Бас редактор Қаржаубаев Е.Қ

2. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан. Конституционный закон Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2001. – 22с.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 412-1 (с изменениями и дополнения по состоянию на 22.07.2011г.).

4. Оскина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. – М.: Норма, 2007. -764с.

5. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. – 368 с.

6. Грицанов А.С. Кассационное производство в советском гражданском процессе. - Томск, 1980. – 658 с.

7. Алексеев С.С. Общая теория права. Т 2. - М., 1982. - 854 с.

8. Кузнецов П.У. Субъективное право кассационного обжалования судебных решений и определений. - М., - 457с.

9. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. 547 с.

10. 
    Серегина Л.В. Процессуальные последствия отсутствия предпосылок и несоблюдения условий реализации права на кассационное обжалование // Арбитражный и гражданский процесс, 2005, - № 6.
    
11. 
    Рязановский В.А. Единство процесса. - М., 1996. - 856 с.
    
12. 
    Арсенов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. - М., 2004. - 687с.
    
13. 
    Борисова Е.А. Обжалование не вступивших в законную силу судебных решений в гражданском процессе // Российская юстиция, - 2003, - № 9.
    

Обращаясь к истории Омана как независимого государства, можно отметить тот факт, что она, фактически, связана с именем одного человека – Его Высочества султана Кабуса Бен Сайда. Именно он, после отречения отца от престола в его пользу, объединил имамат Оман с султанатом Маскат в единое суверенное государство - Султанат Оманю [1, с.329].

В 1978 году в стране было обнаружено первое крупное месторождение нефти [2], а уже через три года, объёмы её экспорта возросли настолько, что Оман приобрел определенный вес в мире, как мировой поставщик нефти. На данный момент ВВП страны на душу населения составляет около 26000долларов США. [3] Нефтедобывающая промышленность превратилась в бюджетообразующую отрасль народного хозяйства, доходы от которой не исчезали в банковских счетах чиновников, как это происходило в джумхуриях (с араб. «республика»), а вкладывались в электрификацию, автоматизацию, строительство дорог, школ, больниц. По прогнозам через 15 лет нефть в недрах Омана иссякнет, однако, дальновидные власти страны в лице султана уже давно начали готовиться к эпохе, которая настанет после полной выработки нефтяных месторождений. Правительством принята программа развития туризма до 2020 года, предполагающая создание курортов и необходимой инфраструктуры, и диверсификации экономики путем развития цветной металлургии и машиностроения. [4]

Целенаправленная внутренняя социальная политика, направленная на модернизацию общества и проведение реформ кардинально изменили положение в некогда отсталой во всех отношениях стране. Если в 1970 году в султанате было всего 3 светских школы, то на сегодняшний день в стране функционируют 1300 школ, в которых учатся 650 тысяч мальчиков и девочек. Если раньше 80 % оманцев были неграмотными, то сейчас лишь 13 % подданных султана не умеют писать и читать. Около 30 тысяч оманцев учатся за границей по программме, предложенной Его Высочеством, и ещё 15 тысяч обучаются в пяти отечественных высших учебных заведениях. [5] Повысился уровень и качество оказания медицинских услуг, здравоохранение является бесплатным. По результатам исследования, опубликованного в докладе ПРООН 2010 года о развитии человека, Оман возглавил список государств по темпам роста индекса развития человеческого потенциала (ИЧРП) в период с 1970 по 2010 год [6, С. 118].

Более того Кабус бен Сайд провозгласил равенство полов – беспрецедентный акт, учитывая, что практически все население Омана является мусульманами. Уже сейчас индекс гендерного неравенства в султанате равен 0,309, тогда как в соседнем Йемене этот показатель достаточно высок – 0,769. [6, С. 141] (Индекс гендерного неравенства представляет собой композитный показатель, отражающий неравенство в достижениях между мужчинами и женщинами в трех измерениях: репродуктивном здоровье, расширении прав и возможностей, а также на рынке труда. Значения ИГН колеблются от нуля (полное равенство женщин и мужчин) до единицы (полное неравенство во всех измерениях).

Вдобавок ко всему султан Кабус является поклонником музыки и любителем оперы. В Маскате по приказу султана был возведен единственный во всем Аравийском полуострове королевский оперный театр, который, по словам официальных представителей, является «подарком султана» своему народу [7]. В ответ же на опасения некоторых оманцев по поводу возросшей угрозы утраты национальной идентичности вследствие массового переезда молодежи из сельской местности в города и запустением деревень, Его Величество, приказал построить национальную библиотеку, музей культурного наследия Омана и многочисленные культурные центры [8, С.108].

