Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Кейбір жағдайларда дін белгілі себептерге байланысты этноспен аса тығыз деген тұжырым жасауға болады. «...в разные исторические эпохи складывались (в ряде случаев они могли быть отделившимися частями этноса) конкретные территориальные общности, которые по своему характеру занимают переходное положение между собственно этническими общностями и другими историческими группами населения - ... конфессиональными. Их можно было бы назвать собственно ... «этноконфессиональными общностями» [1].

Этноконфессиялық қатынастар көрінісінің негізгі типтері диалогиялық, колонизаторлық, изоляциялық болып табылады.

Этникалық және конфессиялық қоғамдардың қатынастарын, құрылымдарын және мәнін саяси-әлеуметтік тұрғыдан түсіну проблемасы, діннің этноконфессиялық ерекшелікке ие болу механизмі Ю. В. Бромлейдің, С. И. Бруктің, Л. Н. Гумилевтің, М. С. Каганның, Р. М. Мұстафинаның, А. В. Никифорованың, П. И. Пучкованың және т.б. еңбектерінде баяндалады.

Этникааралық және конфессияаралық қатынастар ұғымдарын саяси-әлеуметтік тұрғыдан интерпретациялауда, сонымен қатар, «этноконфессионалдық мәдениет» құрылымын ұсынуда Л. А. Башировтың, А. Н. Ипатовтың, А. Н. Никифоровтың зерттеулерін атаған жөн.

Профессор А. Н. Платоновтың берген анықтамасы бойынша этноконфессионалдық мәдениет дегеніміз: «...продукт переплетения вероучительных, культовых особенностей какого-либо вероисповедания с этнической спецификой, т.е. с особенностями традиционных видов материальной и духовной культуры, присущих определенному народу» [2].

Дін мен қоғамның өзара қатынасы, ұлтаралық және конфессияаралық қатынастар, діннің саяси-әлеуметтік ролі, оның мәдениеттің қайта өрлеуіне және Қазақстан халқының руханилығына әсері – осының бәрі отандық ғылымда және кеңестік дәуірде, сондай-ақ, қазіргі кезеңде белсенді зерттелуде.

Көптеген конфессиялар аса анық этникалық сипатқа ие, бұл тарихи өзара байланыста болған халықтардың этникалық ерекшеліктерімен ұзақ уақыт өзара әрекеттесуінің нәтижесінде пайда болған. Бұл арада дін мен этностың арасындағы әлеуметтік байланыстарды қалыптастырушы тенденциялар бар.

Қазақстандағы этноконфессиялық қатынастардың эволюциясын шартты түрде бірқатар кезеңдерге бөлуге болады: түркі, қазақ мемлекеттілігінің қалыптасуы, ресей-империялық билік, кеңестік, Қазақстанның тәуелсіз кезеңі. Этноконфессиялық кезеңдердің анализі мемлекеттік пен этноконфессиялық қатынастар жағдайының арасындағы заңды байланысты анықтауға көмектеседі.

Қазақстандағы демократизация процесі діннің қайта жандануына және конфессиялық көріністердің көбеюіне себеп болды. Зайырлы мемлекет болғандықтан, ҚР өз азаматтарына дінді тандау еркіндігін берді. Ал өз кезегінде, этноконфессиялық қатынастар республикадағы демократизация процесіне оңтайлы ықпал етуі мүмкін.

Қазақстандық поликонфессионалдық және полиэтникалық қоғамының прогрессивті дамуын қоғамның руханилығы қамтамасыз етуі тиіс. Қоғамның руханилығы – бұл құндылықтардың, идея мен білімнің, түрлі дүниетанымдық позицияның, діндердің, ғылымның, құқық пен саясаттың бірлігі.

Тілге қарағанда, кез-келген конфессиялық қауымдастық белгілі-бір ортақ қасиеттерге ие. Бұл діннің мәдениет пен тұрмыстың бірқатар қырларына айырықша әсер етуімен байланысты.

Тілмен, салт-дәстүрлермен, халық шығармашылығымен, материалдық мәдениетпен, т.б. байланысты дін адамдардың ұлттық өміріне тереңдей бастайды. Мұндайда, халық арасындағы байланыстар мен қатынастар этноконфессионалдыққа айнала бастайды.

Этноконфессионалдық байланыстар белгілі бір этностың маңызды ерекшелігі мен қайталанбас қасиеті, оның тарихи-этникалық негізі болып табылады.

