деелене, который может принять до 180 детей. Оба городка представляют собой закрытые центры со строгим режимом. За детьми установлен строгий надзор, и они заняты с раннего утра до позднего вечера во избежание любых возможностей внешних контактов, которые могли бы содействовать интеграции, хотя и разрешено, на жестких условиях, выходить из этих городков. Кроме того, детей интенсивно готовят к возвращению. Если они выражают готовность исполнить это решение, возвращение может, как правило, быть организовано за 4─6 недель путем сотрудничества между ДИН, Международной организацией миграции, Службой по делам иностранцев и организациями, занимающимися вопросами беженцев. Некоторые дети, однако, отказываются участвовать в этой деятельности и сбегают. Вопреки мнению парламентской комиссии по юстиции голландские неправительственные организации, занимающиеся вопросами беженцев, подвергли режимы в вышеупомянутых городках серьезной критике. В апреле 2003 года несколько таких организаций обратились в суд, оспаривая само существование таких центров и утверждая, что они не имеют правовой основы. Хотя суд в Гааге отверг заявление о незаконности деятельности центров, он все же решил, среди прочего, что должна быть создана независимая комиссия по рассмотрению жалоб. Кроме того, судьи решили, что необходимо внести коррективы в режимы городков, чтобы у детей было больше времени по вечерам и выходным. К детям, которые еще не исчерпали все возможности обжалования в ходе процедуры, должен применяться менее строгий режим. После оценки в ноябре 2003 года этих проектов Министр иммиграции и интеграции решил закрыть городок в Деелене, оставив, однако, городок в Фухте открытым еще на год. Официальная попечительская организация для разлученных с семьей детей, НИДОС, выполняет параллельный мелкомасштабный пилотный проект по размещению детей в семьях (3─4 ребенка в каждой семье) и сравнит его результаты с результатами вышеупомянутого проекта560. D. Предложения по ориентированным на возвращение центрам для взрослых В середине февраля 2003 года из голландского правительства просочилась информация о новой политике открытия ориентированных на возвращение центров для взрослых, получивших отрицательное решение в первой инстанции. Тем пятнадцати процентам, которые впоследствии выигрывают свои дела по апелляции и добиваются разрешения остаться в Нидерландах, пришлось бы просто согласиться с этими ориентированными на возвращение условиями. В Нидерландах уже был такой центр (Тер Апель), но его закрыли по причинам общей неэффективности и высоких затрат. Голландский совет по делам беженцев (VluchtelingenWerk) и другие критики этой политики, ставшей достоянием гласности, задают вопрос: зачем правительству пытаться вновь открывать центры, которые уже доказали свою неэффективность?561 Они предлагают, как более конструктивную альтернативную меру, процедуру возвращения, которая не направлена на принудительное возвращение в нестабильные страны и которая предусматривают краткосрочные финансовые стимулы для того, чтобы вновь начать жизнь в местах, где экономика подорвана562. Они считают, что следует делать больший акцент на странах, которые отказываются от сотрудничества, а не на лицах, получивших отказ в предоставлении убежища563. III. ВЫВОДЫ A. Обеспечивают ли альтернативные меры соблюдение процедур? Сравнительной статистики, по которой можно было бы измерить эффективность различных голландских «альтернативных задержанию и содержанию под стражей мер», нет – например, показатели неявки и несоблюдения процедур у тех, кто живет в открытых центрах, отличаются от соответствующих показателей лиц, живущих с обязанностью отмечаться. Есть надежда, что параллельные пилотные проекты, касающиеся разлученных с семьей детей, дадут какие-то данные, но необходимы дополнительные исследования. Оказание всей материальной помощи лицам, получившим отказ в предоставлении убежища, прекращается через 28 дней после получения окончательного отрицательного решения по завершению всей процедуры564. Эта мера имеет целью подтолкнуть их к возвращению. Только после выселения из центра приема определенные уязвимые лица (например, слишком больные физически для того, чтобы переезжать, и лица из стран, на депортацию в которые действует мораторий) могут обжаловать это решение о прекращении помощи. Многие на этом этапе не беспокоятся, а просто живут на улицах, делая все от них зависящее. Голландский совет по делам беженцев сообщает, что лица, получившие отказ в предоставлении убежища, обычно исчезают непосредственно перед истечением 28 дней, потому что не хотят испытать унижения полицейским выселением565, но ясно, однако, что около 75─80% лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, отраженные в правительственной статистике в силу этого отказа как «высланные», на самом деле могут нелегально оставаться в стране. Муниципалитеты жалуются на наличие в стране большого количества лиц, получивших отказ в предоставлении убежища и существующих без какой-либо формы поддержки, с нелегальным присутствием и бедственным положением которых они сталкиваются566. Полиция по делам иностранцев, наоборот, заявляет, что практически не сталкивается с лицами, получившими отказ в предоставлении убежища, которые находятся на нелегальном положении, и утверждает, что проблемы нет и что эта политика эффективна в стимулировании людей к выезду из страны567. В 2002 году Центральное бюро статистики (ЦБС) провело исследование по данному вопросу и сделало вывод, что в Нидерландах незаконно остаются минимум 11000 и максимум 41000 лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, из Афганистана, Ирака, Ирана, Сомали и бывшей Югославии568. Эти выводы вызвали политическую дискуссию о том, считать ли незаконное присутствие уголовным преступлением. Положительное решение позволило бы, таким образом, применять уголовное преследование и задержание на фиксированный срок вместо иммиграционного задержания со всеми его ограничениями и защитными мерами569.
|