Управление - как наука представляет собой систему знаний, которые представлены в форме концепций, принципов, теорий и форм управления

Управление - как наука представляет собой систему знаний, которые представлены в форме концепций, принципов, теорий и форм управления.

Управление - как функция – является системой информационного воздействия на экономических агентов, цель которого – организовать их действия таким образом, чтобы получился желаемый результат.

Управление - как процесс определяется комплексом управленческих действий, целью которых служит получение определенных результатов на поставленные ранее цели, с использованием всех имеющихся ресурсов, путем их преобразования в конкретную продукцию.

Регулирование экономики – это организованный процесс воздействия органов управления на экономические субъекты и процессы, с целью формирования заданного течения этих процессов и действия субъектов для предотвращения неблагоприятных явлений или с целью создания определенной экономической ситуации. Регулировать экономические процессы могут исключительно экономические субъекты.

Процесс экономических изменений может быть целенаправленным, когда мы говорим о регулировании и спонтанным, когда субъекты экономических отношений осуществляют свою хозяйственно-экономическую деятельность, не просчитывая тех воздействий и результатов, которые данная деятельность может оказать на других хозяйствующих субъектов или экономику страны, в целом.

В отличии от спонтанных изменений в экономической ситуации, процесс регулирования осуществляется в рамках законов, юридических норм и хозяйственного законодательства, через установленные специально для этих целей механизмы (например налоговый механизм определяет процесс управления и регулирования налоговыми сборами и бюджетными поступлениями).

Процессы регулирования экономики как системы национального хозяйства, в большей мере определяются государством, а в некоторых случаях и монополиями (бывает, что государство является самой крупной монополией).

На существующие условия государственного регулирования экономики (ГРЭ) влияют как внутренняя ситуация в стране: политическая, гражданская, межнациональная стабильность; экономическая и политическая устойчивость; наличие в достатке ресурсной базы для экономики, так и внешнее воздействие, в виде глобальной общемировой экономической ситуации, политических и экономических отношений с соседними государствами и прочее. Важность стабильности внутренних и внешних факторов для условий и возможности государственного регулирования экономики объясняется и тем, что государство, фактически определяет эффективность экономических процессов воспроизводства в целом, в стране.

Государство решает следующие задачи:

- стимулирования экономического роста;

- регулирования процессов занятости;

- поощрения инновационных, прогрессивных сдвигов, которые могут происходить в отраслевой и региональной структуре;

- поддержки экспорта;

- поддержки отечественных товаропроизводителей и т.д.

Приоритеты государственного регулирования экономики определяются существующим характером и остротой экономических и социальных проблем, в конкретный период времени. Исторически объективно сложилось так, что наиболее развитые механизмы ГРЭ сложились в экономически развитых странах Западной Европы, а именно во Франции, Нидерландах, ФРГ, Скандинавских странах и др., а также в Ю.Корее, Японии, некоторых странах арабского Востока и Латинской Америки, в тех странах, которые имеют смешанную экономику с рыночными и государственными регуляторами, различные формы собственности, достаточно эффективное индикативное планирование, активную социальную политику государства. Именно такая экономика и называется социально-ориентированной моделью рыночного хозяйства [134 с.18-23].

Социально-ориентированная модель рыночного хозяйства, является первым шагом к дальнейшей социализации экономических и вообще всех общественных отношений, к поистине социальной экономики. В полной мере, социальной, экономика может считаться только тогда, когда удовлетворяются все требования социального развития гражданина, социальной группы, общества в целом. К развитой социальной модели государства можно причислить только некоторые страны, такие как Швеция, Германия и ряд других, и то достаточно условно, в смысле того, что и в этих странах существуют социальные и экономические проблемы, требующие своего разрешения.

