УРБАНИЗАЦИЯ И УСТОЙЧИВО УСТРОЙСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА БУРГАС

Урбанизацията е процес на преструктуриране на средата за реализация на жизнените дейности( обитаване, труд и отдих) адекватно на изискванията на съвременното общество. Добре управляван този процес осигурява равновесието между личните и обществени интереси и е условие за устойчиво развитие на урбанизираните територии ( Регионален план за развитие на югоизточен район за планиране за периода 2007-2013 ). 

Коренната промяна на политическата система и постепенното преминаване към пазарна стопанска система след 1989 год. окончателно изявяват непригодността на ОГП да бъде основа на управление на устройствения процес в съвременните условия. С такава непригодност се характеризират и голяма част от действуващите градоустройствени планове. Това се дължи , както на настъпилите промени в структурата на собствеността (в т.ч. и в контекста на продължаващия процес на приватизация), така и на рязкото увеличаване на дела на частната инициатива  в инвестиционния процес, в стопанският живот въобще и, в частност, в сферата на строителството и благоустрояването. При тези условия, в течение на десет години на императивните нужди на живота е отговаряно със стотици частични изменения на подробните планове и естествено са се появили сериозни отклонения спрямо предвидените в ОГП демографско и устройствено развитие. В резултат на това са възникнали непланирани тенденции в земеползването, както на селищната, така и на извънселищните територии.

От гореизложените обстоятелства произтича сериозна необходимост от обновяване на градоустройствените планове, с която в сегашният си вид е изчерпала в много голяма степен възможностите си за ефективно  осъществяване на инвестиционна дейност и на принципите и изискванията за устойчиво развитие на територията и превръщане на центъра на общината в “град с по-добри условия за работа и живот (liveable city) . Като правило обновяването на градоустройствената основа на града следва да започне с изработване на нов Общ устройствен план, който да формулира и стабилизира градоустройствената политика на общината. В последствие следва подробните планове да се приведaт в съответствие с него. В настоящия момент, обаче, не е налице необходимото пълно, актуално и надеждно информационно осигуряване  за изготвяне на нов Общ устройствен план съгласно изискванията на Закона за устройство на територията. А създаването на такива условия и последващото изработване и одобряване на цялостно нов план не би могло да стане  веднага. В същото време съществуват немалко остри градоустройствени и комуникационно - транспортни проблеми, чието решаване не търпи отлагане.

Необходимостта от спешни действия налага необходимостта Общинският съвет да вземе решение за актуализация на действащият ОУП .Необходимостта от нов ОУП се налага от новите обществено - икономически условия и промените в действуващо и синхронизирано с европейските изисквания законодателство.

Успоредно с работата по изготвяне  и одобряването на изменението на действащия ОУП, е необходимо да продължат действията от страна на общината по поетапно набиране на изходна информация, извършване на необходимите проучвания и подготовка за стартиране на работата по изработване на нов Общ устройствен план.

Относително краткият период, през който ще действа изменения ОУП (вероятно 7-8 години), изисква проектно - проучвателните работи да се насочат в три основни направления.

Първо направление е привеждането на плана за развитие в съответствие с новите условия на онези общи устройствени предвиждания и отделни функционални изисквания на плана, който не съответства на изявените от живота потребности за инвестиране  в стабилна градоустройствена среда.

Второто направление е създадено на условия, чрез съответно определяне на предназначението  и зониране на  територията, за прилагане на новите правила и нормативи за устройство и застрояване на територията на населените места, въведени с новия Закон за устройство на територията.