2 - Ипатов А. Н. Этноконфессиональные процессы и государство // Государственно-церковные отношения в России. М., 1993, С 43.

Понятие «страновой брендинг» в лексиконе появилось относительно недавно, и изначально оно было связано со сферой туризма, когда в середине 1950-х годов правительство Пуэрто-Рико поставило перед профессионалами рекламного бизнеса задачи по развитию имиджа страны, что бы тем самым увеличить поток иностранных туристов. Проект оказался успешным, и многие европейские государства обратили на него внимание.

В конце 1990-х годов в связи с обострением конкуренции на туристическом, медиа и инвестиционном рынках между странами мира произошел новый всплеск интереса к идее странового брендинга. Азиатские страны развернули широкомасштабные рекламные кампании на новой основе. Они продвигали не отдельные достопримечательности, а именно страну как уникальное место на планете Земля. Одновременная раскрутка ряда стран Азиатского региона дала эффект синергии и повысила привлекательность Азии как туристического региона в целом.

Формирование бренда имеет стратегическое значение для любого государства. В частности, эффективность внешней экономической политики и естественное развитие экономического роста главным образом зависят от узнаваемости и имиджа той или иной страны на внешнем рынке. В конкурентной борьбе за привлечение внимания туристов, местных и иностранных инвесторов и потребителей и с целью вовлечения дополнительных средств в экономику обычно выигрывают те, кому удается занять наилучшие позиции на мировом рынке и проводить, в том числе, эффективную региональную маркетинговую политику. В этом деле крайне полезно формирование бренда данной страны и его продвижение на мировом рынке.

Основой для формирования имиджа, бренда страны является страновая индивидуальность. Это, во-первых, его официальные, «опознавательные» характеристики, своеобразный «паспорт» страны (место на карте, название, герб, флаг, гимн и т. д.). Во-вторых, страновая индивидуальность включает в себя совокупность особенностей и ресурсов страны. Это природные, демографические, исторические, социальные и культурные особенности и ресурсы; экономические особенности и ресурсы; организационно-правовые, а также информационные особенности и ресурсы. В-третьих, выделяют технологии и подходы к работе, доверие партнеров и экспертная информация, уровень и качество руководства, степень развития коррупции, особенности общения и многое другое.

Создание бренда страны может преследовать различные цели. Так, для такого государства, как Эфиопия, выживающего за счет международной помощи и ассоциирующегося с нестабильностью, бедностью, болезнями и коррупцией, брендинг будет направлен не на то, чтобы вызвать жалость, а на презентацию туристических, инвестиционных и экспортных возможностей. В то же время для таких стран, как Германия и Великобритания, вопрос брендинга стоит не столько в создании бренда, сколько в его поддержании и защите как ценного актива и ключевого элемента сохранения своего конкурентного преимущества.

Для создания позитивного имиджа страны на международном уровне государственные органы создают специальные организации, примером могут служить Presence Switzerland в Швейцарии или Institut Marki Polskiej в Польше. Более известными структурами являются Институт Гете, Французский альянс или Британский совет, созданные как инструменты реализации публичной дипломатии своих стран. Публичная дипломатия – инструмент согласования актов внешней политики государства со стратегией создания национального бренда.

Страновой брендинг может быть направлен как внутрь страны с целью создания ее положительного образа в сознании собственных граждан, так и во вне – для формирования положительного имиджа государства у его соседей или крупных геополитических структур. Выгода, полученная в результате развития бренда страны, может заключаться в прямом экономическом эффекте, таком как увеличение туристического потока. Нередко страновой брендинг призван реализовать стратегическую политическую цель – взаимодействие с соседними государствами или международными структурами, что в конечном итоге сказывается на экономическом положении страны.

Созданный позитивный имидж выступает серьезным катализатором вероятности проведения в стране международных форумов, фестивалей, конкурсов, и соответственно катализатором роста размеров прибыли от их проведения. Неслучайно государства конкурируют за право проведения Олимпийских игр и Чемпионата мира по футболу. Выбор страны в качестве принимающей стороны или страны-организатора подчеркивает международное призвание ее надежности, повышает доверие к ней, и в свою очередь значительно увеличивает количество последующих посещений туристами со всего мира. Так, в год проведения Олимпийских игр в Австралии был зафиксирован рекорд по количеству туристов – 4,9 млн. чел. А результатом активной целенаправленной политики продвижения бренда ЮАР стало то, что страна принимает около 50 % всех конференций, проводимых на африканском континенте. Кроме того, в последние годы многие жители Южной Африки, эмигрировавшие в середине 90-х, вновь возвращаются туда, что также служит одним из примеров эффективности продвижения бренда.