Дальнейшая социализация экономики характеризуется эффективным механизмом государственного социально-рыночного регулирования экономики (ГСРРЭ). Различают три вида комплексного социально-экономического регулирования, это: государственное, рыночное и корпорационное регулирование. Оптимальное сочетание всех этих видов регулирования, требует увязки на различных уровнях государственного экономического регулирования.

Существует и непосредственное социальное регулирование, цель которого создание максимальных социальных условий всем членам общества. Здесь подразумевается комплексный, «встроенный» характер социального регулирования в экономические регуляторы, с целью социально-экономического воздействия на экономические процессы.

Характеризуя уровни государственного социально-рыночного регулирования экономики, следует выделить направленность их воздействия по вертикали:

- макроуровень национальной экономики, к которому можно отнести и наднациональный уровень межгосударственных союзов (СНГ, ЕС);

- мезоуровень, который характеризуется отдельными секторами экономики (АПК, ТЭК, ВПК), а также отраслевым различием и региональным делением. На этом уровне ГСРРЭ является составной частью хозяйственной, социальной и промышленной политик государства;

- микроуровень определяемый хозяйствующими субъектами: предприятиями, фирмами, организациями, производителями, покупателями.

Чтобы экономика государства эффективно функционировала, соблюдалась и укреплялась социальная стабильность, государство должно постоянно отслеживать ситуацию и динамику изменений основных экономических объектов. К таким объектам, являющимся наиболее приоритетными для государственного внимания можно отнести:

- экономический цикл, дающий видимую оценку происходящих изменений и тенденций;

- процесс накопления капитала;

- тенденции занятости населения и текущий уровень безработицы;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- состояние и уровень цен;

- конкурентные отношения;

- состояние социальных отношений;

- процессы организации подготовки и переподготовки трудовых кадров;

- состояние окружающей среды и экологии;

- внешнеэкономические связи государства;

- культурное и духовное развитие граждан, их моральный облик.

Приведем несколько примеров:

- проводимая государством антициклическая политика, суть которой заключается в том, чтобы в период кризиса и депрессии стимулировать платежеспособный спрос населения на товары и услуги, а также капиталовложения и процессы организации занятости населения;

- проводимая политика занятости, которая является, по сути государственным воздействием на определенные экономические рычаги, с целью поддержания приемлемого, для определенной ситуации соотношения между спросом и предложением рабочей силы;

- регулирование конкурентных отношений, что является антимонопольной деятельностью государства, которая направлена на демонополизацию экономики, создание условий для формирования и поддержания конкурентной среды на различных рынках, поддержание и развитие предпринимательства, создание базы для развития института «среднего класса»;

- формирование условий положительного платежного баланса, что является объективным показателем состояния экономики.

Все перечисленные объекты охватывать разные уровни ГРЭ и проводятся с использованием различных методов и рычагов.

Говоря о субъектах ГСРРЭ, то следует отметить их роль в проведении государственной экономической политики, как главных исполнителей экономических интересов общества. К таким субъектам можно отнести центральные, региональные, местные органы управления. Важное значение в характеристики механизма ГСРРЭ, также имеют вопросы целей и принципов регулирования, его эффективных форм и методов, а также и инструментов регулирования.

Важной целью государства в проведении социально-экономического регулирования является определение макроэкономических задач, так как от эффективности экономического развития, в целом, зависит и благополучие всех граждан, судьба государства. Вместе с тем, кроме чисто экономических проблем стоящих перед обществом, важное место занимают и социальные вопросы и региональные проблемы, которые могут возникать под влиянием исторических, социальных, демографических и других факторов, которые, по характеру своему могут являться, как экономическими, так и неэкономическими. Для решения этих задач, также требуется вмешательство государства, в виде национальной, социальной или региональной политики.