Трето направление е създаване на условия чрез плана за развитие на община Бургас ( 2007-2013 ) за превръщане на община Бургас в устойчиво развиваща се територия ,а нейният център град Бургас в град с по-добри условия за работа и живот (liveable city).
Целта за създаването на изменението на ОУП с ГКТП на град Бургас е да даде основните насоки и условия за провеждане на устройствена политика от страна на общината и реализиране на инвестиционни намерения , така както изисква новия Закон за устройството на територията, а също така и за последващо законосъобразно подробно планиране и инвестиционни реализации на Плана за устойчиво развитие на общината ( 2007-2013 ) и превръщане на град Бургас в европейски град с по-добри условия за работа и живот(liveable city).
1.5.2. Структура и изработване на новия план за устройство на територията на община Бургас.
Според  Закона за устройство на територията в административните граници се разработват общи и подробни устройствени планове. Когато нивото на плана е Общ устройствен план, предмет на планирането на територията може да бъде само  град Бургас в строителните му граници  или на Община Бургас. включваща освен града и околоградската територия в административните граници на общината . С този вид план се определя общата структура и  общия режим на територията - чрез устройствени зони, територии с устройствен режим и самостоятелни поземлени имоти с устройствен режим със съответните правила и нормативи. Определят се още териториите публична държавна собственост и публична общинска собственост и режимът на тяхното устройство. С Общия устройствен план се установяват  още главни трасета на транспортно - комуникационната система и на инженерните мрежи. Задача на плана е  съвместяването на интересите на различните видове собственост и интереса на обществото, чрез комплексно устройство и устойчиво екологосъобразно планиране на урбанизираните и не урбанизираните части на територията. Очертава се рамката на възможните инвестиционни действия, допринасящи за превръщане на общината в зона за устойчиво развитие, а град Бургас в атрактивен за работа и живот европейски град ( liveable city)

С подробните планове за застрояване и регулация се  определят начина за устройство и застрояване на отделни или групи урегулираните поземлени имоти  , като детайлират режимите и правилата и нормативите  ,предвидени с общия устройствен план, определят конкретното предназначение на имотите, регулационно обособяват уличната мрежа от всички нива и имотите, приети за публична държавна и публична общинска собственост , както и трасетата на други видове транспорт, корекциите на водни течения и др.С тези планове се определят още запазващите се сгради , линиите на застрояване на новите сгради , вертикалната планировка ,трасетата и елементите на инженерните мрежи и т.н. Задача на тези планове е създаване на условия за реализация на инвестиционни намерения от обществен и частен характер.

Неразделна част от общите и подробните  планове  са правилата за тяхното прилагане , които заедно с предвижданията на плана са основа на изискванията към последващите планове.

Устройствените планове се изработват върху картна основа , изготвена и одобрена според нормативните изисквания. При изготвяне на подробен план инвеститорът, носител на инвестиционния интерес, подготвя актуална кадастрална основа. Изискванията към плана се формулират , след проучване на фактическо състояние и възможностите  на територията и се оформят в задание за проектиране . В изготвяне на заданието активно сътрудничат за набиране на информация от външни източници  и пряко участват със собствени проучвания върху проблемите специалистите от общинската администрация. Общинското ръководство оказва съдействие за набиране на информация , участвува в организирането на работни срещи с държавни ведомства и крупни инвеститори. В процеса на изготвяне на плана и преди одобряването му е необходим диалог за максимално приближаване на предвижданията на плана до интересите на всяка от страните.

В плана, в зависимост от вида му се съдържа различна по подробност информация . За ОУП се определя общия режим на устройство и режима на застрояване . Към вида на устройствената зона са записани специфичните ограничения във функцията на зоната, изисквания от екологично и инфраструктурно естество. Параметрирани са показатели за вида и начина на застрояване ,възможната площ за застрояване в  имота за устройствената зона като цяло. Детайлното определяне на режима на устройство и застрояване за всеки УПИ става с подробния устройствен план . В него показателите, рамкови в ОУП, стават конкретни за всеки урегулиран имот или група имоти.

 
1.5.3. Връзка между устройството на територията, респ. нейното планиране и развитието на общината и града Бургас

В конкретен план влиянието /значението на устройството на територията за устойчивото развитие на община Бургас в периода 2007-2013 г. ще се прояви в следните основни направления, описани без приоритетно подреждане:

• 
  прякото и косвено потребление (в различен размер и с различна степен на ефективност) на основни природни ресурси: земя, вода, енергоносители, минерални суровини и т.н.;
  
• 
  въздействията върху компонентите на природната среда (еднократни при изграждането и териториалното разрастване и постоянни при функционирането), вкл. чрез предизвикваните разходи за компенсиращи или възстановителни мероприятия, както и за ликвидиране или ограничаване на отрицателните въздействия;
  
• 
  обемът и вида на сумарната ежедневна транспортна работа (придвижване на хора и товари), необходима за функционирането на градския организъм (на ниво населено място) или селищна мрежа (ниво община Бургас). Нейните характеристики, които се определят от плановата структура, териториалното разположение на мрежите за обслужване, конфигурацията и видовата структура на транспортната система, пораждат различен по обем енергиен и времеви разход;
  
• 
  предлаганите териториални възможности и условия за реализиране на инвестиционни инициативи: наличието на теренни резерви, осигурена транспортна достъпност и инфраструктурна съоръженост на свободните от застройка или подлежащи на конверсия части от територията и др. п.;
  
• 
  създадените условия за защита от производствени аварии и природни бедствия, респ. за възможното им избягване, както и за ограничаване отрицателните последствия и за ефективно последващо ликвидиране на такива последствия;
  
• 
  общото качество на обитаваната селищна и извънселищна среда като съществен фактор в процеса на разширеното възпроизводство на човешките ресурси.
  