Вместе с тем, в Омане нет парламента, запрещены любые политические партии, действует жесткая цензура в прессе, а до 1996 года не было даже Конституции [9], несмотря на все это государство политически стабильно (на волне общего возмущения несколько сотен демонстрантов устраивали акции протеста в феврале 2011 года, но уже к апрелю, они стихли) [10], а по темпам социально-экономического развития опережает многие демократические республики Европы.

Уместным было бы привести мнение Н. Макиавелли, основательно изучившего формы правления ещё в Средневековье, который считал, что «монарх должен быть справедливым и мудрым, заботиться о благе своих подданных», но в то же время, по его же утверждению, монархия и диктатура необходимы лишь в начале становления и развития общества [11, С. 4]. Как видим, султан Кабус Бен Сайд является ярким примером правлениятого государя, которого описывал великий итальянский мыслитель.

Да, Оман, как и все государства Ближнего Востока, прошедшие через эпоху колониального гнёта империалистических держав: Великобритании, Франции, США и др., является относительно молодым государством.

После обретения независимости перед всеми странами Арабского Востока возникла необходимость определения выбора дальнейшего пути развития, учитывающего национальные и культурные особенности региона. Традиционной формой правления в странах Арабского Востока была монархия, имеющая абсолютно-теократический характер. Однако, как свидетельствует история, во многих странах монархический режим был ликвидирован: в Тунисе в 1951году, Египте в 1953 году, Ираке в 1958 году, Ливии в 1969 году, Иране в 1979 году [12, С. 237-239], и устанавливался, возможно, под влиянием западных демократических государств, республиканский режим.

Справился ли республиканский режим правления в арабских государствах с возложенными на него обязательствами, оправдал ли он ожидания миллионов людей, сыграл ли он положительную роль в формировании современной арабской государственности? Исходя из того, что именно в арабских республиках недовольство народа властью и политическим режимом было наиболее сильным, став причиной «Арабской весны», можно заключить, что нет.

Арабский современный абсолютизм, так же как, впрочем, и абсолютизм средневековый, характеризуется даже большей стойкостью к потрясениям и политической стабильностью, нежели абсолютизм европейский, поскольку имеет под собой идеологическую поддержку ислама, который обязывает мусульман уважать и повиноваться правителям. Приведем один пример из Корана: «О те, которые уверовали! Повинуйтесь Аллаху, повинуйтесь Посланнику и обладателям власти среди вас. Если же возникнет между вами тяжба о чем-нибудь, то возлагайте ее решение на Аллаха и Посланника, если вы веруете в Аллаха и в Судный день. Так будет лучше и благоприятнее по исходу» [13]. Более того и арабский традиционализм, уходящий своими корнями глубоко в историю предысламского периода Аравийского полуострова, когда многочисленные кочевые племена арабов подчинялись каждое своему вождю (шейху), также имеет влияние на сознание арабов и по сей день, укрепляя позиции абсолютизма.

Мы считаем, что армейская верхушка, организовав военные перевороты против монархии в вышеназванных государствах, сама того не осознавая, совершила большую историческую ошибку, в виду того что народ, веками воспитывавшийся в духе ислама и патриархальных традиций, ни в психологическом, ни влюбом другом отношении не был готов к республиканской форме правления. Получив власть, бывшие офицеры и их сторонники начали злоупотреблять ею, забыв о поддержавшем их народе, который, пусть даже поздно, осознал, что за свои права можно и нужно бороться, и вышел на площади, устраивая демонстрации и акции протеста. Совсем иначе дела обстоят в абсолютных монархиях – Саудовской Аравии, Катаре и Омане, которые вместе с Брунеем являются единственными абсолютными монархиями современности, где, несмотря на отсутствие демократии, народ не только не протестует и не устраивает беспорядков, но и с поражающим энтузиазмом отмечает дни рождения своих правителей.

Таким образом, можно заключить, что главнейшим фактором, уберегшим Оман от политического кризиса, обусловленного событиями «Арабской весны», стала именно абсолютно-монархическая форма правления, которая, не является, вопреки мнению некоторых ученых, пережитком феодализма, а напротив, на примере Омана, доказывает своё право на существование и эффективность и в XXIвеке.