Решение социальных проблем не обходится без взаимодействия с экономическими механизмами, решением экономических задач. К экономическим целям, определяемым для решения конкретных задач экономического развития можно отнести:

- экономический рост, который обеспечивается производством все большего количества конкурентоспособного товара и услуг, при минимальных затрататах;

- полную занятость, которую можно характеризовать, как условия обеспечения работой всех желающих, что также является и социальной целью государственной политики;

- стабильный уровень цен, необходимый как для стабильного роста производства, так и для социальной стабильности жизни людей;

- распределение доходов, которое должно осуществляться на принципах справедливости, когда никто не должен находиться за чертой бедности, что является, также и социальной проблемой;

- охрана окружающей среды и природных ресурсов, решение экологических проблем и др.

Эти цели являются взаимосвязанными, взаимообусловленными, в смысле того, что по мере достижения одной цели, другая цель также может быть осуществлена.

Однако бывает и так, что некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключатся. Например, достижение экономического роста и условий полной занятости, часто ведет к инфляции, а стремление к соблюдению равенства в распределении доходов, вполне способно снизить стимулы к труду и предпринимательскому риску, то есть ослабить действие именно тех факторов, которые и ведут к достижению экономического роста и т.д. Данные цели решаются на основе целого ряда принципов ГСРРЭ, которых значительно больше, чем конкретно экономических целей. Перечислим некоторые из них:

- регулирование экономики, которое не должно мешать рыночному механизму, нарушать «правила игры» и социальный паритет;

- соблюдение принципа экономической свободы и обеспечения эффективности предпринимательской деятельности;

- создание эффективной системы приоритетов в решении задач;

- социальная ориентация процессов регулирования экономики;

- разработка программ социально-экономического развития;

- внедрение комплексного механизма центрального, регионального и местного государственного регулирования;

- разработка прогнозов демографической ситуации;

- осуществление мониторинга стабильности в обществе и текущей политической ситуации;

- совершенствование экономического регулирования, на основании целесообразности;

- совершенствование социальной целесообразности регулирования и т.д.

Реализуя все эти принципы, становится возможным рост производства, в инновационных условиях и при соблюдении принципа минимизации затрат, в условиях использования ограниченных ресурсов. При этом следует добавить, что любая экономика (как социально-рыночная, так и нерыночная) не обладает иммунитетом против таких болезней экономики, как инфляция и монополизация. Так, что и рыночное хозяйство нуждается в разумной и эффективной государственной антиинфляционной и антимонопольной политике.

В конечном счете, следует сказать, что создаваемый механизм социально-экономического регулирования рыночной экономики, должен органически вписываться в структуру формируемой социальной рыночной экономики и быть нацелен на макроэкономическое развитие государства в направлении дальнейшего углубления экономических реформ, социализации экономических и других общественных процессов, достижения более высокого уровня и качества жизни людей. При этом существующие границы государственного вмешательства в экономические процессы должны сдерживать то неоправданное воздействие государственных бюрократических структур, которое часто ведет к снижению экономической и социальной активности населения.
Вопросы для СРС:

1 – Что означает процесс управления применительно к экономике?

2 – Что означает регулирование экономики?

3 – Какова цель государства в современной рыночной экономике?

4 – Какие задачи решает государство в современной рыночной экономике?

5 – Чем определяются приоритеты государственного регулирования экономики?

6 – Чем сегодня характеризуется дальнейшая социализация экономики?

7 – Какова направленность воздействия государственного социально-рыночного регулирования

экономики?

8 – Какие объекты наиболее приоритетные для государственного регулирования?

9 – Какова цель государства в проведении социально-экономического регулирования?

10 – Что можно отнести к экономическим целям, определяемым для решения конкретных задач

экономического развития?

11 – В чем заключаются принципы ГСРРЭ?

Так экономическим фактором государственного регулирования экономики служит валовой внутренний продукт (ВВП), который перераспределяется через государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственную собственность. При этом эффективность такого регулирования, при прочих равных условиях, тем выше, чем больше доходов получает государство, чем большая часть ВВП перераспределяется государством и чем более значимую роль играет госсектор. Эти факторы определяют эффективность экономики, но их границы также относительны. Так, например, у государственных доходов существуют относительные границы роста[135 с.88-93]:

- границы, определяющие возможности мотивации предпринимательской деятельности;

- границы возможности налогообложения работающих по найму людей, а также средних слоев населения;

- границы прироста ВВП, так называемые конъюнктурные границы.