По икономически потенциал община Бургас заема второ място сред българските общини. Тук са регистрирани повече от 15 000 фирми, а безработицата е най-ниската в страната – 4.3 %. Бургас е важен промишлен, търговски, транспортен и туристически център. . Палитрата на бургаските производства е изключително пъстра – , кораби, кабели и проводници, вагони, вентилатори, строителни материали, рибни консерви, растителни мазнини, бонбони, бисквити, трикотажни и шивашки изделия. Бургас разполага с най-голямото пристанище на страната, с единствения нефтен терминал на юг от Балкана, с добре развита железопътна и шосейна мрежа. Летището има най-добрите атмосферни условия на Балканския полуостров и е единственото, пригодено да приема свръхзвукови самолети. От 1989 г. функционира Безмитна Зона Бургас. Бургас сам по себе си е туристически център, но и изходна точка за посещение на черноморските курорти Слънчев бряг, вилно селище Елените, вилно селище Дюни, на градовете музеи Несебър и Созопол, на резервата Ропотамо, на природен парк Странджа.

Брутния вътрешен продукт и брутната добавена стойност по икономически сектори за община Бургас за периода 2000 – 2005г. са показани на Таблица 1.6.1.

Таблица 1.6.1 Брутния вътрешен продукт и брутната добавена стойност по икономически сектори за община Бургас

година	БДС по икономически сектори			БДС, хил.лв.	БВП, хил.лв.	БВП на човек, лв.
	Аграрен	Индустрия	Услуги
2003г.	326981	676944	888152	1892078	2163819	5146
Всичко :1 892077 =100%	17%	36%	47%

От данните в таблицата се вижда,че в последните години секторът на услугите в община Бургас се е развивал с ускорени темпове и по показателя Брутна Добавена Стойност (БДС) изпреварва промишления сектор и е водещ в общинската икономика.Сравнителните данни, показани в Таблица 1.6.1. и Таблица 1.6.2. доказват високия икономически потенциал за развитие за община Бургас

От таблиците се вижда,че водещ сектор в общинската икономика са услугите (47%), следва индустрията с 36 % и аграрния сектор с 17%.Следва да се отбележи,че делът на индустрията в общинската икономика е по-висок от средния за страната (36% за община Бургас спрямо 29.7 % за страната).

Високата степен на икономическо развитие на общината е до голяма степен функция на благоприятни природни и социално-икономически предпоставки, които могат да бъдат разделени на две основни групи :

• 
  Фактори с трайно влияние върху развитието на икономическия комплекс - благоприятно географско положение, добре развита транспортна мрежа и комуникации, благоприятен климат, рекреационни ресурси, мощна инфраструктурна съоръженост, развита материална база, инвестиционна привлекателност на територията
  
• 
  Фактори с ограничено или изменящо се във времето влияние на регионалната икономика - ограничени запаси от полезни изкопаеми, обща макроикономическа среда и др. специфични конюнктурни условия.
  

Основни структуроопределящи отрасли са хранително-вкусова промишленост, електротехническа и електронна промишленост, както и машиностроене и металообработване.Химическата промишленост е представена от “Хемус Марк” АД.

Вътрешната структура на хранително-вкусовата промишленост е представена от производства на мелничарската, винарската, пивоварната, млечната промишлености и рибоконсервната. Тук се намира единственото предприятие за консервиране на риба в страната.

Подотрасълът рибоконсервна промишленост се характеризира с остаряла материално техническа база и технологии. Недостигът на суровини налага коренно преустройство чрез използване на съвременни биотехнологии за дълбочинна преработка. Висок потенциал за развитие на добива на риба и преработката и има в:

1. Развитие на аквакултури- изкуствено отделяне на риби и ракообразни на море и бега в солени и сладки води.

2. Изграждане на хладилни складове за рибни, местни и зеленчукови борси и тържища със съответния транспорт, съгласно европейските норми и стандарти.