В наше время, время массовых коммуникаций, многие страны занимаются целенаправленным созданием, развитием и продвижением положительного международного имиджа государства, понимая, что позитивный образ страны – важнейший инструмент защиты ее национальных интересов, привлечения инвестиций, расширения туристического бизнеса, усиления национальной гордости и т.д. Потребность иметь свой собственный бренд, посредством которого государствам присваиваются эмоциональные образы, по которым они могут быть узнаваемы, актуальна как никогда.

1. 
   Оллинс У. Брендинг в Европе // Бизнес в Оксфорде 2005. – № 7.
   
2. 
   Медведев М. Брендинг и параллельное позиционирование в избирательной кампании 2003 года. М.: МГУ, 2003.
   
3. 
   Канешев Б. Бренд Казахстана создается сегодня // Международный деловой журнал KAZAKHSTAN, 2007. – №2.
   

Өзінің ұлттық сипатын сақтауды мақсат тұтатын барша мемлекеттер тәрізді Қазақстан да ұлттық идентификация мәселесіне мемлекеттік тұрғыда мән бере бастады. Елбасы Н. Назарбаев «қазақ тілі – Қазақстандағы барлық халықтарды біріктіруші фактор болуы керектігін» айтқан тұста бұл бастама еліміздегі барлық ұлт өкілдері тарапынан қолдау тапты. Осы тұрғыда Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрі, заң ғылымдарының докторы, профессор Мұхтар Құл-Мұхаммед тілдің қоғамдық қызметінің ұлттық идентификациямен тығыз байланыстылығын ғылыми тұрғыдан былайша түсіндіреді: «Әлемдегi алпауыт елдер өз отарларындағы ықпалды күшейту үшiн екi мәселенi мықтап қолға алды. Оның бiрi – дiн, екiншiсi – тiл. Отар елге алдымен миссионерлер қаптап, тұрғылықты халықты дiнiнен аздырды, сосын бiртiндеп тiлiнен ажыратты. Мәңгүрттiкке барар алғашқы екi қадам осы. Тарихтың парадоксы сонда: бодандықтан бостандыққа ұмтылған халықтардың тәуелсiздiк жолындағы кез келген күресiнiң басты мотивi де осы екi ұран болып қалды. Бұрынғы бодан елдер егемендiкке қол жеткiзген кезде отарлықтың кез келген атрибутын лақтырып тастап, ұлттық идентификацияға ұмтылады. Адамзат тарихында тiл коммуникация құралы ғана емес, саяси, экономикалық өктемдiктiң де құралы болып келгенi бесенеден белгiлi» [1]. Ал Батыс саясаттанушысы Томас Магстад бұл жөнінде: «Әрбір елдің саяси құрылымында адамның тұрғылықты жеріне қарамастан елдің немесе ұлттың сәйкестілігінің рәмізі болып табылатын және күшті сезім тудыратын аса маңызды төрт элемент болады, олар: тарих, тіл, мәдениет пен дін. Бұлар арқылы мемлекетті, сондай-ақ аймақты да айқындау әділетті», [2] - деген сөзі орынды айтылған пікір.

Баршамыз білетіндей, мемлекеттік тұрғыда мән беріп қарастыратын тілдік аспектінің бірі – әліпби жүйесі. Қазіргі таңда Қазақстанда қолданылатын әліпби кириллицаға негізделген. Дегенмен, бұл әліпбидің қазақ тілінің ұлттық дыбыс жүйесіне сәйкес еместігі және бұл өз кезегінде тіліміздің орфографиялық ережелерін қиындатып, кірме сөздердің қазақша жазылуында даулы сұрақтарды тудыратынын, соған сәйкес латын графикасына көшу қажеттігін лингвист ғалымдар әлдеқашан-ақ дәлелдеген болатын. Әліпбидегі мұндай лингвистикалық қиындықтар тек бізге ғана емес, туысқан өзбек, түркімен, қырғыз, әзербайжан, татар, т.б. түркі тілдеріне де тән құбылыс. Бір кездері еліміздің латын графикасын қолданғанын ескерсек, латын графикасына көшу дегеннен гөрі, латын графикасына қайта оралу дегеніміз дұрысырақ болары сөзсіз.