Следует учитывать объективные ограничения в возможностях государственной собственности. Является реальностью, что в условиях рыночных отношений, равенства форм собственности и экономических отношений, государственный сектор может занимать ограниченное, достаточно небольшое пространство в экономике государства. Так в 90 годах прошлого века многие развитые страны, такие, как СШA, Германия, Великобритания и ряд других, провели приватизацию объектов государственной собственности. При этом следует сказать, что в некоторых странах доля государственного сектора все еще достаточно высока. К таким странам относятся Германия, где доля государственного сектора в промышленности составляет - 30%, Дания - 70 %.

Пожалуй, одним из главных ограничителей для государственного регулирования экономики является несовпадение целей этого регулирования с интересами собственников капитала.

Однако, в современных условиях допустимые пределы государственного регулирования экономики признаются достаточно широкими. Считается, что разумные меры государственного вмешательства, вместе с эффективно работающим рыночным механизмом и рациональной социальной политикой, дают возможность решать социально-экономические проблемы, формировать условия для дальнейшего движения рыночной экономики в сторону социализации.

При этом, как показал опыт развитых стран, если государство нарушает баланс социального и экономического действия, делая больше, чем это возможно в рыночной системе хозяйствования, то наступают негативные деформации в рыночных процессах, снижается эффективность производства, а значит, снижается и уровень жизни населения. Чрезмерное воздействие государства, тем более на микроэкономическом уровне (бюрократическое засилье в экономике) вызывает необходимость периодического проведения разгосударствления экономики, освобождение ее от неоправданного и неэффективного государственного вмешательства.

Смешанная социальная экономика,  основанная на многоукладности национального хозяйства, на механизмах конкуренции и макроэкономическом государственном регулировании, является наиболее эффективной, в современных условиях, когда государству в хозяйственной жизни общества отводится определенная роль. Эта роль строго фиксирована условиями экономической жизни, структурой экономики, наличием ресурсной базы, эффективностью государственного управления и другими факторами, но при этом даже система конкуренции не работает эффективно, без государственного вмешательства. Ведь реальный рынок, при всех его позитивных функциях, для экономики, не является идеальным механизмом.

Рыночный механизм, характерен тем, что способствует подъему экономики, инновационному развитию в различных сферах связанных с действиями сил конкуренции и капиталом, но при этом не гарантирует значительных спадов и кризисов, которые сопровождаются серьезными социальными проблемами. Поэтому является естественным то, что государство заинтересованно в механизмах прогнозирования и программирования ситуаций на рынках. Жизненно необходимым является разработка научно обоснованной системы механизмов, где сам рынок будет способен регулировать деятельность всех хозяйствующих субъектов, а государство - организовывать функционирование рынка в соответствии с объективными его законами и, с учетом социальной необходимости. Это значит – только необходимая степень вмешательства государства, на микроуровне, и достаточная степень вмешательства в функционирование рынка, на макроуровне. Такое вмешательство, осуществляется через механизм государственного регулирования экономики отвечающий интересам, как государства, так и хозяйствующих субъектов: фирм, предприятий, работников.

Регулирование, проводимое государством имеет конкретные задачи в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периодах, на основании которых идет совершенствование соответствующих механизмов. Такое регулирование имеет свою структуру и цели. Существует так называемое «древо» целей государственного регулирования экономики (рисунок – 19)[136с.159]:

Из рисунка, видно, что все эти цели взаимосвязаны между собой. Также они подчинены одной главной цели - укреплению существующего строя, адаптации его к изменяющимся условиям. Степень реализации остальных целей влияет на реализацию первостепенной цели государства.