3. Изграждане на лаборатория за изследване и контрол на стоките за износ, внос, както и за стоките, продавани на местния пазар и тържища.

Основната специализация на подотрасъл машиностроене и металообработване в Общината са производствата на корабостроенето и кораборемонта, представени от “Бургаски корабостроителници” АД и “Кораборемонтен завод” АД.

Мебелните предприятия с основните си представители “Кроношпан” АД, “Детелина” ООД и “Дограма” ООД също имат своето важно място в промишлената структура на Община Бургас.

Производствата на добивната промишленост: електро- и топлоенергия, каменовъглена промишленост, металургия, промишленост за строителни материали намаляват своя относителен дял в структурата на произвежданата продукция в общината.

Перспектива за развитие в новия план период има производството на сол в тясна връзка с развитието на алтернативни форми на туризъм.Това производство се представлява от „Черноморски солници” АД.

„Черноморски солници” АД гр. Бургас е едно от най-старите предприятия в страната, създадено през 1906 година и единствено по вида си за добиване на морска кристална сол.

Добивът на морска сол чрез слънчево изпарение на морска вода се осъществява чрез степенното й концентриране в басейни-кристализатори на няколко етапа до степен на насищане спрямо натриев хлорид.

Условно солниците са разделени на два обекта: Южен, с площ около 5000 дка. и Северен с площ около 11 900 дка. На терена на Южния и Северния обект са построени множество съоръжения като диги, дървено-землени валове, канали, шлюзови врати и др. Всички тези съоръжения ежегодно се обновяват и поддържат.

Технологията за добив на сол, се осъществява на базата на естествени природни процеси /слънчево изпарение/ и се реализира без отделяне на никакви вредни емисии към обкръжаващата среда.

„Черноморски солници” АД представляват уникална комбинация между природен резерват (Атанасовско езеро) и предприятие за добив на сол. В началото на миналия век Атанасовско езеро е предоставено под наем за „преобръщането му в солници”(по текстове от 1901 година), заради унищожаването на благоприятната за развъждане на маларийни комари блатна среда в района. За тази цел са построени съоръжения по уникална солодобивна технология, която постепенно повишава концентрацията на сол във водите. С течение на годините създадената от соларите нова водна среда, представляваща широка гама от различно концентрирани морски води, е допринесла за създаването на изключително орнитологично и биологично богатство, което превръща Атанасовското езеро в ПТИЧИЯ РАЙ НА БЪЛГАРИЯ.,привличащ много туристи от чужбина. През 1980 г. Атанасовското езьеро е обявено за Орнитологичен резерват. Четири години по-късно то е включено в списъка на Рамсарската конвенция като природен обект с международно значение, а Международната организация за защита на птиците Bird Life International го обявява за орнитологично място в Европа.

Основните фактори, влияещи на развитието на туризма могат да бъдат разделени на следните основни групи: плажови ресурси; биоклиматични ресурси; горски ресурси; защитени природни територии.

Едно от най-ценните богатства на територията на общината са бреговата ивица с пясъчните плажове. Тяхното съчетание с благоприятните хидроклиматични условия са природна даденост, която обуславя развитието на туризма в Общината. Общата дължина на морския бряг в границите на Община Бургас е 38 750 m, от които 19 750 m или 51% е плаж и 6 000 m (15.5%) скалист бряг.

Характерно за гр. Бургас е значението му на разпределител на туристическия поток към прилежащите курорти на север и на юг. Поради голямото предлагане, предпочитанията както на чуждите, така и на българските туристи в последните години са курортите по Черноморието извън границите на Община Бургас. Наблюдава се трайна тенденция туристите да избягват силно урбанизираните територии с типично градски тип за сметка на курортите и ваканционните селища.

В Община Бургас има 5 курортни обекта - Сарафово, Бургас, Крайморие, Отманли - парк “Росенец” и Бургаски минерални бани - с. Ветрен.

Община Бургас има ресурс за развитие на морския туризъм, който се търси в посока на бизнес туризма (деловия туризъм), конгресния туризъм, маршрутно-познавателния и балнеотуризма.

В новия прогнозен период за планиране (2007-2013) община Бургас следва да мобилизирала ресурсите си – туристически, човешки, местни институции и структури, с цел развитие на туризма. Следва да се предлага разнообразен качествен и атрактивен туристически продукт, обезпечен с туристическа информация и маркетинг, който да привлича все повече туристи и носи допълнителни приходи на местното население.От анализа на разработените в общината планове и програми става ясно, че общинската администрация правилно е анализирала силните страни и шансовете за развитие на туризма в общината. В момента се работи по разработена и утвърдина Стратегия и програма за развитие на Туризма в общината до 2010 г. Ние се базираме на нея и я доразвиваме в плана 2007-2013г.