«Тұтастай алғанда, орыстілділердің (қазақтардың біршама бөлігін қоса алғанда) Қазақстанда орыс тілі ығыстырылуы мүмкін деген қаупі әсірешілдік сипатқа ие. Қазақстанда орыс-қазақ қостілділігі ұзақмерзімді құбылыс болып саналады. Тіпті, Қазақстанның жалпы халық құрамындағы орыстар мен өзге еуропалық тектес халықтар саны қысқарса да этнолингвистикалық коммуникация саласынан орыс тілінің жойылып кетуіне әкеліп соқтырмайды. Ол Қазақстанда қуатты мәдени-тарихи негізге ие әлемдік тіл ретінде әдеттегідей ұлтаралық қарым-қатынас тілі болып қала бермек. Десек те, бұған қоса, қазақ тілінің рөлі де айтарлықтай өсе түсері анық. Сондықтан да маңдайшадағы жазулар, көше, қала, алаң, қыстақ атаулары латын және кирилл қаріптерінде бірдей сақталатын болады» [3], - делінген Білім және ғылым министрлігі тапсырмасымен ғалымдар жүргізген талдамалық зерттеуде.

1. 
   Ержұман Смайыл. «Ұлт тірегі – тіл». ҚР Мәдениет, ақпарат және қоғамдық келісім министрі М. Құл-Мұхаммедпен сұхбат // Егемен Қазақстан. – 2003. – 14 мамыр № 114.
   
2. 
   Tomas M. Magstadt. NATIONS AND GOVERNMENTS, Comparative politics in Regional Perspective. Fifth Edition. Thomson Wadsworth published. 642 p. P. 18.
   
3. 
   ҚР Білім және ғылым министрлігінің «Түркия, Өзбекстан, Әзербайжан, Түркіменстан және басқа да елдердің латын әліпбиіне көшу тәжірибелеріне ғылыми талдау жасай отырып, қазақ жазуын латын графикасы негізіндегі әліпбиге көшіру жөнінде ғылыми зерттеулер жүргізу» туралы талдамалық анықтамасы. www.nauka.kz.
   

Так, Конституция Республики Казахстан закрепила в разделе II «Человек и гражданин» основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Казахстане: право на свободу труда; право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; на социальную защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку; право на неприкосновенность жилища; право на свободу предпринимательской деятельности; права родителей и права детей; право на минимальный размер заработной платы и право на социальное обеспечение; право на страхование и право на благоприятную окружающую среду; право на бесплатную медицинскую помощь.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, которые не способству­ют сохранению здоровья или оказывают на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии района прожи­вания, радиационной безопасности, о соответствии продуктов питания, ус­луг и работ санитарным нормам и правилам и т. п.

Итак, права человека величайшая общественная ценность. Их практическая реализация – основной показатель гуманности и нравственности общественно-политического строя, критерий демократичности политических режимов. Современные представления о правах человека впитывают многовековой интеллектуальный и политический опыт человечества.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина – это весь комплекс прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в Конституции и актах международного правового содержания. В отличие от политических, сущность социально-экономических прав заключается во всемерном обеспечении достаточного и достойного уровня жизни человека, его свободного развития и нормального ведения хозяйственной деятельности.

Механизм реализации основных прав и свобод граждан представляет собой конкретизацию юридического порядка и способов их осуществления, видов деятельности соответствующих субъектов, участвующих в этом процессе.

А. Н. Сагиндыкова выделяет два основных способа реализации конституционных прав и свобод граждан:

1. Без конкретизации в текущем отраслевом законодательстве. Таким способом реализуются те права и свободы, содержание которых не связано с использованием и распределением материальных благ. Применительно к этим правам и свободам в действующем законодательстве конкретизируются основания их неправомерного использования путем установления конкретных видов преступлений и административных проступков.

2. Путем конкретизации в текущем законодательстве. Одно основное право может быть конкретизировано как в одной отрасли законодательства, так и в нескольких, и наоборот, одна отрасль законодательства может конкретизировать различные виды основных прав и свобод [3].

В. С. Нерсесянц пишет, что реализация права – это общецивилизованный путь к правопорядку, так как право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения [4].