И пока новые полититические режимы будут восстанавливать то, что было уничтожено в ходе революций, оманцы будут лицезреть наступление «оманского ренессанса», как закономерного следствия просвещенного правления Его Величества, которым, наверняка, восхитился бы сам Вольтер.
Список литературы:

1. 
   Загладин Н.В. Всеобщая история. – М., Русское слово.
   
2. 
   www.onepetro.org
   
3. 
   InternationalMonetaryFund 2010 Report.
   
4. 
   www.thedailynewsegypt.com/tourism/oman-new-strategy-for-tourism
   
5. 
   www.mohe.gov.om
   
6. 
   Доклад ПРООН о развитии человека.
   
7. 
   http://www.rohmuscat.org.om;
   
8. 
   журнал “Geo” - № 4, апрель 2012.
   
9. 
   www.globalsecurity.org/military/world/gulf/oman-constitution
   
10. 
    www.nytimes.com/2011/03/01/world/middleeast/01oman
    
11. 
    Н.Макиваелли, «Государь. Оригинальное издание: Макиавелли Н. Избранные произведения. М.: Художественная литература,1982. Сканировано с: Макиавелли Н. Государь. М.: Планета, 1990. OCR: 1998, VV Lab.
    
12. 
    Крашенинникова И.А. Всеобщая история государства и права зарубежных стран. Ч. 2. – М., Норма.
    
13. 
    Порохова В. Коран. Перевод смыслов. Сура 4. «Женщины», 59 аят.
    

Интерес к совершенствованию бюджетной системы Республики Казахстан объясняет актуальность темы научной работы.

Цель нашей работы: дать характеристику бюджетной системе РК, рассмотреть проблемные вопросы в области бюджета

Реформирование финансовой системы Республики Казахстан обусловило перестройку ее основного звена - бюджетной системы. Одним из важнейших этапов ее реформирования стала разработка и принятие нового Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года N 95-IV.

Большую роль в обновлении финансовой системы играет государство, в ведении которого находится особо важная часть финансового потенциала - бюджетные ресурсы. В современных условиях, бюджет - основной инструмент воздействия государства на рост экономики и жизненного уровня населения. [1]

Бюджет является звеном финансовой системы страны и ему посвящено специальное правовое образование, именуемое бюджетное право. Если говорить о месте бюджетного права в системе финансового права, следует согласиться с большинством авторов, которые называют бюджетное право одной из важнейших ее частей. Так, например, Эриашвили Н.Д. характеризует бюджет следующим образом: «бюджет выступает как норма, связывающая деятельность государственных финансовых органов, и, прежде всего, министерства финансов» [3]. То есть, не смотря на то, что бюджет является звеном финансового права его нельзя абстрагировать от всех остальных систем государства.

Правовую основу республиканского бюджета составляет вышеназванный Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 года, Закон РК «О республиканском бюджете на 2012-2014 год», решения маслихатов об утверждении местного бюджета и другие нормативные правовые акты. Для бюджетного процесса характерен принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. На сегодняшний день в Казахстане закон, регламентирующий положения о республиканском бюджете, разработан на три года, что обусловлено реализацией долгосрочных программ. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

В статье 3 Бюджетного кодекса РК дается определение бюджетной системы следующим образом: «бюджетная система - это совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений» [2].

В Республике Казахстан в соответствии с Бюджетным кодексом в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

По бюджетному законодательству Республики Казахстан все виды и уровни бюджета являются самостоятельными, это закреплено в части 1 статьи 6 Бюджетного кодекса РК. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан. Чрезвычайный государственный бюджет на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета производится уточнение республиканского и местных бюджетов. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в РК.

Основой Национального фонда РК служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете Правительства РК в Национальном банке РК. Средства этого фонда являются своеобразным экономическим резервом, они предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, защищая его от воздействия неблагоприятных внешних факторов [4]. Национальный фонд, в каком-то смысле, абстрагирован от основного государственного бюджета, к его средствам государство прибегает в случае недостаточности средств в республиканском бюджете.

Из Послания Президента РК народу Казахстана от 2012 года: «Нам придется позаимствовать кредиты у Национального фонда на осуществление проектов. Я считаю, что это правильно. Эти деньги будем вкладывать в собственную экономику.» [5].