С реализирането на програмата, Бургас ще се превръне в привлекателен туристически център с интегриран и конкурентоспособен туристически продукт, базиран на: устойчивото развитие на рекреативен, маршрутно-познавателен, екологичен и селски, делови, хоби, балнео и транзитен туризъм.

Разнообразяването на туристическия продукт и превръщането на туризма в отрасъл с целогодишна заетост повишава устойчивостта на социално-икономическото развитие на община Бургас. Чрез Програмата туризмът става източник на повече валутни приходи и чужди капитали и съдейства за развитие на инфраструктурата и за усъвършенстване на околната среда. Програмата създава привлекателна заетост и укрепва връзките на Общината с други страни. Стимулира развитието на другите отрасли, осигурявайки износ на място. Засилва интереса към местната култура, спомага за съживяване на традиции и практики, които са заплашени от забрава.

Програмата е насочена към поддържане на оптимална междуотраслова структура на икономиката, която не залага прекомерно на туризма, поради силната му зависимост от глобалната несигурност и икономическия цикъл. Дейностите са насочени към повишаване квалификацията на местното население, към развитие на занаяти, земеделие, риболов и хранителна промишленост, предлагащи на туристите местни стоки, за да остават в Общината по-голяма част от приходите.

Общинската администрация, професионалните и гражданските организации и туристическите фирми играят активна роля за налагане правилата на устойчивия туризъм.
1.6.4. Аграрен сектор

Община Бургас разполага с 335820,58 dka обработваема земя. Близо 80% от нея се намира в равнинната част. 20% от площите са слабо продуктивни и се намират в хълмистите предпланински селища в полите на Стара планина. Площите в равнинната част са плодородни с дълбок хумусно-акумулативен слой.

Най-голям процент - 40% от обработваемата земя се заема от зърнено-хлебните и зърнено-фуражните култури. Водеща култура е пшеницата, от която се получават стабилни средни добиви. На второ място се нарежда ечемика, следван от царевицата и слънчогледа. В общината има изключително благоприятни условия и традиции за развитие на лозарство и овощарство. С лозя са засети 15 хил.dka площи, а овощните градини са 8 832 dka. Отглеждат се праскови, ябълки, череши, бадеми, кайсии и вишни.

На територията на Община Бургас има добра основа за развитие на животновъдството, което се характеризира с широка специализация и бързо намаляване на поголовието. Отглеждат се 4 513 бр. говеда, 19 726 бр. овце, 9 835 бр. свине, 4 513 бр. кози и 49 790 бр. птици. По-голяма част от животните се отглеждат в частния сектор.

Както се вижда от таблица 1.6.1. делът на аграрния сектор в брутната добавена стойност в общината е 17% с потенциал за нарастване.

Проблемите в аграрния сектор са свързани с ниската степен на механизация и автоматизация на процесите , отсъствието на арграрна бизнес инфраструктура и квалифицирана работна сила.Условията за работа и живот в селските общини далеч не отговарят на европейските изисквания.Всичко това налага в плана за развитие на общината в периода 20072013 г да се набележат мерки и дейности, допринасящи до интенцификацияя на селско-стопанския процес, въвеждането на нови аграрни технологии, както и до подобряване на условията на работа и живот .

Анализът на бюджетното осигуряване на община Бургас за периода 2002-2005 г е изготвен въз основа на данните за изпълнението на бюджета за периода 2002-2005 година (форма 15 Б). Той се осъществява в четири направления – анализ на приходите, анализ на разходите, анализ на капиталовия бюджет и анализ на съотношения. Разделянето на дейностите на делегирани държавни и общински дейности дава основание ретроспективният анализ да се извърши както за общия бюджет, така и за бюджета за общинските дейности. Допълнително, за да се обяснят най-важните промени, свързани с основните бюджетни категории, е извършен по-подробен анализ в съответните групи приходи, за да се установи източникът на по-значителните промени при формирането на конкретни стойности през четиригодишния период, обхванат от анализа. Въздействието на съответните фактори ще се описва, когато се анализират конкретните групи приходи. Същият подход е приложен и при анализа на разходите.( Таблица 1.6.7.)