Итак, к основным объектам ГРЭ можно отнести[136 с.188-190]:

- экономический цикл;

- отраслевую, региональную и секторальную структуры;

- существующие условия накопления капитала;

- все социальные проблемы;

- проблемы занятости;

- вопросы денежного обращения;

- платежный баланс страны;

- цены и вопросы ценообразования;

- формирование условий конкуренции и контроль ее соблюдения;

- социальные отношения;

- организацию социального обеспечения;

- работа с трудовыми кадрами и резервами;

- вопросы окружающей среды и экологии;

- внешнеэкономические связи.

укрепление строя, адаптация его к изменяющимся условиям

	выравнивание экономического цикла

совершенствование структуры национального хозяйства

стабилизация денеж. обращения

поощрение конкуренции

внешне-экономическое равновесие

Рисунок – 19 Древо целей государственного регулирования экономики

Источник: Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики
Государственная антициклическая политика заключается в том, что во время кризиса и депрессии, государство стимулирует платежеспособный спрос населения, а также капиталовложения, инвестиции и занятость. Это происходит за счет того, что частному капиталу предоставляются налоговые и финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы.

Если в условиях длительного подъема в экономике возникают ситуации, когда образуется недостаток товарных запасов, возникает непрогнозируемый рост импорта, ухудшается платежный баланс, спрос на рабочую силу превышает его предложение, что стимулирует рост заработной платы и цен, то задачей ГРЭ становится притормозить необоснованный рост спроса, капиталовложений и производства. Это нужно для того, чтобы несколько остановить возникший процесс перепроизводства и процесс накопления капитала.

В отраслевой или территориальной структуре, проводимое государственное регулирование экономики также играет большую роль. С помощью государственных капиталовложений, финансовых инструментов и стимулов, создаются условия привилегированного положения отдельным отраслям или регионам. Поддержка государства оказывается таким отраслям или хозяйствующим субъектам, которые не в силах выйти из затяжного кризиса, самостоятельно. Также поощряются развитие новых отраслей, создание предприятий и видов производства, которые должны будут способствовать прогрессивным структурным сдвигам, как в целом в экономике, так и внутри отдельных отраслей, повышению их эффективности и конкурентоспособности. Однако могут приниматься и меры обратного характера, направленные на сдерживание чрезмерной концентрации производства, не эффективного государственного вмешательства.

Одним из важнейших объектов ГРЭ являются процессы накопления капитала. Организация производства, присвоение и капитализация прибыли – были и остаются главной целью в рыночной экономике, ее хозяйственной деятельности. Инвесторам, отдельным хозяйствующим субъектам, отраслям или территориям, регулирующие органы, с помощью дополнительных стимулов и возможностей, создают привилегированные условия деятельности, и тем самым воздействуют на экономический цикл и структуру.

Процесс по государственному регулированию занятости является актом по поддержанию достаточного, с точки зрения рыночной экономики, соотношения спроса и предложения на рабочую силу. Такое соотношение должно удовлетворять все существующие потребности экономики в квалифицированных работниках. При этом именно заработная плата служит им мотивацией к труду. Однако такое соотношение спроса и предложения, также не должно привести к необоснованному производством - росту заработной платы, что может негативно повлиять, как на сам процесс производства, так и на конкурентоспособность выпускаемого товара. Резкое же снижение занятости может привести к увеличению количества безработных, снижению платежеспособного потребительского спроса, уменьшению налоговых поступлений и др.

Важное место в системе ГРЭ занимают процессы денежного обращения. Главным направлением в регулировании денежного обращения является борьба с инфляцией, которая является серьезной опасностью для экономики любого государства.

Во всех рыночных странах, государство ведет регулирование платежного баланса. Это происходит путем воздействия на экспорт и импорт, а также регулированием движения капиталов, курса национальной валюты, участием в международной экономической деятельности. Это объясняется тем, что состояние платежного баланса служит объективным показателем для оценки экономического здоровья государства.