С 1 июля 2006 года вступила в силу Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, согласно которой Национальный фонд формируется, главным образом, за счет прямых поступлений от предприятий нефтяного сектора. Ежегодно часть средств Фонда направляется в виде гарантированного трансферта в республиканский бюджет на финансирование расходов бюджетных программ развития. Согласно информации, взятой с официального сайта Министерства финансов РК, по состоянию на 1 марта 2012 года активы Национального фонда составляют 8,5 триллионов тенге. Григорий Марченко в своём выступлении отметил, что активы Национального фонда выросли за 2011 год на 41% и составили 23,5 % к ВВП [6].

Бюджетное регулирование - это обеспечение бездефицитности бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства. Понятием бюджетное регулирование обозначаются способы обеспечения бездефицитности бюджета, как увеличение его доходной части с помощью регулирующих доходов и дотаций.

А.И. Худяков определяет цель бюджетного регулирования следующим образом: «цель бюджетного регулирования - обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал» [7].

Межбюджетными отношениями принято называть, отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Система межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами [8]. Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

Бюджетная политика Республики Казахстан, ориентированная на развитие экономики страны, не может быть успешно реализована без построения эффективной системы межбюджетных отношений, максимально учитывающей экономические, региональные и социальные интересы всех участников бюджетного процесса.

В реформировании бюджетной системы имеется ряд проблемных вопросов. Это отсутствие стабильности в распределении расходов и доходов, межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетов, неоднократные изменения функций уровней управления, необеспеченность их бюджетными ресурсами, изъятие вышестоящими органами излишков средств нижестоящих бюджетов путем частых уточнений нормативов распределения доходов или размеров межбюджетных трансфертов.

В настоящее время перечисленные выше проблемы бюджетной системы приводят к значительной разнице между запланированными объемами и фактическими бюджетных поступлений. Так, по состоянию на 1 декабря 2011 года доходы государственного бюджета исполнены на 101,7 %, при плане 4 846,8  млрд. тенге  поступление доходов составило 4 931,4 млрд. тенге. План государственного бюджета на 1 декабря 2011 года по налоговым поступлениям исполнен на 102,5 % или с превышением на 88,6 млрд.тенге, по неналоговым поступлениям - на 132,5 или перевыполнен на  28,1  млрд.тенге, по поступлениям   от    продажи основного капитала – на 122,6 % или с превышением  на 7,9 млрд. тенге и по поступлениям трансфертов исполнение составило 96,7 %. [9] Подобная ситуация наблюдается и в области исполнения расходной части как республиканского, так и местных бюджетов.

Хотя статистика последних лет и показывает перевыполнение плана по бюджетным поступлениям, в отдельных областях Республики Казахстан показатели по отчислениям в бюджет ниже запланированных, а расходная часть бюджетов этих областей порой превышает запланированный объем.

Указанные проблемы в условиях своевременного финансового кризиса способны подорвать бюджетную систему Республики Казахстан. Именно поэтому данные проблемы должны быть в числе решаемых в первую очередь. Актуальность, научная и прикладная значимость проблемы в том, что используемый в настоящее время в Республике Казахстан подход к распределению республиканской финансовой помощи между региональными бюджетами заключается в покрытии разницы между оценкой бюджетных доходов и оценкой бюджетных потребностей регионов на планируемый год из средств республиканского бюджета. [10, С. 36-42]

Одним из основных недостатков межбюджетных отношений на современном этапе является их большая зависимость от средств республиканского бюджета, это обусловлено низким уровнем собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели бюджетную систему Республики Казахстан, охарактеризовали ее компоненты, а также правовую регламентацию. Определили проблемные вопросы в реформировании бюджетной системы Республики Казахстан, сделали акцент на межбюджетных отношениях.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетная система РК имеет четкую правовую регламентацию, однако на практике закрепленные в нормативных правовых актах положения нашли свое применение не в полном объеме. Решение вышеуказанных проблем позволит Республике Казахстан создать прочную экономическую основу для развития страны.

Основной критерий восполнения недостатков в бюджетной системе - это укрепление государственного финансового контроля. Мы считаем, что целесообразным будет в императивном порядке отнести к обязанностям и определить в уставе ревизионных комиссий при маслихатах обязанность по представлению ежемесячных отчетов об исполнении местных бюджетов. Данная мера, на наш взгляд позволит более детально вести контроль за денежными средствами местных бюджетов и поспособствует выявлению нецелевого использования государственных денежных средств.