Семинар 2А Институциональное строительство – меняющаяся роль университетов

Семинар 2А

Институциональное строительство – меняющаяся роль университетов

Институциональное строительство в рамках программы Tempus (ИРТ) способствует совершенствованию институтов демократии и действующих учреждений путём переподготовки сотрудников государственных и полугосударственных структур. Мероприятия по институциональному строительсттву были предложены странам ЕС, являющимся ассоциированными партнерами программы Phare, в 1998 г., в фазе Tempus II bis программы, и с тех пор приобрели особую значимость, став главной задачей для сообщества стран-партнеров программы Tempus по всей Европе. В фазе Tempus-III программы Европейская Комиссия предусматривает расширить участие в институциональном строительстве в рамках программы Tempus, охватив неассоциированные страны-партнеры программы Phare, (ННГ) и Монголию, в то время как ассоциированные страны-партнеры перестанут быть охваченными этими мероприятиями.

Институциональное строительство в рамках программы Tempus содержит в себе ответ на проблемные вопросы, стоящие перед университетами как во всемирном, так и в местном контексте. В общемировой обстановке, характеризующейся ростом электронных сообществ и электронной торговли, интернационализация становится экономической необходимостью для университетов, которые также призваны стать инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики. Университеты должны также выдерживать конкуренцию в масштабах своей страны и быть в состоянии удовлетворять местный спрос, позволяя, тем самым, высшему образованию вносить свою лепту в строительство демократического общества.

Программа Tempus обеспечивает уникальные условия для мероприятий по институциональному строительству странах-партнерах, позволяя им широко использовать предшествующий опыт осуществления программы. В первой фазе программы (Tempus-I) наблюдалось широкое создание академических сетевых структур в рамках отношений между Востоком и Западом, предпринимались шаги по разработке совместных курсов обучения в различных областях и вводились или совершенствовались альтернативные структуры в высших учебных заведениях стран-партнеров. В фазе Tempus-II программы разработка совместных курсов обучения по-прежнему являлась основным видом деятельности, при этом особое внимание уделялось повышению степени сопоставимости структур высшего образования по всей Европе, активизации сотрудничества между академическими и неакадемическими заведениями и развитию университетского управления. Проекты институционального строительства в рамках программы Tempus, которые являются характерной чертой её нынешней фазы, позволяют найти применение всем этим достижениям и помогают университетам повысить их конкурентоспособность и стать более открытыми как на местном, так и на глобальном уровне.

Дискуссия: приспособление институционального строительства в рамках программы Tempus к условиям осуществления программы Tempus-III

институциональнВ целях содействия определению директив программы Tempus-III относительно проектов институционального строительства особый упор был сделан в ходе семинара на специфических нуждах стран-партнеров программы Tempus-III (неассоциированных стран-партнеров программы Phare, ННГ и Монголии).

Главные различия между мероприятиями по ИРТ в рамках программ Tempus-II bis и Tempus-III могут быть суммарно представлены в виде следующей таблицы:

Были выявлены следующие проблемы.

• 
  В соглашениях о партнёрстве и сотрудничестве высшее образование не было определено как приоритетная область.
  
• 
  В сравнении с программой Tempus-Phare программа Tempus-Tacis была обеспечена весьма ограниченными финансовыми ресурсами и структурными возможностями.
  
• 
  Польза, которую сектор высшего образования извлекает из программы Tempus, может быть под угрозой ввиду характерной особенности ИРТ, выражающейся в ориентации на неакадемические целевые группы.
  
• 
  Университеты рискуют быть чрезмерно перегруженными, если они возьмут на себя вытекающие из проектов ИРТ задачи по широкому и настойчивому созданию сетевых структур, обучению и распространению вместе со своей обычной деятельностью.
  
• 
  Нестабильность политики и текучесть основного кадрового состава организаций целевых групп (главным образом из-за смены правительств) осложняют долгосрочное планирование и чреваты длительным неблагоприятным воздействием на проекты ИРТ.
  
• 
  Добровольные организации, являющиеся главными участниками создания гражданского общества, немногочисленны в странах, участвующих в программе Tacis.
  
• 
  ИРТ должно проводиться в весьма неоднородных политических, структурных и культурных условиях.
  
• 
  Недостаточная осведомлённость о проведении подобных мероприятий вне программы Tempus может привести к двойному финансированию и неравномерному развитию.
  

• 
  Высшее образование должно быть определено как приоритетная область в новых обязательных постановлениях по программе Tacis.
  
• 
  Следует повысить в ЕС осведомлённость о программе Tempus. Европейская Комиссия развернёт информационную компанию относительно программы “Tempus в государствах-членах ЕС перед следующим раундом отбора”. Выявление хороших партнеров ЕС программ ИРТ могут стать побочным результатом этого мероприятия .
  
• 
  Национальные приоритеты должны быть определены очень внимательно, при этом следует учесть региональные особенности.
  
• 
  Первые два года реализации программы Tempus-III должны рассматриваться как опытная фаза, по завершению которой, в случае необходимости, будет пересмотрено и вновь разработано ИРТ.
  
• 
  Как в странах-членах ЕС, так и в странах-партнерах следует с осторожностью подойти к подбору экспертов.
  
• 
  Необходимо приложить особые усилия в том, чтобы побудить университеты к участию в проектах ИРТ. В то же время нужно обеспечить последовательность в совершенствовании учебных курсов, в управлении университетами, в осуществлении проектов по созданию сетей.
  
• 
  Основное ядро административного персонала соответствующих организаций должно стать главной целевой группой для мероприятий по переподготовке, с тем чтобы уменьшить риск утечки прошедших переподготовку кадров в случае политических сдвигов.
  
• 
  Особое внимание необходимо уделить переподготовке школьных учителей, которые являются главными инициаторами создания гражданского общества и основ демократии.
  
• 
  Следует тщательно скоординировать проекты ИРТ и аналогичные мероприятия, проводимые вне программы Tempus.
  
• 
  Необходимо широко использовать уникальные возможности, открывающиеся в результате создания академических сетевых структур.
  

Проявившийся в ходе этого семинара повышенный интерес к дискуссиям и активное участие в них главных действующих лиц программы Tempus и академических кругов стран - партнеров наглядно показали настоятельную необходимость для стран-партнеров программы Tempus-III в проектах институционального строительства в рамках программы Tempus. Однако, схема ИРТ, применяемая в ассоциированных странах-партнерах программы Phare, нуждается в тщательном пересмотре, принимая во внимание специфические потребности и особенности стран-партнеров программы Tempus-III, и требует широкого применения опыта ИРТ в рамках программы Tempus-II bis.