Также одним из основных объектов регулирования, можно назвать цены и процессы ценообразования. Известно, что динамика и структура цен показывает настоящее состояние экономики, но в то же время сами цены оказывают влияние на структуру хозяйства, организацию процессов капиталовложений, устойчивость национальной валюты. Государство осуществляет влияние и на другие объекты, например, интересы частных фирм в развитии научных исследований.

Итак, объекты ГРЭ можно различать, в зависимости от уровня решаемых задач:

- уровень фирмы;

- уровень региона;

- отраслевой уровень;

- сектор экономики;

- на уровне хозяйства в целом;

- на глобальном уровне (социальные отношения, экология);

- на наднациональном уровне (отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Важным условием дальнейшей социализации экономики является создание эффективного механизма регулирования системы социальной ответственности. Механизм действия многоуровневых систем социальной ответственности призван дополнить ту систему государственного регулирования национальной экономики, которая уже существует и функционирует.

К основным принципам, используемым для построения социального государства, можно отнести:

- экономическую эффективность рыночного хозяйства;

- экономическую свободу человека;

- регулирующую роль рынка;

- наличие эффективных государственных регуляторов рыночных процессов;

- социальную справедливость и социальную солидарность общества;

- истинный демократизм во всех сферах общественной жизни;

- развитие системы социального партнерства.

Функционирование государства на основе этих принципов определяется механизмом государственного регулирования экономики, который призван быть направленным на формирование социально ответственных отношений во всем обществе.

Социальное государство реализует свои цели только при наличии эффективной социальной экономики и условий для самовыражения каждого человека при ответственном отношении к труду всего населения[145 с.101].

Важную роль в социальном государстве выполняет механизм взаимодействия его основных составляющих: государства, бизнеса и общества.

Современное государственное регулирование предполагает несколько механизмов развития социального государства:

- механизмы различных видов экономической политики;

- механизм социальной политики;

- механизм проведения правовой политики;

- другие механизмы государственной политики.

Механизмы экономической политики нужны для того, чтобы формировать конкурентоспособную экономику, где бизнес функционирует законных принципах, при этом ориентируясь, как на частный, так и на национальный интерес.

Механизм социальной политики нацелен на осуществление социальной поддержки населению, борьбе с социальным неравенством и т.д.

Механизм правового регулирования служит для создания таких законодательных актов, которые соответствуют потребностям и тенденциям в развитии экономики и всего общества.

Наметившаяся, в развитых индустриальных странах, смена в приоритетах государственного регулирования отражается в том, что на первое место, вместе со стимулированием развития конкурентоспособности, выходят такие действия государства, которые направлены на повышение качественных показателей экономического роста. К таким показателям можно отнести:

- уровень и качество жизни населения;

- уровень профессионального развития работников;

- контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров;

- защита прав потребителей;

- вопросы экологии и охраны окружающей среды и т.д.

Опыт государственного регулирования экономики, в индустриально-развитых странах, является важной опорой, для Казахстана и предполагает его использование с учетом конкретно-исторического подхода к этому опыту, при учете и анализе условий нынешнего состояния нашего общества.

Экономика – это совокупность процессов хозяйственной деятельности, а также распределения и потребления продуктов этой деятельности на различных уровнях общественной жизни. Экономика является как хозяйственным, так и социальным процессом. Социально-хозяйственные процессы принадлежат, как экономической сфере, так и сфере социальных отношений, которые тесно взаимодействуют между собой. Такая взаимосвязь экономических и социальных отношений, в процессе общественного рыночного воспроизводства, по существу и является механизмом социально-экономических процессов или механизмом регулирования социальной рыночной экономики. Совершенствование этого механизма, связанно с усложнением структуры и связей его элементов. Для того, чтобы понять, как работает этот механизм, надо разобраться, как экономические и социальные явления связанны между собой.