Порядок реализации основных прав и свобод граждан может быть двух видов: инициативный и процедурный. Инициативный порядок предполагает, что реализация обеспечивается самим гражданином, который сам определяет порядок их осуществления, организует реализацию; и сам же их осуществляет. Процедурный порядок реализации основных прав и свобод включает в себя вынесение компетентными органами государственной власти и местного самоуправления актов применения нормы права. Применение в данном случае выступает основным фактором организации осуществления конституционных прав и свобод граждан. Именно в таком порядке происходит реализация социально-экономических прав [3].

На сегодняшний день в Республике Казахстан успешно реализуются различные государственные социальные программы по поддержке незащищенных слоев казахстанского общества. Например, государственная политика в сфере за­нятости направлена на обеспечение социальной защиты безработных, на про­ведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, неконкурентоспособных на рынке труда; на предупреждение и сокращение безработицы и др.

Также для усовершенствования законодательной базы по защите социально-экономических прав граждан в Республике Казахстан ждут своего принятия следующие законопроекты: Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» [5] и Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».
Литература
1. Ясперс К. Смысл и назначение истории. – М., 1991. – С. 168.

2. Ильин И. А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. – 1992. – № 3. – С. 96.

3. Сагиндыкова А. Н. Конституционное право Российской Федерации и Республики Казахстан: общие черты и особенности. Учебное пособие (курс лекций). – Алматы: «Білім», 2004 – С. 85-86.

4. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА, 2002 – С. 416.

5. Проект Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» // «Казахстанская правда» от 4 октября 2007 года № 155 (25400).

6. Проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» // «Казахстанская правда» от 11 сентября 2007 года № 142 (25387).

Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность принципиальных направлений долгосрочного развития.

Главное назначение концепции – служить основой для принятия как краткосрочных, так и долгосрочных решений. Одной из главных задач концепции является решение проблем системы, поэтому цели и определяемые ими пути развития должны быть ориентированы на решение выявленных проблем. Исходя из этого, концепция развития позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом [1].

Под проблемой понимается не просто нехватка или избыток какого-либо ресурса, но систематически воспроизводящаяся диспропорция между различными аспектами развития. При устойчивом воспроизведении системой на каждом новом этапе той или иной диспропорции возникает необходимость во внешнем корректирующем воздействии или в координации усилий всех элементов системы по устранению дисбаланса. К важнейшим типам проблем можно отнести:

1. 
   Несоответствие в требованиях к развитию системы как элемента вышестоящей системы и как целостной самостоятельной системы. Проблема возникает тогда, когда внешние цели, задаваемые вышестоящим уровнем управления, вступают в противоречие с целями и потребностями населения нижестоящей системы.
   
2. 
   Диспропорции между отдельными функциональными подсистемами, затрудняющие исполнение основных целей системы. Например, недостаточная развитость транспортной системы не позволит населению и грузам перемещаться по территории с необходимой оперативностью.
   
3. 
   Диспропорции внутри подсистем, затрудняющие реализацию функций отдельных подсистем. Например, из-за очень малой доли общественного транспорта и высокой доли личного транспорта транспортная система в целом работает недостаточно эффективно.
   
4. 
   Несоответствие масштаба, качества и сложности организационных структур системы масштабам или качеству ее развития. Если первые три проблемы можно отнести к разряду технических, имеющих решение в виде поддержания необходимых пропорций между функциональными подсистемами в рамках определенных безопасных параметров, то четвертая проблема существенно сложнее для выявления и нахождения ее решения. Она возникает в процессе развития системы, когда старые объекты инфраструктуры и организации не удовлетворяют возросшим потребностям. Например, в селе, разросшейся до крупного поселения, для обеспечения нормальной работы будет недостаточно вырыть десяток новых колодцев, а потребуется использовать качественно новый элемент – водопроводную башню и систему водопровода. На определенном этапе развития городу потребуется строительство не новых медпунктов, а специализированных клиник [2].
   

Описанные варианты отображают состояние и изменение базовых свойств городского образования как социально-экономической системы. Эти свойства характеризуют жизнеспособность городских образований как способность хозяйствующих субъектов города обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие.

Важным представляется уже само наличие документа, регулирующего экономическое развитие: во-первых, собственное население видит готовность властей к совместным действиям, во-вторых, потенциальный инвестор получает подтверждение нацеленности местных властей на стабильную длительную работу.

В идеале деятельность местных исполнительных органов, связанная с экономическим развитием города, нацелена на мобилизацию всех возможных городских ресурсов, независимо от формы собственности и управления.